秦汉新城统筹兼顾文物保护与开发利用，探索出大遗址保护、历史文化旅游和文化产业融合发展的文化遗产传承方式，在历史文化保护方面取得实效。
一、历史文化遗存基本概况
秦汉新城所在地是古丝绸之路起点的重要组成部分，分布了大量秦、汉时期的重要历史遗存，遗址保护区面积达104平方公里，国家级文物保护单位达11处，包括秦咸阳宫遗址，长陵、安陵、阳陵、茂陵、平陵、渭陵、延陵、义陵、康陵等9座西汉帝陵和霍去病墓。丰富的文化资源，深厚的历史积淀，为秦汉新城的发展提供了坚实的基础。
（一）秦代主要历史遗存情况
1、秦咸阳城遗址。秦咸阳都城的范围从今渭城区渭城街道办冶家台东，包括窑店、正阳二个街道办及底张街办的一部分，面积约100平方公里。主要建筑是冀阙宫廷，在今窑店街道办姬家道、牛羊村北部原上。从20世纪50年代末到80年代后期的30年间，考古工作者通过勘查和发掘，共发现各类遗址遗迹230余处，其中6处经过试掘和重点发掘，揭露面积15000余平方米，清理战国秦墓128座，出土和采集文物5000余件。发现了大小不等的夯土建筑遗址27处，包括宫墙遗址和重点发掘的第一、二、三号宫殿遗址，以及多处手工业作坊遗址和长达4公里的墓葬区。1988年1月，秦咸阳城遗址已被列为全国重点文物保护单位。
（二）汉代主要历史遗存情况
1、汉长陵。汉长陵位于咸阳市渭城区正阳街道办后排村北约1320米，怡魏村南约1190米，咸阳二道原南缘。长陵是汉高祖刘邦与吕后的合葬陵。陵墓附近曾经出土过属于西汉时代的“长陵东当”、“长陵西当”和“长陵西神”文字瓦当，证实这里的陵墓确为长陵。1988年1月，汉长陵已被列为全国重点文物保护单位。
2、汉安陵。汉安陵位于咸阳市渭城区正阳街道办白庙南村东南约670米。安陵为汉惠帝刘盈与孝惠张皇后的合葬陵。2001年6月，汉安陵被列为全国重点文物保护单位。
3、汉阳陵。汉阳陵位于咸阳市渭城区正阳街道办张家湾村北约870米处。阳陵为汉景帝刘启与孝景王皇后合葬陵。2001年6月，汉阳陵被列为全国重点文物保护单位。
4、汉茂陵。汉茂陵位于咸阳市兴平市南位镇策村南400米，茂陵博物馆以西约930米。包含帝王陵以及陵区附属的建筑遗址、陪葬墓等。茂陵系汉武帝刘彻与李夫人的合葬陵。1961年3月，汉茂陵被列为全国重点文物保护单位。
5、汉平陵。汉平陵位于咸阳市秦都区双照街道办大王村南约300米。平陵为汉昭帝刘弗陵与孝昭上官皇后的合葬陵。2001年6月，汉平陵被列为全国重点文物保护单位。
6、汉渭陵。汉渭陵位于咸阳市渭城区周陵街道办新庄村南部偏西约200米。渭陵为汉元帝刘奭与王皇后合葬陵。2001年6月，汉渭陵被列为全国重点文物保护单位。
7、汉延陵。汉延陵位于咸阳市渭城区周陵街道办严家沟村东北约200米。延陵为汉成帝刘骜的陵墓。2001年6月，汉延陵被列为全国重点文物保护单位。
8、汉义陵。汉义陵位于咸阳市渭城区周陵街道办南贺村东南约570米，北距旅游公路约280米。义陵为汉哀帝刘欣与傅皇后合葬陵。2001年6月，汉义陵被列为全国重点文物保护单位。
9、汉康陵。汉康陵位于咸阳市渭城区周陵街道办陵照村东北约500米，咸宋公路北侧约350米。康陵为汉平帝刘衎与王皇后合葬陵。2001年6月，汉康陵被列为全国重点文物保护单位。
二、发展思路及目标
依托区内丰富的历史文化资源，抢抓“一路一带”发展机遇，遵循文化产业发展规律，按照“政府引导，市场运作，项目带动，创新引领”的思路，统筹兼顾文物保护与开发利用，创新文化遗产保护利用传承方式，紧紧围绕“秦”和“汉”两大文化元素，通过实施一大批文化产业项目，延续历史文脉，树立秦汉文化品牌，积极申报国家级文化产业示范园区，努力将秦汉新城建设成为“具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区”和“丝绸之路经济带国际文化旅游目的地”。
三、存在问题
（一）城市建设规划与文物保护规划衔接不够紧密。对历史遗址自然环境原始地貌的整体性开发利用考虑不够充分，导致城市建设兼顾遗址保护不足，紧邻遗址保护区的景观与文物保护内容连接不紧密。
（二）尚未充分利用国家政策优势。在建设丝绸之路经济带重要支点上缺少具体的、可操作性的方案，未能紧密结合国家“一带一路”政策开展历史文化资源保护利用工作。
（三）缺少文化亮点。缺少类似浐灞生态区长安塔、曲江新区大雁塔的标志性文化形象，对外宣传缺乏亮点，难以给人留下持久印象。
四、发展建议
针对秦汉新城历史文化保护利用中存在的问题，提出以下几点建议：
（一）组建专业团队，开展相关研究。联合有关学术研究机构、大专院校、企事业单位、社会团体等力量，共同开展文化遗产保护利用如何与城市建设结合的研究工作；研究秦汉新城与国家“一带一路”建设结合的具体方案，努力把秦汉新城打造成与丝绸之路有深入关联的文化特区。
（二）扩大对外宣传。拓宽宣传渠道，通过报纸杂志、广播电视、网络，以及创意摄影、短片、电子报、文物展览推广纪念品等形式，宣传新城历史文化资源，展示新城文化魅力和资源优势，使文保区内居民了解并支持对历史遗址保护利用。吸引更多企业和人员来新城投资和旅游。推动公众参与，在现有遗址博物馆定期举行各类活动，提高民众兴趣。
（三）深入挖掘历史素材，将某个人物、故事或某处遗址打造成秦汉新城的标志，让大众认识并记住秦汉新城，引发游客来新城旅游的热情。
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《秦汉新城历史文化保护调研报告》
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