推进城乡垃圾分类处置面临的突出困难及对策建议专题调研报告
为进一步推进我旗城乡垃圾的分类处置能力，我局就我旗城乡垃圾分类处置情况开展了专题调研。通过研究已有资料、开展实地调查走访、外出考察等方式，深入调查研究，形成如下调研报告。
一、我旗城乡垃圾分类处置现状
（一）垃圾产生量的情况。随着社会的不断发展，物质生活极大丰富，我旗范围内城乡垃圾产生量较大，并呈现逐年攀升趋势。据调查，目前我旗城镇生活垃圾日产生量约为76.8吨，全旗年垃圾产生量2.8万多吨。
（二）城乡居民垃圾分类投放情况。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器内的意识，但是一般都以方便为主，并没有把垃圾进行分类投放的意识；而乡镇因为垃圾收容器等设施相对较少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意识较差，因此推进垃圾分类更加无法提上日程。所以，城乡居民垃圾分类投放情况完全处于初级阶段，还有很长的路需要走。
（三）垃圾收运管理情况。对于城乡垃圾的处理通常包括垃圾的收集、清运和最终处置三个环节。目前各乡镇区域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集。小区居民的生活垃圾袋装后就近投放到住宅区内的垃圾容器内；公共场所、街道垃圾用果壳箱和垃圾桶收集。随后，各收集点垃圾由垃圾收运车辆封闭清运至垃圾无害化处理厂，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，实现卫生填埋处理。
二、推进我旗城乡垃圾分类处置面临的突出困难
（一）城乡垃圾尚处于混合型处理阶段。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。目前全旗生活垃圾处理方式还处于混合处理阶段，环境污染较为严重，资源不能进行回收在利用。
（二）城乡居民垃圾分类投放意识较差。城乡居民对于垃圾分类投放的意识都相对较为淡薄，即使国家和地方对于垃圾分类都出台了一系列政策和方针，但明显贯彻落实还不到位。据调查显示，除少部分居民将可回收废品例如废纸、空瓶等收集起来卖与废品收购站，其余垃圾一律不予分类。 （三）政府对于垃圾分类的宣传教育工作进展缓慢。政府和各机构由于平常工作繁忙琐碎，对于垃圾分类宣传活动较少，即使一些居民根据垃圾收容器的标识意识到垃圾应当分类投放，但是由于对于垃圾分类的标准知之较少，最后也都将不了了之。其次居民对于垃圾应当分类处置的意识匮乏，即使相关机构或部门有意识的进行一些宣教活动，居民也会以为内容枯燥乏味而缺乏了解的积极性。
（四）城乡垃圾分类处置体制不完善。我旗对与城乡垃圾的分类处置有着基本的划分标准，也有一些与我旗现状相适应的政策与方案，但随着人们需求多样性的变化，垃圾种类在不断增多，垃圾分类标准无法跟上垃圾种类的增加与垃圾材料变化的速度涵盖所有垃圾，现有的政策不能与当代社会的垃圾状况相适应。
同时，已经出台的政策在对垃圾分类方面的要求也并不严格，对于未按标准分类投放垃圾的行为并没有惩处措施，除非未按照标准分类处置垃圾造成重大特大或严重后果，否则只是以建议或方案的形式进行约束。
三、我旗垃圾分类处理中存在的问题的原因分析
(一)垃圾分类收集运输成本高。我旗目前有生活垃圾点一千两百多个，由于镇区没有垃圾中转站，3辆垃圾运输车全城流动收集清运，无形中造成燃油费、车辆保养以及人工费用的增加，而如若再增加垃圾分类处置这样一道流程，则需要支付出更多的财政费用予以支撑。
（二）镇区缺少垃圾分类中转站。镇区没有设立分类处理中转站，清运车辆还需要全城流动收集清运，不但清运不及时，运输困难，更无力分类收集，而垃圾总处理厂垃圾堆放量大，无法进行垃圾分类堆放这道工序，如果设立垃圾中转站，再强行增设了分类堆放流程，运往垃圾处理场，则中转站堆放占地面积则更大，且难于有效填埋，每年需投入更大量资金来支持运转和清理大面积的垃圾处理场才能保障连续填埋。
（三）废弃设施缺乏治理，垃圾回收不彻底。我旗目前建设的垃圾填埋及技术设施设备还并不十分完备，易造成极大的环境污染，加上镇区垃圾收集不够彻底，还有不少垃圾被居民露天置于路边、田间地头，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染。回收问题都未完全有效解决，分类回收问题都无法提上日程。
（四）宣传教育措施进展艰难。政府单位及有关部门宣传力度不大，创新意识不足，人力不足，没有充分利用当前的信息科学技术进行宣教。例如运用当前关注度较为多的两微一端进行消息推送；同时，我旗市民对于垃圾分类处置关注度不高，配合度较低，导致政府宣传教育措施进展缓慢，推进城乡垃圾分类处置进展缓慢。
四、推进城乡垃圾分类处置的对策建议
城乡生活垃圾要想做到分类处置，建议应从以下几个方面加以推进。
（一）加强宣教，从源头上减少垃圾污染。一是在社区和乡镇大力倡导生活垃圾分类，大力开展“变废为宝”的绿色环保行动，鼓励城乡居民将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励城乡居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集；进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。二是建立健全各种资源的回收，利用网络，切实做到物流渠道畅通。重点是做好生活垃圾分类收集规划，完善再生资源回收利用系统，选择部分小区与村镇进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，加强分类收集、运输配套设施的建设。三是以垃圾中转站为依托，加快机械分类点建设。通过机械分类方法，提高作业效率，直接回收废旧原料，实现垃圾资源化利用和减量化处置，降低垃圾分类处理成本。可以借鉴其他先进地区机械分类试点经验，加大扶持力度，重点予以推广。四是可充分利用村村通广播、宣传栏、两微一端等开展多种形式宣传教育活动，中小学校开设环卫常识课，大力宣传科学的进行垃圾分类等方面的知识，积极开展“小手拉大手”活动，宣传环境保护的现实意义，宣传垃圾污染的危害性，宣倡导移风易俗，引导、促进广大农民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，从而从源头上减少垃圾的污染。
（二）解决好“管制”的问题——着眼长效，完善垃圾分类处理管理机制。建立健全全旗垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度与流程。制定垃圾分类处理专项资金管理办法、扶持政策和工程验收标准。加强资金管理和监督，严格考核验收。重点完善乡村垃圾分类回收立法与制度。处理乡村产生的垃圾。解决乡村的垃圾污染问题，可以采用很多种手段，但总的来说，立法与规制途径是高效处理乡村垃圾的关键，是利用各种手段的前提。乡村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性乡村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对乡村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。针对乡村垃圾处理出台相关法律法规，重视乡村垃圾处理的专门性立法，有利于推动我旗城乡垃圾分类回收问题的早日解决。
（三）解决好钱”的问题——拓宽渠道，多方筹措垃圾分类处理经费。一是拓展上级政策。积极创造条件，争取更多资金补助。二是实行财政以奖代补。财政每年安排一定专项资金，通过“以奖代补”形式，对认真贯彻垃圾分类政策的部分人员给予一定补助和报酬。三是提倡有偿保洁。按“一事一议”原则，采取村民大会和居民大会，建立村庄和城镇环境卫生有偿保洁制度，向村民和居民适当收取保洁费，并对辖区内的商户、企业收取一定保洁费，四是重点贯彻我旗实施的垃圾处理是“四位一体”模式，让户清理、村收集、镇转运、旗处理的模式更加畅通的实施。
（四）建立行政引导、公众参与的机制。村民与居民的自治力是有限的，政府有责任有义务履行管理公共卫生事业的职责，城乡垃圾分类问题是引发公共卫生与环境污染问题的一个重要诱因。政府在城乡垃圾分类处理中的定位是一个引导者和一个管理者。引导者的角色就是引导政府有限资金投入到分类投放及资源再利用产业，引导并鼓励社会各界参与城乡垃圾分类处理设施的建设和运营,逐步实现投资主体多元化,运营主体多元化,社会各界常态化。政府设立的相关垃圾管理的职能部门,应当加强对城乡垃圾处理工作的监管、指导，运用行政手段对城乡垃圾分类处理进行强制性规范实施，建立健全垃圾分类回收制度及各项奖惩制度，以“减量化、无害化、资源化”原则为导向，结合各地特点建设分类处理中转站、小型处理厂等分担垃圾总处理厂的压力。
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