开展城市更新品质提升“七个优化”重点工作的实施方案
为开展好“我为群众办实事”实践活动，进一步深入贯彻落实《关于加快推动城市更新品质提升民生改善安全保障重点工作的意见》要求，将城市更新品质提升“七个优化”重点工作落实在基层、落实在镇街、落实在实处，经区委、区政府、经开区研究，制定此实施方案。
一、总体要求
（一）重大意义
开展城市更新品质提升“七个优化”重点工作是开展“我为群众办实事”实践活动的具体措施，是全面贯彻以人民为中心的发展思想的具体行动，是加快建设山水人文都市区、智慧创新生态城的重要举措，是开展城市更新、品质提升的主要抓手，是优化营商环境、提供营商便利的切实手段。
（二）总体思路
牢固树立群众观点，坚决站稳群众立场，按照“小切口、大民生”工作思路，坚持从大处着眼、小处着手，强化系统观念和“一盘棋”思想，以群众关注的小问题、小细节为切入口，切实解决好群众“急难愁盼”的突出问题，全面提高全区基层治理现代化水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）工作目标
坚持以人民为中心的发展思想，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，按照“一年一个样、三年大变样、‘十四五’期间取得显著成效”要求，加快推动一批城市更新、品质提升、民生改善、安全保障重点工作，让人民群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——城市环境更加宜居。着力解决老旧小区陈旧、城乡融合不足、城市品质不高等突出问题，切实提高城市更新效率，大幅度提升城市品质，让环境更加宜居。
——群众生活更加便利。着力解决群众出行难、商业设施不完善、活动空间不足等突出问题，切实提高广大群众日常生活便捷性、舒适度。
——民生保障更加到位。着力解决教育卫生养老配套不足、产城融合不够等突出问题，让广大群众“学有优教、幼有善育、病有良医、老有颐养、劳有应得”。
——基层安全更有保障。着力解决老旧小区消防安全、生活安全、治安安全等方面存在的突出问题，实现社区安全管理保障全覆盖，让广大群众安享美好生活。
二、主要任务
（一）网格化实施
聚焦基层群众的所需所盼所愿，在“十四五”期间推动城市更新品质提升“七个优化”重点工作，开展好“我为群众办实事”实践活动，把民生工作主战场下移至社区（村）一线，以社区（村）为实施网格，自下而上推动点上发力、面上开花。
1.围绕社区（村）着力点。牢牢把握群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，把社区（村）作为开展城市更新品质提升“七个优化”重点工作的前沿阵地，深入社区（村）一线，在全区各社区（村）中广泛开展城市更新品质提升“七个优化”重点工作，点对点、面对面解决群众诉求。（责任单位：各镇街）
2.聚焦民生切入点。通过“民生小切口”入手，进一步将各类民生资源聚焦于群众实际所需，在社区（村）中广泛实施老旧小区整治、引导推动老旧楼栋加装电梯、利用闲置地块改建停车场、新增普惠性幼儿园、完善社区养老服务站、修建社区体育公园等民生实事项目。（责任单位：各镇街）
3.应对矛盾突破点。坚持差异化、个性化、特色化，不搞一套标准、一个模式、一个流程，立足于社区（村）的实际，聚焦首要矛盾，优先解决社区（村）群众关心关注、反映强烈、诉求迫切的突出问题。努力在社区（村）层面把群众关注的问题矛盾解决好。（责任单位：各镇街）
4.分批实施示范点。每个镇街分批实施x～x个示范点，力争用三年左右时间推广覆盖全区所有社区（村）。由分管镇街的区领导牵头，各镇街成立工作领导小组，根据镇街的特点和实际，确立需求收集、选点筛选、项目实施等工作机制，确保“一年有特色、两年出成果、三年大变样”。（责任单位：各镇街）
（二）精准化匹配
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建立群众需求的痛点难点堵点“问题清单”和民生供给的“项目库”，“项目库”紧紧围绕“问题清单”来设计整理，把群众的实际需要逐步转化为工作推进的项目资源，实现民生供给的精准靶向。
1.建立一张群众需求清单。各镇街和部门要深入基层、一线开展调研，发挥人大代表、政协委员作用，通过南岸微发布“城市热线”专栏，发动群众，问需于民，全面掌握群众实际需求。各镇街建立一张群众需求清单，分门别类编入城市更新品质提升“七个优化”重点领域。镇街机关要与社区（村）居委会一同进村社、驻村社、建村社，坚决杜绝形式主义和官僚主义。（责任单位：各镇街）
2.匹配一张民生供给清单。整合国家、市级、区级民生项目资源，把群众所盼的交通、教育、医疗、生活、娱乐等各方面项目拆分打包，分门别类导入各个镇街社区（村）中，实现供给与需求的无缝匹配。将各个社区（村）的需求整合形成项目资源库，包装为可具体执行的建设项目，定期通过“城市机会清单”向全社会发布。（责任单位：区发展改革委）
3.实施一张建设时序清单。将城市更新品质提升“七个优化”项目同全区重点项目一并管理，定期收集项目事项进展情况，打表推进，每x个月开展一次项目现场调度。形成利于工作推进的建设管理机制，对项目推进过程中的难点堵点卡点深入研究分析，加快推动解决。（责任单位：区发展改革委）
（三）专业化指导
为更好满足人民对美好生活的向往，引入专业化的人才队伍进驻社区（村），在让村社更好、村社更美、村社更佳上下足功夫，引导各个社区（村）的建设项目标准化入库，科学化、规范化、技术化推动城市更新和品质提升。
1.满足群众对城市更新的愿望，引入社区（村）规划师。以“有机更新”为原则，逐步为各社区（村）配备一名从事城市规划研究的社区（村）规划师，负责社区（村）各种实际需求的收集，提出各类民生项目的规划发展建议，形成社区（村）建设项目清单。注重对老旧小区的保护利用，精雕细琢把社区（村）的人文本底、历史传承、乡愁记忆留住，让社区（村）具有生命力。（责任单位：区规划自然资源局，各镇街）
2.满足群众对持续发展的期望，引入社区（村）策划师。以“科学发展”为原则，逐步为各社区（村）配备一名从事发展规划研究的社区（村）策划师，负责社区（村）的可持续发展研究，立足于社区（村）的地理区位、人文背景、历史脉络、规划资源等，与群众面对面沟通，统筹推进历史街区、历史建筑、文保单位、工业遗产的保护利用，提出社区（村）商业、产业、配套发展的建议。（责任单位：区发展改革委，各镇街）
3.满足群众对美好生活的盼望，引入社区（村）设计师。以“独具匠心”为原则，逐步为各社区（村）配备一名从事空间美学研究的社区（村）设计师，提升社区（村）美学鉴赏能力，根据社区（村）的实际情况，美化背街小巷、建筑立面、城市空间、普通公建、市容设施等，营造社区（村）精致生活场景，让社区（村）具有独特的设计美感，让群众感受高品质的生活环境。（责任单位：区住房城乡建委，各镇街）
（四）项目化推进
将群众需求转化为项目资源，认真开展城市更新品质提升“七个优化”项目包装，根据群众需求，动态化更新实施的建设项目，一年一名录，滚动推动实施，全程做到听群众诉求、向群众求教、让群众参与，共同把民生项目做到位、做满意。首年城市更新品质提升“七个优化”名录为：
1.优化提升出行环境。把优化提升出行环境放在城市发展的重要位置，解决好广大群众的出行难题。实施四公里交通缓堵工程，打通一批断头路，完善人行天桥、地下通道等过街设施，以“路、树、灯、车、井、杆、线”等为重点整治内容，完善提升城市人行道xxx公里以上。新（改）建xx个以上公交首末站、xx个以上港湾式公交停靠站，新建xxx个智慧公交站台。推广立体停车设施，利用闲置地块建设临时停车场，新增停车位xxxx个以上。（责任单位：区住房城乡建委、区交通局、区城市管理局、区公安分局）
2.优化配置教育资源。坚持教育优先发展，推动基础教育优质均衡发展，办好群众满意的教育。加快南坪西区、弹子石片区、江南新城等区域学校建设，实施xx个学校建设项目，建成投用x所中小学，新增学位xxxx个。新增公办和普惠性幼儿园xx所以上，加强校地合作，新增高校附属学校（园）x个以上。（责任单位：区教委）
3.优化医疗养老服务。切实完善基层医疗养老服务体系，为维护群众健康提供有力保障。通过新建或改扩建等方式完成x个镇街养老服务中心和xx个农村互助养老点建设。推进龙门浩社区卫生服务中心、南坪镇卫生院项目前期工作，力争开工建设，确保镇街卫生服务中心、卫生院全覆盖。（责任单位：区卫生健康委、区民政局）
4.优化便民商业设施。围绕形成高品质生活体验示范，完善便民生活服务配套，完善xx个以上智慧生鲜市场肉菜追溯体系，让社区商业充分供给。推进南坪步行街改造提升，完成南坪商圈步行街环境综合整治项目建设。完善江南新城区域的社区商业布局，推动商业综合体优化提升。（责任单位：区商务委）
5.优化公共活动空间。把创造优良人居环境作为中心目标，聚焦公共空间品质提升，让城市成为群众的幸福乐园。实施坡坎崖绿化项目x个以上，增加城市绿量、修复城市生态，促进社区（村）品质提升和有机更新。建成庆乡亭、环南山—清水溪等南山步道xx公里，加快建设“两江三桥”步道南岸段，实施海棠烟雨、涂山等南滨步道建设。（责任单位：区城市管理局、区住房城乡建委）
6.优化培育产业楼宇园区。统筹推进城市更新与产业升级，优化培育产业楼宇园区，为群众提供创业创新的场地。盘活南滨路、南坪商圈存量商业楼宇和社区商业，围绕长嘉汇金融中心、南坪现代服务业集聚区打造亿元楼宇。推动江南新城金隅大成新都会项目建设，加快打造江南新城核心商圈。（责任单位：区商务委、区经济信息委）
7.优化改进社区安全管理。坚持人民至上、生命至上，扎实开展老旧小区安全隐患排查治理，全力保障人民生命财产安全。全面完成“三无”高层建筑室内消火栓通水整改，强化老旧小区管线、化粪池、井盖、护栏等配套设施管护。大力推动智慧安防小区建设，全区镇街各建成x个以上试点小区。推动全民反诈，按规定开展“平安社区（村）”创建评比活动，推动“枫桥经验”向基层延伸。推动社区民警下沉服务，社区民警占派出所总警力xx%，加强“一标三实”基层基础工作。构建“综治中心+网格化+智能化”服务管理平台，推进问题联治、工作联动、平安联创。（责任单位：区委政法委、区公安分局）
（五）市场化运作
以充分扩大内需为目标围绕群众需要，挖掘市场潜力，坚持采取市场化、公开化方式开展项目建设，做好项目前期包装，注重群众对城市更新品质提升的需求侧同各类资本参与民生项目建设的供给侧之间的平衡，围绕项目建设周期、项目平衡方式、经营性项目包装等，多渠道保障项目的建设资金，确保“项目池”与“资金池”高效对接。
1.发挥民营资本的灵活配置作用。鼓励、引导、激发各类民营资本参与社区（村）各类项目的包装和建设，用足用好城市机会清单发布机制，提升有效供给，注重大、中、小项目的包装搭配，按x∶x∶x的数量比例向社会公布。积极引导招商引资企业参与社区（村）项目建设，提供社区（村）场景支持和试点，让社区（村）群众感受感知数字化、智能化的高品质生活。（责任单位：区发展改革委）
2.发挥国有资本的兜底保障作用。各区属国企要积极参与群众诉求较为强烈、矛盾问题较为突出、收益平衡较为长久的项目建设。发扬国企敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的拼搏精神，对民营资本难以参与的项目由各区属国企按规定负责组织实施，以久久为功之力认真为群众解难事、做好事、办实事，体现国企的社会责任担当。（责任单位：区国资委，各区属国有企业）
3.发挥财政资金的杠杆撬动作用。每年灵活安排财政预算资金参与城市更新品质提升“七个优化”重点工作建设，重点以项目资本金、项目前期经费、“三师”运作经费为主，逐步完善政府购买服务机制，联动在区金融机构，发挥好财政投入的杠杆撬动作用。（责任单位：区财政局）
（六）目标化检验
坚持结果导向，把群众需不需要、省不省心、方不方便、满不满意作为开展城市更新品质提升“七个优化”重点工作的出发点和落脚点，让群众的反馈成为检验工作实绩的重要标准。
1.收集群众声音。定期收集反馈群众的观点、态度和意见，根据实际情况动态调整项目建设侧重。在项目启动期、项目建设期、项目运行期畅通群众沟通反馈渠道，公开公示项目建设内容和建设时序，充分让群众参与项目建设。（责任单位：各镇街）
2.核查项目运转。将城市更新品质提升“七个优化”重点工作按规定列入每月检查督查内容，实地调研项目建设运作情况，一一对照需求清单和供给清单，了解群众工作生活便利度，动态掌握群众需求，解决实际难题。（责任单位：区政府督查办）
3.引入民意调查。定制民意调查方式，委托第三方民意调研机构，下沉进驻社区（村）一线，实地询问群众关切，了解工作改进方向，提出建议措施，形成正向反馈，实现良性循环，每季度形成社区（村）的民意调查报告，将群众的满意度数据化、指标化。（责任单位：区政府督查办）
4.开展拉练互评。结合“幸福南岸、美好家园”创建活动，按要求每x个月开展一次镇街社区（村）工作实绩拉练互评，以群众的实际体验作为主题，横向比较各镇街的经验做法，找寻工作推进中的问题原因，集中全区智慧破解基层难题。（责任单位：区政府办公室、区委文明办）
三、保障措施
（一）强化组织领导
健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的工作机制，把党的领导落实到城市更新品质提升“七个优化”重点工作的方方面面。成立南岸区（x经开区）城市更新品质提升“七个优化”工作领导小组，统筹推动一批重点工作，研究决策重大事项。领导小组下设办公室在区政府办公室，负责领导小组日常事务，定期分析总结工作情况，梳理需要解决的问题清单，及时上报研究解决。
（二）形成运行机制
建立健全城市更新品质提升“七个优化”工作调度机制，每月向区委常委会会议、区政府常务会议汇报工作进展，每x个月开展一次现场拉练，年底对各项工作推进成效进行综合评价，确保各项工作统筹推进。
（三）广泛宣传动员
设立专题专栏，加强政策宣传解读，用群众喜闻乐见的形式，对推进情况和建设成果进行全过程报道、全方位宣传，定期开展看效果、媒体晒等宣传活动，及时主动回应群众关切，形成良好舆论氛围。把推动城市更新品质提升“七个优化”工作与加强以党建为引领的基层社会治理、文明城区建设及文明实践等工作结合起来，发动群众广泛深度参与，推动共建共享。
（四）抓好督办落实
区委督查办、区政府督查办要加强督查督办，并按要求将此项工作纳入年度经济社会发展业绩考核。区纪委监委机关要强化监督执纪问责，防范和治理工作推进中的形式主义、官僚主义问题，防范和查处项目实施中的腐败问题，对违规违纪违法行为依规依纪依法追究责任。
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