今年我市共招募192名村官大学生(其中成都项目118名，彭州项目74名)，如何进一步促进本计划的持续发展和良性循环，让大学生村官在我市新农村建设中发挥更大的作用，为基层培养一支“引得进，留得住，用得上”的村官队伍。1月12日—2月10日，团市委就本课题在我市重点镇对xx年参加一村一名大学生计划的20名大学生所在村进行走访调查，并召开多次座谈会，有以下几点体会。
计划在我市成功实施的背景
随着我市社会主义新农村建设和推进城乡一体化步伐的加快，在农业现代化、农村城市化进程中，促进农村的发展除了靠资金、技术、信息、生产资料等资源的投入外，科技、教育尤其是人才的作用比任何时候都更被社会关注。
本次调查发现，在我市农村，农民普遍都希望致富，但更多人都没有勇气自己想办法致富，他们在“等、碰、靠”，等着别人来帮他们致富，希望碰到好的运气发家，盼着上级干部为他们带来致富经。
当前，我市一村一名大学生计划能得以持续开展有两大较为突出的背景，一是我市农村干部年龄老化，平均年龄46岁，文化知识水平低，大专以上不足7%，观念落后，能主动带领村民致富的不足20%;二是我市大学生面临很大的就业压力，预计我市今年应届高校毕业生未就业将超过1000人。
调查中发现的几个突出现象
一、大学生村官反映压力大
农村到底需要什么样的人才?在调查中，大学生干部反映工作困难压力大，他们意识到了自己的专业和学识在实际运用中的欠缺。部分大学生和农村没有任何的专业联系，只是拥有一个大学生的光环，对在农村工作欠缺心理上的准备和知识上的储备。在彭州去年招募的大学生村官中，具有农学背景知识的，仅仅占25%。由于在专业知识结构上，远离农业、农民急需的实用技术和农村工作的知识背景，只是凭着一腔热情来工作，缺乏对工作的整体思路。
对少数能提出致富方式的大学生来说，要得到村民的信任和支持还需要很大的努力，他们期待各级部门能够提供相关的政策支持，帮助他们在基层实现带领村民致富的愿望。
二、极少大学生愿扎根农村
对一村一名大学生计划，25%的被调查者认为这是在解决困扰国家发展的三农问题，50%的人认为是给大学生创造接近农村的机会，解决大学生就业。许多大学生村官都有过就业的经历，他们之所以选择当村官，大多是因为就业形势的严峻，曾经的工作经历使他们作出选择：就业是最重要的。
有近一半的大学生对本计划实施的前景感到迷惘和不确定，而另一半的大学生认为参加本计划是比较好的选择。对于工作他们都显得比较自信，他们认为所面对的是信息严重缺乏的农民和农村基层干部，他们的优势在于获取信息的途径宽阔和容易接受新事物上。
有近一半的大学生村官有向上谋求发展的考虑。各级出台了对在基层工作优秀的，在未来选拔时优先考虑的政策是他们参加本计划最大的吸引力。但只有极少人愿意扎根农村，留在村里做事情。还有少部分将选择考研。
三、与镇政府布置的工作难以协调成为首要困难
与镇政府布置的工作难以协调、村里矛盾复杂、收入低、是本次大学生座谈会提到的三项主要困难。而大多数大学生对镇政府布置的各种与村上工作无关的繁琐的机械性工作表示反感，如各种摸底、拆迁、实名制录入、水费名单录入以及拆院并院工作等，认为镇政府布置大量的琐碎工作极大的影响了自己的本职工作。
四、绝大多数村民和干部支持一村一名大学生计划
根据调查，大部分村民支持大学生做村干部，明确反对的几乎没有。这表明我市一村一名大学生计划的开展有着良好的群众基础。但也有少数村民认为是走过场、形式主义，更多村民期望这个计划能给农村带来实实在在的变化。
在濛阳镇和丹景山镇，大学生村干部多数已经被当地村民熟悉和了解，调查的村民中，有20%的村民找大学生村干部办过事情，有些村民虽然没找过，但都 听说大学生村干部的口碑不错。能为村民做事情的大学生干部，村民还是比较欢迎和感激的。
五、大学生村官期待角色转变
我市村民对“一村一名大学生计划”支持和抱有期望。农民迫切需要改变自己的状况，通过广播和电视等，对先进技术有了了解，盼望有技术、有想法、有能力、能给他们带来实际收益的村干部。具有专业知识和技能的大学生在农村是受欢迎、被尊重的。但超过半数的大学生表示，目前与其他村干部的沟通与配合存在一定困难，村上较大的事务基本插不上手，而仅仅作为村长助理和村团支部书记的身份让他们在和老百姓打交道时也感到力不从心、角色尴尬。
六、镇政府对大学生用法是：重要的事务型人才
近半年来，镇政府对大学生布置的基本上是如各种摸底、拆迁、实名制录入、水费名单录入以及拆院并院工作等较为繁琐而机械的工作，大学生成为镇上重要的事务型人才。但作为知识型人才还没有引起乡镇的足够重视，镇上认为：他们还是太年轻了。除了做思想工作以外，从来没有开过征求工作建议类的座谈会。
下一步工作方向及思考
一、选拔
1、招募一定数量本乡本土的回乡创业的大中专学生，他们熟悉村情，和村民联系紧密，生活方便。
2、以事业选人，选拔回乡创业初有成效，能力强、作风正的青年大学生作为村干部候选人，列入一村一名大学生计划。
3、将现有三职干部中35岁以下，大专以上文化的人员直接纳入我市一村一名大学生计划。
二、培养
1、编撰《大学生村干部实用手册》，定期组织大学生进行农业、科技、远程教育、信息技术、农村基层组织建设等相关培训。
2、是正式党员的可任村党支部委员，具备担任村党支部副书记条件的可以担任村党支部副书记，其他担任村委会主任助理或依法选举为村委会相应职务。村委会主任助理享受村委会副主任待遇，在工作上按照村委会副主任分配工作，参加村“两委”研究工作的会议。
3、经考察特别优秀，有一定实际工作经验，且所在村没有合适党支部书记、村委会主任人选的，可由上级党组织指派为党支部书记或依照法定程序选举为村委会主任，并享受相应待遇。
4、两年后考核优秀者，且在基层带领村民致富有实效、为群众服务有突出事迹或创业成功典型的大学生村干部，可直接进入我市事业单位担任工作人员。
5、在村上但任村支部书记或村主任一年以上，经组织部门考核为优秀者，且带领村民致富有突出贡献的，可直接进入乡镇领导班子。
6、在公务员录用时，享受最大条件优惠政策(相关部门正在研讨之中)。
三、扶持
1、建立市委组织部帮教、市财政帮扶、镇、村干部帮带和团市委联系的“三帮一联”制度，为大学生在基层成长与创业营造良好的环境;
2、设立一村一名大学生创业成才基金，对有创业激情、创业项目合理的大学生进行创业资金扶持;
3、由组织部、农牧局、财政局、人劳局、团市委等部门联合成立一村一名大学生创业成才领导小组办公室，出台相关优惠政策、为大学生创业和锻炼成长创造平台。
四、管理
1、各镇成立相应的一村一名大学生计划项目管理办公室，由镇党政办、镇团委共同管理，接受市项目办的领导。
2、将一村一名大学生计划纳入全市目标管理，对20个镇进行目标考核，按是否管理到位、是否进行服务跟踪、服务新农村建设是否有实效等内容进行考核。
3、完善现有的各种管理机制：班级管理机制、群众评价机制、学习交流机制、竞争机制和不合格淘汰机制等。
第二篇：一村一名大学生计划“一村一名大学生计划”《小城镇建设》课程论文
小城镇建设与桂阳县域经济发展研究
摘要：本文作者通过调查，谈及作为城乡结合部的小城镇在县域经济发展中起着重要作用，从农业产业化的推进、农村工业化的发展，县城产业结构调整和优化以及县域资源的充分利用和环境保护等方面阐述了小城镇建设对于本县城经济发展的重要意义，还谈及到本县小城镇建设中存在的制度障碍和解决对策。
关键词：县域经济；小城镇
前 言
县域经济是区域经济中的一种特殊形式，具有不同于其它经济的特点。就我们桂阳县内陆落后地区而言，与沿海发达县区相比，县域突出有以下特点：城镇化水平低，农业人口比例大；工业落后，经济总量小，发展的财力有限；城镇基础设施薄弱，生产生活环境较差等。
基于上述特点，根据先进发达地区的成功经验，我们感到：要发展我县域经济，首先就要推进我县城市化进程，提高城市化率，进而减少农民。而减少农民的渠道在于工业的发展，通过工业的发展来为农民提供脱离农村的就业岗位。要发展工业，对于贫困县来讲，基础差，财力有限，难以投入大量资金搞工业建设，也就迫使我们走招商引资这一“短平快”的路子。而要取得招商引资的成功，必须优化环境，搭建好平台，创造一个优美、舒适的人居环境和生产环境，这一环境需要通过城镇建设来实现。就桂阳县而言，县城是政治、经济、文化中心，是我县的窗口和门面，代表着我县的整体形象和人文素质。因此，桂阳县的形象如何，主要通过桂阳县县城环境的优劣来体现。
通过近年来的实践，我们深切地体会到，要加快我县域经济的发展，必须走“城镇建设→优化环境、搭建平台→招商引资、项目建设→发展工业、提高工业化水平→加快城镇化进程、减少农民→增强县域发展后劲、加快县域经济发展”这一良性互动的路子。
一、小城镇建设对桂阳县域经济发展的意义
1、有利于我县农业产业化的推进
农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营。桂阳小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在；
吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。以前我们主要依靠大中城市来吸收农村剩余劳动力，随着社会经济的发展，大中城市的经济增长方式已经由外延式向内涵式改变，城市就业制度的改革以及城市现有基础设施和服务设施的有限容量使得大中城市难以承受大量劳动力的转移压力。小城镇的发展缓解了这个压力。
小城镇具有的连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展。国际经验表明，小城镇为“一乡一品”式的农副产品结构调整，种植业调整提供了产前、产中、产后服务，农业产业结构调整的服务基地在小城镇。如美国直接务农劳动力仅3％，但居住在小城镇为农业服务的人口为16％。
2、促进我县农村工业化发展
乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”，兴办乡镇工业就成为农民进入非农产业主要的甚至唯一选择。
乡镇工业向小城镇集中，推动了分工协作，可以减少道路、管道、电网。通讯等基础设施的投资，方便信息交流，商品流通和技术传播，使企业之间联系更加紧密，获得了规模经济和聚集经济的好处，促进了农村工业化的发展。
3、促进我县域产业结构调整和优化
(1)随着小城镇的发展，城镇所需的基础设施建设、住房建设和环保及公共物品等投资需求增加，将会带动建筑、装饰，运输等第二、三产业的发展。乡镇
工业向小城镇的聚集也会带动其相关上下游产业的发展以及为其提供服务的第三产业发展。
(2)某类产业在区域内所占比重很大程度上决定于由消费需求所决定的市场需求。农民迁居到小城镇居住和进入第二、三产业就业，收入会有不同程度的提高。小城镇的生活方式又会改变农民的消费偏好，从而促进了县域第二、三产业的发展。调查表明：城镇人口收入每增加1个百分点可以使社会消费品零售额增加1.5个百分点。
4、有利于我县县域资源的充分利用和环境保护
城镇化的发展可以最大限度地提高土地的居住密度，节约土地资源。推进小城镇建设有利于降低生态脆弱地区的人口密度，有利于保护资源和防止环境退化。另外。乡镇企业集聚有利于改变20世纪80年代初“乡乡办厂、村村冒烟”的分散工业化模式所造成的环境污染，减少对河流和空气的污染，提高人居环境质量。同时，城镇有集中便利的医疗、文化、教育、科技博览等设施，以及便利的交通和信息设施，可以促进科技的普及和县域人力资源素质的提高。
二、小城镇建设中的体制障碍及解决对策
1、户籍管理制度
长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。进行户籍管理制度创新，就是要逐步取消户口所具有的身份、待遇和等级差别等特殊功能，淡化城镇户口与其所连带的物质福利关系，逐步实行以居民身份证为主的证件化管理，取代现有的户口簿册证明身份的传统模式，建立起以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业和非农业人口的户籍登记制度，真正使“农民”成为一种职业而不是一种身份。
2、土地制度
在我国目前的土地征用和管理制度下，国家(中央和地方政府)是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。在土地非农化过程中，土地征用价格极低而建设用地出让价格极高。政府的
垄断地位决定了其在土地收益分配中占主导地位。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5％－10％，集体得25％－30％，政府及其机构得60％－70％。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。
3、社会保障制度
目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。
健全和完善小城镇的社会保障体系，就是要适应市场经济的要求，把社会保障的覆盖面扩大到小城镇的各种经济成分和各种用工形式，逐步建立开放的、平等的社会保障体系，以保证劳动力的合理流动和其他合法权益。到小城镇务工经商但尚未在小城镇落户的农民，也应纳入小城镇的社会保障体系，承担缴纳社会保障金的义务，并享受相应的权利，从而解除进城农民的后顾之忧。
4、投融资制度
小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。镇政府作为城镇建设的投入主体，只能从土地拍卖所得和高额城镇建设配套费来取得投入资金。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。
改革投融资体制，解决小城镇建设资金问题。国家相关部门要加强对小城镇建设的资金支持，设立小城镇建设专项基金。同时按照“谁投资，谁受益”原则，通过提供投资项目，引导企业、个人、外商等社会资金进入城镇基础设施和公共设施的建设中来。加强镇一级财政对小城镇公用建(更多请关注：www.bsmz.netes;×厂生产的建议
2．提高××产品科技含量设想
3．××如何建立现代企业制度
4．××工厂环境治理调查
5．××地区如何构建和谐环境，吸引外资
6．××乡镇企业多渠道、多形式培训技术人员、经营管理人员和生产人员，并采取优惠措施吸引人才调查
三、组织实施
1．各教学点应十分重视集中实践环节的组织，成立社会调查领导小组和毕业作业指导小组。根据学生和社会调查开展情况，将学生分成社会调查小组，并确定组长。指导教师指导各组学生制定社会调查计划；
2．社会调查组织情况（包括调查计划、调查单位、指导教师、调查小组成员名单等）均报送上（省）级电大备案；
3．指导教师应根据教学实践工作的具体要求和安排，指导学生确定选题，对学生调查及毕业作业全过程进行指导，解决有关问题；指导学生制订反映社会调查成果的文字材料写作计划，检查写作提纲，审阅学生写作初稿，提出具体修改意见，指导学生进行文献检索，推荐参考书目和资料并指导阅读。
4．对社会调查指导教师的要求：应具有认真的工作态度和丰富的专业知识，熟悉电大工作情况；应具有管理专业或相近专业本科及以上学历，且具有中级及以上专业技术职务，具有3年以上相应专业教学经历或实际工作经历。每一指导教师同时指导的学生不超过8人。
5．指导小组或指导教师以学生参加社会调查活动的情况、效果、撰写文字材料综合运用专业知识的水平，在社会调查过程中的表现以及调查单位的反馈意见等作为社会调查和毕业作业初评成绩的依据。
6．社会调查及毕业作业由指导教师给出初评成绩，由县级电大指导小组认定，交省级电大验收，中央电大抽查、终审。
7．社会调查的实施细则由试点单位根据本大纲负责组织制定并实施。
第五篇：中牟县一村一名大学生计划中牟县实施“一企一名大学生计划”
促进大学生成长成才
为促进大学生成长成才，中牟县启动“一企一名大学生”计划，公开选派30名大学生到县规模以上企业实践锻炼，既为企业注入新鲜血液，又为大学生成长成才开辟了新的渠道。
搭建平台选派人。研究出台了《关于选派大学生到部分企业进行实践锻炼的实施方案（试行）》，对企业选择、选派对象、管理模式、工资待遇等作出明确规定，为企业和大学生双方搭建供需平台。企业选择方面，在广泛宣传、征求意愿的基础上，从全县规模以上企业中择优确定30家企业作为大学生实践锻炼的舞台。选派对象方面，在征求企业用人需求的基础上，从公开选聘的大学生村干部中，根据大学生的专业技能和个人兴趣，由企业和考生双向选择来确定人选。
一岗多责锻炼人。选派进企业的大学生，除了做好企业安排的本职岗位工作外，还有三种角色：一是党建联络员，主要负责推动企业党组织和党的工作“双覆盖”。二是政策法规引导员，向企业广大职工、党员和业主宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，引导非公有制企业依法经营，照章纳税。今年以来，有3家企业被确认为郑州新区a 1
级纳税信用等级纳税人，15家企业被县委授予“纳税先进企业”荣誉称号。三是政府企业联络员，及时将相关政策信息传达给企业，将企业困难传达给政府，帮助企业排忧解难，为企业创造良好的生产经营环境。
双重管理提升人。在管理模式上，选派进企业的大学生，参照大学生村干部管理模式实行双重管理。县委组织部进行宏观管理，负责政策制订、统筹协调，主要做好选派人员工资发放、年度考核和续聘等工作，定期组织培训、开展座谈会、外出考察等各种活动，促进入企大学生间的交流、提高。企业负责选派人员的日常管理，将入企大学生同企业员工同等对待，做好入企大学生的考勤、使用、评议工作，并从企业发展和培养人才的角度出发，积极引导、合理使用，有意识的培养其企业管理能力。
优惠政策激励人。在工资待遇上，参照选聘大学生村干部工资标准，由用人企业和县财政各承担50%。县财政统一为入企大学生办理养老、医疗、工伤等5类社会保险。在政治待遇上，县内招聘事业单位工作人员时，符合报考条件且服务期满2年的、考核合格的选派大学生享受大学生村干部同等优惠政策。并对年度考核优秀的入企大学生，给予表彰奖励，记入干部选用优先条件。在期满聘用上，经企业评议、组织考核，能够胜任企业工作的由企业正式聘用。2
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