一、乡局级后备队伍建设中存在的问题
1、选拔机制不尽完善。一是在后备干部的资格准入上，还没有和《公务员法》的规定配套起来。二是在后备干部的人选推荐上，还没有完全公开透明，还存在“从少数人中选人”的现象，于是，有一部分后备干部把主要精力和心思不再放在积极搞好本职工作上，而是花在“密切联系领导”、经营人际关系上。他们苦心结交左右，处处讨好领导，时时关心自己，绝不放过任何一个可能被提拔的机会。三是在后备干部的最后确定上，还没有做到真正公平公正。重视和采纳单位班子集体特别是主要负责人意见的时候比较多。这些都一定程度上影响了后备干部队伍的整体质量，使后备干部队伍与领导班子年龄、学历、专业结构等需求存在一定距离，互补性、合理性不够强。
2、培养平台拓展不多。这部分后备干部朝气蓬勃，踌躇满志，干劲十足。进入后备干部序列后，他们想大干事业、大显才华，进一步引起领导和组织上的注意与重视。但是除以党校为主的培训方式外，目前后备干部的培养方式与途径还比较单一。有计划、有步骤地把后备干部选派到重要领导岗位或艰苦环境进行锻炼的工作措施不多，影响了后备干部通过实践锻炼增长才干、走向成熟的步伐。
3、备用结合时有脱节。一部分后备干部由于职数限制、任职条件限制等各种因素的影响，多年一直是备而不用，而跟自己一样条件甚至是不如自己的干部都提拔重用了，因此而感到自己提拔无望，对组织表现出不信任。备用脱节的情况极大地打消了后备干部的积极性。
4、宏观管理有待加强。组织部门的宏观管理有重选拔培养轻管理使用的倾向。没有根据人才成长规律和干部潜力特点，分层次、分类别建立后备干部名单，后备干部队伍建设还缺乏一定的针对性和有效性。
二、加强后备干部队伍建设的对策
1、拓宽选人视野，创新选拔方式。组织部门要按照领导班子建设的总体目标要求，对班子的结构状况进行分析梳理，确定班子需要配备的年轻干部数量以及非党、女干部的比例和文化专业结构等。要打破地域、部门界限，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐三种方式，把后备干部选配工作完全置于“阳光操作”之下。要积极探索公开选拔后备干部工作，保证每年有一定比例的年轻干部通过公选补充到后备干部队伍中来。
2、拓展培养平台，加强能力建设。对于长期处在基层一线的后备干部，应侧重于横向轮岗锻炼或到上级机关挂职锻炼；对于长期在机关工作，缺乏基层工作经验的，应选派到乡镇、企事业单位任职或挂职，放到基层加强锻炼；在一个岗位上工作时间较长的后备干部，可进行交流或轮岗锻炼；对有较大发展潜力的而又缺乏处理复杂问题经验的后备干部，要派到环境艰苦、情况复杂、矛盾较多的地方或安排到更重要岗位上锻炼等等，通过这些措施，为年轻干部创造更多的实践机会，以拓展其工作领域，积累实践经验，增强他们的综合能力。
3、健全淘汰机制，强化监督管理。要实行动态管理，明确不适宜继续作为后备干部培养的标准和条件，建立运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制。每2~3年要对后备干部队伍进行调整补充一次，既保持一定的常数和合理的结构，有时也根据工作需要及时进行调整。要抓好考核考察，注重多视角、全方位地考察年轻后备干部。要开展定期谈话。各单位主要领导要根据组织部门考核考察的反馈结果，定期与后备干部谈工作、谈思想、提要求。要完善档案管理，规范后备干部管理档案的申报、审批和登记材料，由专人进行日常维护和微机化动态管理。
4、健全用人机制，抓好备用结合。在后备干部备用结合上，要坚持提拔任用干部，优先从后备干部中选拔，及时合理使用是后备干部。
第二篇：农村基层后备干部队伍建设情况调研报告目前，根据党中央村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究全面建设小康社会，实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定是基础。广大农村基层干部担负着带领农民实现这一目标的历史重任。“为政之要，惟在得人”。为建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，确保党在农村各项事业后继有人的需要，我们对全市22个乡镇（街道）村级后备干部队伍状况进行了调查研究。
一、基本情况
我市共有908个行政村，904个村党组织，村“两委”干部3753名，农村党员24226名，村级后备干部2306名。从全市村级后备干部队伍建设的总体上看，主要有以下几个特点。
（一）村级后备干部队伍力量不断壮大。近年来，我们不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入党务工作目标考核，定期调度工作进展情况，取得了较好的效果。目前全市22个乡镇（街道）全部建立了村级后备干部档案，全市2306名后备干部，平均每村2—3名；98%的村达到了村主要干部（村支部书记、村主任）一职一备的标准。
（二）村级后备干部队伍整体素质不断提高。各乡镇（街道）结合工作实际，举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班，同时发挥老党员、老干部的传帮带作用，不断提高后备干部的政治素质和致富能力。其中，受过党务及实用技术等各类培训的1637名，占71%；致富带头人1038名，占45%。
（三）村级后备干部队伍结构趋向合理。本着实用、有效的原则，镇村两级扩大视野，调动农村优秀青年参与村级工作的积极性，不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构。30岁以下的有461名，占20%；30—35岁的968名，占42%；35—40岁的392名，占17%，以中青年居多。学历全部在初中以上，高中学历的1406名，占61%，大专学历的115名，占5%。党员1152名，占50%；女性346名，占15%。
（四）村级后备干部在实际工作中切实发挥了作用。在村党组织带动下，年轻后备干部干劲足，热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。在村“两委”换届时，能够为选出精干有力的班子提供充足的人选；在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定。如宁家埠镇荐家村的后备干部王士金，工作扎实，作风硬朗，甘于奉献。在村集体资金紧张的情况下，个人为村民铺风化石路近千米。201*年5月以绝对优势当选村委会主任，他与支部密切配合，认真参加入党积极分子培训，201*年6月成为一名中共预备党员。像这样的优秀干部，各乡镇都有十多名。后备干部队伍建设作为强村的发展经验之一，取得了明显成效。如刁镇的刁西村、普集镇的普东村、白云湖镇的郑码村等，多年来一直注重后备干部的选拔培养，不仅村两委班子团结稳定，而且后备干部素质较好，数量充足，初步形成了村级干部梯次结构，实现了村级各项事业的持续、快速发展，各项工作年年走在全市前列。
二、存在的问题及原因分析
全市后备干部队伍已初具规模，整体素质有了较大提高。同时，队伍建设还存在一定的问题和薄弱环节，其中有的问题还带有一定的普遍性和倾向性，不容忽视。一是解决实际问题的能力还有待于加强。在农村发展的新形势下，后备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作。由于平时参与少，缺乏实践经验，在具体工作中思路窄，办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效。二是在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用。半数以上后备干部有一定的致富能力，但整体科技水平不高；受过培训的多以乡镇党委组织的政治培训为主，参加科技实用技术培训不多，在农民致富中的“引领”作用不突出，在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用，缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干部。三是部分乡镇对后备干部的管理培训流于形式。有的仅有名单和档案，没有定期进行培训和考核，对后备干部只满足于有，而不着力于用，不在培养锻炼后备干部的方式方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，不利于后备干部的成长，在一定程度上挫伤了后备干部的积极性。存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面。主观方面，一是部分乡镇党委在认识上有偏颇，不想去抓村级后备干部队伍建设。在各地普遍实行村委会直选的形势下，有少数乡镇领导干部认为培养村级后备干部与村级直选的现实不吻合，培养了也不一定选上，费力大而成效小，不能从农村发展长远大计的角度出发去加强村级后备干部队伍建设，仅把主要精力以及人力、物力重点放在经济工作上，从而放弃了抓发展关键、抓农村人才的主动权。二是个别村主要干部受思想水平和权力意识的局限，不愿培养后备干部。部分现任村干部特别是村支部书记，从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备干部的选拔和培养。三是少数村主要干部统率全村大局的能力不高，不敢选拔后备干部。有的担心选拔后备干部会引发年轻村组干部之间的矛盾，导致班子的不稳定，只好放着人才不用或不能有效使用，贻误了人才的成长。客观方面，一是村级任务重，工作难度大。面对加快发展的新形势新要求，村级工作包括结构调整、引进引办、基础设施建设等公益事业，以及计划生育、土地管理、征兵、民事调解、精神文明建设等诸多繁重任务，村级负担重，压力大，令年轻人望而却步。二是村干部职位吸引力差。村干部报酬普遍不高，大部分村不能落实一般村干部的退养安置，不能解决其后顾之忧。个别村集体经济薄弱，一些正常工作开展不起来，干部工资常年挂在帐上，导致状态低迷，成效不高，在群众中没有威信。三是年轻人外出务工多，力量分散。随着经济、社会的转型和变革，农村青年中外出务工、经商的人员越来越多，不少村只留下一些老弱者“守摊”，后备干部人选缺乏。机制方面，不成熟，不定型。目前，对村级后备干部队伍建设的指导力度还不够，规章制度还不够健全，少数乡镇党委及村党组织在后备干部的选拔上缺乏机制制约，在培养上缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障，致使队伍建设规划落不到实处。
三、对策及建议
面对新的形势和加快发展的任务，要着眼于农村发展和稳定的大局，从确保党在农村的各项事业后继有人的战略高度出发，调动一切积极因素，打好三个基础：更新思想观念、壮大村级收入、规范村级管理；做好三篇文章：落实责任、增强吸引力、健全机制，努力造就一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍。
（一）明确责任主体，在更新观念的基础上落实责任
实力的竞争归根到底是人才的竞争。加强村级后备干部队伍建设，首先要引起乡镇党委和村党组织的重视。要从教育引导、典型宣传和示范带动入手，以紧密结合实际的理论知识、实实在在的工作效果和具体典型的说服力，使乡镇党委和村党组织以“人力资源是第一资源”的理念为指导，认识到人才是发展的原动力，落实村级后备干部的选拔、培养和使用，从而以思想观念的更新促进工作的开展。抓落实，就要明确责任。农村党的建设“三级联创”活动明确要求，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。这一责任自然包括干部队伍建设。乡镇党委要按照村干部一职一备的要求和年轻干部“四化”标准，把后备干部队伍建设作为“三级联创”活动的重要内容列入党建工作规划，有部署、有检查、有落实。一是完善档案，建立后备干部人才库；二是实行定期考察、动态管理，既要保持后备干部队伍的稳定性，又要不断提高后备干部的整体素质。村党组织要在乡镇党委的指导下，具体抓好后备干部的选拔、培养、管理和使用，每年结合民主评议工作推出三名以上后备干部，指定专人培养，分配具体任务，严格管理考核，确保后备干部的质量和数量，促进村级工作持续、健康发展。
（二）营造良好环境，在壮大村级收入的基础上增强吸引力
有稳定而雄厚的经济收入作基础，才有可能把村级工作搞得红红火火、有声有色，以生机蓬勃的事业吸引优秀青年积极主动地向党组织靠拢。要按照循序渐进的工作步骤，让青年人在壮大村级经济中唱主角，抓好引导、帮扶和激励，把越来越多的既有办事能力、又有良好品质的青年人吸引过来、汇聚起来。一是启动“创业工程”，把村级经济搞活。我市在开展党的建设“三级联创”活动中，把经济发展指标作为评选“五个好”乡镇党委和村党组织的主要标准。乡镇党委要结合各自实际，着力引导广大农村干部尤其是青年党团员积极探索农村经济发展的多种形式，让他们切实感受到，发家致富、实现理想不只是外出打工一条路。比如发展个体私营企业，发展特色产业，搞活物业经营，实施农业产业化等，使资源优势化为经济优势，不断壮大农村经济实力，走好特色发展之路，努力创造有利于后备干部成长的环境氛围。我市相公庄镇桑园村大胆启动村办企业改制，将8家集体企业全部改为民营企业，建起了120万平方米的工业园，形成了以金属颜料有限公司等4家骨干企业为龙头，以工业园为依托的大发展格局。村里的多数优秀青年在集体及私营经济发展中大显身手，既经受了锻炼，也体现出了自己的价值。如年轻的村委委员翟建龙就是从中脱颖而出的。全村工业总产值201*年达到3亿元，201*年可实现3.5亿元，成为全市经济首强村。二是启动“帮扶工程”，为村干部创业引好路。在这一方面，我市探索实行了农村党建特派员制度，并已取得初步成效。1277名党建特派员构筑起三级帮扶工作网络，25名市级领导干部下到22个乡镇驻村蹲点，310名市直部门下派干部派驻到109个后进村，942名乡镇党建特派员包驻全市908个行政村，强班子，抓发展，促稳定，形成了帮扶基层的强大合力。在帮扶主体上，采取市直部门帮、乡镇政府帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式；在帮扶手段上，采取资金扶持、政策倾斜、信息技术服务、人才帮扶等多种方式。一年来，三级党建工作队共帮扶贫困户327户，帮扶资金、物资计110万元，帮助修路、打井、改造电网的投资达到530万元，新建和扩建奶牛小区6个，引办项目5个，总投资1000万元，进一步提高了农业产业化水平和组织化程度，提高了后备干部的理论素养、科技素质和工作能力，为全市农村经济的发展注入了更强更新的活力，从而加快了农村发展速度。三是保障财力支持，建立激励机制。要结合农村实际，给予村干部相应的经济待遇，以有效的形式保障其工资略高于农村人均收入水平，并健全村干部退养安置机制，解决其后顾之忧。今年，章丘市委出台了《关于加强村党组织书记规范化管理的暂行规定》，对村党组织书记从职责条件、选拔任用、教育培训、考核奖惩、工资待遇、退养待遇等方面作了明确具体的规定。由市财政承担村党支部书记的岗位津贴，做到按月发放，持卡领取。并实行工资待遇最低保障制度，村党组织书记工资标准不得低于每人每月260元，村级收入不能予以保障的由乡镇（街道）财政予以支持。对于连续担任村党组织书记10年以上或年满55岁的，按照一定程序办理退养手续，享受退休工资或养老保险待遇。这一举措，激发了村干部的责任感和自豪感。同时，市委下发了《关于对建国前入党的农村老党员实行定额补助的通知》，抗日战争时期入党的老党员每人每月补助100元，解放战争时期入党的老党员每人每月补助80元，确保他们能够老有所养，安度晚年，这项工作，走在了全省前列，从根本上为建国前入党的农村老党员的晚年生活提供了充分保障，基层党组织的向心力和凝聚力、对青年党员的吸引力明显增强。
（三）创新工作措施，在规范村级管理的基础上健全机制
规范选拔程序。一是扩大“选”的范围。按形势发展要求和班子实际需要，把致富能手、站所工作人员、复退军人、回乡学生、企业骨干等各方面的优秀人才遴选到村级后备干部队伍中来。二是落实“推”的办法。我们提出了政治素质强、致富能力强两个基本条件和年龄40岁以下、文化程度高中以上两个参考条件，并指导基层组织根据班子的实际情况，采取发放表格或召开村民会议的形式，广纳意见，推出群众满意的后备干部。三是实行“考”的制度。通过考试确定人选，并通过日常跟踪考察、工作考核和急难险重任务考验，真正使敢干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位，干成事的人脱颖而出，完善推选、公示、考核、使用“四步”选拔程序。多种方式培养。一是以乡镇党校为基地，进行综合素质培训，同入党积极分子培训结合起来，全面提高后备干部的政治觉悟和驾驭村级工作的能力。二是以乡镇站所为基地，进行挂职培训，让村级后备干部在更高的层次上认识社会、参加实践，提高科技水平和组织协调能力。三是以村级日常工作为阵地，主动交任务、压担子，为后备干部打造锻炼平台，加快成长步伐。四是建立培训基地，进行专项培训，强化后备干部的经济意识、发展意识，增加经济工作的实践经验，增强创业本领。今年，我们根据形势发展要求，从村干部和后备干部队伍建设的实情出发，建立了建筑面积10000平方米的章丘市农村干部培训基地，以6处示范基地作为现场教学示范点，从山东农业大学和知名企业聘请了6名科研人员，从市农业局、林业局和畜牧局聘请了16名科技人员定期从事技术指导和教学。现在的规模每期可培训200人。从前期培训的效果和反映看，在组织开展培训时，真正做到“进门是课堂，出门是现场”，受到了农村广大党员干部特别是年轻后备干部的欢迎。实行动态管理。不能将后备干部建档立卡后就束之高阁，不闻不问，杜绝后备干部队伍管理的盲目性和随意性。在实际工作中，我们健全了后备基本情况、实绩档案等基础资料，更注重建立动态管理制度，包括完成任务、建功立业、致富及帮带情况、外出管理等内容，把监督、管理贯穿于选人、育人、用人的各个环节。文祖镇以“注重公认、规范管理”的原则为指导，每年结合民主评议村干部，发动群众公开推荐后备干部，村支部严格考察、研究后确定人选，并报镇党委备案，每半年对村后备干部进行一次鉴定，一年一次考核，及时调整补充人员。从今年上半年开始，我们以乡镇为单位，对村级后备干部进行定期考察，坚持优胜劣汰，保持了后备干部队伍鲜活的生机。做好备用结合。要坚持递进培养的原则，建立备用结合制度。通过实践加强锻炼，使其逐步积累丰富的经验，尽快成熟起来，全面增长才干，奠定广泛的群众基础，然后再按班子要求和各自特长，通过推荐和选举逐步走上两委干部岗位，形成村级干部合理的梯次结构。刁镇实行了村支书储备制度，制定选拔标准，履行群众推荐、党员大会通过、党委考察确定三项程序，落实了跟踪联系、参政议政、定期培训三项制度，今年换届后，“能人”书记已占到70%以上，增强了村干部队伍的整体力量。全市各乡镇党委、街道工委也正在探索实行“双培”机制，即把农民中的经济能人培养成党员和后备干部，把党员和后备干部中的经济能人培养成村党支部书记，进一步加强村级班子建设，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保障。
第三篇：参政党后备干部队伍建设状况调研报告根据市委统战部xx年调研课题安排，我们组织了《参政党后备干部队伍建设研究》**民盟课题调研组，于xx年4-7月,在**民盟的各级组织中，开展关于参政党后备干部队伍建设研究专题调研活动。现综合报告如下:
一、基本情况
近年来，民盟**市委会认真贯彻落实中共中央关于加强统一战线工作的指示精神，按照民盟中央《关于加强后备干部队伍建设的意见》有关后备干部队伍建设的具体规定，以及民盟九届四次中常会确立的干部队伍建设在盟的自身建设中的核心地位和提出的全面实施“人才强盟”战略等的有关要求，把后备干部队伍建设工作放到加强市盟自身建设的高度来认识、思考和实践，统一思想，加强领导，积极建立和完善各项工作机制，拓宽选拔渠道，加大培养力度，稳步推进后备干部队伍建设，在工作当中逐步形成了一套行之有效的后备干部队伍建设措施和方法。具体做法和成效：
1、建立后备人才库。充分利用“三期盟员信息计算机管理系统”的数据资源，对盟员职务、职称晋升、政治安排、获得嘉奖、盟内职务晋升、学历学位变化、科研成果的动态变化信息进行及时更改，实现对盟员信息的动态管理。在建立盟员信息档案的同时，对科级以上行政职务的盟员进行一次摸底筛选，建立后备人才库。根椐年龄、学历、专业、能力、阅历等形成不同的人才队伍梯次(请关注好 范 文 网：www.bsmz.netdash;45岁4400人，占49.7，46—55岁1819人，占20.5，56岁以上116人，占1.3。村级后备干部6162人，其中大学本科以上1人，大专995人，占16.2，中专高中4185人，占67.9，初中以下981人，占15.9；35岁以下4786人，占77.7，36—45岁1376人,占22.3。
总的看，xxx市经过前后两轮的农村基层组织集中整建和乡村干部素质升级工程的实施，农村基层干部素质有了较大提高，村级后备干部队伍结构得到了进一步优化和改善，在推动农村经济发展上起到了积极的促进作用。他们在村级后备干部队伍建设上的主要做法是：
1、切实把村级后备干部队伍建设纳入农村基层组织建设的重要工作日程。各级领导经常深入基层就村级后备[公文素材库-http://www.bsmz.net/找文章，到公文素材库]干部队伍建设进行检查指导和调查研究，召开专题会议研究部署，在每年市县两级党建和组织工作会议上都就此问题作以重点强调，并采取一系列措施从制度上保证这项工作能够长抓不懈。一是纳入农村基层组织建设总体目标考评体系，市县乡党组织都把村级后备干部队伍建设作为考评农村基层组织工作的一项重要内容，定期进行检查考核。二是纳入乡村干部素质升级工程总体规划。各地都把村级后备干部队伍建设作为乡村干部素质升级的重要组成部分，在选拔、培训、使用、管理上统筹安排、协调运作。三是普遍建立了村级后备干部选拔培养责任制。明确县乡村主要领导要把抓好村级后备干部队伍建设作为重要工作职责，对后备干部实行定人帮带、定向培养，基本消除了后备干部队伍建设的空白点。
2、健全完善村级后备干部“选、育、用、管”的配套机制。在选人渠道和选人方式上，按照新时期农村基层干部标准，xxx市进一步拓宽了选人渠道，坚持把村级产业带头人、各类能人大户、复转军人和回乡青年纳入视野，按照公开、平等、竞争、择优的原则，广泛采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的办法确定后备干部人选。目前，xxx市村级后备干部中，各类致富带头人占80以上。在村级后备干部培养教育上，xxx市从实际出发，在坚持强化理论学习，提高政治素质的同时，加大了学历教育、短期培训和实践锻炼力度，不断提高村级后备干部的文化素质和业务素质。三年来，xxx市共与大专院校联办村级后备干部学历班37个，培训后备干部850人；举办各种形式的短期集中培训班86个，培训后备干部近4000人；组织120名后备干部到上级机关和市直企业挂职锻炼。肇东市对近期成熟的村级后备干部坚持进行集中正规培训，实行半军事化管理，严格进行面试、笔试、考核，把培训成绩作为优先上岗使用的重要依据。在村级后备干部的使用上，规定新提职干部必须在后备干部中产生，村级班子成员出现空缺，及时由近期成熟的后备干部递补上来。对一些特别优秀的村级后备干部，在本地没有职数的情况下，通过异地交流的方式予以提拔使用。仅在201*年xxx市村级“两委”班子换届调整中就有1500多名村级后备干部走上了村级领导岗位。在村级后备干部管理上，各县（市、区）普遍把村级后备干部纳入本地人才库，建立了村级后备干部档案，实行分类管理。同时，坚持动态管理，每年由乡镇党委对村级后备干部进行一次全面考核，对不合格的及时进行调整，保证村级后备干部队伍质量。
3、积极为村级后备干部发挥作用的提供实践舞台。一是开展“示范工程”活动，引导村级后备干部进入发展经济主战场。要求村级后备干部必须从调整产业结构、发展农村经济的实际需要出发，领办、创办产业示范项目，领着农民干，做给农民看，在增强致富本领的同时，提高为群众服务的意识和水平。xxx有380多名村级后备干部领办了种、养、加示范项目，占村级后备干部总数的75。二是组建党员服务区，发挥村级后备干部的“双带”作用。xxx市有5000多名村级后备干部参与了服务区活动，已经发展成为各种经济联合体、农民股份合作公司和产业协会的达到800多个。三是实行挂职锻炼，全面提高村级后备干部的综合素质。采取在村内上挂村党支部副书记或代村委会副主任、在乡镇企业挂企业领导副职、在经济发达地区乡村临时任职等方式，提高村级后备干部
领导农村实际工作的能力。
二、问题及成因
从调查情况看，xxx市在村级后备干部队伍建设上采取了一些措施，取得了一定效果，但从村级后备干部的总体情况看，数量不少、整体素质不高、结构不尽合理，在选、育、用、管各个环节还有待进一步加强。具体问题表现在以下几个方面。
一是村级后备干部队伍整体素质不高的问
题普遍存在。从调查情况看，村级后备干部队伍文化素质偏低，中专以下文化的多，大专以上文化的少；函授的多，正规教育的少；农字型的多，工业型、科技型、市场型的少。xxx12个村共有后备干部45名，大专以上的仅3名，初中以下的有21名，占总数的47。大多数后备干部政治理论素质不高，组织领导能力、处理复杂问题矛盾的能力还很缺乏。
二是村级后备干部队伍源头不足的问题比较突出。村级后备干部的主要来源于回村的初高中毕业生、复转军人和各类致富能手，但从调查情况看，近几年回乡的初高中毕业生、复转军人越来越少，而有些符合条件的致富能手又不愿意靠近党组织，客观上造成了村级后备干部难选的问题，即使选出了后备干部，也存在着矬子堆里拔大个、先天素质不足的问题。
三是村级后备干部“备而不用”问题不同程度存在。有的村级后备干部已经培养多年，具备了担当领导职务的能力和素质，但没有及时进行新老更替，使培养多年的后备干部错过了最佳使用期。肇东市昌五镇12个村45名后备干部在村级任职的只有10名，其余的都是普通农民。xxx9个村的后备干部，近5年担任村级主要领导职务的只有3名。
分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面。
一是对村级后备干部队伍建设工作认识不高，重视不够。一些地方没有把村级后备干部队伍建设工作真正放在解决农村基层党组织领导班子后继乏人的战略高度来思考和加强，责任制落的不实，领导过问少，缺少专项、具体、有针对性地工作规划和推进措施，工作随意性比较大。
二是选拔村级后备干部视野不宽，标准不高。个别乡村党组织没有坚持“公开、民主、竞争、择优”的原则，不能严格履行民主推荐、组织考核的基本程序，还存在“少数人选人、选少数人”的问题。从调查情况看，一些乡镇在选拔后备干部上没有统一的标准，所确定的后备干部素质参差不齐，结构不尽合理。有一个村确定的4名后备干部，1名是初中文化，3名是小学文化。
三是村级后备干部培养手段乏力，质效不高。多数乡村党组织在提高村级后备干部素质上，还仅限于吸收他们参加一些党组织会议和政治理论学习，缺乏统一系统有计划的培训，缺乏有组织的学历教育，缺乏有针对性地实践锻炼，尤其是缺乏给村级后备干部提供适当的岗位进行锻炼提高，许多后备干部处于“自然成长”的状态，导致后备多年，进步缓慢。由于缺乏实际岗位锻炼，后备干部和群众接触的比较少，在当前实行选举制的情况下，有许多后备干部因为缺乏群众基础，很难通过选举进入“两委”班子。
四是村级干部岗位缺乏吸引力，难以凝聚人才。在新形势下，特别是农村税费改革以后，对村级干部的工作要求标准越来越高，承担的任务越来越繁重，工作难度越来越大，而且村集体收入相对减少，村干部的待遇报酬有所下降，造成了现职村干部工作积极性不高，少数有“撂挑子”思想，这在一定程度上影响了后备干部的进取心，使后备干部“望岗却步”。在一些经济基础比较薄弱，工作难度比较大的村，后备干部更加难选，尤其是一些符合条件的致富能手不愿做后备干部。
五是现有党员队伍年龄老化，后备源头不足。我们调查走访的21个村，党员的平均年龄大多数在50岁左右，一些村想选一个年纪较轻、素质较高的支委都很难。同时，从发展青年农民入党的实际情况看，很多青年农民对党的认识淡薄，主动要求入党的比较少，导致入党积极分子队伍数量不足，影响了农村党员和后备干部队伍的发展壮大。在发展党员上，还有个别村的党支部书记存有私心，怕发展高素质的党员取代自己，不愿发展新党员。我们走访的一个村，原党支部书记在任24年，只发展了4名党员。
三、对策及建议
为进一步加强村级后备干部队伍建设，解决好村级党组织后继乏人的问题，当前应当重点做好以下几方面工作。
1、建立加强村级后备干部队伍建设的配套制度，形成常抓不懈的工作机制。要进一步落实领导责任制，把村级后备干部队伍建设作为村级干部素质升级的重要组成部分，纳入新一轮三年素质升级规划中，提出明确的目标要求，落实具体的工作措施，制定相应的考核办法。要建立村级后备干部公开推荐选拔制度、学习培训制度、管理考核制度、乡村领导干部联系制度。在具体运行上，坚持经常性地督查指导，及时发现解决出现的倾向性问题，保证工作的健康运行。
2、加大教育培训力度，切实提高村级后备干部的整体素质。在学历教育上，建议尽快建立村级后备干部教育培训专项基金，实行个人为主、县乡财政为辅的经费承担方式，鼓励村级后备干部参加学历教育。要和各类大专院校、科研院所搞好合作，争取他们到各县（市、区）所在地进行联合办学，以扩大教育培训面。在系统培训上，各县（市、区）要改变过去以上级部门调训为主的做法，组织师资力量，深入到乡镇，村屯进行普训和轮训，还可以把一些土专家和各业大王、能手请上讲坛现身说教，义务为群众服务，最大限度地节省培训经费。同时，积极提倡利用远程教育手段对村级后备干部进行经常性培训，减轻基层经费承担压力，避免重复培训、应付培训。同时，对于集中培训，实行统一计划、统一审批、统一场所、统一收费标准、统一质量评估的办法，提升培训质量。
3、进一步放宽选人视野，多渠道充实调整优化村级后备干部队伍。一是采取群众推荐、组织举荐、个人自荐相结合的方式，把村级各类优秀人才吸收到后备干部队伍中来。打破求稳怕乱、求全责备的用人观念，在坚持政治标准的前提下，提倡选用能把经济发展上去的能人、强人、富人。二是建立村级后备干部人才库。乡镇党委要建立村级后备干部人才档案，对乡村内的后备人才要统筹考虑，科学使用，做到后备人才区域内共享。三是大力实施“扩源”工程。进一步做好发展党员工作。把发展青年农民入党作为壮大村级后备干部队伍的一项基础性工作，通过党组织的积极教育引导，不断壮大入党积极分子队伍，把那些政治素质好、致富能力强的优秀分子及时吸收到党内来。加强党建带团建工作，提高团组织的战斗力和团员队伍素质，并通过选优推优，壮大党员队伍。积极探索大中专毕业生到村级任职的途径和办法。
4、完善创新实践载体，提高村级后备干部培养锻炼的质效。要通过组建党员服务区，创办致富联合体、农民股份合作公司、各类产业协会等形式，提高村级后备干部为农民群众服务的本领。在村级后备干部领办、创办各类产业示范项目上，应当实行紧逼加压的办法，从现在开始，两年内没有真正创办、领办产业示范项目的，原则上应当调出后备干部队伍。大力推进“双培”工程，坚持把发展壮大党员队伍同培养选拔农村后备干部有机结合起来，在坚持标准的前提下，把致富能手培养成党员、培养成后备干部；在发挥作用的基础上，把党员、后备干部培养成致富能手。同时，积极创造条件，选派村级后备干部到乡镇机关、乡镇企业挂职锻炼，或有计划地安排他们到外埠考察学习，进一步开阔视野，提高实际工作能力。
5、健全完善激励约束机制，增强村级后备干部自我提高、自我发展的内在动力。一是村级后备干部队伍要继续实行动态管理，每年都要进行一次推荐、考核、调整，把不称职的调整出去，把优秀人才补充进来。二是对村级后备干部实行任职管理。支持鼓励村级后备干部参加村“两委”班子的选举、村民代表的选举、村屯党小组长的选举，或其他村级组织的选举，通过选举或上级组织任命，让村级后备干部担任一定的职务，以便更好地参与村级事务的管理。同时，加大村级后备干部的使用力度，要把是否进入后备干部队伍作为选拔使用村级领导干部的重要依据，采取届中充实、换届改选配备、临时工作重用等方式，使近期成熟的优秀村级后备干部尽快走上领导岗位。三是对村级后备干部发展产业示范项目要给予资金、项目上的倾斜。村级党组织要帮助村级后备干部协调解决好发展产业项目所需要的资金、帮助制定好规划、选择好项目，在更好地发挥带领群众致富的作用的同时，增强村级后备干部的吸引力。
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