区2019年脱贫攻坚工作总结及2019年工作计划
今年以来，xx区深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻中央、自治区脱贫攻坚部署精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，切实落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全力推进脱贫攻坚战并取得了显著成效。
一、基本情况
2015年精准识别贫困人口943户2812人。自精准扶贫工作开展以来，共有645户2099人脱贫，6个贫困村脱贫摘帽。截止2017年底，剩余贫困户291户649人(含人口自然增减)。目前，经人口动态调整4户10人(删除1人与外地重复的)后，xx区未脱贫贫困人口还剩余295户658人。2019年度预脱贫55户175人。
二、主要做法及成效
(一)提高政治站位，着力强化责任落实
贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化思想认识、提高政治站位，举全城区之力全面推进精准脱贫攻坚战。一是强化理论学习。坚持把强化理论学习摆在突出位置，通过召开区委常委会、政府常务会、中心组学习会、动员部署会、集中学习培训会等形式，利用“新时代讲习所”“xx讲坛”等平台，层层深入组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述;先后印发关于进一步学习习近平总书记关于扶贫重要论述、习近平总书记关于扶贫重要批示等通知，组织全城区各部门着力强化学习，同时把学习习近平总书记关于扶贫重要论述纳入干部培训的必学课，着力提高全城区干部的思想认识，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。二是强化责任落实。坚决落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，全面强化党对脱贫攻坚的组织领导，成立了城区扶贫开发领导小组，党政一把手担任组长，党政分管领导为副组长，成立了6个专责小组，24个成员单位，形成全城区齐抓共管、全力推进的强大合力。同时，认真落实“三级书记”抓扶贫要求，层层签订责任状，强化党政一把手履行第一责任人责任，县、乡、村三级书记一起抓，层层落实脱贫攻坚责任。加强驻村帮扶，增强一线力量。每个村派驻驻村工作队，每个贫困户安排帮扶责任人，向贫困村选派第一书记，累计安排干部1549人开展脱贫攻坚工作。同时，认真落实党政主要领导每个月有3个工作日用于扶贫、走访100户贫困，镇党委书记、村党支部书记、第一书记全部走访辖区贫困户。三是强化整改落实。今年以来，针对国务院大督查、十九届中央第一轮巡视、自治区第五巡视组巡视反馈意见、2017年省级党委和政府扶贫开发成效问题整改等中央、自治区各类督查检查发现问题，全部照单全收，举一反三，认真开展自查自纠，逐项梳理分析，查准、查实存在问题，列出问题清单，提出整改措施，明确责任，对发现的问题立即整改，对深层次、普遍性问题认真研究，以整改工作的成效推动脱贫攻坚工作取得实效。
(二)落实精准方略，着力提升脱贫质量
一是全力抓好教育、医疗、住房“三保障”工作。义务教育保障方面：(1)开展控辍保学工作，与学校、教师层层签订责任书，深入落实控辍保学“双线四包”责任机制。目前，无建档立卡户子女辍学。(2)落实各项资助政策，做到贫困学生应助尽助。2019年春季学期共资助423人，享受“雨露计划”政策90人。目前正在做秋季学期的补助发放工作。医疗保障方面：落实医疗保障政策，建档立卡贫困人口参保率100%。与xx市第一人民医院、xx市第四人民医院、xx市第五人民医院和xx市第七人民医院及所辖卫生院签订“先诊疗 后付费”协议书，落实“先诊疗 后付费”和“一站式”结算政策。做好家庭医生签约服务，已签约2015年精准识别建档立卡贫困人口2739人签约率100%。通过基本医疗保险报销、大病保险报销、医疗救助、基本医疗再报销、财政兜底补助。目前，xx区建档立卡贫困人口住院实际报销比例92.68%，大病、特殊慢病、长期慢性病门诊费用实际报销比例83.85%。住房保障方面：实施危房改造工程，实现贫困户住房安全有保障。2019年危房改造任务是15户，完工15户。
二是全力打好产业扶贫、基础设施建设、村集体经济三大硬仗。产业扶贫方面：一是扎实做好创业致富带头人培育工作，按照每个贫困村培育3-5名带头人目标要求，全年完成了培育6个脱贫摘帽贫困村28名创业致富带头人;二是投入资金701万元用于发展产业扶贫。通过发展散种、散养产业，发放禽畜种苗、化肥、饲料等物资，直接助推贫困户增产增收。同时，全力推进贫困村产业示范园的建设，力完成那笔、坛棍、群星、黄宣4个贫困特色产业示范园建设，年内启动太昌、平地两个贫困特色产业示范园建设。围绕“5+2”特色产业制定了产销对接计划，着力拓宽贫困群众农产品销售渠道。目前，全城区产业覆盖率84%。基础设施建设方面：2019年，道路硬化项目9个，道路维修项目4个，总投资252.2万元;开展农村饮水项目4个，投资166.6万元，共解决594户饮水安全问题。村级集体经济建设方面：建立健全发展壮大集体经济发展规划，实行发展壮大村级集体经济处级领导干部、镇领导班子成员挂点帮扶机制，完善发展壮大村集体经济工作与村“两委”干部实绩考核挂钩机制。截至11月中旬，6个贫困村村级集体经济收入共计27.4万元，同比增长39.44%，圆满完成3万元年度目标;面上村集体经济总收入目前达到220万元，同比增长约80%。2017年的5个收入为0的面上“空壳村”全部实现有收入。
三是全力做好就业扶贫工作。搭建招聘平台，深入各镇各村举办贫困劳动力专场招聘9场，共有78名建档立卡贫困劳动力实现转移就业。统筹培训资源，引导贫困劳动力参加职业培训。开办了10期职业技能培训班、12期创业培训班。扎实推进就业扶贫车间建设，认定了三家就业扶贫车间，共吸纳20名建档立卡贫困劳动力就业，进一步促进了辖区内贫困劳动力实现就近就地实现就业。
四是全力抓好低保兜底工作。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序全部纳入低保范围，做到应保尽保、应纳尽纳。将363名未脱贫建档立卡贫困对象纳入农村低保，已发放低保金120.74万元。
五是抓实做好“双认定”工作。按照自治区2019年度贫困户和贫困村脱贫摘帽认定工作动员部署电视电话会议要求，抓实做好“双认定”各项工作进度和程序。一是制定了《xx区2019年度贫困户脱贫摘帽“双认定”工作方案》并下发各镇执行。二是11月6日召开xx区贫困户脱贫摘帽“双认定”工作部署培训会，组织城区扶贫开发各专责小组分管领导、各镇分管领导、扶贫工作站站长、驻村工作队、各级帮扶联系人、村支书或主任、扶贫信息员等，对“双认定”工作开展动员部署并就各项具体业务工作进行培训。三是成立了以xx区扶贫扶贫开发领导小组副组长为组长，城区相关部门领导为组员的政策指导组，同时联合组织部成立了督查检查组，开展对“双认定”工作进行督查指导，确保高质量完成“双认定”工作。目前，今年预脱贫户摘帽55户175人认定工作已完成乡镇初验上报，进入城区(县级)审定公告阶段。
强化党建促脱贫攻坚加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党建与精准脱贫深度融合，同频共振、双赢发展。一是加强农村基层党组织建设。推行农村基层党组织“星级化”管理。以组织建设和班子队伍作用发挥为着力点，对37个农村基层党组织进行评星定级管理。2019年，xx区有13个农村基层党组织通过自治区第一批星级基层党组织核验，有6个村党组织被自治区命名为第二批星级基层党组织。持续整顿软弱涣散村党组织。针对4个软弱涣散村党组织，以提升服务意识、严肃党纪、为民办实事为整顿重点，因村制定软弱涣散村党组织集中整顿工作方案，严格落实“四个一”整改责任，按照“七个一”的标准完成整顿工作，村党组织党员干部服务意识和作风建设进一步加强。二是强化组织保障，做到精锐出战。精准选派新一轮工作队员89名驻村开展工作，安排落实1289名干部帮扶联系贫困户，最大限度调动干部人才资源，共同组成了脱贫攻坚一线力量。同时，强化工作纪律，运用信息化管理的优势，实行指纹打卡，有效解决错报、误报、虚报驻村考勤问题。建立工作队“红黑榜”通报制度，通过“红榜”共表扬46人，“黑榜”通报47人，确保工作队员把吃住在村、全脱产工作在村作为一条铁的纪律不动摇。三是加强干部培训，着力提升党员干部素质。根据上级有关文件要求，全力抓好扶贫干部专题培训，今年，共举办了9期1386人次的脱贫攻坚专题培训班。
(四)强化工作举措，切实推进扶贫领域作风建设专项治理
制定印发了《扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，明确了组织领导机构，成立了专项治理办公室。建立扶贫领域专项治理七项制度和联席会议制度，组织召开专项治理联席会议2次。制定印发《xx区深化扶贫领域“5+X”专项整治工作方案》，组织各扶贫责任单位围绕农村低保、危房改造、产业扶贫项目、基础设施项目、小额信贷等方面开展专项整治，并按月上报自查情况，把专项治理覆盖面拓展到脱贫攻坚工作全流程。1-10月，城区在扶贫领域立案51件，是去年同期的2.38倍，给予党纪、政务处分39人，其中涉及科级干部4人;问责领导班子2个，问责17人。
三、存在的主要问题及下一步主要工作举措
虽然当前我xx区脱贫攻坚工作取得了一定成效，但是存在诸多问题。一是干部队伍作风仍然有待加强，存在少数干部不作为、慢作为，作风不严不实等问题;二是脱贫攻坚难度更大。目前，xx区剩下的未脱贫人口中，为老弱病残人群，是难啃硬骨头，依据“八有一超”各项指标完成有难度，在依靠自身发展脱贫方面难度大，直接影响到脱贫任务的完成;三是贫困群众内生动力不强。激发贫困群众内生动力的举措发挥作用不明显，贫困户劳动力技能培训需加强，贫困户“等、靠、要”等懒惰思想还未得到根本转变。存在这些问题的主要原因还是部分干部攻坚克难、担当作为的精神作风还不够强，干部创业的激情不足，归根结底还是宗旨意识、服务意识不够强，工作缺乏狠劲和韧性。下一步，我们将从以下几个方面，全力抓好脱贫攻坚各项工作。
一是在政策措施精准帮扶上再深入。立足于打造一支“永远带不走”的工作队，确保帮扶机制可持续。产业扶贫方面，突出发挥龙头企业、农民专业合作社和创业致富带头人等新型经营实体的带动作用，完善其与贫困户联动发展的利益联结机制，在产销对接上下功夫。就业扶贫方面，深入推进扶贫劳务协作，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，建设一批扶贫车间，开发一批公益性岗位，不断提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。教育扶贫方面，继续做好控辍保学工作，确保每一位贫困家庭适龄儿童少年完成九年义务教育。健康扶贫方面，认真落实大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批等“三个一批”行动计划。
二是在脱贫过程管控上再精准。充分发挥好国家扶贫开发系统的监测作用，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。对贫困户、脱贫户实施跟踪和动态监测，指导帮扶干部有针对性开展帮扶工作;对帮扶干部实施帮扶成效监测，及时了解帮扶计划情况，确保帮扶措施精准、脱贫成效精准。
三是在各类风险防范上再提升。降低产业扶贫市场风险，制定防范和处置风险的应对措施，避免产业扶贫的“溢出效应”，不搞不切实际的“一哄而上”。防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题。降低道德风险和社会风险，严格坚持现行扶贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持以开发式扶贫为主，严格执行兜底保障政策，避免人为造成“福利陷阱”，对非贫困人口造成心理落差。
四是在培育内生动力上再发力。着力增强干部群众积极性主动性，充分尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用，通过思想教育、典型示范、能力建设、路径培育等方式，着力破解贫困群众“不愿”“不敢”“不能”“不会”脱贫的困境。同时，加快实施水、电、路、网、房等项目，推进贫困地区农村人居环境整治，让贫困群众感受到更加公平的社会环境。
五是在推动责任落实上再压实。坚决落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。以城区扶贫开发领导小组为指挥中枢，统筹做好制度安排、健全政策体系、分解目标任务、下达资金计划、调配人力资源和加强督查指导等工作。同时，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、不作为慢作为、不严不实等突出问题，为脱贫攻坚提供良好的作风保障，确保到2020年如期打赢脱贫攻坚战这场硬战。
xx市xx区扶贫开发领导小组办公室
20xx年xx月xx日
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