安全是旅游业发展的生命线---旅游安全调研报告
笔者在基层从事旅游管理工作十多年，深知安全工作在旅游业发展中的重要性。近段时间，通过对本地旅游市场的调研走访，结合日常管理工作及当前旅游业发展形势，谈谈本人对旅游业安全工作现状及未来旅游业发展过程
中如何做好安全工作的一点粗浅思考 。
一、我市旅游安全当前存在的问题
全市旅游安全管理工作总体是好的。但由于我市旅游业尚处于招商建设，打造品牌，提升形象和向外推介的起步阶段，故其安全方面还存在一些必须整改和完善的问题。
1、旅游安全管理基础文件缺失
根据相关法规，旅游经营单位必须制定切实的安全管理制度，建立安全管理保证体系，拟定应对突发安全事故的紧急预案。这些文件是指导、落实、检查和评价安全管理的基础文件。没有这些文件则安全管理就无从抓起。
2、进入性交通存在安全隐患
这些年，全市着力改善交通环境，主要精力都投入到“两河改造”建设之中。与此同时，原有205、天扬线等公路，却因不堪重负而导致了路面破损情况严重，给各类过往车辆造成极大困扰，稍有不慎即引发严重事故，给旅游安全埋下了极大安全隐患。
3、景区内交通状况亟待改善
本次调研的旅游景区中，釜山境内公路的路况稍微好些。龙岗景区路段，路面狭窄，道路破败，会车困难，安全警示设施较少，特别是在不良天气下，道路泥泞，给安全隐患带来严重问题。
4、景物主体结构有重大安全隐患
龙岗和护国寺主体建筑结构安全隐患较大，尤以龙岗严重。龙岗老街许多住宅及周边建筑因年久失修和白蚁蛀蚀，部分墙面破损开洞，墙体斜裂将倾，梁柱已成朽木。破败严重，实属危房。
5、消防器材装备不足，部分单位防火意识淡薄
全市旅游景区防火安全意识总体较好，防火安全宣传到位，防火公约张贴上墙，公共场地辟有消防知识宣传栏，建筑物挂有灭火器，室外也有防火警示牌，景区内备有蓄水池、水泵和消防拴箱。但灭火器材数量有所不足，维护保养问题未形成常态化。护国寺佛堂的屋面以低燃点的布类遮盖，堂内烛光香火终年不熄，存在火险隐患，防火意识明显不足。
6、食品卫生安全状况堪忧，从业人员无证上岗情况严重
在本次调研的几个景区中，餐厅内基本都有《食品卫生许可证》，卫生制度公示上了墙。但是有的餐厅仅部分人持有健康证；有的健康证无发证单位，证的来源不明；有的健康证已过期限。从业人员的健康状况不明，旅游景区的食品安全状况无法保证，情况令人担忧。
7、部分景区对保险问题认识不到位
游客人身意外伤害保险赔偿，可降低责任人的安全风险。本次所调研的几个景区中有的售票，有的却没有出售门票，未对游客安全进行投保。他们称安全保险由游人自理，或由组团旅行社负责。却忽视了景区从接待游客开始到游客游览结束与游客自动形成了合同关系的这个特点，景区对游客在境内的人身安全负有不可推卸之义务。景区在保险问题的认识上存在误区。
8、安全管理上未运用监控手段
在景区危险位置和关键出入口装配电子眼，对于震摄犯罪、查明事故过程，分析事故原因，落实事故整改能提供行之有效的帮助。本次调研的几个景区很少采用，实为旅游安全管理上的遗憾。
9、我市已建成对外开放的景区不多，对外地游客吸引能力有限。目前市区十一家旅行社，业务经营以对外组团为主，全市人口总量只有65万人，虽然每年外出旅游的人数呈逐年增加态势，但旅行社业务目前已呈现饱和状况，时有不良竞争事件出现，给管理部门带来很大压力。
以上我市旅游市场中存在的问题基本涵盖了旅游六要素的各个环节，这些安全问题其实在当前各地旅游业的发展中具有相当的普遍性。
当前，随着经济的快速发展，人民物质文化生活水平的迅速提高，国人的生活方式发生了新的转变，旅游消费已经形成大众化的态势，旅游休闲已成为生活质量的重要考量。随着改革开放的进一步深入，旅游经济已成为国民经济新的增长点，旅游业作为第三产业的龙头，未来还将逐步成长为国民经济的支柱产业。与此同时，我们清醒地看到，在旅游业得以蓬勃发展的同时，旅游安全形势已经变得越来越严峻。近年来，国内外旅游安全事故频发（今年从8月12日至8月15日，短短4天时间，吉林珲春、江苏宜兴、杭州三地连续发生重大旅游安全事故，共致9人死亡），给广大游客生命财产安全带来了极大的危害，为旅游业的良性发展带来了不和谐的噪音。作为一名旅游行业工作者，深感建立健全制度，加强行业管理，提高从业人员素质，抓好旅游安全工作已经到了非常时期，可谓迫在眉睫。
二、对旅游安全管理工作的建议
加强旅游安全管理工作是一项系统工程，笔者认为不妨从以下几个方面入手。
（一） 完善组织机制，做好预防工作
1、各级旅游行政主管部门应设立专门的安全管理机构。配备有安全资质的工作人员，负责行政区域内旅游行业（包括景区、星级宾馆、旅行社、购物商店、旅游车队和部分公共娱乐场所）的安全管理；拟定旅游安全管理方面的验收标准；建立重大危险源、重大隐患台帐。
2、各级旅游行政管理部门定期开展行业安全大检查，实施隐患排查治理，召开旅游安全工作座谈会，举办应急管理培训班，加强安全形势通报，共同学习、交流旅游安全与应急管理工作方面行之有效的新方法，新举措。
3、旅游行政主管部门应在做好旅行社责任险的统保基础上，指导旅游从业单位对游客人身意外伤害的投保工作，克服安全管理上的侥幸心理，力争做到人身意外险投保率百分百。
4、旅游经营单位必须制定切实可行的安全管理制度，建立健全安全管理保证体系，编制应对突发安全事故的应急救援预案。旅游景区必须组建专业或义务消防队、抢险救护队，进行系统的安全培训，使其会使用各种消防器材和懂得紧急救护的各种知识。
（二） 抓好重点环节，做到有的放矢
“事故猛于虎，安全重如山”。笔者经过统计和分析发现，在诸多旅游安全事件中，交通事故造成的旅游安全事故首当其冲。交通事故造成的旅游事故伤亡数量大，场面惨烈，后果最为严重。在诸多交通工具中，相比飞机、火车、游轮，旅游大巴是最主要的旅游交通工具。在这个问题上面，目前存在隐患较多，后患最大。
首先，相对需求来说，目前具有旅游资质的旅游客运公司较少，旅游大巴数量不足。以前旅行社用车常常需要租用客运班线车辆，安全得不到保证。最近两年，这种情况虽然得到了较大程度的改善，但还不能完全满足旅游单位用车需求，这也给了社会上大量不具备旅游客运资质的黑车以可乘之机，这些车辆以低价扰乱市场，给安全带来极大隐患。
其二，通过检查发现，旅行用车合同普遍严重不规范。旅行社与旅游车队公司所签用车合同格式欠规范，权利义务约定不清，为日后事件处理留下了隐患。有的旅行社安全意识淡薄，不但未与旅游车队签订长期用车合同，平时旅游用车合同也仅仅以一纸传真替代了事，实属麻痹之极的行为。
第三，旅游车队未能有效保养车辆，保证车辆的良好运营状况，为旅游安全埋下了隐患。
三，旅游大巴驾驶人员资质不全，素质不高。
五，相关单位不能有效执行旅游交通法规。旅游安全管理条例明确规定，单日行程超过400公里必须配备两名驾驶人员。许多单位置若罔闻，车队未按规定配备驾驶员，旅行社未能有效进行交涉、监督，造成驾驶员疲劳驾驶，给安全埋下极大隐患。据报导，10月1日，湖北神农架景区路段旅游大巴坠崖事故车辆只配备一名司机，司机因为相关原因，驾车前只休息了6个小时。综上所述，旅游用车问题已成为当前最严重的安全隐患，亟待我们高度重视，尽快予以妥善解决。建议各用车单位租用车辆要选择信誉好、车况佳，安全度高的旅游汽车公司，严禁驾驶员疲劳驾驶、超速行车。针对天气和行车路线等特点，做好行前准备和安全检查，强化危险路段和恶劣天气情况下的行车安全防范。旅游及交通部门在加大对黑车的打击力度的同时需建立起严格的旅游用车管理制度，严把用车关，确保旅行社使用有旅游运营资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员。
据悉，我省将逐步推行利用车载GPS卫星定位系统实施对旅游营运车辆及驾驶员的动态监控。这些措施的实行也将使旅游用车安全得到切实有效的加强。
在做好旅游用车的管理同时，要加强旅游餐馆的食品卫生安全检查、旅游宾馆的住宿安全检查、旅游景区的游览安全实施检查、购物及娱乐场所的安全检查，最大限度消除隐患，不留死角，确保旅游安全。
（三）建立“旅联网”，做到及时预警及快速应急救援
利用现代通信网络技术，建立由一纵一横两个网络有机结合的“旅联网”。纵向网络为国家、省、市、县各级旅游行政管理部门。横向网络由旅游、公安、交通、建设、卫生、质监、安监、民航、气象等部门组成。旅联网实际为旅游信息平台，旅游预警系统及旅游应急救援体系组成。
各级旅游行政管理部门要通过“旅联网”加强与公安、交通、建设、卫生、质监、安监、民航、气象等部门的沟通协作，关注可能危害游客安全的各类信息，并按照相关规定通过大众媒体、官方网络和微博、旅游热线及时动态发布出行提示，引导游客理性出行、安全旅游，切实做到防患于未然。在遭遇突发情况、发生旅游事故时，有效利用“旅联网”及时通告信息，各组成单位迅速协同组织应对，启动旅游应急预案和应急救援体系，在旅游安全事故发生后，最大限度降低伤亡人数、及时救助游客。从事前、事中、事后三方面为游客提供安全保障，为旅游加上一道“安全阀”
在这方面，上海旅游部门已经率先走在了前头。上海旅游委建立出境旅游信息平台，每天有多少上海市民在境外旅游、当天在哪个景点景区、行程安排等等信息都可在平台上查询到。台湾阿里山小火车翻车事故发生后，数分钟市旅游部门就从平台上查到了有5个上海旅游团在当地，第一时间联系到了在事发地点的上海旅游团，确认了他们的安全。同时在第一时间向媒体发布所有信息，向游客家属报平安。据悉，这一信息平台可望逐步覆盖到国内旅游。今后，上海市民出游，可望都有全天候的“GPS旅游定位”相伴，一旦发生旅游意外，不管是远在千里之外的海外，还是近在咫尺的苏浙，上海旅游应急预案都将第一时间启动，让游客第一时间获得全方位的救援和帮助。
我们应该及时学习借鉴上海旅游部门的成功经验，迅速建立起我们的“旅联网”。为广大旅游者出行保驾护航。
安全是旅游的生命线，旅游离不开安全。国家经济转型发展需要旅游，人民日常生活需要旅游，旅游体现了人民对物质文化生活的高层次追求。做好旅游安全工作，扼守旅游安全生命线，为广大旅游者旅游活动保好驾护好航是我们每一位旅游人肩负的光荣而神圣的使命。
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笔者在基层从事旅游管理工作十多年，深知安全工作在旅游业发展中的重要性。近段时间，通过对本地旅游市场的调研走访，结合日常管理工作及当前旅游业发展形势，谈谈本人对旅游业安全工作现状及未来旅游业发展过程
中如何做好安全工作的一点粗浅思考 。
一、我市旅游安全当前存在的问题
全市旅游安全管理工作总体是好的。但由于我市旅游业尚处于招商建设，打造品牌，提升形象和向外推介的起步阶段，故其安全方面还存在一些必须整改和完善的问题。
1、旅游安全管理基础文件缺失
根据相关法规，旅游经营单位必须制定切实的安全管理制度，建立安全管理保证体系，拟定应对突发安全事故的紧急预案。这些文件是指导、落实、检查和评价安全管理的基础文件。没有这些文件则安全管理就无从抓起。
2、进入性交通存在安全隐患
这些年，全市着力改善交通环境，主要精力都投入到“两河改造”建设之中。与此同时，原有205、天扬线等公路，却因不堪重负而导致了路面破损情况严重，给各类过往车辆造成极大困扰，稍有不慎即引发严重事故，给旅游安全埋下了极大安全隐患。
3、景区内交通状况亟待改善
本次调研的旅游景区中，釜山境内公路的路况稍微好些。龙岗景区路段，路面狭窄，道路破败，会车困难，安全警示设施较少，特别是在不良天气下，道路泥泞，给安全隐患带来严重问题。
4、景物主体结构有重大安全隐患
龙岗和护国寺主体建筑结构安全隐患较大，尤以龙岗严重。龙岗老街许多住宅及周边建筑因年久失修和白蚁蛀蚀，部分墙面破损开洞，墙体斜裂将倾，梁柱已成朽木。破败严重，实属危房。
5、消防器材装备不足，部分单位防火意识淡薄
全市旅游景区防火安全意识总体较好，防火安全宣传到位，防火公约张贴上墙，公共场地辟有消防知识宣传栏，建筑物挂有灭火器，室外也有防火警示牌，景区内备有蓄水池、水泵和消防拴箱。但灭火器材数量有所不足，维护保养问题未形成常态化。护国寺佛堂的屋面以低燃点的布类遮盖，堂内烛光香火终年不熄，存在火险隐患，防火意识明显不足。
6、食品卫生安全状况堪忧，从业人员无证上岗情况严重
在本次调研的几个景区中，餐厅内基本都有《食品卫生许可证》，卫生制度公示上了墙。但是有的餐厅仅部分人持有健康证；有的健康证无发证单位，证的来源不明；有的健康证已过期限。从业人员的健康状况不明，旅游景区的食品安全状况无法保证，情况令人担忧。
7、部分景区对保险问题认识不到位
游客人身意外伤害保险赔偿，可降低责任人的安全风险。本次所调研的几个景区中有的售票，有的却没有出售门票，未对游客安全进行投保。他们称安全保险由游人自理，或由组团旅行社负责。却忽视了景区从接待游客开始到游客游览结束与游客自动形成了合同关系的这个特点，景区对游客在境内的人身安全负有不可推卸之义务。景区在保险问题的认识上存在误区。
8、安全管理上未运用监控手段
在景区危险位置和关键出入口装配电子眼，对于震摄犯罪、查明事故过程，分析事故原因，落实事故整改能提供行之有效的帮助。本次调研的几个景区很少采用，实为旅游安全管理上的遗憾。
9、我市已建成对外开放的景区不多，对外地游客吸引能力有限。目前市区十一家旅行社，业务经营以对外组团为主，全市人口总量只有65万人，虽然每年外出旅游的人数呈逐年增加态势，但旅行社业务目前已呈现饱和状况，时有不良竞争事件出现，给管理部门带来很大压力。
以上我市旅游市场中存在的问题基本涵盖了旅游六要素的各个环节，这些安全问题其实在当前各地旅游业的发展中具有相当的普遍性。
当前，随着经济的快速发展，人民物质文化生活水平的迅速提高，国人的生活方式发生了新的转变，旅游消费已经形成大众化的态势，旅游休闲已成为生活质量的重要考量。随着改革开放的进一步深入，旅游经济已成为国民经济新的增长点，旅游业作为第三产业的龙头，未来还将逐步成长为国民经济的支柱产业。与此同时，我们清醒地看到，在旅游业得以蓬勃发展的同时，旅游安全形势已经变得越来越严峻。近年来，国内外旅游安全事故频发（今年从8月12日至8月15日，短短4天时间，吉林珲春、江苏宜兴、杭州三地连续发生重大旅游安全事故，共致9人死亡），给广大游客生命财产安全带来了极大的危害，为旅游业的良性发展带来了不和谐的噪音。作为一名旅游行业工作者，深感建立健全制度，加强行业管理，提高从业人员素质，抓好旅游安全工作已经到了非常时期，可谓迫在眉睫。
二、对旅游安全管理工作的建议
加强旅游安全管理工作是一项系统工程，笔者认为不妨从以下几个方面入手。
（一） 完善组织机制，做好预防工作
1、各级旅游行政主管部门应设立专门的安全管理机构。配备有安全资质的工作人员，负责行政区域内旅游行业（包括景区、星级宾馆、旅行社、购物商店、旅游车队和部分公共娱乐场所）的安全管理；拟定旅游安全管理方面的验收标准；建立重大危险源、重大隐患台帐。
2、各级旅游行政管理部门定期开展行业安全大检查，实施隐患排查治理，召开旅游安全工作座谈会，举办应急管理培训班，加强安全形势通报，共同学习、交流旅游安全与应急管理工作方面行之有效的新方法，新举措。
3、旅游行政主管部门应在做好旅行社责任险的统保基础上，指导旅游从业单位对游客人身意外伤害的投保工作，克服安全管理上的侥幸心理，力争做到人身意外险投保率百分百。
4、旅游经营单位必须制定切实可行的安全管理制度，建立健全安全管理保证体系，编制应对突发安全事故的应急救援预案。旅游景区必须组建专业或义务消防队、抢险救护队，进行系统的安全培训，使其会使用各种消防器材和懂得紧急救护的各种知识。
（二） 抓好重点环节，做到有的放矢
“事故猛于虎，安全重如山”。笔者经过统计和分析发现，在诸多旅游安全事件中，交通事故造成的旅游安全事故首当其冲。交通事故造成的旅游事故伤亡数量大，场面惨烈，后果最为严重。在诸多交通工具中，相比飞机、火车、游轮，旅游大巴是最主要的旅游交通工具。在这个问题上面，目前存在隐患较多，后患最大。
首先，相对需求来说，目前具有旅游资质的旅游客运公司较少，旅游大巴数量不足。以前旅行社用车常常需要租用客运班线车辆，安全得不到保证。最近两年，这种情况虽然得到了较大程度的改善，但还不能完全满足旅游单位用车需求，这也给了社会上大量不具备旅游客运资质的黑车以可乘之机，这些车辆以低价扰乱市场，给安全带来极大隐患。
其二，通过检查发现，旅行用车合同普遍严重不规范。旅行社与旅游车队公司所签用车合同格式欠规范，权利义务约定不清，为日后事件处理留下了隐患。有的旅行社安全意识淡薄，不但未与旅游车队签订长期用车合同，平时旅游用车合同也仅仅以一纸传真替代了事，实属麻痹之极的行为。
第三，旅游车队未能有效保养车辆，保证车辆的良好运营状况，为旅游安全埋下了隐患。
三，旅游大巴驾驶人员资质不全，素质不高。
五，相关单位不能有效执行旅游交通法规。旅游安全管理条例明确规定，单日行程超过400公里必须配备两名驾驶人员。许多单位置若罔闻，车队未按规定配备驾驶员，旅行社未能有效进行交涉、监督，造成驾驶员疲劳驾驶，给安全埋下极大隐患。据报导，10月1日，湖北神农架景区路段旅游大巴坠崖事故车辆只配备一名司机，司机因为相关原因，驾车前只休息了6个小时。综上所述，旅游用车问题已成为当前最严重的安全隐患，亟待我们高度重视，尽快予以妥善解决。建议各用车单位租用车辆要选择信誉好、车况佳，安全度高的旅游汽车公司，严禁驾驶员疲劳驾驶、超速行车。针对天气和行车路线等特点，做好行前准备和安全检查，强化危险路段和恶劣天气情况下的行车安全防范。旅游及交通部门在加大对黑车的打击力度的同时需建立起严格的旅游用车管理制度，严把用车关，确保旅行社使用有旅游运营资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员。
据悉，我省将逐步推行利用车载GPS卫星定位系统实施对旅游营运车辆及驾驶员的动态监控。这些措施的实行也将使旅游用车安全得到切实有效的加强。
在做好旅游用车的管理同时，要加强旅游餐馆的食品卫生安全检查、旅游宾馆的住宿安全检查、旅游景区的游览安全实施检查、购物及娱乐场所的安全检查，最大限度消除隐患，不留死角，确保旅游安全。
（三）建立“旅联网”，做到及时预警及快速应急救援
利用现代通信网络技术，建立由一纵一横两个网络有机结合的“旅联网”。纵向网络为国家、省、市、县各级旅游行政管理部门。横向网络由旅游、公安、交通、建设、卫生、质监、安监、民航、气象等部门组成。旅联网实际为旅游信息平台，旅游预警系统及旅游应急救援体系组成。
各级旅游行政管理部门要通过“旅联网”加强与公安、交通、建设、卫生、质监、安监、民航、气象等部门的沟通协作，关注可能危害游客安全的各类信息，并按照相关规定通过大众媒体、官方网络和微博、旅游热线及时动态发布出行提示，引导游客理性出行、安全旅游，切实做到防患于未然。在遭遇突发情况、发生旅游事故时，有效利用“旅联网”及时通告信息，各组成单位迅速协同组织应对，启动旅游应急预案和应急救援体系，在旅游安全事故发生后，最大限度降低伤亡人数、及时救助游客。从事前、事中、事后三方面为游客提供安全保障，为旅游加上一道“安全阀”
在这方面，上海旅游部门已经率先走在了前头。上海旅游委建立出境旅游信息平台，每天有多少上海市民在境外旅游、当天在哪个景点景区、行程安排等等信息都可在平台上查询到。台湾阿里山小火车翻车事故发生后，数分钟市旅游部门就从平台上查到了有5个上海旅游团在当地，第一时间联系到了在事发地点的上海旅游团，确认了他们的安全。同时在第一时间向媒体发布所有信息，向游客家属报平安。据悉，这一信息平台可望逐步覆盖到国内旅游。今后，上海市民出游，可望都有全天候的“GPS旅游定位”相伴，一旦发生旅游意外，不管是远在千里之外的海外，还是近在咫尺的苏浙，上海旅游应急预案都将第一时间启动，让游客第一时间获得全方位的救援和帮助。
我们应该及时学习借鉴上海旅游部门的成功经验，迅速建立起我们的“旅联网”。为广大旅游者出行保驾护航。
安全是旅游的生命线，旅游离不开安全。国家经济转型发展需要旅游，人民日常生活需要旅游，旅游体现了人民对物质文化生活的高层次追求。做好旅游安全工作，扼守旅游安全生命线，为广大旅游者旅游活动保好驾护好航是我们每一位旅游人肩负的光荣而神圣的使命。
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