村干部队伍建设调查与思考
习近平总书记在兰考与村干部座谈时强调：“村干部是地基中的钢筋，位子不高，但责任很大。”村干部作为国家政权的基层“执行官”，身处农村工作前沿阵地，与国家命运同呼吸，与和谐发展共存在，肩负着脱贫攻坚、乡村振兴的神圣职责，是党和国家政策在农村得以贯彻的直接责任人。但随着城镇化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，村干部队伍建设滞后，干群关系问题日益显现，农村深层次矛盾日渐突出，农村干部队伍面临难选、难留等系列问题。本文以XXX为例，分析研判村干部队伍建设存在问题，思考村干部队伍优化的可行性路径。
XX紧抓基层党建“整县推进”机遇，以支部星级管理和党员先锋指数量化考评为抓手，以选优配强农村党组织书记队伍为切入点，着力整顿村干部队伍年龄老化、思想僵化、能力弱化等基层组织虚化弱化边缘化问题，不断加强村党员干部队伍建设。
一、科学选拔任用，优化队伍结构。把加强村干部队伍建设作为农村基层组织建设的“重中之重”，科学选人用人，让素质高、能力强、热心为民服务、能带动群众共同致富的优秀人员选送上村干部岗位。2017年以来，全县累计调整XX名村主职干部，调整后，全县村主职干部平均年龄从换届时XX岁下降到XX岁，41—50岁共XX人占比XX%，40岁以下XX人占比XX%，高中(中专)及以上学历XX人占比XX%，大专以上学历XX人占比XX%，村干部年龄和学历结构得到进一步优化。全县XX名村主职干部中，返乡能人(含大学毕业后直接回村任职、外出务工后返乡任职、复员军人回村任职等)达到XX人，占比XX%，村支部战斗堡垒作用进一步加强。同时，狠抓“优中选、精心育、严格管、科学用”四个环节，加大村级后备干部培养力度，累计公开招聘村主职后备干部XX余人，引进外出务工能人XX人、复原退伍军人XX人，选拔计生、扶贫等专业技术人员XX多人，基本实现村级组织全覆盖。
二、注重教育培训，提高能力素质。完善培训体系，搭建四级联训、创业帮扶、导师传授等平台，有效利用县委党校、湖北省农村党员干部培训基地、党员远程教育等资源，突出基本规矩、基本思路、基本方法、基本技能、基本党务等“五基模式”，以党性教育、政策法规、业务知识、农村实用技术等为重点，综合运用集中培训，专题辅导、经验交流、外出考察学习、基地教育、网络自学等模式，科学制定培训内容和计划，努力提高村干部队伍素质，培养一批有能力、懂技术、会经营、能够带领群众致富的村干部。同时，采取“导师培训模式”、挂职跟踪锻炼等途径，加强对计生、扶贫专干等优秀后备干部在矛盾纠纷调解、乡村文明等工作中的跟踪实践，帮助其从上而下深入了解农村工作，进一步转变思路，开阔视野。2017年度，围绕基层党建“整县推进”工作，分主题组织X期XX余人次的重点工作观摩调度活动，推动支部建设系统化、标准化、规范化。
三、强化管理考核，提升履职水平。出台《村干部管理办法(试行)》和《村级组织办公经费和村干部补贴发放管理办法》，从村干部的选任、职责范围、奖惩措施等八个方面对村干部的权利和义务进行明确界定，着重对其日常管理当中服务群众、秉公办事、管好“三资”、抵制“四风”、厉行节约五个方面进行详细规定，促进村干部廉洁履行职责、担当有为。实施村干部“小微权力”清单制度，细化明确村主职干部权力边界，规范操作流程，实行权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果“四公开”，确保办事群众知道“公章在哪、找谁盖章”。探索建立不称职村干部“歇职”制度，对作风漂浮、组织观念淡薄、完成任务不及时，但又不便启动处分、罢免程序的村干部，视轻重给予1至3个月的歇职处理，歇职期间取消工资及补助，对整改不力的，延长歇职期限或按有关规定予以免职、启动罢免程序，激发村干部愿干事、干好事、干成事的责任感和进取心。
四、落实待遇保障，激发干劲活力。严格落实省委、省政府《关于进一步加强村主职干部队伍建设的若干意见》，全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，并按照当地副乡镇长工资水平确定村主职干部工作报酬的底线标准，建立同步调整机制，实现稳定增长。在确保政策落地的基础上，在兑现村干部工作报酬方面实行“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制，配套推行“绩效月考评、报酬年发放”措施，其中基本报酬为年工作报酬的60%，由乡镇党委按月发放，绩效报酬为年工作报酬的40%，由乡镇党委根据村干部年度绩效考核，年底统筹发放，实现村干部考核奖惩、问责问效与工资待遇有机衔接，用“活”的工资制度激发了村干部干事创业热情，提升了服务群众的质量。
XXX在改进之前存在村干部综合素质不强，干部结构不尽合理，服务能力不强，带富能力较弱，工作待遇偏低，干部队伍储备较为匮乏，青黄不接等问题，通过近年来对干部队伍的整顿和建设得到不断优化。XXX关于村干部队伍建设的作法对我们有一些启示和思考。
(一)拓宽选任渠道，持续优化村干部队伍结构。完善村干部“两推一选”“公推直选”的程序和办法，结合村(社区)“两委”集中换届工作，开展村级班子分析研判，提前完成村(社区)“两委”成员摸底调查，采取从热心党员、大学生村官中“挑”，从返乡大学生、退伍军人中“选”，从现任优秀村“两委”干部中“留”，从国家干部、外出务工经商能人中“请”，从社会能人志士中“招”等方式，储备优秀的农村后备干部。建立村级后备干部人才信息库，保持每村3名后备干部职数动态管理，对表现突出、条件成熟的后备干部进行重点培养，纳入干部培训总体计划，加大跟踪锻炼培育力度，让其有针对性地在矛盾纠纷调解、乡村文明等工作中跟踪锻炼，尽快适应工作岗位，渐进改善村干部队伍年龄结构老龄化和学历结构偏低的现实状况。同时，以乡镇为主体，结合村(社区)“两委”集中换届，逐步建强村干部队伍，力争实现每村有一名高中以上文化程度干部、一名35岁以下年轻干部和一名妇女干部的目标，切实解决村干部队伍存在的文化偏低、年龄老化和“后继乏人”等问题。
(二)强化教育培训，持续提高村干部队伍素质。持续抓好常规化培训，变集中培训为常态化培训，将干部培训工作纳入年度目标考核，确保村主职干部每年集中脱产培训时间不少于7天，鼓励村干部参加在职教育学习，对村干部、村级后备干部通过在职教育学习取得学历证书的，依照规定予以报销一定比例的学费，分步骤改善村干部队伍学历结构较低的状况。广泛开展“三培养”活动，把致富带头人中的先进分子培养成党员、把具有一定能力的党员培养成致富带头人、把党员中的致富带头人培养成村干部，积极引导和鼓励大学生到农村基层就业，从返乡大学生、致富能人中物色村干部人选，不断开扩思路，积累工作经验。
(三)完善监管体系，持续规范村干部队伍管理。强化群众监督和村干部违纪举报机制，把监督村干部的重点放在帐目、资金和宅基地审批等环节上，定期进行经济责任审计，聘请老党员担任监督员，对村干部廉洁自律情况进行经常性监督。实行任职回避制度，对存在直系亲属关系的，不得在同一个村级班子同时担任村干部，切实落实好“村务党务公开”、“四议两公开”等制度，把村干部权力置于阳光之下。进一步完善村规民约和考核评价办法，把年终考评与平时督查相结合，持续完善干部工作记实档案和年度考评工作档案，为村干部选任、考评及落实激励保障机制提供依据，对考核成绩突出的给予表彰奖励，提高考核工资发放比例;对考评较差的进行批评教育、诫勉、责令改正;对连续两年考核不合格的，或年度民主评议不称职率超过50%的，及时进行调整或做出免职处理。
(四)落实基础保障，持续激发村干部队伍活力。出台加强村干部队伍建设相关实施意见，将村级现有从事精准扶贫、计生、人社、综治信访维稳等公共服务专干统一整合为村级公共服务专干岗位，在村“两委”班子集中换届中，通过法定程序将村级公共服务专干纳入村“两委”班子定补管理，实行政府购买服务用工方式，统筹整合网格管理员、食品安全员、道路安全员、灾害信息员、人社“三员一岗”人员等政法、食药监、交通、民政、人社各归口管理单位资金，统筹落实村级公共服务专干待遇，同时持续提高村副职干部待遇，逐步增加村级定补干部职数，实现主副搭配“有热情、有促进、有监督”。进一步拓展村干部政治发展空间，定期表彰慰问实绩突出的优秀村干部，加大在村干部中定向招聘乡镇公务员或事业单位人员的力度，对德才兼备、实绩突出的村干部，选拔进入乡镇领导班子，畅通晋升渠道，让村干部觉得“有奔头”。
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