开展“保持党的先进性纯洁性加强干部作风建设”主题教育实践活动方案
按照县委关于在全县开展保持党的先进性纯洁性为主题的干部作风教育实践活动的工作部署，为促进全镇广大党员干部以优良的作风贯彻落实省、市、县党代会精神，奋力推动我镇经济社会领先发展科学发展，促进社会和谐，为党的十八大胜利召开营造良好氛围，镇党委决定在全镇开展“保持党的先进性纯洁性加强干部作风建设”主题教育实践活动（以下简称“主题教育实践活动”）。现就全镇开展主题教育实践活动提出如下实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省第十次党代会、市第十二次党代会和县第十二次党代会精神，以县委“两化”互动统筹城乡发展专题会议精神为指导，致力保持党的先进性纯洁性，切实解决干部队伍在思想、工作、生活等作风方面存在的突出问题，进一步增强各级党组织和党员、干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；深入开展基层组织建设年工作和“挂、包、帮”活动，切实解决群众关心的热点、难点问题以及合理诉求，进一步强化党员、干部的群众观念和群众作风；深化文明城市建设，切实解决效能建设和城乡环境综合治理方面存在的突出问题，进一步优化软环境和硬环境，为推动xx经济社会科学发展提供坚强保证，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
二、目标思路
按照“突出一个主题、开展三项工程、实施三个步骤、强化四项保障”工作思路，深入开展主题教育实践活动。“突出一个主题”即突出“保持党的先进性纯洁性、加强干部作风建设”主题；“开展三项工程”即开展“干部作风建设工程、干部能力素质提升工程和天府新区发展环境优化工程”；“实施三个步骤”即按照“学习动员、自查自纠、总结提高”三个阶段组织实施；“强化四项保障”即强化“组织领导、责任落实、监督检查、深入宣传”四项保障。
三、主要内容
（一）大力开展干部作风建设工程，为经济社会发展提供作风保证
1.强化思想认识，着力抓好思想作风建设
（1）对照三个方面查找问题：一是在政治意识上，查找是否存在阳奉阴违、政令不畅等问题。二是在大局意识上，查找是否存在个人主义、小团体意识等问题。三是在忧患意识上，查找是否存在发展思路不清、对发展形势判断过于乐观等问题。
（2）主要措施：一是通过开展党校培训、讲廉政党课等形式，以保持党的先进性纯洁性、社会主义核心价值体系专题学习教育为重点，加强党风党纪教育，引导全镇广大党员干部加强党性修养和党性锻炼。二是严格落实党内民主生活制度，以民主生活会、谈心活动等形式，查找问题和不足，抓好整改提高，营造团结和谐的集体氛围，提高班子的凝聚力和战斗力。三是结合当前国际国内发展形势，通过中心组理论学习、发展形势宣讲和组织大讨论等形式，对当前我镇面临的发展形势再认识，通过纵向横向对比，冷静客观分析我镇发展现状，增强党员干部忧患意识，进一步理清发展思路，提振发展信心，激发内在动力。
2.强化监督管理，着力抓好机关作风建设
（1）对照三个方面查找问题：一是在工作纪律上，查找是否存在迟到、早退、脱岗、擅自离岗，以及上班时间打牌、玩游戏、炒股、上网聊天等问题。二是在机关管理制度落实上，查找首问责任制、外出公示制、内部监督检查制、责任追究制等机关管理制度是否落实到位，是否存在单位内部管理失之于宽、失之于软等问题。三是在干部队伍形象上，查找是否存在个人行为举止不正、谈吐不文明，言论不当、格调不高，请客送礼、吃喝玩乐、铺张浪费等问题。
（2）主要措施：一是严肃工作纪律，重申工作纪律要求，加强对干部的日常监督管理，及时提醒、及时纠错，建立健全日常监督管理约束机制。二是建立完善机关管理制度，强化制度执行力，严格落实领导管理责任，敢于较真逗硬，抓好班子带好队伍，提高班子和队伍的战斗力。三是强化干部从政道德教育，健全党员、干部日常工作生活规范，建立对干部日常监督、提醒谈话、苗头性问题及时纠正的管理机制。
3.强化政务服务，着力抓好办事作风建设
（1）对照四个方面查找问题：一是在政务信息公开上，查找是否存在公开不全面、不及时，行政权力运行不透明、不一致等问题。二是在行政审批上，查找是否存在“两集中两到位”执行不力、审批程序繁琐、审批事项不全、法定时间不准、承诺时间不实、审批事项互为前置等问题。三是在行政执法上，查找是否存在依法行政理念不强、履职失范、滥用权力、吃拿卡要等问题。四是在服务态度上，查找是否存在官僚主义、工作态度不端正、主动服务意识不强、服务态度生硬、作风粗暴等问题。
（2）主要措施：一是严格落实政务信息公开制度，加大主动公开力度，完善政府信息公开查询服务，深入推进行政权力网上公开透明运行。二是严格落实“两集中两到位”，精简行政权力事项，规范审批流程，清理前置审批事项，加强行政审批电子监察，完善行政审批绩效评价体系，健全审批服务社会评议机制，建立完善视频监察、数据监察、电话监察、投诉监察等措施，加强实时监控、预警纠错，对行政审批行为进行全程监督，强化责任追究，提高行政审批效能。三是推进依法行政，坚持依法执法，按照法定程序依法行使权力、履行职责；严格公正执法，平等对待行政相对人；严格规范行政处罚自由裁量权，细化、量化行政处罚裁量基准；健全执法流程标准，规范执法调查取证；强化执法监督，严格重大行政处罚、重大行政强制案件备案，畅通公众执法投诉渠道；严格落实行政执法责任制，明确执法责任，对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。四是在窗口单位开展“百日大练兵”和“红旗窗口”评比活动，营造“比学赶超”的良好氛围，提升业务水平和服务质量；进一步转变政府职能，建立便民服务机制，完善便民服务网络，延伸政务服务范围，提高服务质量和水平。
4.强化真抓实干，着力抓好工作作风建设
（1）对照两个方面查找问题：一是在工作责任心上，查找是否存在“三协”精神不够，主观能动性差，“等靠要”思想和畏难情绪严重，工作推诿扯皮、消极应付、做表面文章等问题。二是在工作执行力上，查找是否存在上热下冷、上急下怠的“中梗阻”问题，是否存在贯彻上级重大决策部署和重要会议精神不迅速，重大项目和中心工作推进慢，甚至对上级精神不传达、工作不部署、任务不落实、要求不执行等问题。
（2）主要措施：一是建立工作责任制和奖惩机制，明确工作职责和任务分工，严格落实责任，严格考核，严格奖惩；健全工作协调推进机制，充分发扬“三协”精神，积极发挥主观能动性，加强统筹协调，合力推进各项工作开展。二是严格效能问责，健全监督检查、效能预警和责任追究机制，加强对重要会议精神学习传达情况、重大项目审批与建设情况、重点工作落实情况的监督检查，强化过程效能监察，严格绩效管理和效能预警，对工作效率低下、执行不力的行为坚决予以问责，确保政令畅通。
5.强化群众观念，着力抓好群众工作作风建设
（1）对照三个方面查找问题：一是在宗旨意识上，查找是否存在对群众敷衍了事、工作虚化，对群众疾苦不闻不问，对群众诉求久拖不决等问题。二是在联系群众上，查找是否存在对群众漠不关心、不愿与群众打交道、不相信群众、不尊重群众等问题。三是在群众工作方法上，查找是否存在对群众粗暴霸道、代民做主、办事不公等问题。
（2）主要措施：一是健全信访工作机制，公开投诉举报电话，畅通群众信访诉求渠道，坚持领导干部公开接访、带案下访、重点包案和矛盾纠纷排查调处等制度；进一步巩固“深化完善共创共享机制维护群众合法利益”主题活动成效，对涉及群众利益、群众关心关注的征地拆迁、过渡安置、土地综合整治、旧城改造等方面存在的遗留问题逐一梳理排查，针对性制定解决方案，切实解决损害群众利益的问题。二是深化“挂、包、帮”活动，实施“千名领导挂点、万名干部帮户”活动，健全完善机关干部驻村、干部下访等制度，推动机关干部深入群众了解情况，直接联系服务群众，解决群众生产生活中的实际困难和问题，密切党群、干群关系。三是深入做好群众工作，通过开展走访谈心、征求意见、访贫问苦等形式深入细致地做好群众思想政治工作，教育和引导群众正确对待改革和发展中的利益关系调整，以合法、理性的形式表达自己的诉求。
（二）大力开展干部能力素质提升工程，为经济社会发展提供有力支撑
1.强化素质建设，提升工作能力
（1）对照三个方面查找问题：一是在工作能力上，查找是否存在工作缺乏思路、创新意识不强，因循守旧、按部就班，不求有功、但求无过，能力不强、业绩平庸等问题。二是在精神状态上，查找是否存在精神不振、自由散漫、不思进取、怨天尤人、牢骚满腹等问题。三是在个人修养上，查找是否存在个人品德修养不高，热衷于低级趣味；个人价值判断有偏差，热衷于钱权主义；个人精神追求不明确，过分计较个人得失进退等问题。
（2）主要措施：一是强化能力素质培养，严格落实干部再教育再培训制度，利用各行业各系统的培训机构，对干部进行全员轮训，提高干部的理论素养和业务素质。二是以专题讲座、重温入党誓词、演讲比赛等形式，深入开展理想信念教育，教育党员干部坚定理想信念，引导党员干部保持高尚的道德修养、精神追求和健康的生活情趣。三是以用心想事、用心谋事、用心干事为要求，教育引导干部把精力放到干事创业上，以奋发有为的精神状态推动工作。
2.强化基层组织建设，提升凝聚力和战斗力
（1）对照两个方面查找问题：一是在民主集中制等相关制度执行上，查找是否存在民主决策、民主管理、团结协作意识不强，创造力和凝聚力不强等问题。二是在基层党组织建设上，查找是否存在基层党组织软弱涣散、党员先锋作用发挥不好等问题。
（2）主要措施：扎实做好基层组织建设年各项工作，推进基层党组织整顿提高、晋位升级；深化基层党务、政务公开，坚持和深化农村新型村级治理机制，加强基层民主政治建设；深入实施“党员先锋工程”，加强党员队伍建设等。
（三）大力开展发展环境优化工程，为镇域经济建设营造良好环境
1.强化城乡环境综合治理和人文环境建设，营造良好氛围
（1）对照两个方面查找问题：一是在城乡环境综合治理上，查找是否存在城乡建设形态品味不高，城乡环境“脏乱差”，开展城乡环境综合治理工作突击式、表面化等问题。二是在城乡人文建设上，查找是否存在对空港现代生态田园大城市的内涵认识不够、统筹城乡发展中人文素质转变不快、干部群众的文明程度提升不够等问题。
（2）主要措施：一是加强城乡环境综合治理，强化氛围营造，广泛宣传城乡环境综合治理的意义，提高群众的参与率和支持率；进一步明确和落实责任，建立沟通协调机制；建立群众监督机制和舆论监督机制，强化日常检查和随机抽查，加大问责力度。二是巩固文明城市创建成果，进一步加大宣传教育力度，广泛开展讲文明、树新风活动，动员全社会参与到文明创建工作中来，建立健全长效工作机制，保持文明创建工作的常态性，努力提升全民文明素质；巩固和发展统筹城乡成果，确保群众能心理进城、技能进城和文明习惯进城。
四、实施步骤
主题教育实践活动从xxxx年x月下旬开始，x月底结束。主要分三个阶段进行。
（一）学习动员阶段（x月xx日—x月xx日）
1.召开全镇动员大会，对深入开展主题教育实践活动进行安排部署。
2.加强组织领导，统一思想认识，结合本单位实际制定细化工作方案，召开专题会议进行再动员、再部署。
3.通过开展个人学习、集中学习、座谈交流、警示教育等方式，认真学习中国特色社会主义理论体系、十七届中央纪委七次全会精神、省市县党代会精神、《廉政准则》、《国家公务员行为规范》、基层组织建设年等有关保持党的先进性纯洁性、中央省市县重大决策部署、作风纪律相关规定、联系服务群众方面的内容，做到学有所获、学有所用。
（二）自查自纠阶段（x月xx日—x月xx日）
1.开门查找问题，广泛听取意见。采取自己查、领导点评、公示问题等方式，对照“三项工程”xx个方面的内容，认真查找存在的问题和不足。全镇各党组织要通过设立意见箱、意见栏、公开举报投诉电话、发放征求意见卡等形式，认真听取普通群众、企业、党员代表、人大代表、政协委员、投资环境监督员和特邀监察员的意见建议。
2.梳理汇总问题，制定整改方案。全镇各党组织要对本辖区群众工作和基层组织建设现状进行大排查，认真梳理群众关注、反映强烈，影响党组织凝聚力、战斗力以及影响制约领先发展科学发展的突出问题，特别是要认真对群众信访诉求进行一次全面梳理，建立问题台账，制定整改方案，落实整改责任，明确整改目标、措施和时限。
3.落实整改措施，解决实际问题。对梳理出的问题，领导班子及成员要亲自抓整改，带头抓落实。坚持边查边改、边整边改，建立整改台账，对整改情况进行动态监控。深入开展“挂、包、帮”活动，切实为群众办实事、解难事。要从群众意见最大、最不满意的地方改起，及时解决群众最希望解决、当前能够解决的实际问题。要健全群众意见诉求办理回复机制，对群众反映的问题，要及时受理、妥善办理、及时反馈。要深入群众、面向基层抓整改，当面听取意见，现场解决问题。要通过定期走访、现场办公等方式，了解项目建设进度、企业生产经营状况、城乡环境综合治理和群众生产生活情况，着力解决一批群众反映强烈、制约影响领先发展科学发展的突出问题。
（三）总结提高阶段（x月xx日—x月xx日）
1.查漏补缺。开展“回头看”，及时查漏补缺，看问题查找是否全面，党员、干部作风是否转变，基层组织是否加强，群众反映的突出问题是否解决，发展环境是否进一步优化，各项工作是否廉洁高效优质推进。
2.建章立制。认真总结经验做法，并以制度机制形式进行固化，加快形成用制度管人、按制度办事、靠制度约权的长效机制。
3.全面总结。开展先进标兵评选、示范单位（窗口）命名等活动。全面总结主题教育实践活动取得的成绩、存在的问题，提出作风建设常态化的工作措施，并向镇党委作出书面报告。
五、保障措施
（一）加强领导，精心组织。镇党委成立主题教育实践活动领导小组，负责全镇主题教育实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责主题教育实践活动的综合协调、氛围营造、督促检查和日常工作。全镇各社区党组织要成立主题教育实践活动领导小组，主要领导要亲自挂帅，将主题教育实践活动纳入重要议事日程，制定工作方案，明确工作举措，突出工作重点，强力推动主题教育实践活动深入开展。
（二）强化责任，狠抓落实。严格执行“一岗双责”责任制，全镇各社区党组织是开展主题教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要亲自抓动员、抓落实；分管负责同志是主要责任人，要具体抓、抓具体。要建立健全激励奖惩机制，做到任务具体、责任落实、奖惩分明。镇督导组要加强组织协调，强化督促指导。全镇各单位要将活动开展情况及时报送镇主题教育实践活动领导小组办公室。
（三）加强督查，严格问责。镇主题教育实践活动领导小组办公室将组织新闻媒体、群众代表采取明察暗访、随机抽查和组织第三方调查机构评价等形式对全镇各单位干部作风及活动各阶段开展情况进行监督检查，对自查自纠不到位、限期整改不落实的，以及失职渎职、推诿扯皮和不作为、乱作为、慢作为等影响工作落实和项目推进的，要严格问责，并及时通报。全镇各单位要建立健全日常督促检查机制，早提醒、早打招呼，及时发现和纠正干部作风方面存在的问题。
（四）注重宣传，树立典型。为切实将主题教育实践活动抓深抓实，全镇各单位要充分利用公开栏、广播、互联网等平台，大力宣传作风建设的重要性、紧迫性和各单位的好做法、新成效、好经验以及先进典型、先进事迹，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，促使全镇广大党员干部增强作风建设的自觉性和主动性。
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