县旅游局2021年市场监管工作总结汇报
xxxx年我县旅游业紧紧围绕“大旅游、大品牌、大项目、大市场”的发展思路，充分挖掘海岛资源特色，稳步推进项目建设，健全旅游管理机制，创新旅游营销手段，大力推动海岛旅游产业转型。旅游产业规模不断扩大，旅游经济保持持续快速增长的发展态势。x至xx月份，全县共接待国内外游客xxx.xx万人次，实现旅游总收入xx.x亿元，同比分别增长xx%和xx%，两项指标增幅均位列全市第一；全年共接到投诉xx起，其中旅游责任事件投诉xx起，投诉率为x.xx件/百万人次，低于年初指标数（x.xx件/百万人次）；重特大旅游安全事故发生率为零。目前，全县共有各类渔家民宿xxx家，社会宾馆xx家，度假酒店x家，总床位数达到xxxxx张，从业人员约xxxx名；旅行社xx家，从业人员xxx名；渔家乐企业x家，渔家乐船只xxx艘，从业人员xxx余名。全县渔家民宿户均年收入在前年基础上继续保持稳定增长。大悲山、南北x、基湖、小洋山四个主要开放景区累计接待游客xx万人次，旅游收入xxxx.xx万元，同比增长xx.xx%。
一、旅游项目建设稳步推进
去年全县旅游项目累计完成投资x.xx亿元，超过年初计划投资额（x.x亿元）的xx.xx%。三大旅游项目累计完成投资x.xxx亿元。其中基湖景区旅游综合开发项目投资x.xxx亿元完成基湖怡贝湾度假村产权式酒店一期建筑、基础、装修等工程量的xx%；完成xx大酒店内部装修、床品家具更新等升级改造及景区基础设施改造、绿化配套设施等。南长涂综合旅游开发项目投资x.xx亿元完成长滩湾海景度假村x幢楼主体结构及部分外墙粉刷施工；石柱商业街及沙滩入口改造工程主体结构、道路等配套设施改造等。徐公岛旅游综合开发项目投资xxxx万元完成徐公岛游艇俱乐部基础设施和一层主体结构；进行南堤工程、污水处理厂、海水淡化厂等工程前期准备工作。
此外，大悲山景区综合改造工程、美丽岛旅游度假开发一期项目、基湖景区主入口烧烤摊位综合改造工程、xx原生态蓝色海岸休闲旅游度假带景区五期工程、渔家乐规范提升工程等一批旅游重点项目进展较为顺利，全县旅游接待设施日趋高端化、系统化。
作为xxxx年度政府投资计划之一的xx数字景区工程是对xx景区建立管理精细化、功能模块化、信息网络化的综合应用与基础平台提供有力的支持。今年开始实施一期工程，计划投入xxx万元完成景区数据网络系统、景区监控设备和无线网络系统建设等。目前已经完成视频设备采购、监控设备布点方案以及工程施工相关前期工作。
二、旅游市场监管更趋规范
旅游市场监管方面，去年我局重点推行旅行社、渔家乐等行业和A级景区标准化建设，为推动和促进旅游产业结构调整和优化升级，促进旅游业向产业化、品牌化、特色化方向发展奠定基础。同时大力弘扬旅游行业诚信道德，通过强化旅游市执法整治和法治教育培训，进一步增强企业经营者和从业人员的全面素质，使旅游市场监管工作更趋规范化。
（一）推进旅行社和导游服务标准化建设。一是根据我县情况，按照《导游行为规范与服务流程》和《旅行社等级划分与评定》等地方标准，要求企业严格按照相关分类标准进行完善提升，争创高星级旅行社，同时建立导游分级管理机制，健全导游劳动保险和薪酬制度，保障导游人员的利益。二是对旅行社在其营业场所内发布的旅游业务广告、旅行社团队档案等进行规范，同时监督做好旅行社责任险保险工作，投保率达xxx%。三是举办导游服务技能大赛、组织参加旅行社职业经理人培训，切实提高旅行社及导游的服务质量和管理水平。
（二）推进渔家乐服务标准化建设。一是改革渔家乐企业经营体制，指导县旅投公司介入田岙、石柱、黄沙岙渔家乐经营活动，采取“统一经营、股权分配”的方式，制定渔家乐服务标准化手册，进一步规范渔家乐企业经营行为，并通过专项整治排除安全隐患。二是对小金鸡、马廊山、老鼠山等渔家乐目的地进行改造，完善岛上安全设施、卫生设施、道路系统等配套设施建设，并对田岙、石柱渔家乐码头进行改造和环境整治。
（三）推进旅游景区A级标准化建设。开展本岛和xx岛A级景区创建前期工作，严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》相关要求开展规划、设计、建设和改造，初步实现我县A级旅游景区在数量和质量上的提升，为今后的景区开发及一票制提供技术支撑。
（四）推动旅游行业诚信体系建设。一是成立县旅游诚信体系建设领导小组，制定下发《县旅游行业诚信体系建设实施方案》，明确全县旅游行业诚信体系建设的目标、内容和步骤。二是开展全县旅游市场秩序专项整治工作和旅游行业服务质量专项整治活动，加强对旅行社、宾馆诚信经营与规范服务的监督。三是开展景点景区设施设备与环境治理专项整治，联合县安监局帮助指导基湖xx浴场和天悦湾xx浴场两家企业创建市级安全生产应急管理示范企业。四是加强对旅游从业人员的教育培训，先后组织开展了导游年审、景区（景点）临时导游从业资格、渔农家乐经营与管理、渔农家乐转型升级等培训活动，开展了xx浴场救生技能大比武等活动。
（五）推行旅游市场联合执法机制。一是继续牵头县整规办，从各成员单位抽调精干力量实行集中办公、联合执法模式保持对本岛旅游市场的常态化监管。在为期四个半月的旅游旺季里，共出动检查人员xxxx人次；处理违规导游x人；受处理旅游投诉xx起；排查安全隐患xxx起，整改xxx起。二是建立东部乡镇一体化执法机制，从县属xx个部门和乡镇中抽调执法人员于x月中旬至xx月中旬进驻东部乡镇开展一体化联合执法，确保东部乡镇旅游旺季市场安全有序。
（六）狠抓旅游安全专项整治。一是建立健全安全生产各项管理制度，完善《旅游突发公共事件应急预案》，强化督查指导。二是重点开展“打非治违”、“安全生产大排查大整治”、“全国安全生产月”、“旅游景区环境百日”、“旅游市场秩序”等专项整治行动，对全县旅行社、景点景区、xx浴场、渔家乐企业和星级宾馆（饭店）保持常态化监管。
（七）认真开展旅游系统法制培训。一是组织开展旅游企业管理人员法制培训、考试，并把考试考核结果作为旅游诚信企业创建的重要标准和内容。二是重点加强对全县导游员的年审和新导游员《旅游法》、《安全生产法》等法律知识培训，提升我县旅游从业人员法律水平。三是落实机关干部集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识年度考核制度，增强干部依法决策、依法行政、依法管理的自觉性和实际能力，目前我局已有x名机关干部取得了省旅游行政执法资格。
三、旅游市场营销开拓创新
去年，我局安排了xxx万元旅游宣传营销专项经费，以x为主攻方向，同时兼顾x、x客源市场，不断创新宣传方式，加大xx旅游品牌整体营销力度，取得了良好成效。今年x月，我局荣获“中国旅游新媒体总评榜xxxx年度十大影响力”大奖，成为全国唯一一个获奖的县级旅游局。
（一）做好“与沪同城”营销工作。紧紧围绕县委、县政府“与沪同城”战略，推进与x旅游部门之间的合作，加大x市场旅游形象广告宣传力度，提升xx旅游在x的知名度和美誉度。一是加强与x市、区两级旅游主管部门之间的联系，去年我局与x市黄浦区旅游局签署了《旅游全面合作协议》。通过“平台共建、资源共享、活动共办、合作共赢”的形式，把xx旅游参与、融合到x的旅游宣传体系中。二是按照不同的群体需求分类开展营销活动。针对x学生市场，于去年x月参加了由x市教委和x市体育局共同主办的“首届x市学生龙文化全能赛”。通过户外媒体发布、宣传资料发放等形式，将xx旅游渗入到x学生市场中。针对x白领市场，我局携xx《东海谣》一台戏参演了“第十六届中国x国际艺术节”广场文化“天天演”活动，期间还开展了“扫xx旅游二维码赢奖品”、“xx旅游有奖问答”等活动，并在活动现场播放了新版xx旅游宣传片，发放了xxxx余份旅游宣传资料。三是推进x媒体广告的全方位覆盖。在x四条途经城隍庙、人民广场、淮海路、徐家汇、x体育馆等黄金地段的公交线路上发布公交车车身广告。针对xx独特的地理位置，在x市场推出“向东x小时”营销策略，并且以“吃海鲜”、“慢生活”、“玩大海”、“深呼吸”、“海上xx岛”为营销卖点，宣传xx特色旅游，展现秀美的海岛自然风光。
（二）创新旅游营销方式。多方推进自媒体网络营销和旅游基础营销活动。开通xx旅游官方微视；策划旅游微博应季活动；改版升级xx旅游微信；在xx主要景区景点、人口密集点、交通站点和主要宾馆饭店设置“xx旅游”微信二维码标牌；完成xx旅游形象、xx岛旅游形象高清宣传片和xx首部旅游微电影《人生的过山车》的拍摄工作；完成《xx旅游风光册》、《旅游示意图》和《海鲜宝典》等宣传资料的更新制作。
（三）完善旅游统计方式。以大数据引导产业良性发展。一是充实调查问卷内容。根据游客客源地、年龄、职业、过夜天数、住宿类型、景点数、旅游方式、旅游消费等情况完成了xxxx份旅游问卷调查，为搜集基础数据编制旅游相关分析报告积累第一手资料。二是完善月报、季报统计。从去年x月起，我们每月编制一期《旅游统计数据》作为内参资料，报送县委县政府。统计内容包含了旅游人次及收入、旅游客源地、移动手机群发数、星级酒店入住率、渔家乐经营户数及床位数、涉旅气象及环境等相关数据。每季度填报《x旅游统计系统乡村旅游统计情况》，内容包括旅游从业人员、景区收入、宾馆客房等。我们在各项统计数据的基础上做好全年旅游形势分析报告，提前谋划今年的工作思路。三是创新推出《xx旅游白皮书（公众版）》，内容包含了近两年xx旅游形势分析、交通运力发布、今年交通运力预测、旅游基础数据公布、近五年渔家民宿发展情况摸底、渔家民宿经营收入抽样调查等，让社会公众了解xx旅游发展的基本概况，同时对引导渔家民宿理性投资、适度发展，为推动全县民宿朝特色化、精品化方向发展发挥了积极的作用。这是我县首次针对全县旅游发展情况发布白皮书，白皮书推出以后，受到了省、市旅游部门和县委县政府领导的高度肯定。
（四）开展网络营销活动。以腾讯微博、新浪微博、微信、微视等网络媒体为载体，积极开展以x为中心的长三角地区网络营销活动。在不同的季节、根据不同的群体，策划不同主题的旅游活动，如：针对高校学生市场，推介体验型旅游产品；夏季推出“阳光沙滩”主题；秋冬季针对老年市场推出淡季低价旅游产品；暑期推出亲子游、海岛亲水自驾游、驴友自助游、海钓旅游等活动，使xx旅游“淡季不淡、旺季更旺”。
（五）参与各类旅游推介活动。先后参加了xxxx中国国际旅游交易会、x（x）旅游交易会、 义乌智慧旅游展览会等国内旅游展销活动。特别是在去年的夏、秋、冬三季，先后三次参加了x“各地热门景、宾馆、地接社与xxxx家组团旅行社销售洽谈会”，在会上向xxxx家组团旅行社做了“美味东海海鲜”、“海景度假酒店”、“休闲自由行路线”、“xx定制旅游”主题推介，为本地旅游企业搭建了与沪上旅游企业沟通洽谈的平台，同时进一步提高了xx旅游的知名度。
四、八八三工程推进情况
县党代会xxxx年年会提出了“深化改革、干在实处”的八个方面改革事项、八个方面重要工作和推进工作的三大举措，并对“八八三”工程推行项目化管理。由我们旅游局牵头，泗礁诸岛风景管理处、县旅投公司和xx乡政府共同承担的“八八三”事项名称为《加快推进马关旅游综合体建设，促进旅游产业转型升级》。在今年年初举行的“八八三工程汇报暨评审会”上，由我局牵头实施的“马关旅游综合体前期”和“xx定制旅游工作”被评为优秀工作事项并受到了表彰。
（一）充分发挥泗礁诸岛风景管理处职能
泗礁诸岛风景管理处自xxxx年xx月设立以来，根据全县海洋旅游招商引资工作任务及旅游产业发展总体布局，围绕自身职能，努力推进海洋旅游招商引资工作。先后启动了马关旅游综合体、水上飞机、洋山大山大岙、小洋x岙游艇、福开莱养老度假、双龙湾、星在湾等旅游项目的招商引资和部分项目前期工作。
通过与投资商的多次接洽商谈以及大量的基础性工作，目前马关旅游综合体项目完成了控规初稿；水上飞机项目全面完成并将于今年x月xx日至xx日试飞；洋山大岙旅游项目完成了项目初步设计方案评审；星在湾、双龙湾等项目也都完成了规划设计和初步评审；小洋西岙游艇项目、福开莱养老度假等项目作为xx招商引资的储备项目也在进一步接触洽谈。
（二）马关旅游综合体等项目有序推进
去年以来，我们重点跟进马关旅游综合体（xx列岛红树林度假世界）项目前期、美丽岛旅游度假开发一期和水上飞机项目进程。
1、马关旅游综合体项目前期工作。根据x会谈纪要精神，xxxx年x月xx日由县委县政府主要领导带团考察了xx红树林度假世界项目，并与今典集团在xx签订了《项目合作备忘录》、《项目合作开发框架协议》和《规划设计委托合同》，至此双方正式确立合作关系。根据协议，“xx列岛红树林度假世界”项目启动前期工作，县政府还委托今典集团负责编制《xx县休闲度假旅游战略规划》和《马关旅游综合体控制性详细规划》。x月份，经合作双方友好协商，发文公布了马关旅游综合体领导小组和规划策划招商工作小组名单。x月份制定完成项目领导小组和工作小组议事规则和工作制度。xx月份，今典集团完成了《xx县休闲度假旅游战略规划》和《马关旅游综合体控制性详细规划》初稿，形成了规划初步设计成果，目前以上x个规划已提交我县相关部门及有关专家进行预审，为下一步项目正式推进奠定基础。
2、美丽岛旅游度假开发一期项目。该项目作为省政府山海
协作工程项目之一，位于李柱山长山嘴地块，由xx有限公司开发建设。在项目推进过程中，我们通过座谈、协商、走访等方式，帮助开发企业一起解决项目爆破过程中遇到的群众性问题，并协助企业共同编制完成了《美丽岛旅游度假总体规划》。由于开发企业在场地平整过程中造成部分掩体、碉堡等军事设施损毁，导致项目进程暂时搁置。之后我们主动与部队方面作了对接，并向他们提交了《关于美丽岛工程项目涉及军事设施相关问题解决方案的报告》。经过沟通协商，目前被损毁的碉堡已全部修复正待部队验收，下一步将对原有规划进行适当调整之后再行推进工作。
3、水上飞机项目。为解决x各个岛屿之间的通勤需求，同时进一步提升旅游品质，xx有限公司合作，在x建设网络化水上飞机起降点。xx作为全市范围内首先起建的县区，我们对此高度重视。去年以来，我们召开了各种形式的会议，通过反复协商统筹兼顾，与幸福航空达成了项目建设共识。之后，我们积极协调相关部门，为项目规划编制提供了海洋、水文、地质等相关资料，并于去年下半年完成了水上飞机项目的选址、立项和落户工作，同时建设完成了水上飞机项目临时起降点码头和候机楼工程，完成了码头周边海域清理，风雨通道、候机楼布置、乘客登机程序设定等收尾工作，为x月xx日至xx日的首次试飞做好全面准备。水上飞机项目是我县借助x群岛新区建设先行先试的机会，开发引进高端旅游产品的大胆尝试，将对全县交通、旅游产品的提档升级起到重要作用。
（三）xx定制旅游模式初显成效
xx定制旅游项目由我们旅游局牵头，县旅投公司和xx乡政府分别作为实施主体和配合单位来共同推进。去年以来，我们根据xx乡的旅游资源特点和生态承载力，坚持以“传承保护、适度开发”为主基调和主方向，以示范性、控制性和操作性为原则，围绕“一花一鸟一世界；鸟屿花乡，离岛天堂”的宣传定位，多方推进全面打造xx岛定制旅游项目。
1、完善旅游配套设施建设。完成景区厕所和岛内码头、道路交通改造工程。按照本土风格和地中海风格两种设计，租赁并改造了岛上的xx幢民宿，同时改造启用旅游服务中心。加快推进旅游景点景区建设，完成灯塔景区观景平台打造，灯塔历史文化展示中心布展，重要旅游线路及民宿街巷旅游标牌标识安装。完成石艾公园及海上xx休闲广场等方案设计工作。拓展旅游项目，完成南岙沙滩xx浴场的基础设施建设。打造x艘绿眉毛休闲渔船投入海上渔家乐项目运营，配置x辆xx座观光车保障陆上旅游交通。
2、加大旅游宣传营销力度。印制出版《海上xx》图文册，并形成了《xx旅游指导手册》、《xx岛旅游攻略》等一系列xx资讯文本，以此推动xx旅游资源和旅游文化的挖掘和积淀。建立“鸟屿花乡”网络电子预订平台，开设“鸟屿花乡”微信公众平台，开通微博传播网页，加大网络宣传力度。与途家、携程、淘宝网等知名网络销售平台联合经营，让更多的旅客实现自助游。在沈家湾、南浦大桥旅游集散中心投放宣传册，并在电子宣传屏滚动宣传xx定制旅游。拍摄制作了《一花一鸟一世界》旅游宣传片和微电影《连心路xx号》，通过广告投放和播放微电影的形式有力拉动了营销市场。此外，我们还在多家新闻媒体上宣传报道xx定制旅游项目，并充分利用旅游交易会参展商高度集中的有力时机，组织人员借助“x黄浦区旅游产品销售洽谈会”等旅游产品展销平台，开展了“鸟屿花乡，离岛天堂，我的海，等你来”等专题营销活动，进一步扩大xx定制旅游的宣传面和影响力。自去年x月x日正式开通沈家湾至xx的直达航班以来，xx定制旅游模式已初见成效，为今年xx旅游向精致化、品质化方向打造，实现xx经济可持续发展奠定了基础。
（四）旅游发展大会准备工作
为全面贯彻全省旅游发展大会和x群岛海洋旅游综合改革试验区动员大会精神，客观总结近几年全县旅游业发展情况，科学分析当前我县旅游业发展面临的新形势、新要求，全面部署今后一个时期旅游业发展的目标任务，动员全县干部群众进一步统一思想、形成合力，加快推进我县海洋旅游产业发展。经县委县政府研究，决定于今年上半年召开全县旅游发展大会。目前我们已经委托xx有限公司编制完成《旅游发展大会策划方案》，明确了“促改革、强整合、优发展”的思路和“对内促进、对外促销”的目标。总结提炼出建设“中国海岛旅游首选目的地”的总体发展目标，并确立了“主题海岛游、主题村落游、主题海上游”的目标支撑体系。按照大会目标和发展要求，启动《xx县旅游产业十三五规划》编制工作。
五、以群众路线教育实践活动为契机，全面强化党建工作。
围绕“服务中心工作”这项根本任务，以群众路线教育实践活动为契机，以“四干型”机关创建工作为载体，全面强化机关思想政治、领导班子和队伍、执行力与机关效能等党建工作，推进党风廉政和惩防体系建设，进一步提升旅游工作内实力。
（一）加强思想政治教育，努力建设学习型机关。
一是组织政治理论学习。坚持和完善党组中心组和机关党员干部学习制度，通过听取专题报告会，组织专题学习会、专题廉政教育课、知识测试等形式，分阶段、有步骤地学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市、县党代会精神，习近平同志重要讲话精神，不断提高政治理论水平。
二是拓宽学习教育渠道。坚持“一把手”带头授课制度，详细讲解《新形势下密切联系群众，提高“兴旅富民”的工作能力》和《党员干部要在外树形象内强素质上下功夫》等，结合自身的工作经验和体会亲自授课，增强学习效果。召开机关旅游工作务虚会议，结合“三创”工作，开展交流会，谋划xxxx年旅游工作思路。
三是推行调查研究之风。按照向实践学习、向群众学习的要求，扎实推进“兴旅富民”走访活动，引导机关干部多下基层，做到理论学习与谋思路、破难题、求发展相结合。
（二）开展“作风服务提升”活动，努力建设服务型机关。
一是开展“四风问题意见征求”活动。开展“三思三观、四查四看、五个够不够”学习讨论，“面向未来的赶考和三严三实”学习讨论、“坚定理想信念、敢于担当克难”主题教育活动等，认真梳理工作中存在的不足，通过组织多层面的座谈会、发放意见征求信等形式，广泛听取各方意见。
二是开展“联系走访关爱”活动。加强与xx社区和xx村联系，落实微心愿工作，积极开展生产帮扶、生活帮扶等；深入开展“第一书记”活动，尽心为民办实事、做好事；健全机关党内关爱激励机制，努力提高新形势下基层党建工作的有效性和针对性。
三是开展“服务基层”活动。实施机关党建“助力工程”，开展志愿者服务活动和党日活动。深入一线，帮助梳理旅游企业发展难题，帮助理清发展思路。健全旅游服务公共体系，优化旅游发展环境，建设重点旅游项目xx个。
（三）丰富机关精神文化生活，努力建设和谐型机关。
一是开展党内组织生活会。召开民主生活会和组织生活会，组织党员干部认真开展批评和自我批评，做好民主评议工作，分类制定局机关、局班子和机关干部问题整改清单，并明确具体整改时限，确保工作实效。
二是丰富机关精神文化生活。加强机关工、青、妇组织建设，积极参加快走运动、趣味运动会、文艺表演等形式多样的机关文体活动，努力营造健康向上、温馨和谐的机关文化。
三是开展美丽机关创建活动。创新活动载体，创建服务品牌，进一步提升文明创建意识，加强机关内部管理，对《机关内部管理制度汇编》进行全面梳理修订，以制度促规范。
（四）探索党建工作新机制，努力建设效益型机关。
一是完善党内生活制度。坚持和完善“三会一课”、党费收缴、民主评议党员、党内情况通报等制度，对不合格党员进行处理。召开领导干部届中述职述廉述学大会，健全党内情况通报制度。严格实施“五不直接分管”制度，确保决策科学化、民主化。
二是加强机关效能建设。制定机关《整改方案》、《专项整治方案》及《活动制度建设计划》，建立长效机制，提高机关干部履职能力，确保党员干部的清正廉洁。从严从紧抓好公务接待活动，严格执行厉行节约各项规定。及时公布四个季度三公经费，发现问题予以批评教育，评估结果与年度考核挂钩。
三是开展两项清单规范化梳理工作。认真梳理旅游部门权力清单xx项和责任清单xx项，厘清部门职责边界，对事中事后监管制度作出规定并向社会公布，进一步减少审批事项、提高办事效率、优化旅游投资环境。在审批办事过程中，严格依法办事，依程序办事，并在机关内部工作制度上作了明确规定。
四是加强党风廉政建设。深入开展党性党风党纪教育，进一步健全党风廉政建设责任制，加强党组主体责任和纪检组监督责任，推进惩防体系建设。深入开展看廉政教育宣传片、写廉政短文、读廉书等活动，深化机关廉政文化建设。
五是推进机关党建创新。加大机关党建工作实践、理论和制度等方面的创新力度，持续推进两新组织党建创建工作和诚信体系建设，重点在凝聚机关力量、加大服务创新方面有新的探索。
六、旅游产业发展过程中存在的问题与矛盾
（一）海岛交通与旅游产业难以匹配的矛盾。
交通瓶颈是海岛旅游发展最大的制约。为缓解海岛旅游交通矛盾，县委县政府采取了多项措施，但由于xx旅游淡旺季过于鲜明，旅游旺季船只疲于应付，一旦进入淡季就闲置起来，使xx投入交通运力提升的成本和风险过大。在旅游旺季，游客的疏散也是海岛交通的一大难题，但xx旅游目前仍然以两日、三日游为主，周五、周六两天进入的游客集中在周日一天疏散，按照xx目前的运力，很难满足游客离岛的需求，造成供给之间较为突出的矛盾。沈家湾交通旅游集散中心投入使用之后的一个阶段，交通矛盾有所缓解，但随着人流量急剧增加，新一轮的问题又显现出来，交通运输能力与大旅游发展的要求难以匹配。进岛难的问题已经直接影响到了xx旅游的美誉度。同时，旅游旺季期间，我县船只、车辆、人员都处在高负荷运作的状态，存在安全隐患。
（二）渔家宾馆快速发展引发的矛盾。
xx旅游近几年的快速发展，激发了群众开办渔家宾馆的积极性，但在对渔家宾馆的认识上存在严重的误区，多数渔家宾馆（民宿）完全按照社会宾馆的模式进行建设，导致目前渔家宾馆行业呈现盲目建设、无序建设、缺少特色和品质，并且投资数额越来越大，且投资多数通过银行贷款获得。在xx旅游的季节特性和交通设施配套不足的前提下，渔家宾馆经营面临多方面的风险和压力。一是客源得不到根本保障，经营利润难以预期，偿还贷款本息的压力较大；二是渔家宾馆由于缺少特色，且品质难以得到保障，经营前景存在较大变数；三是渔家宾馆经营管理水平参差不齐，导致市场秩序混乱，甚至部分渔家宾馆存在超范围经营现象，监管难度相当大；四是群众投入大量资金所承担的经营风险给社会稳定造成一定隐患，虽然县政府相关部门对此也采取了一定的引导措施，但总体效果不明显，群众对渔家宾馆投资依旧存在盲目性。
（三）旅游产业快速发展给本地居民带来的影响。
1、旅游旺季物价上涨的问题。旅游旺季正好处于休渔期，再加上游客数量激增，导致物价上涨，使本地居民生活成本大幅提高，生活质量有所下降。政府通过菜篮子工程向市场供应大量冰鲜鱼货，并投入大量资金向困难群众实施旅游旺季生活补助政策，但很难在根本上解决物价上涨的问题。
2、旅游旺季本地群众出行难的问题。去年以来，游客数量呈“井喷”模式，旅游旺季大量游客涌入占用了绝大多数交通资源。同时，由于我县交通船只、车辆有限，旅游交通与民生交通没有分离，造成本地群众出行存在船票难买、车辆难乘等问题。政府通过租用外地船舶运营、在各集散点设立xx人专用售票窗口、开通公交专线等，从一定程度上缓解了本地人出行难的问题，但在枸杞、嵊山等乡镇，这一问题还没有得到根本性解决。
3、旅游环境承载量的问题。游客大量涌入对环境造成的影响主要是两个方面：一是自然生态环境受到影响，xx环境承载量本身就十分有限，游客大量涌入，对自然生态环境的自我修复造成很大压力，尤其是对沙滩、礁石等核心资源和海洋生物资源产生较大影响。同时，当地为容纳和接待游客而进行的建设，也对自然生态资源造成一定影响；二是当地居民生活环境受到影响，除前面所述的物价和公共资源的影响以外，游客大量涌入所产生的生活垃圾和居民生活习惯被强制改变也是两个影响因素。同时，外地游客本身的文化理念与当地文化不同，以及游客文明程度的差距，给xx本土文化形成很大冲击。
七、xxxx年工作思路、拟采取的主要措施和对策
（一）以旅游体制机制改革为突破口，推动大旅游发展。
1、精心谋划旅游发展大会的各项筹备工作，抓紧起草完成
xx旅游产业发展调研报告，制定适应新时期新发展的旅游业发展政策。
2、研究编制xx各区域旅游最佳游客接待量的分析报告，以应对目前xx各重点旅游区域普遍存在的因接待量过度饱和而产生的安全隐患、无序管理、交通运力疲软及渔家宾馆盲目发展等系列问题。
3、对全县旅行社协会、渔家宾馆协会、渔家乐协会等进行全面整合，组建xx旅游协会，同时发挥协会自律和行业引领作用，研究探索以旅游标准化推动管理规范化的发展模式，以此进一步规范旅游企业经营行为，提升旅游企业朝规模化、品质化方向发展的后劲。
（二）以旅游要素配套为重点，推动大产业融合。
1、海岛旅游交通配套发展。交通票务和体制改革：研究交
通票务“实名制”、尝试民生交通与旅游交通分离；提高岛上公交运输能力提高、构建环岛慢行系统；建立海岛交通实时预警系统。
2、引导民宿特色化发展。一是编制《xx县渔农家乐休闲旅游业发展规划》，明确产业区域化发展主题；二是分区块打造主题民宿区（“东海渔村”特色民宿、“蓝海牧岛”休闲民宿、“离岛风情”生态民宿、“百年渔场”主题民宿、“东海石村”石屋民宿等）；制定渔家民宿鼓励办法，引导民宿的特色化、精细化、高端化发展。
3、通过打造特色风情街、一村一品建设等方式，尝试将海洋文化和本地特色文化元素更多地融入到旅游产品中，实现旅游产业与文化产业双赢。
（三）以旅游综合体推进为重点，推动大项目建设。
1、加进编制完成《xx休闲度假旅游战略规划》，对全县旅游战略进行规划布局，进一步明确各区域今后的发展方向和功能定位。
2、完成马关区块控制性详细规划编制和马关综合体项目环境影响评估报告，并对马关旅游综合体项目进行社会经济影响研究，加快推进马关旅游综合体项目开发进程。
3、继续做好xx“定制旅游”发展模式探索，提高和深化发展成果，尝试走出一条适合东部乡镇旅游开发、发展之路。
4、做好黄龙岛旅游开发的规划和实践工作。以元宝石、石村为核心资源对黄龙岛各景点进行打造，并合理设计旅游线路，完善道路系统；建设黄龙旅游接待中心，并利用特色民居开发“石”主题餐厅，推出特色餐饮，同时在周边区域布局展示厅、购物点等消费业态；对黄龙岛上的卫生设施、安全设施、服务配套等进行改建或新建，并对峙岙村渔家乐码头进行改造和环境整治；打造休闲观光作业船，开发黄龙休闲渔业旅游产品。
（四）以创新旅游营销为载体，推动大品牌创建。
1、主打“离岛微城慢生活”品牌，主推休闲度假型产品，通过节庆主题活动、网络体验活动和自媒体建设等手段，着重做好长三角区域立体式营销推广，并积极拓宽新客源市场。
2、开发适销对路、符合游客意愿的大众产品，开展淡季营销活动，拓宽淡季市场，缩小xx旅游市场淡旺季差异。
3、加强与长三角区域各县市旅游部门交流与合作，特别是要加强与x之间的区域合作，通过平台搭建、市场互动机制探索、打造便捷交通圈、融入x大旅游体系等举措，积极推进“与沪同城”战略。
4、以旅游产业增加值占GDP比重、旅游就业人数比例、旅游富民数据等为重点，推进旅游统计方式创新。
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《县旅游局2021年市场监管工作总结汇报》
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