综合行政执法局全年工作总结及下年工作思路
一、主要工作
（一）以体制职能调整为重点，城市管理体制创新有新突破。
今年x月，市委市政府决定成立x市城市管理局，与x市综合行政执法局合署办公。原由市住建局（规划局）承担的有关市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理和户外广告管理等职责划入市城市管理局。同时，综合行政执法职能也在不断拓展，目前我市执法职能共涵盖xx大领域xxx项执法职能。在市级层面完成城管体制改革的基础上，各县（区）、功能区城市管理体制调整也在进行中，目前定海、普陀已基本完成职能划转并实际运作，其它县区功能区尚在进行中。
（二）以“十大行动”为主要内容的城乡环境综合整治行动取得明显成效。
年初以来，根据市委市政府的部署，积极筹备城乡环境整治行动方案。x月x日，全市动员大会后，全市城管系统强化措施，全力投入城乡环境综合整治大会战，充分发挥了整治行动主力军、排头兵作用。户外广告整治行动率先于x月启动，并于x月底全面完成，共拆除各类户外广告xxxxx块，社会反响热烈，打响了城乡环境综合整治大会战的第一枪。废旧收购业整治全市xxx家废旧收购经营户尚剩xxx家，力争年底完成xxx家的减量目标。“两非”车辆整治全面铺开，全市共排查出“两非”车辆xxxxx辆，签订“不非法上路、不非法营运”承诺书xxxxx份，投入回收奖励经费共计xxxx万元，回收奖励“两非”车辆xxxxx辆。整治区域内“两非”车辆明显减少，城区拥堵压力明显缓解。路牌标识规范整治靓丽一新，统一xxx国道等x条主要交通道路共计xxx块指路指示牌的中英文标识及版面式样，并圆满完成了制作、更新工作。城区三乱整治强势攻坚。先后组织开展全市城区“三乱”整治百日攻坚行动和剿灭“马路市场”百日攻坚行动，共纠正乱设摊和跨门经营xxxxx余起，纠正乱停车xx万余起，xx个重点路段马路市场全部取缔。尤其是定海人民南路已存在xx多年的夜市街被彻底取缔，并且平稳过渡，成为此次“三乱”整治行动可圈可点的成功案例。期间，还不间断的强力开展了“十大精品示范街”创建、滴漏抛洒车辆整治行动等活动，确保城乡环境整治行动不断持续向纵深推进。
（三）智慧城管信息系统平台建设顺利启动
推进以“一中心x台”为主要内容的智慧城管系统建设，建成市、区（县、功能区）协同一致的智慧城管系统，实现新区（全市）建成区管控全覆盖，提升第一时间发现、处置、解决问题的能力。目前该工程已通过《x市智慧城管项目可行性研究报告暨建设总体方案》评审，力争xx月底全面启动施工建设，明年上半年能初步投入使用。
（四）努力探索城市管理运行机制
开展对市容市貌管理条例、城市绿化、犬类管理、户外广告等规定的研究准备，从立法保障、标准制定、机制完善多方面推进城市管理水平的提升。其中《x市户外广告设施和招牌管理暂行办法》，在先后x次大范围征求意见的基础上，已向市法制办报送审查；《x市城市绿化条例（草案）》已由市人大召开意见征求座谈会；《x市犬类管理条例》立法准备工作启动。“十大行动”开展期间，制订下发了《x市运输车辆防“滴漏抛洒”改装标准》；确定了中英文规范路牌标识具体样式和标准；制定出台了《x市城市道路杆件整合指导意见（试行）》；全市还确定了十条“精品示范街”创建标准，指导各地开展整治行动。
（五）严格管理教育，队伍形象出现新面貌。
坚持一手抓整治，一手抓队伍建设，在整治和改革中强化队伍建设。通过各级城管队伍的不懈努力，一方面党委政府和社会各界对城管工作更加理解关心，对城管执法当前存在的一些问题和困难给予了更多的关心和支持，另一方面通过严格管理教育，城管队伍自身的精神面貌也出现了可喜的变化，尤其是在环境整治行动中表现出良好的精神风貌。全市城管和执法人员发扬了连续作战、奋勇拼搏、不屈不挠的战斗作风，“x+x”、“白+黑”、“雨+晴”成为工作常态，攻克了一个个整治顽疾，谱写了一曲曲感人篇章。
二、存在的困难和问题
（一）全市一体化城市管理体制不够完善
市级统筹、指导、监督职能弱，缺少权威，导致目前全市各市级职能部门政出多门，以本系统行业标准规范为由，无序占用了大量城市资源。而各县（区、功能区）对辖区内的城市管理也是各自为政，设施标准、投入保障、运行机制等不统一、不规范的问题突出，严重制约我市城市管理品质、效率、水平的提升。
（二）投入保障不足的问题
市政设施投入严重不足。目前我市市政公用、园林、环卫设施养护管理水平在全省范围处于相对落后的水平。养护管理投入不足导致整体养护机械化水平不高、信息化程度底下、养护管理效果不佳。
（三）队伍保障上存在较大差距
城市管理队伍基础差、底子薄、保障弱的问题非常突出。具体表现在：一是专业队伍量少质弱。全市执法队员xxxx人（因县区“三定”未定，无法统计人员），其中编内人员xxx人，编外人员xxx人，基层在编人员更少，基层一线绝大部分是编外人员在管理。按照建管分离的原则，体制调整后，城市管理方面（市政、园林）专业人才越发显得缺乏。二是编外人员报酬待遇低。付出和回报存在落差，严重影响队伍积极性和归属感，队伍不稳定。三是执法装备保障差的问题。执法车辆、信息化执法设备等的数量严重不足，严重影响执法权威和执法效果。
三、明年工作思路
全面认真贯彻十九大精神、市委七届一次、二次会议关于“建设自由贸易港、海上花园城”以及建设“四个x”确定的目标要求，按照城市面貌“一年一个样，三年大变样”的要求，抓住机遇、更新理念、敢于担当、激情干事。具体工作思路我们初步提出了“xxx”的工作思路：“x”是围绕一个总体目标，即紧紧围绕“品质x建设三年行动计划”这一抓手，力争城市建设一年一个样，三年大变样，为打造最干净、最美丽海上花园城作出不懈努力。“x”是抓住三条主线，取得三个方面突破；一是抓住城市标准化体系建设这一主线，力争在城市管理一体化体制机制方面取得突破；二是以智慧城管信息系统建设为主线，力争在城市精细化管理方面取得突破；三是以队伍建设为主线，力争在基层执法队伍正规化、规范化、标准化建设方面取得突破。
具体重点抓好六个方面工作。
（一）是进一步强化理顺全市城市管理一体化体制机制，这是当前我市开展品质x建设，提升城市管理水平的必由之路。就我市而言，地处海岛，陆域面积少，建成区面积更少，更有必要和条件加强市级的统筹协调和指导监督权威。具体建议落实好几个方面工作：
——在现有市城市管理委员会框架下成立联席会议常态化议事制度，定期不定期地对城市管理中出现的需要全市统筹的急、难、杂的问题，及时进行研究并作出决策，体现短平快解决问题的效率。
——加快城市管理导则体系的研究制定，尤其是对市政设施、园林、卫生保洁、城市家具的建设管理的标准、设置要求，要按照轻重缓急的原则，分批分期研究制定，尽快形成城市管理标准化体系，并明确执行的强制性和约束力。
——加快立法进度。明年安排的几部地方法规要抓紧出台。包括户外广告管理规范、市容市貌管理办法，犬类管理办法等纳入立法计划，并尽快出台实施。
（二）是继续抓好城乡环境综合整治工作。要在今年十大行动的基础上，认真总结经验做法，提出明年的整治重点和目标，全力推进，目前新十条正在征求意见中。
（三）加快智慧城管信息系统项目建设，尽快投入使用，产生效益。
要把智慧城管信息系统作为有效提升城市管理效率，创新突破城市管理模式的一个牛鼻子工程来抓，高起点高标准高要求建设和推进。计划六月底前，市及定海、普陀、新城智慧城管指挥中心试运行，并同步建立市场化运作的事部件信息采集机制、部门联动响应处置机制、考核评价运行机制，全面提升我市的城市管理精细化水平。
（四）认真履行城市管理职能，确保重点目标任务的圆满完成。根据省市要求，明年初定几项重点工作要全力抓好：一是国家园林城市的创建，明年要确保x月份前通过省验收，要做的工作还非常多：除了大量的簿表卡册的要建立 ，还有许多需要刚性投入。二是城市垃圾分类工作，下步省里会提出很高要求，要全力抓好，三是燃气瓶实名制信息化工作，也是硬性任务。四是城市排水许可证发放工作，省里已多次督办，涉及面广，问题很多，需要加大工作力度。五是垃圾焚烧三期要加紧建设。这些工作任务时间紧、要求高、推进难度大，需要全力攻坚。
（五）严管严查，加大综合执法力度。今年的环境整治之所以能取得预期效果，一条重要经验是我们始终坚持法治思维，严格依法处置，确保整治行动顺利推进。同样在日常的城市管理中，要真正体现城市是管出来的理念，必须加强严格执法，严查重罚，城市管理才能真正做到“一年一个样，三年大变样”。目前这方面的问题确实还很多，尤其是目前违规违章中法不责众的心态如何突破，难度和阻力很大。目前一线城管力量大多放在整治和拆迁上，办案太少，处罚案件更少，形不成执法权威。所以这方面要加大力度：一方面要多办案，办有影响力的案件，一方面要体现严格，加大处罚力度，尤其是是严重影响城市管理环境的行为必须严管严罚。
（六）全力开展以“三化”建设为重点的基层执法队伍建设。目前全市共有xx个基层执法中队，在保障标准化、执法规范化、内务管理正规化上还存在很大差距。我们拟制定全市基层执法中队“三化”建设行动计划，每年达标xx个，力争通过三年的努力，基层执法中队的管理正规化、执法规范化、保障标准化方面有一个全面提升，真正为城市管理水平的提升，品质x建设提供强有力的队伍支撑。
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