全省食盐销售网络建设情况总结
长期以来，我省食盐流通基本上实行的是三级批发，一级零售，坐商经营的模式，带有浓厚的计划经济色彩，流通的现代化水平与国家要求和先进省份相比差距十分明显，突出表现在:一是环节多、效率低；二是人员多、负担重，全省人均年销盐量不足40吨；三是管理粗放，机制不活；四是自我封闭，发展很不平衡。全省盐业企业综合实力不强，抵御风险能力较弱，随着社会的发展，我省原有的食盐流通模式和管理体制，已经不能适应市场经济的需要，如不加以变革、改造，将严重束缚我省盐行业的发展，危害食盐专营体制。
2003年国家发改委印发了《关于促进食盐流通现代化的若干意见》，对全国的食盐流通体制改革指出了明确方向，2005年国家发改委办公厅又印发了《推进食盐流通现代化实施方案》的通知，进一步对食盐流通体制改革提出了具体要求。近两年来，我们根据上述两个文件精神，在全系统进行了贯彻落实，全省各级盐业公司开始摸索改进食盐流通方式，初步形成了目前覆盖全省的食盐销售网络和初级配送流通方式，逐步改变了以往只搞批发，不管零售的坐商体制。食盐销售网络的形成、配送水平的逐步提高，对我们进一步巩固食盐专营体制，普及合格碘盐供应发挥了至关重要的作用。
为进一步明确方向，落实措施，加快推进我省食盐流通现代化进程，需要对当前的食盐流通配送网络建设情况作出阶段性总结，以通过总结和反思，肯定成绩，摆出问题，研究制定相关措施，逐步打造出符合我省实际的食盐配送网络体系，为全面推进我省食盐流通现代化奠定基础。
一、我省食盐流通网络建设的历程
从我省食盐销售网络建设时间看，可分为四个阶段：
第一阶段，雏形时期。上世纪九十年代末，我省一些县公司尝试实行分片区销售食盐（配送的雏形）。体制上划前，市县公司的人事管理在地方，人员得不到控制，北方很多市县公司可以说是人满为患。1997年，**县公司在人员多、包袱重、私盐冲击的情况下，将公司人员分成若干组，按划定的区域成立了盐管所，采取了定任务分片销售的模式，以销售为主，宣传、市场监管三统一。由于这种做法，较好地缓解了人浮于事的压力，同时又可对市场进行监控，随后划片成立盐管所的模式，很快在具有相同困难局面的**、**、**等地推开。
第二阶段，形成时期。从全省盐业管理体制上划至2005年，我们在全省推广食盐纸塑小包装，确定了纸塑包装食盐的批发价和零售价。一些市、县以此为契机，吸收前期的划片销售经验，经省公司的争取，当地物价部门核准，在批零价之间批准了一个配送价（姑且叫配送价，含费用），形成了以费用“包干制”为特点的食盐分片配送销售机制。
第三阶段：成长时期。2006年以来，安庆、**、**等地在总结前阶段其他市、县食盐配送模式的经验，结合自身实际，成立了由专营企业(盐业公司)直属的配送公司，由该公司开展所在区域食盐的直达配送业务，财务实行并帐制，即所有的营业收入及费用支出，并入盐业公司大帐。
第四阶段：成熟时期。2007年初，**市公司在考察学习了江苏、**江、上海等先进发达地区的食盐配送经验后，在当地物价部门的支持下，结合自身实际，高起点地建立了规范的食盐配送网络新模式。
二、目前我省食盐流通配送方式的基本做法
经过近十年的摸索，我省食盐流通配送网络建设逐步形成了几种不同的流通模式。从配送形式和费用管理来看，主要有以下四种方式：一是以**、**、**为代表的“包干制”模式；二是以安庆、**等地为代表的“并账制”模式；三是以**为代表的“一票制”模式；四是传统的“转批制”模式。
1、包干制模式。针对公司人员多，负担重，私盐冲销严重，销售不稳定，效益较差等问题，我省北部地区盐业企业大胆尝试，在本区域内，划定几个片区，成立盐管所（配送点），每个片区下派若干人员，根据片区情况不同，制定不同的销售任务。形成以销售为主，兼有宣传盐政法规和市场监管的特点。执行价格为：盐业公司开票2260元/吨，各片区销售按2400元/吨（大多数经当地物价局核批）实施配送，中间差价留在各片区、配送点或盐管所，用于支出相关费用及下派人员的各种补贴（有的盐业公司发给基本工资）。这种做法的最大好处是分流了人员，一定程度上缓解了人浮于事的现象，充实了销售一线，对扩大和巩固销售市场，有效地开展盐政管理起到了较好的作用。
2、并帐制模式。这种模式的建立，既考虑到了尽可能缓解人员多、负担重的客观情况，又考虑到了规范公司财务管理的要求，通过投资设立直属的配送公司（二级机构），具体承担食盐配送业务。这种模式的特点是，盐业公司监管，配送公司统收统支，全区实行统一的配送价格（2400元/吨，经当地物价局批准），收入及配送环节产生的各项费用，按期并入盐业公司大帐。这样操作的好处，一是收入及费用处理符合国家财务制度规定；二是以配送公司为纽带可以很好地组织其它商品的经营；三是以配送公司配送直达终端用户，可以掌控终端市场并促进零售市场价格到位。
3、一票制模式。目前这种模式只有**市公司一家。**市的食盐销售网络建设起步晚，但是起点高，管理规范。主要采取分片包干、责任到人、一级批发、直达零售的方式，实行配送、销售一票制（批发价与配送费合一），具体价格为：零售价×（1-8%倒扣差率）即2392元/吨，市场零售价不变（纸塑小包装1.30元/袋）。配送作业由第三方物流完成，采用800免费语音订货系统，有效发挥各食盐专营店的特定作用。
4、转批制模式。目前仍然沿袭这种传统做法的企业已经不多。即由转批户以2260元/吨对外批发，盐业公司在国家规定的批发价基础上，还需拿出一部分费用作为转批优待，可以说是一批了之。这种模式的问题是，把零售终端市场拱手让给转批户，不利于合格碘盐普及供应；不利于企业积累和职工的分流；不利于对市场的有效监管；不利于盐业公司的销售网络体系建设。
三、从费用处理、税收、管理等方面对几种模式的比较
从以上几种食盐流通模式，不难看出其各自的优劣。下面着重从费用处理、税收、管理等方面进行比较。
1、费用处理。实行食盐配送肯定要增加一些费用，这些费用包括装卸费、运输费、人工等。物价部门在核定的配送价格中也充分地考虑到这一因素，但各企业如何核定合理的费用额度并给以规范管理是问题的关键。实行配送价格后，我们每吨大约有140元的增加值，实行费用包干模式的单位则切块对费用进行包干，费用构成及具体支出在盐业公司大帐上反映不出来，配送环节也无帐可查，时间一长，难免不出问题；实行并帐模式的单位，其费用总支出反映在盐业公司大帐上，明细支出反映在配送公司的财务上，是合并生成盐业公司报表的基础；实行一票制的单位则更加规范，在配送中发生的各种费用直接在盐业公司的财务上核报，直接接受盐业公司财务监督。
2、税收问题。依法纳税是每个企业和公民的义务,特别是作为食盐专营企业来说,更应该做到这一点,但是企业要讲效益,在国家政策和法律允许的情况下,尽可能做到合理避税和效益最**。盐业公司作为商业流通企业，主要是增值税，采用并帐的二票制方式，在配送环节的增值税额为2400/1.13*0.13-2260/1.13*0.13=276.1-260=16.10元；实行一票制需对增加的140元/吨交纳增值税，应交税额为16.1元/吨[(2400-2260)/1.13*0.13];两种模式所交税赋完全一致(以增值税为例);如对增值的部分作为配送收入，需交营业税7.70元/吨（140元*5.5%），类似于代办运输。
3、配送网络的管理。开展食盐配送的目的就是要建立覆盖全省的食盐销售网络体系，实行科学管理和规范操作，有效维护食盐专营，巩固市场，促进行业良性发展，全面提升行业效益。从配送网络管理的角度看，传统的转批制，其管理触角只延伸到转批点或转批户，对食盐的零售终端则缺乏控制；而一票制、并账制、包干制对食盐的零售终端有相应的控制，这是食盐配送网络管理的核心问题，此其一。其二，对包干制模式发与的基本工资，是否纳入公司工资总额管理，值得商榷。此外，在实施配送过程中，一些单位无法开配送价格的正式票据（有的还无物价局批复），只能以收据代替，而并账制和一票制则可以通过配送公司和盐业公司，直接开发票。在开票和费用并账处理上，一票制又避免了另外成立配送公司进行两票制操作带来的重复核算，真正实现了配送价格的统一，更利于财务核算与管理。
4、对第三方物流的监管。食盐生产集中，销售分散，属大吨位、笨重性商品，且需求无弹性，客观上需要第三方物流的支持。是否采用第三方物流，要解决的核心是经济性以及如何监管的问题。一方面，有的地方通过利用社会资源，进行公开竞标，通过第三方物流，降低了物流成本；而有的地方虽然是单位职工集资购置配送车辆，“肥水不流外人田”，但效率不高，物流成本上难以控制。另一方面，有的地方在与第三方物流合作时，缺乏必要的、有效的约束机制，特别是在配送线路的制定上存有漏洞，在配送的过程中没有专人跟随服务，这些都有可能导致私盐冲击市场。这方面**市的做法值得借鉴，通过公开招标，公司与第三方物流签订了配送协议。要求其保证配送所需的车辆与人员，并根据配送中心安排的配送线路进行食盐配送作业，在规定的时间内将食盐及时、准确、安全地送到客户手里，同时收取货款并确保安全。这样既有利于提高食盐配送质量，同时也有利于节约成本，加强管理。
比较配送方式的优劣，应着重考虑是否有利于确保合格碘盐供应，便于对盐业市场的管理和对食盐终端市场的掌控；是否有利于职工的分流安置，并能调动职工的积极性；是否有利于规范化、科学化管理，从而促进行业效益的提升。
通过对上述几方面的比较和分析，我们认为“一票制”模式是比较理想的模式，“并账制”次之，“包干制”再次之，“转批制”则是较差的模式。
四、利用现有配送网络，积极开展多元化经营
随着我省食盐销售网络的建立，行业发展的潜在优势进一步体现出来了，如何充分发挥其作用，开展多元化经营，实现销售网络的增值，对我们来说，是挑战，更是机遇。许多单位进行了有益的尝试，如太和县公司在配送食盐的同时配送各类酱菜；**公司配送酱油、味精、啤酒等四十多个品种；安庆公司配送白酒、麻辣鲜、还有多品盐等等。但从掌握的情况看，大多数单位对利用食盐销售网络优势，开展多元化经营所产生的效益都没有体现在公司的大账上，变成职工福利或按股分分给了职工。这一点与我们的初衷相违背。培育非盐商品市场，需要一个过程，要逐步从小到大、从弱到强；管理也一样，也需一个过程，但只要大家都行动起来，规范我们的行为，才能真正实现食盐销售网络的增值。
五、对食盐配送网络建设的几点建议。
根据对全省食盐配送方式的介绍，以及进行的分析和比较，我们提出几点建议，力求在食盐配送网络建设上做到管理科学、运作规范，尽量把我们的做法和发展方向往国家发改委两个文件上靠，以确保我们专营企业能够良性发展。
1、推广一票制、支持并帐制、规范包干制、限制转批制
以**为代表的“一票制”模式，无论从机制上，还是管理上，都是非常规范的，符合食盐流通现代化发展方向，有利于专营企业良性发展，此种模式的关键点是要得到物价部门的认可和支持，有条件的地方应该采取这种模式；以安庆等地为代表的“并帐制”模式，在管理和运作上也较规范，可操作性强，符合我们目前省内大多数专营企业的实际情况，应予支持。对仍实行包干制的单位要尽快制定整改意见，尽早规范我们的行为，实行科学化管理。对一些仍然实行转代批的单位和地区要限制转批的规模和数量，直至最后取消。
2、配送环节的各项收入和支出必须纳入统一的财务核算
这是主要针对费用包干制来说的。采用费用包干制是为了调动下派人员的工作积极性，以做好市场销售和市场监管工作，但随着食盐流通现代化的逐步推进，这种模式已不符合我们食盐专营业的管理要求，而且容易出问题。这次会议之后，仍采取费用包干的相关单位，要采取措施加以整改。配送环节发生费用，下去工作拿补贴，这些也很正常，只要是合理的，都可以由盐业公司开支，以纳入统一的财务管理。对于此前在包干费用中开支了部分职工工资的单位应重新清算，妥善地解决这一问题。
3、加强对销售网络的管理，有效监控零售终端市场
推进食盐流通现代化，能够更好地巩固市场，稳定销售，普及碘盐供应，进而巩固专营政策。从总结的情况看，我们有很多单位虽然都建立了食盐销售网络，但由于管理不到位，难以做到对零售市场的有效控制。我们要利用专营的优势，通过信息采集如月销量、年销量、进货时间等基本资料，来实施有效监管，对一些规模很小、用量小、设置重叠的销售点，该停的停、该并的并。对转批点要逐步取消，实行公司批发、直达零售。一时难以取消，也要以多种形式参与其中管理，通过和转批户之间的协作，建立零售终端（用户）档案，从而起到对终端市场的监控，增强市场控制能力。同时要加强与第三方物流的合作，要采取相应措施，形成对第三方物流的有效约束，使之为我们更好地服务。
4、加强配送网络的制度建设
要加强制度建设，建立健全一系列规章制度。如统一服务标准、统一商品配货、统一结算方式、统一合同管理；完善信息采集和反馈制度，定期不定期进行巡访、回访，重点对服务规范、价格执行、市场满意度等方面进行跟踪监督，切实维护食盐专营和**盐业的品牌形象。
5、以编报《全省食盐销售网络资料汇编》为契机，做好销售网络建设的基础工作
为进一步摸清我省食盐销售（配送）网络体系的建设情况，规范企业流通环节中的管理模式和经营行为，提升食盐销售网络的利用价值空间，我们要求各市公司将各地的食盐销售（配送）网络资料编辑成册。通过该资料的汇编工作，可使我们对全省各地的食盐销售信息资料有个全面的了解，便于更好地利用我们的销售网络，而且本资料的汇编将为我省盐行业留下一套宝贵的资料财富，是企业文化建设的重要方面。希望各单位负责同志要高度重视，安排专人做好这项工作，特别是长期以来习惯的一些不规范的传统称谓，务必要按照通知的要求，统一口径（如销售网络中的盐管所），做好销售网络建设的基础工作。
6、做好非盐商品的经营，实现网络的增值
充分依托现有的配送设施和分销渠道，全面发展非盐经济，是做大做强**盐业的重要增长极。目前我省此项工作尚处在起步阶段，一定要按照现代企业制度的要求，合理设置股权比例，纳入公司统一经营和管理，使我们非盐商品的经营有个质的飞跃，以期实现网络的增值。
同志们，实现食盐流通配送化，是推进食盐流通现代化建设的重要方面，是做强做大我省盐行业的必由之路，时间紧迫，任务艰巨。虽然我们在食盐流通现代化建设上取得了阶段性的成果，但距国家发改委的文件要求还相差很远，跟一些先进省、市相比还有很大差距。为此，我们要把思想统一到国家发改委的文件要求上来，认真总结，逐步完善，克难求进，以实际行动全力推进我省食盐流通现代化建设。
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