城乡上半年工作总结暨与下半年工作安排
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市委“突出六大重点、狠抓三大关键，破解两大难题”决策部署，结合国资国企改革实际，按照“五管一加强”（管资本、管决策、管风险、管制度、管考核、加强党建和作风建设）工作思路，完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，不断完善国有资产管理体制，深化国资国企改革，推动国有资本做大做强，加强国有企业党的建设，确保国有资产保值增值。
全市国有企业资产总额达到xxxx亿元，同比增长xx.x%；净资产xxx亿元，同比增长xx.x%，其中市属国有企业资产总额xxx亿元，同比增长xx%；净资产xxx亿元，同比增长xx.x%，国有资产保值增值率xxx%。
一、主要工作成效
（一）全面加强党的建设，把握改革发展方向
1.不断强化理论武装。充分利用市国资委党风廉政教育中心，依托“党建+国资国企改革”专题讲堂，加强习近平新时代中国特色社会主义思想等政治理论学习，有针对性举办了三期“党建+国资国企改革”专题讲堂，定期组织全体机关党员干部职工政治理论学习4次，全体干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业不遗余力地贯彻执行。
2.推进党的领导与公司治理有机统一。进一步完善企业党组织研究讨论重大问题操作规程和决策程序，提升企业党组织决策能力。完善双向进入、交叉任职，加强企业领导班子建设。对出资监管企业贯彻执行《xx市出资监管企业党组织参与重大问题决策操作规程》进行调研检查，针对x赣抚建材资源开发有限公司党组织领导弱化、虚化、边缘化问题，督促整改落实。
3.加强党建工作责任制考核。开展xxxx年度出资监管企业党建工作考核，落实党建工作考核与企业领导人员薪酬、奖惩、任免“三挂钩”，确保基层党建工作责任落到实处。
4.持续加强基层党建工作。贯彻落实《xx市全面提升基层党建工作质量三年行动计划》，下发《市国资系统“基层党建基础夯实年”活动方案》，指导出资监管企业党组织提升党建工作水平。督促落实《关于在深化国资国企改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，制定《国企基层党务规范化工作手册》，指导支部标准化建设。加强党员教育培训，举办一期入党积极分子及新党员培训班，组织市国资委党工委管理的党员开展“传承红色基因”纪念革命烈士活动，筑牢党员理想信念。开展了国有企业基层党建工作调研，针对发现的问题制定整改措施。
5.切实抓好巡察反馈问题整改工作。根据市委巡察反馈意见，制定了《中共xx市国资委工委关于落实市委第四巡察组反馈意见整改方案》，将巡察反馈意见和问题清单中涉及的各类具体问题归纳为x类xx项，细化分解任务，落实整改责任，整改完成率达xx.x%。以巡察整改为契机，建立完善岗位廉政风险防控机制，完善机关管理制度。切实提高制度的执行力，形成有效制约机制，增强廉洁自律能力。
6.切实转变干部工作作风。扎实推进“五型”政府机关建设，开展“为谁执政、为谁执法”专题教育，围绕解放思想“三问”大讨论，深入出资监管企业专题调查研究，形成了《破解发展难题，推动国资国企改革发展》等x篇解决企业实际问题的调研报告，调整监管手段，有针对性解决企业难题xx个。转变工作作风，提升服务能力。坚决破除形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。
（二）坚持以管资本为主线，积极推进市场化实体化改革
1.优化国有资本配置。根据政企分开、政资分开、所有权与经营权分离原则，赋予企业更多的经营权。切实推进市属国有企业脱钩移交，支持产业相近、行业相关、主业相同的企业通过合并、划转、并购等多种方式，着力实施优质国有企业资源整合重组，做强做优市投资运营公司。针对市文旅投公司存在发展难题，组织人员深入企业调研，制定针对性解决方案，优化企业资产资本布局，加大文化旅游产业招商引资力度。
2.进一步开展经营性资产集中统一监管。贯彻落实《做实做优市属各投资运营公司资产工作方案》，围绕市政府xx批次抄告，对市属投资运营公司资产划拨过户登记工作情况进行了全面排查和梳理，对存在的问题，分层分类提出有针对性解决办法，做大投资运营公司国有资产规模。加强对行政事业单位资产摸底统计，资产总额xx.xx亿元。规范国有企业产权登记管理，举办一期全市企业产权登记培训班，陆续发放企业产权登记证书。
3.稳妥推进混合所有制改革。总结推广江铃轻汽混合所有制改革试点工作，切实转换企业经营机制，推进混合所有制改革，支持xx市同鑫建设工程有限公司、xx市五洋智慧交通产业有限公司、xx市三翁旅游服务有限公司、xx市交通建设工程有限公司、xx博微公路设计有限公司等企业混合所有制改革，制定了《市属国有企业混合所有制改革实施方案》，同时为严格规范国企混合所有制改革操作，有序发展混合所有制经济，结合实际，制定了《市属国有企业混合所有制改革操作指引（试行）》。市工创投公司控股，与x环境能源交易中心共同组建混合所有制公司取得实质性进展。
4.扎实推进央企入抚工作。截止x月xx日，我市共有央企入抚签约项目xx个，总投资额xxx.xx亿元，已注册项目、开工项目xx个，占比xx%；已投产项目xx个，占比xx%；累计进资xxx.xx亿元，占总投资额xx%。对全市央企在抚项目进行摸底调研，为xx月份央企入赣投资洽谈做好项目需求对接洽谈准备，提高项目洽谈成功率。
（三）不断创新监管方式，增强风险防控能力
1.切实转变监管方式。加快实现从管企业向管资本转变，制定《xx市国资委出资监管企业投资监督管理办法（试行）》，改革投融资监督管理体制，厘清政府、出资人、企业权利边界，对投资运营公司的投资，该管的要管好、到位，不该管的，由企业自主决策。制定《出资监管企业投资管理考核细则》，切实有效贯彻落实创新监管。加强企业投资备案管理，分别对市交通建设投资集团有限公司参与竞拍东乡区上陈矿区石材建筑用闪长岩采矿权，市工创投公司股权投资x科能教育科技有限责任公司、股权投资x志特新材料股份有限公司，市农业发展投资有限公司合资成立xx市丰宇农业服务有限公司、财务投资参股x罗山峰生态科技有限公司等投资项目进行备案。
2.进一步规范和加强国有资产管理。根据市委第四巡察组巡察发现xx家市本级行政事业单位国有资产租赁事项未按政府要求处置，游离监管之外，针对这一问题，印发《关于填报市属行政事业单位资产使用管理情况统计表的通知》，对管理经营性资产xx家单位进行摸底调查，其中xx家未按相关规定程序要求进行公开租赁，存在租金入账不规范、欠缴租金等八类不规范租赁行为，并向市政府专题报告。xxxx年x-x月受理市直行政事业单位共有资产报废处置xx个，账面价值xxx.xx万元，处置后残值xxxxx元，受理公开租赁资产x宗。查处xx市三翁花园经营管理公司违规收购股权造成资产流失事项，追回资金xx万元。
3.扎实推进事业单位、国有企业公车取消处置工作。市直事业单位车辆处置xxx辆，拍卖xxx辆，报废xx辆，拍卖收入xxx万元，溢价率达xx.xx%；市属国有企业取消车辆处置xx辆，拍卖xx辆，拍卖收入xxx.x万元，溢价率xx.x%，确保国有资产保值增值。
4.降低投融资风险。督促企业创新融资手段，拓展融资渠道，整合重组优质国有资产，推进市投资公司AA+授信评级，不断调整优化企业融资结构，逐步降低企业各类债务风险。市投资运营公司上半年融资额xx.xx亿元，投资额xx.xx亿元。加强出资监管企业投资项目管理，清理整改不规范的投资项目，确保企业投资安全可控。
（四）健全现代企业制度， 提升依法治企水平
1.健全完善公司治理结构。贯彻执行《关于健全完善市属国有企业法人治理结构的实施意见》，明确法人治理主体职责边界。推进市文旅投公司现代企业制度试点工作，完善法人治理结构，制定了《公司党组织议事规则》《公司董事会议事规则》等规范性文件。健全完善内部管理制度，制定了《公司“三重一大”决策制度实施办法》《公司现金支付管理办法》《公司大额资金支付管理制度》等规章制度，改革取得阶段性成果，法人治理结构完善，决策程序更加规范。
2.深化企业“三项制度”改革。市文旅投公司建立公司员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制，制定了《xx市文化旅游投资发展有限责任公司内部优化改革方案》。全面进行了结构重置、业务重组和人员重配，部门经理竞争上岗，三家子公司总经理竞聘任职。
（五）完善考核奖罚机制，激发干事创业热情
3.加强业绩考核与薪酬管理。落实经营业绩与保值增值考核办法，严格规范企业负责人薪酬管理，开展xxxx年企业负责人经营业绩及xxxx-xxxx年任期业绩考核。坚持分类、精准为原则，分类制定不同的指标进行精准化考核，将企业资产收益率、市场化经营运行情况纳入考核。
4.改革国有企业工资总额决策机制。推进改革工资总额管理方式，起草《国有企业工资总额操作流程及说明》，建立“效益增工资增、效益降工资降”的企业工资与效益联动机制，合理确定企业年度工资总额增长或下降幅度。
二、下半年工作思路
xxxx年下半年，市国资委将贯彻落实习近平总书记视察x时重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委“突出六大重点、狠抓三大关键，破解两大难题”决策部署，结合国资国企改革实际，按照“五管一加强”（管资本、管决策、管风险、管制度、管考核、加强党建和作风建设）工作思路，不断完善国有资产管理体制，深化国资国企改革，推动国有资本做大做强。
（一）在创新引领发展上下功夫，推动国资国企质量变革
一是要加强国有资产整合重组。将经营性国有资产集中统一纳入监管体系，分批分类注入国有投资运营公司，做大全市国有资产规模，力争市属国有资产总额突破xxxx亿目标；根据政企分开、政资分开、所有权与经营权分离原则，切实推进市属国有企业脱钩移交，支持产业相近、行业相关、主业相同的企业通过合并、划转、并购等多种方式，做强做大市投资运营公司。起草《xx市行政事业单位经营性国有资产统一经营管理办法》，规范行政事业单位资产管理。
二是要发挥国有资本带动作用。紧紧围绕省委“大干项目年”决策部署，督促企业抓项目扩投资。支持市投资发展（集团）公司扩大实体化市政建筑材料、基础设施业务市场份额；支持市工创投公司入股民营企业促进科技创新，提高国有资本运营质量；鼓励市文化和旅游投资公司通过引入国有或民营的专业文化、旅游运营主体，共同开发我市旅游资源，激发文化、旅游市场主体活力；优化国有资本配置，推动区域优质农产品品牌打造，做优市农发投公司，以国有资本引领企业发展提质。
三是要推进国有资本授权经营投资改革试点。根据市委深化改革工作安排，在市投资发展（集团）有限公司抓好国有资本授权经营体制改革试点，充分释放国有资本竞争活力。
（二）在创新体制机制上下功夫，推进企业效率变革
一是要切实转变监管方式。加快实现从管企业向管资本转变，贯彻执行《xx市出资监管企业投资监督管理办法（试行）》，按照《出资监管企业投资管理考核细则》，抓好对企业的投资管理。加强对投融资监督管理，严控非主业投资和市外投资，努力使监管职能定位更加准确，监管制度体系更加完善，监管方式更加科学，监管措施更加有效。
二是要完善公司法人治理结构。贯彻执行《关于健全完善市属国有企业法人治理结构的实施意见》，明确法人治理主体职责边界，加快国有资本投资公司实体化转型改革，完善公司法人治理结构和市场化运营机制。总结推广市文旅投公司现代企业制度改革试点经验，积极推动市投资发展（集团）公司、市工创投公司建立健全现代企业制度，推进市投资公司董事会建设。
三是要稳妥推进混合所有制改革。切实转换企业经营机制，引入多层次多维度多形态的社会资本，推行混合所有制改革，全面完成xx家市属正常经营的全民所有制企业公司制改革。对不同层级的混改进行不同级别的授权和管理，推进列入全省百户国企混改攻坚行动的xx市同鑫建设工程有限公司、xx市五洋智慧交通产业有限公司、xx市交通建设工程有限公司等x家企业混合所有制改革，力争二级子企业xx%实行混改。督促xx国家粮食储备库、xx崇仁国家粮食储备库完成混合所有制改革。支持市工创投公司控股与x环境能源交易中心设立“xx绿色发展科技公司”，探索生态环境资源价值市场化运作机制。
（三）在创新市场化契约化管理上下功夫，推进国有企业动力变革
一是要建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，完善管理制度，规范企业领导人员管理，调整出资监管企业领导人员管理方式。
二是要建立职业经理人制度。推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，实行内部培养和外部引进相结合，制定《xx市出资监管企业职业经理人选聘管理暂行办法》，规范完善职业经理人选聘管理制度。
三是要做好抓项目扩投资工作。紧紧围绕省委“大干项目年”决策部署，认真落实市委“项目为王”决策，抓好重点项目建设。市投资运营公司狠抓新区家园城市棚户区改造安置房建设、市本级地下综合管廊建设工程、文化旅游产业、科技金融小镇等项目建设。
（四）加强国企党建，发挥党对国有企业领导作用
一是要继续推进党建重点任务落实。按照贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神xx项重点任务的要求，精准对标，加强督导，推动工作落实。督查国有企业健全党组织议事决策机制，厘清党组织和其他治理主体的权责边界，完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序。
二是要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合“为谁执政、为谁执法”专题教育活动，市委解放思想“三问”大讨论活动，“两学一做”常态化制度化，扎实开展教育活动，理论结合实际，扎实推进深化国资国企改革工作。以增强党性、提高素质为重点，持续开展党员理想信念教育，筑牢党员理想信念。
三是要创新“党建+”品牌。进一步推进“党建+创先争优”、“党建+项目”、“党建+景区服务”、“党建+公交示范岗”等品牌创新，把党建工作成效转化为国有企业的发展活力和竞争实力，使基层党建工作更加体现时代精神、符合国有企业实际、贴近党员群众，推动市投资运营公司在“党建+项目”上实现基本覆盖。
四是要坚持问题导向，切实抓好整改工作。对市委第四巡察组巡察发现反馈的党建方面存在的xx个具体问题，以点带面，深入分析研究，找准问题根源，拿出整改措施，确保巡察发现的问题和没有发现的问题一并整改，落实好基层党建工作问题责任清单制度。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深化标准化党支部建设，完成创建党支部规范工作示范点x个。贯彻落实《关于在深化国资国企改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，全面提升国有企业基层党建质量。
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