县编办基层社会管理工作总结和下一年工作思路
xxxx年，景宁县编办在县委、县政府的正确领导下，在市编办的指导和大力支持下，以十九大精神和十九届二中、三中全会为指导，围绕全县中心工作，狠抓机构编制各项重点工作、紧扣“志不求易、事不避难”创新实干大赶考和年初制订的工作目标，各项工作均取得了较好成绩，现总结如下：
一、亮点工作精彩纷呈
（一）首创“域外xx”，推进基层社会管理创新
立足我县属山区小县、人口输出大县的特点，全县五分之二人口、x.x万人长期在全国各地经营小超市、小宾馆、小水电等“三小经济”及创业务工，创新基层社会治理，以“全科xx”管理模式为基础，在景宁人相对集中的xx个省（市）建立xx个“域外xx”，构筑“景宁人全域治理”新模式，形成社会治理新格局。这一模式得到了省委书记车俊、省委常委、省委秘书长陈金彪和省委常委、政法委书记王昌荣的批示肯定。
（二）起草“两个办法”，不断探索编制使用效果
为进一步深化事业单位改革，不断强化事业单位公益属性，评估编制使用效果，严把编制使用关口，确保有限的编制资源发挥出最大效益。在认真调研的基础上，结合事业单位权责清单、年度报告公示等情况，统筹分析部门及下属事业单位年度履职和内设机构人员实际配置等情况，结合我县实际情况，起草了《景宁XX族x县事业单位机构编制管理暂行办法》（征求意见稿）和《景宁XX族x县事业单位机构编制评估暂行办法》（征求意见稿），两个办法的征求意见稿已通过电子公文平台向全县各乡镇、县直机关各单位征求了意见，并召开县编办全体干部大会进行修改完善，征求意见稿已印发给县编委会成员进行审阅，编委会会议通过后即可颁布实施。
（三）强化“三个注重”，持续优化事登管理服务
以开展事业单位事前、事中、事后创新服务为切入点，通过健全服务制度、简化办理流程、提供查询服务等措施，注重 “标准化”建设。积极推进“互联网+政务服务”、 创新“互联网+登记管理”服务新模式，推行“在线咨询、网上办理、当场办结”运行机制等方式，注重线上线下“一体化”服务。实行首问责任制、推动服务下沉、落实办理时限承诺制，注重“一站式”服务。将原来办理设立登记需要报送的纸质材料由xx项减为xx项，办结时限由xx个工作日压缩为x个工作日，不断提升事业单位登记管理服务水平，促进了事业单位健康有序发展。截至目前，共受理机关、群团统一社会信用代码新申请和变更xx家，事业单位法人设立登记x家，变更登记xx家，全部实现网上办理，当场发证。
（四）落实“四个明确”，深化 “四个平台”建设
今年以来，县编办不断优化机构设置，有效整合资源，做优做强便民服务，将基层治理“四个平台”不断向纵深推进，全面提升乡镇（街道）社会管理和服务能力。今年x-xx月份，全县xx个乡镇（街道）通过“四个平台”接收各类信息xxxxxx条，处置办结xxxxxx条，基层办结率达xx.xx%。一是明确职责分工，强化责任落实。制定了《深化“基层治理x台”建设职责分工和推进计划表》，明确了相关单位的职责分工和推进时间要求，将责任落实到科室，明确到人，为全力打造数字化背景下基层政府治理体系和治理能力现代化提供了组织保障。二是明确重点任务，全面提升能力。针对全国、省、市“两会”、清明、国庆期间，组织各网格员开展地毯式安全隐患排查，做好宣传引导、巡查劝导等工作，确保基层平安稳定。大力推广浙里办APP注册使用，乡镇（街道）、派驻机构、村干部、全科xx员等四类人员注册使用x政务APP达xxxx人，注册使用率xxx%。三是明确自查要求，强化整改提高。针对x市专项督查存在的问题，召开问题整改部署会议，印发专项督查自查整改通知，要求相关单位对标检查并限期整改。同时联合县委政法委、县行政审批中心、县综合信息指挥中心等单位到乡镇（街道）开展“四个平台”专项督查，对存在的问题当场予以反馈，并提出整改意见，有效提升“四个平台”建设工作。四是明确工作目标，健全考核机制。制订督查办法，明确季度督查制度，按比例分四次列入年度考核，确保工作任务有效落实。制订考核细则，采取督导与考核相结合、自评与考评相结合、年终考核与专项检查相结合的方法全面考核“基层治理四个平台”运转情况。
（五）直抓实干，外宣工作走在前列
县编办紧紧围绕重点工作宣传造势、抓住重要时期凸显亮点、突出主流媒体提升力度、拓展宣传载体扩大影响等措施，修改完善了信息调研制度，调整了新闻宣传报道小组及职责分工，进一步明确了职责，提高信息报送的质量和数量，连续三个季度在全市编办系统信息录用得分荣获第一名。据不完全统计，截至目前，共在中央、省、市、县级等主流媒体上发表信息xxx篇次，其中在中编办xx上刊登x条，xxx条，新浪看点x条，x省编办x刊登x条，《x机构与编制》杂志上发表综合信息x条，x在线刊登x条，x热线刊登x条。在市编办xx刊登信息xx条，《四个平台》简报刊登x条，市委办《每日汇报》x条，市府办x条，市政府门户xx刊登xx条，xxx条，《x日报》x条，其中景宁xx个“域外xx构成社会治理新平台在《x日报》头版头条刊登。信息数量、质量、录用率等方面均取得较大突破。
（六）“最多跑一次“改革实现“六个一”
对照省市工作要求和省级群众和企业到政府办事“最多跑一次事项”指导目录，规范梳理我县群众和企业到政府办事事项xxx项（按主项），xxx%实现最多跑一次；根据《关于梳理公布x市乡镇（街道）“最多跑一次”事项和村级代办事项有关工作的通知》要求，召集全县相关部门和xx个乡镇（街道）集中梳理并在x政务xx公布我县乡镇（街道）“最多跑一次”事项xxx项，村级代办服务事项xx项。下一步，将按照“只进一扇门，只跑一个窗；办事全覆盖，速度要最快；办事不出乡，全域能通办”要求，紧跟全市“最多跑一次”新要求，提升标准化服务能力与水平，着力推进事项、窗口、人员、区域和线上线下“五个无差别”，通过强化部门“集成服务”，打造整体政府，深入推进“一窗受理、集成服务”改革，实现“一窗通办、xx通办、一证通办、一码通办、一地通办、一次通办”。
二、重点工作全面完成
（一）全面完成生产经营类事业单位改革
一是加强理论学习，统一思想认识。贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，深入学习中央关于深化党和国家机构改革的《决定》。组织业务科室人员认真学习领悟全省事业单位改革培训班精神，准确把握改革要求和相关政策，提高思想认识和政治站位，坚持“政事分开、事企分开”的原则，推进经营类事业单位改革。二是注重调查摸底，做好前期准备。为对全县x家经营类事业单位进行实地走访调研，对各单位的人员编制、实有情况、资产情况、职工诉求、存在困难、改革工作安排等进行详细了解，为该县稳定推进生产经营类事业单位改革铺平道路。三是完善改革方案，全面完成改革。充分听取职工意见，完善改革方案，报主管局党组审核，经职工大会通过，上报县事业单位改革领导小组批复。
（二）扎实做好机构编制管理工作
按照保障重点、民生领域机构编制需求，严格遵守“财政供养人员只减不增”工作要求，坚守行政编制和事业编制“两个总量”。认真落实空编使用核准制度，从严从紧审核xxxx年度编制使用计划。审批用编计划，坚持满编单位先出后进，超编单位只出不进，用编计划向县委县政府中心工作、民生领域和基层倾斜。具体到部门，实行单位编制使用按主管部门系统统筹，截止目前，共下达用编计划xxx名，其中教育、卫生事业年度编制使用计划xxx名，综合行政、事业类编制使用计划xxx名（含事业事业公开招考xx名，选调、调动xx名，人才引进xx名，村官转事业编制x名），向县退伍军人安置办公室提供xxxx年冬季转业士官安置岗位x个。审核编外用工单位xx家，编外用工计划xx名；完成单位进出编登记xxx人次。同时，严格领导职数审核，完成了股级职数任前审核xxx人次。
（三）全面开展实名制数据核查和“吃空饷”专项督查
为切实提高实名制系统数据信息质量和运行效率，助推全县党和国家机构改革顺利实施，x月、xx月两次开展机构编制实名制数据信息的专项核查，对机构编制实名制管理系统的机构设置、台账管理、编制、领导职数、人员信息等数据信息进行了全面系统的核查和修改，确保了实名制系统中机构、编制、领导职数、实有人数、人员信息等数据的规范性、准确性和时效性。x月，联合纪委、组织、人社、财政、审计等相关部门全面开展了机关事业单位“吃空饷”等干部在编不在岗情况专项督查，进一步加强了干部作风建设，严肃了组织人事纪律，规范了机关事业单位工作人员的考核、监督和管理工作。
（四）不断完善事业单位公益指数评价体系
为鼓励民办公益事业发展，强化民办事业单位公益属性，提升政府监管水平，激发社会事业发展活力，县编办不断推进落实事业单位公益指数评价。一是加强宣传。x月，转发丽政办《x市民办事业单位公益指数评价办法（试行）》，x月，现场实地考察我县两家民办事业单位运转情况，宣传指导民办事业单位公益指数评价工作。二是加强协调。x月，函告工作领导小组成员单位，指导相关单位根据评价要求对民办事业单位的行业规范以及社会满意度开展相应评价。依据部门评价结果，综合评定民办事业单位公益指数评价等级。三是加强指导。向民办事业单位下达评价通知，民办事业单位按要求对相关内容进行自查自评，并报送自评报告。评价结束后，向赋分单位以及民办事业单位公示评价结果和等级，针对扣分项，要求各成员单位指出改进的建议和期限，以结果促进民办事业单位的不断成长。
（五）进一步加强权责清单动态调整工作。
一是动态调整权力清单。自权责清单在x政务服务网向社会公布以来，县编办认真比对省、市、县三级政府取消、调整的权力事项，做到及时衔接无遗漏、监管无交叉、下放无扯皮。在比对梳理的基础上，明确清单事项去向，列出取消、下放、转变管理方式等权力事项清单，与保留的权力事项一并对外公布； 二是定期调整年度重点。针对责任清单年度重点工作调整，要求相关部门和乡镇（街道）x月底前全面完成责任清单xxxx年度重点工作调整，让权责清单动态调整真正常态化。
（六）不断加强“双随机”抽查监管工作
一是建立“双随机”抽查监管系统。截至xx月底，全县xx个部门在x企业信息交换共享平台已完成建库，其余部门均与省、市对口部门同步跟进，基本实现“双随机”抽查管理系统的统一使用和入轨运行。二是开展跨部门联合抽查工作。市场监管、环保、文化、安监四个部门除了做好自身“双随机”抽查监管工作以外，同时还分别牵头负责相应领域的跨部门联合“双随机”抽查监管工作。积极主动与省、市主管部门对接，确定跨部门联合抽查事项清单，建立联合随机抽查的“两库”和随机抽查实施细则，开展了x次部门联合抽查工作，并进行公示。三是组织工程建设“双随机”监管实施。制定了《关于推行工程建设“双随机”监管和跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》（景编办〔xxxx〕xx号）。根据x市“最多跑一次”改革工作三季度专项督查评分细则，督促与工程建设项目审批相关单位建立监督检查办法，并及时与条线单位对接动态更新两库。
（七）做好机构改革工作
一是做好前期调研准备工作。组织全体干部学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《x省委关于深化机构改革的实施意见》等。多次向省、市进行机构改革工作对接，并向兄弟县（市）学习，交流看法。按照“机构编制框架”统一模板，提前梳理涉改部门机构编制框架，包括划入划出的职责、调整后的内设科室、编制和领导职数、事业单位调整等内容，以便下一步更好地推进改革信息收集整理。二是成立专班和协调小组。抽调精干力量，成立了改革工作专班，主要负责拟定工作计划，开展调查研究，起草改革方案和有关文件，对外协调联络等工作，保障改革工作有序开展。三是拟定机构改革方案。根据省、市机构改革工作要求，从战略和全局的高度，拟定党政机构改革方案，报市委、省委审批。并根据职责分工倒排时间表，实行清单式管理，完成好规定动作和自选动作，严格把握时间节点，按省市规定的改革步骤推进，确保各项改革任务按时完成。
（八）全面完成第二批执法事项划转工作
一是做好前期工作对接。根据相关文件精神，与县环保局、县公安局、县综合执法局进行事项梳理对接，整理第二批需要划转至县综合执法局的事项共xx项。二是做好意见征集。先后向社会和各单位发出征求意见，收到回复后进行详细的研究后送法制办进行合法性审查。三是对社会进行公布。事项划转通过政府常务会议后，第二批划转xx项行政处罚及与之相关的行政强制、行政监督检查职权向社会进行公布，日后统一由景宁XX族x县综合行政执法局行使。
虽然在过去的一年中，县编办在特色亮点工作、重点工作方面取得了较大的成绩，但还存在“四个平台”xx员信息报送质量不高、“基层治理综合信息系统”营运商协调配合不强、结构性超编、法人登记缺乏过程性监管、公益指数评价结果运用不显著等问题，下一步，县编办将深化全科xx建设，完善xx事项清单，实现xx信息数字化。加强机构编管理，充分利用自然减员、干部人事调配消化，坚持编制余缺调剂与人员调配使用相结合等方式逐步消除结构性超编的问题。
三、xxxx年工作思路
xxxx年，县编办将在继续深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要论述的基础上，结合贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及省、市、县有关会议精神，坚持统领全局、全盘谋划、科学规划，用发展的眼光“三聚焦”“三创新”“三加强”“三提升”“三突破”来调研谋划xxxx年工作思路和重点任务。
一、聚焦重点工作，推进机构改革顺利进行
一是聚焦深化XX乡铁军“志不求易、事不避难”创新实干大赶考，深入贯彻大学习、大走访、大调研、大抓落实等各项要求，立即投入“三服务破六难”百日攻坚大会战，推进“服务企业服务群众服务基层”活动，依法管编、严格控编，不断强化机构编制服务保障作用，为全面建成“美丽幸福新景宁”、决胜“全面小康”提供体制机制保障。二是聚焦党政机关机构改革工作，严格按照严谨、细致、客观、质量的要求，在x月底前全面完成党政机构“三定”规定的制订和印发，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，增强合力，全面提升治理能力和治理水平，实现政府治理体系和治理能力现代化。三是聚焦公益类事业单位改革，严格按照国家对事业单位的新分类开展分类工作，优化事业单位布局，整合同类、规模小的事业单位，撤并职能弱化消失的事业单位，提供公益服务效率；规范事业单位名称、职责表述，名称中不出现“委办局”，全面取消事业单位行政职能。统筹推进乡镇（街道）机构改革，人大、政协各专委的优化，事业单位及群团改革等工作，全面完成县委、县政府交办的任务。
二、创新机构编制管理、评估方法，推进党建品牌落地见效。
一是创新机构编制管理方式，结合新一轮党政机关机构改革和事业单位改革，深入基层一线调研，进一步探索事业编制备案制管理，提出机构编制动态管理办法、制定相应的管理措施手段等，进一步优化机构编制资源配置，提高效率。二是创新事业单位编制管理评估方法，围绕新出台的《景宁XX族x县事业单位机构编制管理暂行办法》和《景宁XX族x县事业单位机构编制评估暂行办法》，有针对性提出加强监督检查的方法、措施，严控机构编制准入关，严把编制使用关口，建立多部门联动的绩效考核机制，确保有限的编制资源发挥出最大效益。三是创新党建品牌。以“同心向党、合力推进机构改革”为党建品牌，树立“靠党旗引领，创时代先锋，铸坚强堡垒，树编办形象”的理念，调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，按照中央、省市、县委的要求，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为全面建设美丽幸福新XX乡提供有力的体制机制保障。
三、加强机构编制、实名制、编外用工管理，建立健全长效机制。
一是加强机构编制管理。按照“控制总量、限制增量、盘活存量，服务发展”的原则，坚守行政编制和事业编制“两个总量”底线，实现财政供养人员只减不增，严格执行机构设置管理权限和程序，推进机构编制、领导职数标准化、规范化管理。二是加强实名制信息管理。在新一轮机构改革完成后，要全面完善各单位实有人员信息，从严从紧核实用编计划，及时完善人员出入编信息，全面加强实名制管理，构建信息共享平台，资源充分利用，实现机构编制信息化、动态化管理。三是加强编外用工管理。根据分类管理、总量控制、从严掌握的原则，从严控制财政安排人员经费的编外用工的审批，实行实名制管理；逐步规范专项经费列支的自聘人员。完善编外用工管理的考核机制、工资总额增长机制和选人进人公开选拔机制等。
四、提升监管、服务水平，促进干部能力素质再上新台阶。
一是全面提升“双随机、一公开”监管。牵头全县各相关部门在x企业信息交换共享平台完成检查对象库和检查人员库的建库工作，全面实现“双随机”抽查管理系统的统一使用和入轨运行。积极主动对接各部门“双随机、一公开”开展情况，分析监管过程中存在的困难和问题，提出切实可行的解决措施，提升全面监管水平。二是提升民办事业单位公益指数评价工作。今年要对县蓝天幼儿园和摇篮幼儿园等两家民办事业单位的事业单位公益指数进行评价的基础上，科学合理的设置评价内容，不断完善评价指标和评价方法，推动了民办事业单位发展再上新台阶。三是提升干部队伍素质。建立常态化学习制度，运用“学习强国”这一平台，不断提升政治理论水平，强化业务培训，加强沟通交流，全面提升机构编制业务素质，勤政廉政、真抓实干，努力打造学习型、服务型、务实型、廉洁型、创新型的XX乡编办铁军。
五、突破“一把手”函告制、事登管理水平，推进外宣工作争先进位。
一是要在推行单位机构编制“一把手”函告制方面实现新突破。xxxx年是机构改革年，新设、调整、撤并的单位比较多，很多单位“一把手”都将进行调整，在单位领导到位后，要及时将机构编制相关规定、要求函告各单位“一把手”，严格落实机构编制管理法律法规。二是要在提升事业单位登记管理水平上实现新突破。根据“最多跑一次”改革工作要求和“八统一”指导目录，做好政务服务网上事业单位法人登记（设立、变更、注销）事项的信息维护，在省权力事项库中补充更新办件类型、办理流程图、法定依据等辅助信息，做好登记事项电子化归档工作，优化事业单位登记管理，提升服务质量。要简化中文域名注册管理流程，提供“一站式”管理服务，实现注册、管理、缴费三统一，实现机关事业单位中文域名注册全覆盖。三是要在外宣工作上取得新突破。要围绕重点工作宣传造势、抓住重要时期凸显亮点，做到报纸上有文字、广播里有声音、电视上有图像。要突出主流媒体提升力度，拓展宣传载体扩大影响。加强与省编办、市编办《x日报》和市县两办、《XX乡报》、电视台等主流媒体沟通，及时报送特色亮点信息，扩大机构编制宣传的覆盖面和影响面，提升编办知名度和美誉度。
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《县编办基层社会管理工作总结和下一年工作思路》
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