文章标题：关注城乡统筹协调发展调研报告
编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。
拓
宽失地农民的就业途径
随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。
一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。
二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。
三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。
四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。
建立健全农村社会保障体系
近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。
完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。
巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保(更多请搜索：www.bsmz.net)对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。
完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[201*]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。
落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。
建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。
资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。
促进城乡教育均衡化
近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：
一要理顺管理体制，推进教育布局的均衡
化。县级政府应切实承担起促进城乡基础教育均衡发展的主要责任，巩固和完善“政府负责、分级管理，以县为主”的农村基础教育管理体制。加大城乡学校布局调整的力度。根据区域功能划分、城市化进程和乡村建制调整情况，进一步调整农村学校布局，改善农村中小学办学条件。
二要坚持弱者优先，推进教育投入的均衡化。通过实施县乡联动，在逐年加大投入的
基础上，坚持教育经费向农村中小学倾斜，向薄弱学校和弱势群体倾斜。
三要统筹师资力量，推进资源配置的均衡化。认真实施“农村教师素质提高工程”，同时实行城乡换岗、定期轮岗、跟岗提高等教师换岗制度，使教师从单位所有变为城乡共享，流动方式从行政调动变为定期派遣服务。对家在农村的教师和志愿到农村的城区教师根据情况给予补贴，职称评定向农村教师倾斜。
四要整合管理资源，推进办学水平的均衡化。通过校际结对、校长兼职、委托管理、学校合并等措施，发挥名校牵动效应，以优带弱、以优扶弱，放大优质教育资源。提高农村中小学校长治校能力。全面实施中小学“校园通”工程，统筹规划城乡一体的教育信息化建设。
五要关爱弱势生源，推进教育机会的均衡化。
关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长
去年，市妇联对高邮、宝应、江都、仪征等地的抽样调查结果显示：父母亲在外务工的农村中小学生占在校生总数43.8左右，部分乡镇工业不发达的乡镇，占比高达78。按照调查的比例估算，全市农村在校中小学生中约有19万名“留守儿童”，分布在几乎所有乡镇。大多数家庭是单亲监护或隔代亲属监护，绝大多数孩子希望得到父母关爱，少数孩子因学校和家长只偏重学习成绩而产生厌学情绪。
如果工作不到位，使“留守儿童”成了“问题孩子”，就不仅是家庭的不幸，也是社会的不幸。因此，家庭、学校、社会都应负起责任。
一要认真实施“蓝天教育计划”，保障务工人员带进城的“流动儿童”和留在家乡的“留守儿童”接受良好的教育。城市的公办学校要为“流动儿童”提供同等权利的义务教育，对其中的困难学生给予关爱和资助；农村中小学要建成学校、家庭、社会共同关心“留守儿童”的“蓝天学堂”。
二要加强学校与家长的联系，鼓励教师多走访“留守儿童”家庭。通过家访用知识引导孩子，用爱心温暖孩子，及时发现问题、解决问题。建立“留守儿童”家庭联系卡，通过打电话，写联系卡等形式，定期或不定期地将孩子的学习情况和思想动态及时向家长反映。
三要关心“留守儿童”的心理健康。农村中小学应配备专业的心理教师，或对教师进行相关心理指导培训，使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导。把城市学校的成功经验引入农村中小学，帮助孩子们坦然面对成长的烦恼。对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，帮助克服孤僻、胆怯、冷淡等心理。
四要动员社会共同关心“留守儿童”的成长。乡村组织要做好工作，确保外出务工人员妥善安排孩子，落实好监护和教育责任。面向乡镇机关、党员干部和社会热心群众，广募“蓝天行动志愿者”，担当“代理家长”、义务辅导员，关心“留守儿童”的思想、学习和行为习惯，与“留守儿童”进行面对面交流与沟通。社区或村组织还可就近组织孩子开展有意义的活动，丰富他们的精神文化生活。
重视农村文化建设
农村文化作为农民生活中不可或缺的精神要素，已成为党和政府“三农”工作的重要内容，列入了“建设社会主义新农村”的战略目标。我们通过与基层干部和农民群众交谈、探讨，认为当前农村文化建设应重视四个方面的问题：
一要准确定位农村文化建设的多功能责任。通过文化活动，向农民传播文化知识、科学知识、创业技能，宣传党和政府的方针政策、法律法规，提供解决生产生活中困难、困惑的途径和方法。
二要拓展农村文化传播的多元化途径。主流文化要强化，坚持开展“四下乡”的活动，鼓励和扶持乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体娱乐。宗教文化要管理，要防止封建迷信活动蔓延。民俗文化要培育，使其向积极、文明、健康的方向发展。休闲文化要引导，不能任其自流。
三要适应农村文化受众的多层次需求。
四要加强农村文化阵地的多方位管理。对窗口型阵地，即乡镇文化站建设，应在功能到位上下功夫，增加投入，完善设施，整合现有文化资源和优势。对流动型阵地，即民间艺人队伍，应完善监管，逐步提升民间艺人队伍素质。对社会型阵地，应在依法管理上下功夫，将文化市场管理延伸到农村集镇。
确保农民饮用水安全
我市农村水环境状况不容乐观。存在的主要问题，一是水源地管理不规范，工业污水、码头和造船业污染、垃圾及畜禽养殖污染严重影响饮用水源水质。二是农村地表水普遍污染严重，水源水质达标率相应较低，加之水质监测能力薄弱，乡村水厂不同程度存在水质问题。三是9未普及自来水地区，农民只能饮用河水、呆塘水和井水，水质问题更加严重。为确保农民饮水安全，建议：
加强对饮用水源地保护区及周边地区工业企业的监管。严格控制饮用水源地保护区周边地区新建项目的审批，加大水源保护区内码头和造船业等对生态环境破坏违法行为的查处。尽快搬迁水源保护区内的畜禽养殖场和垃圾堆放场。
加强水质监测和信息发布工作。对境内长江、夹江、大运河等46条重要河流、湖泊水环境实施每月一次正常监测，定期向社会公布。同时对全市20个重点乡镇水源地每个季度例行监测一次，加强对县级以上水源地的例行监测。
控制农业面源污染。推广无公害综防技术、减少农药用药次数和用药量；推广高效、低毒、低残留的新农药；推广配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；对禽畜养殖场粪便进行无害化、资源化处理，发展有机、绿色、无公害农产品生产。
整合乡村小水厂，推进区域供水，统筹解决农民饮用水问题。有计划地合并和关闭小水厂，逐步扩大区域供水范围。对乡村水厂加强质量监管，配齐消毒设施和必要的检验监测设备。环保部门要依据水质安全技术标准加强监督检查，将水质状况定期向群众公布。农业、水利、卫生、建设等部门要各司其职，加强配合，严格管理，确保广大农民能够饮用到安全、放心、卫生水。
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第二篇：关注城乡统筹协调发展调研报告文章标题：关注城乡统筹协调发展调研报告
编者按：党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调发展出谋划策。
拓宽失地农民的就业途径
随着城市基础设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的12707人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状，提出如下建议。
一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。
二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济发展用地；从近郊实际出发，发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的发展；引导乡镇发挥近城优势，发展商贸业和服务业，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。
三要健全一体化劳动就业服务体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。
四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。
建立健全农村社会保障体系
近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会发展相适应，以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原则，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。
完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。
巩固提高农村“五保”制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保”人员的物质文化生活水平。
完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅[201*]3号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，专款专用。推进农村服务网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生服务能力和水平。
落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。
建立农村养老保险制度，对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。
资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。
促进城乡教育均衡化
近几年，我市各类教育取得到长足发展。但是，城乡基础教育发展不均衡，农村中小学的发展速度缓慢，基础条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读，交借读费、择校费，甚至在城区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使城区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容，而基础教育是整个教育发展的关键。建议：
一要理顺管理体制，推进教育布局的均
第三篇：统筹城乡协调发展值得关注的几个问题统筹城乡协调发展值得关注的几个问题
201*-9-16 9:42:30
省扶贫办党组书记、主任王智
城乡统筹协调发展是世界经济发展的普遍规律，也是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，还是我党长期执政，经济社会又好又快发展必须跨过去的坎，闯过去的关。是加快落后地区的跨越式发展，迅速大面积减少贫困人口，缩小贫富差距的根本战略选择。因此，我们必须按照十七届三中全会的要求，顺应发展的规律，主动而发，乘势而为，尽快突破这个难题。 要解决好这个问题，根据这次学习的收获和结合工作的实践，我认为有几个问题值得关注，并应力求解决好。
1、要高度重视、科学吸取世界各国在解决城乡二元结构中的经验教训，博采众长为我所用。从世界经济发展的普遍规律看城乡一体化的进程，最终取决于城镇化、工业化的程度和整个国家经济发展水平。且相互支撑相互适应。而城镇化发展的速度和可持续则取决于工业化的水平。西方发达国家城镇化历程欧洲大约400年，美国200年，日本100年。据统计，我国城镇人口已突破6亿，城镇化率达到45.7%,但工业化的进程并未完全同步。我国农村人口尤其多，发展不平衡，因此，对工业化、城镇化水平和速度必须有一个清醒的估计和认识。今后相当时期内，我们的城镇化进程将会有一个显著特点，就是大量农村剩余劳力在城市和农村间双向流动就业。农忙在村，农闲在城。有工可做做工，无工做可务农。要高度警惕缺乏相对应的工业化水平而超前膨胀的城市化，形成空心城市，这已经成为不少经济转型失败国家的巨大烦恼和标志特征。出现在城市化进程中的“拉美现象”。高城市化率低就业。农民失地失工，变成城市贫民，引起社会动荡，政权更迭。所以，就全国而言，在较长的时间内，对于大多数农民既要保障他们进城务工的合法权益又要保障他们在农村的土地承包权。这可能会是一个普通、长期的现象。至于像上海、北京、江浙一带情况较好，可以率先走一步，加快城乡一体化进程。城乡统筹发展是一项长期任务，既有鲜明的阶段性特征。目前，我国除东部省份外总体上仍处于统筹城乡发展的低级阶段。由于生产力发展水平较低且不平衡性，广泛吸纳就业的民营经济发展的不充分，第三产业规模比重不大，决定了城镇化、工业化推进的速度不可能太快。因此，必须以社会稳定为大局，以农民增收，缩小差距为重点，区分情况，因地制宜，大胆探索，积极稳妥地推进。
2、统筹城乡协调发展要高度关注贫困问题及城乡贫富的巨大差距。贫困是世界性问题，是对人类尊严的挑战，也是全球动荡的重要根源。201*年的世界和平奖授予孟加拉国小额信贷扶贫发明者尤努斯充分说明这一点。同时，贫困还是我们统筹城乡发展的难点和重点。目前，我国在反贫困中已取得巨大成效，世界公认。但标准低、投入少、数量多，贫富差距大，与国际不接轨的问题非常突出。我国公布还有4007万贫困人口，按照国际深度贫困线，世界银行认为还有1.5亿左右。有专家称，中国居民收入差距从201*年以来急剧加大 ，目前已达“黄灯”警线，若不采取坚决措施可能迅速恶化到红灯危险水平。这是我国经济和社会发展不容回避的一个焦点问题。无论从政治稳定，经济发展都至关重要，也是一个不解决就迈不过去的坎。所以 ，从加速贫富差距缩小及让更多农民享受改革开放的红利，扩大内需，拉动经济的角度，应该重新修订我国贫困标准，根据我国长期处于社会主义初级阶段100年不变的基本国情,参照国际贫困惯例,我国总体上始终应有10%-15%最贫困人口需要政府给予特殊的扶持或救助。因此，201*年后10年的我国扶贫发展战略理念应重新定位，把由“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变。加大政府投入力度和社会参与力量,建立刚性稳定投入增长机制。通过捐赠法、遗产法等的修订完善，使社会财富向贫困地区涌流。并建议从国家的层面上，参考国际上衡量贫富差距的
基尼系数设定我国城乡差距警戒线，以史为鉴，严防历史上因贫而起的无数动荡、动乱。
3、统筹城乡协调发展要高度警惕新形势之下的“剪刀差”，把农村的生产要素源源不断抽走，削弱或抵消了国家对“三农”扶持政策效应和支持力度。当前，城乡巨大差距形成和扩展一个重要的原因就是新的城乡三大“剪刀差”的存在和推动，即廉价土地，廉价劳动力，廉价农副产品。再加上城市工业资本及外来投资资本的“双重挤压”使城市投资环境更优更好，使农村的储蓄、人才源源不断流向城市和工业。这种没有城乡统筹的单向流动，使得农村更穷，农民更苦、农业更弱。我赞成这样一个观点：农业农村好比巨大的水库，一定时期内，可以承载诸多巨大压力和矛盾，提供诸多的需求和援助。但这个水库的基础很薄弱，只取不予，不加固，迟早会出大问题。所以，如何在统筹城乡发展中解决好生产要素向“三农”流动，十分关键。浙江嘉兴在统筹城乡发展中，高度重视农民的利益、效益。以土地承包经营权换社保，以宅基地换商品房，农民成为市民，有工可做，从事农业的农民仅占到5.7%，形成了“双赢”格局。
4、统筹城乡协调发展一方面必须高度抓住生产力布局的优化调整，另一方面必须确保已开发中的资源让农村、农民受益。要舍得把一些大项目、好项目规划、布局在落后的乡村、贫困的地区，选择那些可直接应用最新技术与自然优势相结合，高附加值的朝阳产业。美国西部的发展正是选择了信息、电子等科技、军工产业，1/3由政府投资。产生了后发优势和跨越式发展效应。直接带动当地的发展和农民的增收，城镇化工业化的推进。同时，一些贫困落后地区往往是各种矿藏、水电资源富集的地方，要加强建立生态补偿机制，加强财政税收杠杆调节，积极探索完善当地参与型、合作型、股份制的资源开发模式，牢固建立城乡共享产业发展利益关系，解破外来资本的“飞地经济”、“围墙经济”难于释放对当地经济的“支点效应”和“联动效应”问题。要注重产业的就地加工和升值。坚决避免出现大资源、大开发，但当地群众没有得到大回报的问题，而是老板发大财，财政得小头，群众得零头，还吃苦头，“抬着金饭碗讨饭吃”的局面。必须坚持资源开发的“四赢”，即企业发财，财政增长，农民增收，生态保护。同时，国家要尽快出台政策，对确需保护的地方，应得到必要足够的生态补偿，使保护与开发得到大致同等回报。真正做到解决“三农”问题真心诚意，真金白银，真抓实干。
5、统筹城乡协调发展要把剩余劳动力的转移和新农村建设作为重点和抓手。在中国现代化发展的进程中，农村需要城市、工业化的支持，而城市化、工业化的进程同样一刻也离不开农村的支持。当前，在城镇化工业化进程中，农村除粮食安全、副食品供给及大量原材料提供外，人力资源、土地的保障则是推动工业化、城镇化发展的源源不竭的动力。我赞成这样的观点：中国现代化就是30%的农民。在统筹城乡发展中必须加大城市、工业对农业的反哺、支持的力度，这个力度的支点我感觉主要是对剩余劳动力大量转移和吸纳及新农村建设。正如云南省委白书记在昭通贫困地区调研时所指出的：大量人口生存在条件十分恶劣的地区，如果不能有效转移出来，可持续发展永远没有出路。要通过城镇化、工业化进程，通过劳务输出带动，通过创业再就业，通过一切行之有效的办法带动农村人口转移。非常深刻和准确 。所以，我国的生产力布局和经济结构调整必须要顺应这个要求，大力发展第三产业和劳动密集型企业。放手发展个私、民营经济，鼓励更多的创业主体出现。我国目前的产业结构与美国相差甚大。我国一、二、三产业就业结构为50%、21.4％、28.6％；美国则是2.6%、22.9％、74.5％，就是已就业的每个劳动力的生产力水平与美国相比大约是1:36，丰富的人力资本没有带来高的经济产业。同时，要抓紧对现有农村的改造，要加大加快新农村建设，痛下决心安排各项资金，每个行政村力争中央补助300万，每年建设十分之一，力争到201*年全部解决。另外，加大农业现代化推进速度，适时实施集约化、规模化经营，提高土地产出率。这样，一方面减少农民，使进城农民有工可做，另一方面剩下农民安居乐业，过着丰衣足食的田园生活各得其所。
6、统筹城乡发展要高强度推进，把它作为调整经济结构，扩大内需，促进经济社会可持续发展的重大战略举措。考察发达国家一般规律，人均国民生产总值超过3000美元时才进入经济
相对过剩时代，而我国则在1000美元左右的低水平便出现了大范围的买方市场。这种来之过早的“卖难”致使我国农产品一方面“卖难”突出，同时又存在大量“短缺”现象。主要原因还是广大农村、农民收入太低消费不足，农村市场难于开拓。经济学常识表明，居民最终消费需求才是经济增长的根本动力。如果消费长期乏力，会导致投资“踩空”，形成新的产能过剩。马克思再生产理论也早告诫过我们，消费决定和剌激生产，只有生产与消费基本平衡才能维持简单再生产进而扩大再生产。而消费对gdp的拉动据测算，实际消费每增长1个百分点，可带动gdp增长0.8个百分点，远远高于投资拉动的0.22个百分点。城市化水平提高1个百分点，大约最终拉动消费增长1.6个百分点。因此，要把统筹城乡发展作为发展的硬任务，硬指标，特别要增强主要消费群体农民的消费能力和水平，对此应有主动性、紧迫感。要实行一把手责任制，全面整合资金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真干。同时要继续加大国家政策层面上的支持力度，坚持改革创新，用发展的办法解决发展中出现的问题。城乡统筹一定会有更大的成效。
第四篇：统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程调研报告统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程调研报告
作者：佚名来源：不详发布时间：201*-12-6 0:28:25发布人：yujklj68kfg
统筹城乡协调发展加快推进现代化进程 统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路。我国在经历了50多年的发展，特别是改革开放20多年经济的高速增长后，已经进入了需要通盘考虑调整城乡经济社会关系的新阶段。从城乡二元结构带来的一系列经济和社会矛盾来看，中国社会向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件都已经成熟。因此，正视中国经济社会中客观存在的二元结构，并通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题，加快推进现代化进程，是新世纪发展中作为农业大国应有的、正确的战略选择。
一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义 城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。 从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。
二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素 改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约
因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：
（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。201*年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。 （二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设，第三产业有所发展。但是，总体来讲，三大产业调整的成效还不够明显。工业区整合步伐不快，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势不突出；三产比重过低，商贸业尚处于起步阶段。 （三）社会事业发展较快，但资源分配不尽合理。近年来，高桥镇通过开展教育创强、东海明珠、全民健身、有线网三级改造等工程，促进了农村社会事业的发展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农民的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。 （四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施康庄大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推进，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。
三、统筹城乡协调发展的对策思路 统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。（一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局
调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。
（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”， 即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，注重云森农业观光园、千禧园艺场等农业龙头企业的培育，延伸农村产业链，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化和高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。逐步建立以集体服务组织为基础，农民自办服务为主体的农业社会服务体系。加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。 （三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分尊重农民的市场主体地位，还要充分尊重农民的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等方面都应当有利于发展农业、支持农民、富裕农村，应当有利于协调城乡关系而不是扩大社会不公。农民问题，关键是怎么样转移农村剩余劳动力，增加农民就业，促进农民增收。如何解决农民就业问题？首先，要围绕城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农民树立市场意识，引导他们自觉进入市场、瞄准市场需求发展市场需要的绿色无公害名优特产品。其次，要围绕“三农”消费需求，积极开拓农村市场。农民是全国最大的消费群体。但当前农村消费的市场化程度很低，我们应在增加农民收入，提高农民购买力的同时，创造良好消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，积极开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。积极引导农民增强消费倾向，把农村的潜在市场变为现实市场。增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。 （四）依托社会化统筹城乡协调发展。在推进农村“三化”建设过程中，只有牢牢把握“以人为本，让利于民”的原则，才能在实践中把中央的有关“多予、少取、放活”方针落到实处，才能做到切实维护好农民合法权益，减轻农民负担，也是提高党的执政能力，保证农村社会和谐稳定的坚实基础。农村问题，当前重点是在政治上解决好农村的社会管理体制，以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等公共事业的发展。因此，我们要加快发展农村社会事业，优化整合农村各类社会事业资源，促进城市文明向农村辐射。深入实施科教兴镇战略，调整学校布局，大力实施中学“二并一”和小学“六并一”工程。继续推进农村“东海明珠工程”和“五个一”工程，加强农村文化体育设施建设，推进有线广播电视升级改造。继续办好农民体育运动会，广泛开展群众性文化、体育活动。不断深化卫生改革，加强农村卫生服务，构建新型城乡卫生网络。继续
以创“文明乡镇”为载体，努力提升城乡文明水平。统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程
第五篇：浙江省统筹城乡发展关注民生状况调研报告浙江省统筹城乡发展关注民生状况调研报告 至二十世纪末，我国顺利实现了邓小平爷爷提出的实现我国现代化建设的“三步走”战略中第一、第二步目标，中国人民生活总体上达到小康水平，人民的衣食住行都实现了有贫困到温饱、在由温饱到小康的历史性跨越。总体小康的表现：从微观上看，城乡居民的生活水平、生活质量明显提高。从宏观上看，国家的整体经济实力大大增加。
经济建设需要增加协调性，努力实现经济又好又快发展。使社会主义市场经济体制更加完善。城乡、区域协调互动发展机制能基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展。全面改善人民生活。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立人人享有基本生活保障。绝对贫困现象基本消除。而促进国民经济又好又快的发展，最重要的一点是统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设。其重要性在于，解决好农业、农村、农民这“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。
“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”十七大报告将统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，在社会各界引起强烈反响。 浙江省做为全国的经济龙头城市，在经济运行中，民生不断继续改善。据调查，201*年群众安全感达95.65%。全面小康建设取得新进展，201*年农村全面小康社会实现程度达81.2%，居各省区第1位。201*年全省全面小康实现度为89.6%，比201*年提高2.4个百分点，按全国统一的指标体系测算，我省全面小康实现程度高于全国平均水平12.2个百分点，列北京、上海、广东之后，居第4位。201*年，地方财政对社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生、城乡社区事务、环境保护支出分别增长31.1%、29.2%、27.2%、25.4%和48.2%，教育、公共安全、一般公共服务支出分别增长18.3%、14.9%和13.2%。新增城镇就业74万人。年末城镇登记失业率为3.5%。
浙江是中国经济比较发达的沿海对外开放省份。素有“鱼米之乡”之称，是综合性的农业高产区域，以多种经营和精耕细作见长，大米、茶叶、蚕丝、柑桔、竹品、水产品在全国占有重要地位。绿茶产量占全国第一，蚕茧产量占全国第二，绸缎的出口量占全国的30%，柑桔产量名列全国第三， 毛竹产量居全国第一。 浙江也是全国的一个重点渔业省，渔业已由传统的生产型，逐步过渡到现在的捕涝、养殖，加工一体化，内外贸全面发展的产业化经营。舟山渔场是全国最大的海洋渔业基地，海洋捕捞量居全国之首。杭嘉湖平原是全国三大淡水养鱼中心之一。 浙江工业基础较好，以轻工业、加工制造业、集体工业为主。改革开放以来，乡镇企业异军突起，1995年底，乡镇工业已占全省工业总产值的四分之三。丝绸工业历史悠久，产品精美，传统工业闻名遐迩，电力工业发达，秦山核电站为国家第一座核能电站。新安江电站为国内第一座自行设计、自制设备和施工安装的大型水力发电站。浙江境内交通条件日趋改善。
“平安建设人人参与，平安成果人人共享；深化平安建设，构建和谐社会。”为更好的实现浙江省统筹城乡发展全面改善民生，我省开展“平安浙江”建设活动。201*年11月24日-25日，浙江省系统平安建设工作现场会在温州举行。会议主要内容是深入学习贯彻党的十七届五中全会和全省建设“平安浙江”电视电话会议精神，总结交流系统平安创建工作经验，分析当前形势，研究部署进一步深化平安创建工作。浙江省委副书记夏宝龙在会上强调，要认真学习贯彻党的十七届五中全会和浙江省委十二届八次全会精神，依靠群众、发动群众，充分发挥人民群众的主体作用，在深化“平安市县”等区域平安创建的基础上，深入开展各系统各行业的平安创建活动，加快构建条块结合、上下联动的立体化平安创建格局，为浙江省经济平稳较快健康发展创造和谐稳定的社会环境。
城乡一体化更需强化社会事业发展。因此与其他省份在“市县”块状铺开平安创建不同，浙江再增砝码，将创建的脉络深度伸向了教育、医疗、交通、工地、市场、旅游景区、娱乐场所等各个系统。以系统的平安，为经济平稳较快健康发展和社会稳定护航。
近年来，我省百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的安康幸福画卷已经绘就。省政府工作报告提出了我省构建和谐社会的“八个着眼”：
1.着眼促进城乡形成经济社会发展一体化
“推进新型城市化和新农村建设，形成全面小康和现代化建设双轮驱动的格局。”省委副秘书长、省农办主任王良仟说，要建立健全城市带动农村、农村支持城市的互促机制，继续增加 “三农”投入，不断提高公共财政用于农村的总量和比重，完善以工促农、以城带乡长效机制，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，努力实现城乡共同繁荣。
2.着眼推动区域协调发展
省政府研究室副主任陈广胜分析，我省将进一步完善区域发展战略和政策，优化“三带三圈一群两区”发展布局，建设环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，重视保护和合理开发浙西南、浙西北丘陵山区“绿色屏障”和浙东沿海近海海域“蓝色屏障”。他认为，欠发达地区是我省区域发展的“短板”，今后要按照形成主体功能区的要求和基本公共服务均等化的原则，着力完善扶持政策和机制，推动欠发达地区又好又快发展。
3.着眼提高城乡居民，尤其是低收入群众收入水平
“缩小区域发展差距和农户群体之间的收入差距是全面建设惠及全省人民的小康社会的攻坚难点。”王良仟说，要不断完善农民增收减负长效机制，以欠发达地区为重点推进低收入农户奔小康工程。将低收入农户列为重点帮扶对象，全面建立低收入农户档案，因村因户确定扶持项目，完善“一户一策一干部”帮扶机制，加大财政投入和小额信贷力度，扶持发展特色产业、推进下山搬迁、促进培训就业。通过5年努力，基本消除农民收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象。省劳动和社会保障厅厅长陈小恩介绍，目前，我省正积极探索具有浙江特色的企业工资收入分配模式，适时调整提高最低工资标准，推进区域、行业工资集体协商制度，改进工资分配调控机制。今后5年，职工工资正常增长机制将不断完善，争取全省企业职工平均工资年增幅在10%以上。
4.着眼建设人力资源强省
“今后5年，我省将大力实施素质教育，高标准普及义务教育和高中段教育，提高高等教育、职业教育办学水平，构建终身教育体系和学习型社会。”省教育厅厅长刘希平表示，我省教育将加快把育人模式转到培育人的全面发展上来，以品格教育为核心，能力培养为重点，加强对学生创新意识、创新精神和创新能力培养。促进义务教育均衡化和城乡教育统筹发展，政策资源继续向农村和欠发达地区、薄弱学校倾斜，创造公平发展环境，着力解决“读好书”问题。着力提高高等教育办学质量，经过5年努力，高等教育毛入学率争取超过45%。巩固提高职业教育，积极推进工学结合、校企合作。
5.着眼社会就业更加充分
“就业是民生之本，今后5年全省要实现新增城镇就业300万人。今年帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户，帮助50%以上农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业。”陈小恩说，我省正在健全促进就业的长效机制，城乡劳动者平等就业的制度将全面实现城乡统筹就业。
6.着眼率先建立覆盖城乡居民的社会保障体系
陈小恩说，今后5年，我省要持续扩大社会保险覆盖面，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变、从职工为主向城乡居民转变。今年要新增职工基本养老保险参保人数60万。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，新增参保人数150万。作为今年为民办实事内容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工经济适用房300万平方米以上，完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。
7.着眼提高全民健康水平
今年，省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准增加50%。省卫生厅厅长李兰娟表示，我省将启动“健康面对面行动”，计划通过3至5年的努力，在示范区内初步建立全人全程居民数字健康档案，促进城市优质医疗资源向基层和农村延伸。全面落实“农民健康工程”各项任务，推进“城乡社区健康促进工程”，完善“公共卫生建设工程”，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。
8.着眼构建更加健全的社会管理体系
“完善社会管理，关键是健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”陈广胜认为，要高度重视社会组织建设和管理，充分发挥它们在反映诉求、提供服务、维护权益、规范行为等方面的作用，更好地实现政府管理与社会自治的有效衔接和良性互动。要积极推进城乡和谐社区、和谐企业建设，为构建和谐浙江奠定良好的基层基础。
生活在浙江的人们也亲身感受到种种有形的变化和无形的保障：率先免收农业税，率先开展农村人居环境整治，率先建立被征地农民基本生活保障制度和农村最低生活保障制度，率先实施农村孤寡老人集中供养制度，率先开展农村新型合作医疗试点，率先实行大中专院校农业种养类专业免费就读制度和低收入家庭子女免费就读中等职业学校制度，全面开展政策性农村住房保险工作??省委、省政府把解决“三农”问题作为全面建设小康社会和加快现代化进程的重中之重，形成了统筹城乡兴“三农”的合力，越来越健全的社会保障“网”，使浙江城乡差距日益缩小。人们普遍认为，城乡发展一体化就是要实现城市农村之间的良性互动，实现共同发展，互利共赢。这既是对我国发展新阶段提出的新任务，也是解决“三农”问题进而实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。协调性进一步增强、后进地区发展步伐加快、区域间统筹差距逐步缩小，这是近年来浙江省城乡统筹的一个亮点。
201*年起，杭州市将每年新增10亿元资金支持五县(市)建设。市十一届人大六次会议上，不少人大代表提出了对于城乡统筹发展的建议和议案。当前杭州城乡道路快速发展，市区与各县(市)行车时间都在2小时内，具备了实施公交城乡一体化的有利条件。“不含余杭和萧山”，是近年许多杭州市的政策、规定中括号中的7个字。201*年2月，杭州市撤销了余杭和萧山两个县级市，设置余杭区和萧山区，至今已有十年。当时，为顺利过渡，两区在财政体制、城市规划、户籍管理、土地征用、房屋拆迁、社会保障、房改等政策上维持不变，有三年过渡期。原本余杭进入杭州要缴进城费，现在实行同城同待遇，使萧山、余杭在各项政策上与杭州市保持一致，特别是涉及到群众切身利益的政策上更应保持一致。
浙江以“先行探索、干在实处、走在前列和科学发展”的理念,在实施统筹城乡发展战略的实践中,敢于创新,勇于探索,勤于实践,善于总结,开创了许多行之有效的典型模式。在统筹城乡发展的目标体系和战略架构上,注意把浙江现实与未来发展趋势结合,强调全局意识和超前意识,从时间、空间、任务等多个维度,建立可以全方位不断拓展和层层递进的规划纲要与任务指标体系。在统筹城乡发展的体制机制上,一是通过一系列体制改革与创新,在体制框架上着力建构有利于城乡融合发展的制度通道和机制平台,为消除城乡二元结构体制障碍、实现城乡一体化创造体制机制条件;二是通过政府统筹城乡发展战略规划和政策举措的引导,通过农民主体作用及创新创业精神的充分发挥和体现,通过因地制宜、分类指导、分步实施、分层递进工作机制的推进,通过“惠民工程”项目的带动示范,通过市场机制的利益驱动等举措,形成了政府为主导、农民为主体、社会力量协同参与的动力机制和运行模式。在统筹城乡发展的实践做法上,因地制宜,探索出以义乌、嘉兴等先行探索经验为代表的遍及浙江各地的多样化创新模式,在此基础上又总结上升为全省层面推行的实践模式。
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