全面开展生活垃圾分类工作实施方案
为落实党中央、国务院有关决策部署，有效推进生活垃圾分类工作，根据《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》、《自治区住房城乡建设厅等部门关于在各设区市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，按照政府推动、机关带头、试点先行、全民参与、协同推进的总体思路，加快建立我市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，努力提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，不断改善全市人居环境。
二、工作目标
xxxx年底，城市范围内实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，港口区至少x个街道基本建成生活垃圾分类示范片区，防城区至少有x个社区基本建成生活垃圾分类示范点。
xxxx年，港口区实现生活垃圾分类全覆盖，防城区至少有x个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。
到xxxx年，全市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到xx%。
上思县、东兴市参照《xx市生活垃圾分类实施方案》xxxx年底实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少x个乡镇基本建成生活垃圾分类示范片区，xxxx年基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到xx%。
三、实施范围
（一）公共机构：包括党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视、医疗卫生等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、广场、公园、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。
（二）相关企业：包括宾馆、饭店、购物中心、超市、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。
（三）开展垃圾分类试点的住宅小区。
（四）公共区域：辖区内城市环境卫生清扫保洁作业的各级城市道路、公共绿地、城市绿道等区域。
四、实施步骤
（一）宣传启动和试点先行阶段（即日起—xxxx年xx月）
全面启动生活垃圾分类工作，建立机构、制定细案，启动制定法规规章，制定生活垃圾分类工作考核办法和标准；开展普及宣传和教育活动，在公共机构、相关企业实施生活垃圾分类工作，选取确定基础设施条件较好的街道和社区开展生活垃圾分类示范片区、示范点建设；建成生活垃圾分类示范教育宣传基地；建立生活垃圾分类引导队伍、志愿者队伍；建成xx市餐厨垃圾处理中心项目、xx市有害垃圾暂存点；基本建立可回收物回收和资源化利用体系；积极谋划生活垃圾分类配套设施的建设、扩容、改造等工作，进一步适应分类需要，提升分类能力。
（二）推广延伸阶段（xxxx年 x月—xxxx 年xx月）
进一步完善生活垃圾分类的政策制定、制度实施、设施建设、流程优化等配套工作，基本形成相应的法律法规、标准体系和成熟的生活垃圾分类模式。稳步扩大生活垃圾分类实施范围；建成建筑垃圾消纳场地、大件垃圾处理设施、园林绿化垃圾处理设施建设；进一步健全有害垃圾、可回收物、厨余垃圾分类收运处理体系。
（三）巩固提高阶段（xxxx 年x月—xxxx年xx月）
认真总结前期工作经验，巩固提高工作成果，不断推进生活垃圾分类制度实施，继续完善、制定相关政策制度。到xxxx年底，我市全面实施生活垃圾分类制度。
五、工作任务
（一）做好顶层设计
1.建立我市生活垃圾分类工作体系。xxxx年x月，成立xx市城市生活垃圾分类工作领导小组，组建全面推进城市生活垃圾分类工作的专职部门，抽调懂技术、会管理、能力强的人员，专职负责生活垃圾分类工作，编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、职责分工、配套政策、具体措施。各城区参照市本级做法于xxxx年x月底前要组建生活垃圾分类工作体系，成立相应的垃圾分类工作领导小组和专职部门，并编制完成所管辖区内的生活垃圾分类实施方案。（责任单位：各城区人民政府，市城市管理监督局）
2.统筹垃圾分类终端处理设施建设。统筹与生活垃圾分类相衔接的终端处理设施建设，认真梳理垃圾分类相关配套设施建设项目。（责任单位：市城市管理监督局、市自然资源局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市住房城乡建设局）
（二）推动公共机构和相关企业实施生活垃圾强制分类
各级党政机关带头，在学校、科研、文化、出版、广播电视、医疗卫生等事业单位率先实行生活垃圾强制分类，并逐步将垃圾强制分类扩大到其公共机构和相关企业。严格履行责任，落实垃圾强制分类标准要求，配备垃圾分类收集设施，设置宣传标语，加强单位内部宣传引导，主动配合垃圾收运单位做好垃圾分类投放和分类收集环节的日常管理工作。各城区要落实属地责任，对辖区内公共机构和相关企业进行摸底调查、登记造册，指导、配合、监督各级公共机构和相关企业开展生活垃圾强制分类。各行业主管部门要加强对本系统、本行业垃圾分类工作指导监督。（责任单位：各城区人民政府，市机关后勤服务中心、市工业和信息化局、市教育局、市民政局、市交通运输局、市文化广电体育和旅游局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局）
（三）合理选择和开展示范片区和试点社区建设
各城区人民政府负责选定部分基础条件较好的街道、社区开展垃圾分类示范片区和试点建设工作，同时结合打造示范片区工作，开展生活垃圾分类定时定点投放试点。示范片区要以街道为单位，示范片区、示范点范围内要实现生活垃圾分类管理主体全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以生活垃圾分类示范片区、示范点（小区）为基础，发挥示范引领作用，以点带面，逐步将生活垃圾分类工作扩大到全市。（责任单位：各城区人民政府，市住房城乡建设局、市城市管理监督局）
（四）健全法规和配套政策制度
1.完善地方性法规、规章。明确生活垃圾强制分类要求，健全生活垃圾分类方面的法规体系，要结合实际，加快推进生活垃圾分类管理地方性法规、规章的立法工作，保障生活垃圾分类工作顺利推进；出台《xx市生活垃圾分类管理办法》《xx市生活垃圾分类工作考评办法》《xx市生活垃圾分类操作指南》，为有效推动生活垃圾分类工作提供制度保障。（责任单位：市城市管理监督局、市司法局）
2.完善政策支持。研究制定鼓励物业服务企业积极参与生活垃圾分类管理的支持政策。按照污染者付费原则，完善生活垃圾处理收费制度。建立与分类质量相挂钩的单位生活垃圾收费机制。研究促进居民源头分类减量的生活垃圾分类制度。强化资源利用产业鼓励政策。建立低值可回收物回收补贴政策，引导企业回收利用低值可回收物。研究制定厨余垃圾资源化产品用于绿地林地土壤改良及污染土地修复的扶持政策。研究制定促进酒类等饮料制造企业回收循环利用包装瓶罐政策，促进生活垃圾源头减量，推动企业切实落实生活垃圾分类的责任和义务。（责任单位：各城区人民政府，市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城市管理监督局、市商务局、市自然资源局）
（五）开展形式多样的宣传教育工作
1.夯实学校教育基础。教育行政部门和学校要依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台，切实加强学生生活垃圾分类教育，逐步建立包括生活垃圾分类知识教育的生态文明教育长效机制。根据不同年龄段学生认知水平和成长规律，将生活垃圾分类知识融入教材，并与课堂教学内容有机结合。在生活垃圾分类知识进教材、进课堂的基础上，每校每学年至少组织一次以生态文明教育和生活垃圾分类为主题的宣传教育活动，着力提高广大青少年学生的生活垃圾分类和资源环境保护意识。（责任单位：各城区人民政府，市教育局）
2.开展青年志愿活动。团市委等部门要创造条件，鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类，树立生态文明价值观，带头践行绿色生活方式，让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求。凝聚和培育青年志愿者队伍，引导青年志愿者深入基层社区，开展生活垃圾分类知识宣传、劝导等志愿服务，不断提升志愿服务的专业性，使广大青年在生活垃圾分类工作中发挥主力军和突击队作用。xxxx年x月前建成生活垃圾分类志愿者队伍，定期组织开展生活垃圾分类宣传、实践活动。（责任单位：各城区人民政府，团市委）
3.动员家庭积极参与。全市各级妇联组织要充分发挥“联” 字优势，发挥广大妇女和家庭在推动生活垃圾分类工作中的作用，以“环保妈妈”志愿服务活动为载体，通过开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，面向广大家庭大力传播生态文明思想和理念，倡导绿色生活方式，普及生活垃圾分类常识，引导家庭成员从自身做起、从点滴做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推动者。（责任单位：各城区人民政府，市妇联）
4.强化宣传发动。全市各级各有关单位要结合实际，充分利用各种媒体平台、公共场所广泛开展生活垃圾分类公益宣传活动，普及生活垃圾分类知识，营造有利于垃圾分类工作开展的良好舆论氛围。要做好生活垃圾分类的入户宣传和现场引导，切实提高广大人民群众对生活垃圾分类的认识，自觉参与到生活垃圾分类工作中，养成生活垃圾分类习惯。将生活垃圾分类纳入文明城市创建重要工作内容。xxxx 年x月底前建成生活垃圾分类示范教育宣传基地，开展生活垃圾分类专业知识和技能培训，加强生态文明思想宣传，提升广大青少年学生、市民生活垃圾分类和资源环境意识。（责任单位：各城区人民政府，市直各有关单位）
（六）引导居民正确开展垃圾分类投放
1.明确垃圾分类类型。结合我市实际，xxxx年x月底前要制定发布《xx市生活垃圾分类操作指南》，明确各大类垃圾构成细目、分类投放要求等，引导市民自觉、科学地开展分类。（责任单位：各城区人民政府，市城市管理监督局）
2.建立垃圾分类引导队伍。xxxx年x月前建立生活垃圾分类引导队伍，在示范片区、试点社区采取引导员桶边督导等方式加强宣传和现场引导、监督生活垃圾分类，纠正不规范的投放行为，做好台帐记录，确保生活垃圾分类落地见效。（责任单位：各城区人民政府，市城市管理监督局）
3.采取简便易行的分类投放方式。按照“有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾和可回收物”为生活垃圾分类基本类型单独投放。一是有害垃圾由居民自行定时单独投放，生态环境部门加强对有害垃圾暂存、运输、处置进行监管，确保有害垃圾运输、处置符合国家有关规定。二是厨余垃圾在xxxx年底我市餐厨垃圾处理厂建成后逐步做到单独分类，鼓励居民在家中滤出厨余垃圾水分，采用专用容器盛放，减少塑料袋使用。xxxx年底前全市实行厨余垃圾单独分类。三是可回收物可以由产生主体自行运送，也可将交由经商务部门备案的再生资源回收利用企业收运和处置。同时还可以结合当地公益慈善捐赠需要，鼓励社会公众通过民政部门设立的社会捐助站（点）捐赠可回收再利用的废旧物品。各地可将社会捐助站（点）纳入生活垃圾分类处理系统，统筹规划建设生活垃圾回收和资源化利用系统。民政部门要加强对社会捐助站（点）和捐助物品回收利用全流程的监督指导。四是其它垃圾按现行办法处理。（责任单位：各城区人民政府，市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理监督局、市商务局、市民政局）
4.建立垃圾分类投放管理责任人制度。要依靠街道社区党组织，统筹社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业力量，发动社区党员骨干、热心市民、志愿者等共同参与。各城区人民政府要在示范片区和试点区域建立垃圾分类投放管理责任人制度，管理责任人一般由街道办事处主要负责人担任，管理责任人负责组织、指导、监督居民和社会单位按照分类指引，将垃圾分类并投放到相应的收集容器。（责任单位：各城区人民政府）
（七）合理设置垃圾投放容器及收集站点。实施生活垃圾分类的单位、社区要优化布局，按照分类标准及有关标准规范，并结合生活垃圾投放、收运方式的实际需要，配备布局合理、数量适宜的分类投放垃圾箱、垃圾房、垃圾中转站等生活垃圾分类投放容器及收集站点。生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识，功能完善，干净无味，垃圾收集点应设置盥洗龙头、水池，方便居民投放垃圾后清洗。有关单位、社区应同步公示生活垃圾分类收集点的分布、开放时间、监督电话，以及各类生活垃圾的收集、运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息。鼓励新建小区按每xxx—xxx户规划配建一个四分类生活垃圾集中投放点，老旧小区按楼栋分布情况，合理设置生活垃圾集中投放点。（责任单位：各城区人民政府，市住房城乡建设局、市城市管理监督局）
（八）建立垃圾分类收运体系
1.优化配备垃圾分类运输车辆。各城区要以确保全程分类为目标，按照垃圾“四分类”需求建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统。要按照区域内各类生活垃圾的产生量，合理确定收运频次、收运时间和运输线路，配足、配齐专门的分类运输车辆，分类运输车辆应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识，明示所承运的生活垃圾种类，同时密封性好、节能环保。有中转需要的，中转站点应满足分类运输、暂存条件，符合密闭、环保、高效的要求。（责任单位：各城区人民政府）
2.完善垃圾分类运输系统。一是有害垃圾可由环卫收运企业负责收运，也可由市级委托有相关资质的企业运输和收集，属于危险废物的应当交由交通运输部门许可的危险货物道路运输企业收运，市生态环境局加强对有害垃圾运输过程的污染控制，防止二次污染，确保环境安全。二是厨余垃圾由环卫收运企业负责收运，要做到日产日清。三是可回收物可由在当地商务部门备案的再生资源回收企业或环卫收运单位负责收运。四是其它垃圾按现有收运体系处理。（责任单位：各城区人民政府，市城市管理监督局、市生态环境局、市商务局）
3.加大运输环节管理力度。防止生活垃圾“先分后混”或“混装混运”，有物业管理的小区，做好物业服务企业和环境卫生部门的衔接。（责任单位：各城区人民政府，市住房城乡建设局、市生态环境局、市城市管理监督局、市交通运输局、市商务局）
（九）加快建设垃圾分类处置设施
要加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统，统筹城乡生活垃圾处理，加强生活垃圾处理设施的规划建设，满足生活垃圾分类处理需求。
1.加强有害垃圾处理设施的规划建设。市生态环境局牵头建立有害垃圾收运体系，满足全市有害垃圾处理需求，xxxx年x月底前建成有害垃圾暂存点、基本建立有害垃圾收运处理体系。（责任单位：各城区人民政府，市生态环境局）
2.加快厨余垃圾处理设施建设和改造。市城市管理监督局牵头建立餐厨垃圾回收和资源化利用体系、厨余垃圾收运处理体系，督促加快推进餐余垃圾处理设施建设和改造，统筹解决厨余垃圾、农贸市场垃圾处理问题，严禁厨余垃圾直接饲喂生猪。xxxx年底前，基本建成厨余垃圾回收和资源化利用体系。xxxx年底前，全面建成厨余垃圾收运处理体系。开展厨余垃圾就地处理试点工作，选取部分条件较好的公共机构、学校、企业、农贸市场等单位，通过配置小型独立式的厨余垃圾处理设备实现就地化处理，取得成功后推广应用。（责任单位：各城区人民政府，市城市管理监督局、市市场监管局）
3.加快可回收物回收和资源化体系建设。市商务局组织编制可回收物回收网点布局规划，合理布局并推动建设可回收物分拣中转点、分拣中心以及回收点，并将民政部门设立的社会捐助站（点）纳入垃圾分类处理系统，统筹规划建设垃圾回收和资源化利用体系，推动再生资源规范化、专业化处理，促进资源循环利用。积极引进再生资源回收企业，选取部分条件较好的社区，开展“互联网+预约上门回收服务”试点，解决可回收物的收运和资源化利用问题。xxxx年底前，基本建立可回收物回收和资源化利用体系并不断完善。xxxx 年底前，可回收物回收和资源化利用体系应满足全市生活垃圾分类需要。（责任单位：各城区人民政府，市商务局、市民政局）
4.其他垃圾进行集中焚烧处理。根据分类后的其他垃圾产生量及其趋势，依托已建成的垃圾焚烧发电厂进行集中焚烧处理，加快以焚烧为主的生活垃圾处理设施建设，切实做好垃圾焚烧飞灰处理处置工作。（责任单位：各城区人民政府，市城市管理监督局）
5.加大大件垃圾、园林绿化垃圾、建筑垃圾等处理设施建设。规划建设大件垃圾、园林绿化垃圾、建筑垃圾（装修垃圾）等处置设施建设，解决垃圾处理问题。鼓励生活垃圾处理产业园建设，优化技术工艺，统筹各类生活垃圾处理。（责任单位：各城区人民政府，市自然资源局、市发展改革委、市城市管理监督局、市住房城乡建设局、市生态环境局）
（十）建立生活垃圾分类工作监管体系
1.加快形成生活垃圾分类全过程监管体系。xxxx年x月底前，全市基本建立统一完整、能力适应、协同高效的生活垃圾分类工作监管体系。建立城管执法、市容环卫、生态环境等多部门联合协作机制，建立城区、街道、社区属地监督检查机制，加强对生活垃圾分类各管理主体的监督。发改部门要将生活垃圾分类主体纳入社会诚信评价体系，将生活垃圾分类违法行为信息归集到本市公共信用信息平台，依法对失信主体实施联合惩戒。要依法依规通过教育、处罚、拒运和纳入社会诚信体系等方式进行约束，逐步提高生活垃圾分类的准确率。（责任单位：各城区人民政府，市城市管理监督局、市发展改革委、市生态环境局）
2.加强社会监督和新闻媒体监督。设立监督举报电话，举报收运单位混装混运、居民拒不执行垃圾分类等行为，确保生活垃圾分类品质；充分发挥新闻媒体监管作用，积极报道推进生活垃圾分类工作的典型经验做法、先进事迹、曝光反面典型，形成良好的社会舆论氛围。建立健全生活垃圾分类工作激励、奖惩机制，对推进生活垃圾分类工作成绩突出的单位和个人予以奖励，对混装混运生活垃圾单位、拒不执行分类的个人等违法行为实行联合惩戒。（责任单位：各城区人民政府，市委宣传部，市城市管理监督局）
（十一）建立垃圾分类数据统计制度
市城市管理监督局牵头做好餐厨垃圾处理量统计工作，推进资源回收体系与垃圾收运体系衔接，建立有害垃圾、可回收垃圾和源头分流减量垃圾统计制度，提高统计的科学性和准确性。市商务局要开展再生资源回收计量统计，并将该计量统计指标纳入垃圾统计指标体系。各城区人民政府要组织社区、物业服务企业和有关单位做好垃圾分类统计工作，及时掌握各类垃圾的清运量和流向。从事垃圾分类的单位应建立台账，认真记录垃圾分类收集信息，定期上报有关情况。市城市管理监督局及时对各类信息进行汇总统计，并建立定期通报制度。（责任单位:各城区人民政府，市城市管理监督局、市商务局及各有关单位）
（十二）推动县（市）城生活垃圾分类工作
上思县、东兴市充分发动群众参与城镇及农村生活垃圾分类工作，参照《xx市生活垃圾分类工作实施方案》，认真分解落实工作任务，制定生活垃圾分类考核评比细则，促进群众形成自觉参与、自主管理的意识，确保工作切实落实，积极探索通过农村信用体系建设规范农村居民文明行为的新方法。（责任单位：上思县人民政府、东兴市人民政府）
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立xx市城市生活垃圾分类工作领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，市直相关部门为成员单位，统筹推进全市生活垃圾分类工作，督促指导各县（市、区）落实生活垃圾分类工作的主体责任，领导小组办公室设在市城市管理监督局。各城区及各相关单位要统一思想，提高认识，进一步加强对垃圾分类工作的组织领导，统筹协调本地区本单位生活垃圾分类工作。把生活垃圾分类工作列入重要工作议程，定期进行专题研究和部署，并定期汇总、分析本辖区内生活垃圾分类工作进展情况、及时解决推进生活垃圾分类过程中出现的问题，于每年 x 月x日、x 月x日前将全年和半年工作报告报送至xx市垃圾分类领导小组办公室。
（二）明确责任分工。各城区人民政府是实施垃圾分类工作责任主体，要严格落实领导责任制，加大监督管理力度，推动本辖区垃圾分类工作落实。街道负责组织垃圾分类示范片区和试点社区实施垃圾分类投放，监督辖区内公共机构和相关企业开展垃圾分类，协助上级做好检查督促及考核考评工作，并组织垃圾分类相关人员业务培训，收集、上报信息，整理档案资料。各有关部门、单位要按照任务分工，制定具体实施方案，各负其责，相互配合，共同推进垃圾分类工作落实。
（三）加强财政保障。生活垃圾分类工作经费要纳入同级财政预算，支持各项工作顺利推进。同时创新投融资模式，拓宽资金投入渠道，吸引社会资金参与。
（四）强化监督指导。加强对垃圾分类工作的监督指导，定期组织检查考评，对不按要求实施垃圾分类的依法依规予以处理，并在媒体曝光，对履职不到位、工作不力的要按规定实施问责。
（五）动员社会参与。借助社会力量，多载体、多维度、多形式开展宣传。在宣传媒介上，利用广播、电视、报纸、网络呈现声音、影视、文字三位一体的传播路径；在宣传载体上，通过广场、公园、景区、车站、工地围墙、微博、微信等投放分类宣传广告，广泛动员全民参与垃圾分类工作。
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