集中力量办大事 统筹发展促聚变
——安县加快绵安北产业带建设的调查报告
安县新县城地处全市绵安北产业带的腹心区域，一边是高速发展的高新区，一边是日新月异的**新县城。安县县委、县政府把灾后重建作为最大的发展机遇，坚持一主三化三加强发展路径，在“规划项目产业投资”方面集中力量，握紧拳头，通过规划落实项目，通过项目带动产业，通过产业带动了投资，在“两面夹击”中完成了“聚变”，打造出一方发展热土。(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
一、坚持规划引领，统筹城乡发展
1、思路决定出路。
安县县委、县政府牢牢抓住灾后重建这一最直接、最现实、最有效的机遇，按照市委“一主三化三加强”发展路径和“一核四带”、市县一体化发展的区域布局，把灾后重建与新型城镇化、新型工业化和新农村建设相结合，把集中力量抓好新县城建设、打造特色工业园区、打造灾后特色新农村作为绵安北产业带建设的三件大事，着眼长远，坚持规划引领，走活了统筹城乡发展的一盘大棋。
2、用规划统领发展。
在基础设施建设规划方面：以县城为中心，规划建设了**大道、辽安路两条主干线，有效破解了制约安县腹地经济发展的瓶颈，构建了震后安县新的交通体系，使新县城作为安县区域性综合交通枢纽的地位更加突出。
在县城建设规划方面：以打造“科技城”后花园和城市功能接纳区为目标，在原来县城建设的总体规划基础上，聘请**省规划设计专家，对县城建设进行了重新规划完善，按照“以河为轴、两岸开发”的理念，形成了“九曲花荄”的规划方案。将新县城打造成一朵盛开的郁金香，突出宜居、宜商、宜工特色。通过市政基础设施、公共服务配套设施和旧城改造规划，充分考虑县城发展建设与产业、与民生相结合，合理划分四大功能区，调整了功能布局，使中心城区的集聚功能、载体功能、服务功能得到充分发挥。
在推进新型工业化规划方面：按照绵安北产业带建设的总体部署，全面启动**省安县工业园建设，园区规划近期为8平方公里，远期为15平方公里，重点推进华晨汽车零部件工业园和银河科技园建设，在**大道沿线打造新型工业化亮点，同时将界牌镇、花荄镇、黄土镇在**大道沿线区域均纳入工业园建设规划，使之一面与高新区对接，一面与**的“**工业园” 对接，形成新的“工业走廊”，构建多元发展的产业结构和多点支撑的产业格局。
在省级新农村建设示范片规划方面：以省级绵**农村示范片建设为重点，将灾后重建资金、农业产业化发展资金及各类农业项目资金集中打捆投放，在**大道、辽安路等公路沿线规划打造10个社会主义新农村示范点。比如安县花荄镇柏杨村是全省有闻名的蛋鸡养殖基地，早在地震发生初期，县委、县政府就将柏杨村作为灾后新农村建设试点村进行打造，利用柏杨村的荒山荒坡，在山上集中建设规模化的蛋鸡养殖基地，山下平坦开阔地带修建规格高、配套齐、价格低的农民新区。
在县城人居环境规划方面：以实施“水韵生态家园”项目为重点，对县城安昌河堤防进行水环境治理，同时规划了湿地公园、“三纵两横”道路网络、水韵风情一条街，整体提升县城风貌和品位，增加商气和人气。
二、坚持项目带动，产业资金聚集
安县在灾后恢复重建中，认真实施“规划项目产业投资突破年”，始终坚持“科学规划、统筹兼顾、集中资金、整合项目”，在统筹兼顾全县的基础上，集中把66个项目、近60亿元资金和产业安排到绵安北产业带，正在形成统筹发展的“聚变”。
——投资4.1亿元**30公里辽安路，投资2亿元改扩建设**大道。
——投资3亿元完善安县工业园区基础设施建设；总投资15亿元建设华晨汽车及发动机零部件工业园，投资12亿元建设银河高科技产业园；投资5亿元加快好医生药业等重大工业项目。
——投资6.1亿元建设省级“绵**农村建设示范片” 并打造10个新农村示范点；投资6000多万元建设10.28万亩现代种植业科技示范园区。
——投资4342万元对县城进行旧城改造，并对市政管网、绿化、路灯和城区垃圾处理厂进行改造升级；投资2.6亿元**和加固7所学校和教育附属设施；投资2.6亿元**、改扩建5所医院；投资1.1亿元**职工文化活动中心,投资3600万元**2所福利机构；吸纳民间资金近2.5亿元，对“水韵生态家园”项目进行滚动开发。
安县通过以上大项目的实施，将快速推进绵安北产业带的建设步伐，拓展发展空间，正在成为工业化、城镇化、新农村和农业产业化的热土。
三、坚持统筹兼顾，打基础利长远
安县把“科学重建**县，奋力推进新跨越”作为学习实践科学发展观的主题，在加快绵安北产业带建设中，坚持把灾后重建作为最大的机遇，立足三年重建数十年跨越，抓规划，抓项目、抓产业、抓投资，在发展中破解矛盾，在发展中改善民生，沉下身子做打基础利长远的事。
1、在机遇中破解资金难题
在灾后重建中，安县将的**对口援建资金、国家灾后重建资金、特殊党费和社会援建资金合理安排，把资金用在解决民生、发展产业、完善基础设施的节点工程上，全县城乡焕然一新，有效推进了灾后美好新家园建设。面对县城迁建靠县本级财力支撑，无力投入开发建设所需巨额资金的巨大困难，安县借鉴省内外成功的经验，在“水韵生态家园”项目开发中，由县投资控股有限公司为项目实施主体，采取公司融资、公司开发、市场运作的方式，融资2.5亿元对县城安昌河堤防及水环境治理工程、湿地公园、“三纵两横”道路网络、水韵风情一条街的进行了滚动综合开发，整个“水韵生态家园”不仅吸引了社会各界的“眼球”，所需的基础建设资金全部通过市场化的手段得到解决，整个项目将吸引社会资金20多亿元。在此基础上，安县按照城县城发展总体规划，对安昌河沿岸荒、河滩土地进行整理，将生地整理为熟地，建立 “土地银行”。今年2月5日，安县拍卖县城的15宗499亩土地，吸引了**、**、**等省内外190多家企业参与竞拍，成交价7.58亿元，平均出让价达到152万元/亩，最高地块亩均达212.23万元，接近了**市区的水平。安县还储备了600多亩土地，准备建设水韵风情一条街，预计还可吸引社会资金20多亿元参与县城的开发建设。近年安县县城常住人口迅速增长，震后由3万人增加到近6万人，商气、商机、人气日益兴旺。
2、在发展中改善民生
安县通过生态韵家园项目的实施，使县城滨水地过去的“烂河堤、烂河滩、乱环境”逐步变为集公园、广场、亲水河道、景观建筑和特色步行街为一体“县城生活乐园”，将构建 “一水一堤一街一园”的景观格局，提升了安县的发展空间和人居休闲环境，改善了城市投资环境，盘活了土地资源，实现了政府、商家和群众利益的三赢。安县通过滨河带的开发，取得了较高的土地收益。但安县坚持取之于民用之于民，同步提高了绵安北产业带内征地拆迁较多的花荄、界牌镇、黄土镇全征全迁户征地拆迁补偿标准，采取统建安置相和货币安置为主的方式，使征地拆迁群众向城镇和农村新型社区集中提高了土地使用效率，增加了群众收入，改善了群众居住条件，赢得了广大人民群众的支持和拥护，有效化解了征地拆迁矛盾，促进了社会稳定和各项工程项目顺利实施。同时安县还拿出1800余万元实施原食品公司破产和职工安置，使长达11年涉及210余人的群访得到彻底解决；安县还拿出600余万元，全面提高城乡居民最低生活保障标准。
（此文发表于201*年4月中共**市委政策研究室《**改革与发展》杂志）
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