房管局关于1-9月民生工作进展情况的自查报告
市委政研室：
根据贵室要求，我局对照《关于贯彻党的十六届六中全会决定，关注民生中促进社会和谐的若干意见》（**市发[2007]3号）文件精神及任务指标，对1-9月涉及我局民生工作，即“两房”建设和整顿规范房地产市场秩序工作情况进行了认真自查，现将自查情况汇报如下：
一、1-9月份“两房”建设所做的工作及进展情况
1、成立了专门组织机构。为落实好市委、市政府的总体部署和要求，成立了**市推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度工作领导小组，负责对全市的“两房”建设工作进行指导。邓又林副市长任组长，市发改委、市财政局、市规划建设局、市房管局、市国土局、市监察局、市民政局等部门负责人任成员，领导小组办公室设在我局。为把“两房”建设各项工作抓好、抓实、抓出成效，我局把“两房”建设工作列入全局重中之重的工作，专门从机关及下属单位抽调了工程管理专业技术人员充实到办公室，并确保人、财、物的及时保障。
2、草拟了相关配套政策文件。根据省政府《关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》（**市府发[2006]35号）文件精神及要求，结合我市实际情况，我局先后代政府草拟了《关于加快经济适用住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》、《**市中心城区经济适用住房建设管理实施方案》、《**市中心城区首期经济适用住房销售方案》等政策性配套文件，为指导全市“两房”建设工作提供了政策保障。
3、做好了民生工程“两房”建设任务指标分解工作。为贯彻落实好**市发[2007]3号文件精神，确保全市经济适用住房和廉租住房建设目标任务如期完成，我局按照市政府的工作部署，结合各县（市、区）实际，认真做好了2007年民生工程“两房”建设任务指标核算分解工作，并经市委、市政府审核已于7月下旬下发至各县（市、区）。
4、组织召开了“两房”建设工作相关会议。为进一步推进全市“两房”建设工作，4月18日，召开了全市推进经济适用住房和廉租住房制度建设工作会议，会议对全市“两房”建设工作作出了具体部署，提出了总体工作要求。5月15日，举行了全市推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度工作培训班，印制发放了“两房”建设《文件汇编》、《有关问题简答》300余套，进一步提高了对“两房”建设有关文件及政策的理解力、执行力和操作力。
5、开展了中心城区中低收入住房状况调查摸底活动。根据根据省政府**市府发[2006]35号文件要求，我局与**区政府街道办事处、社区居委会组成了46个调查小组，认真开展了中心城区中低收入家庭住房及申购意向情况调查摸底工作，共调查住户6574户，其中有购房意向的4739户，为准确掌握中心城区居民住房困难情况，确定“两房”建设规模，制定出台相关政策提供了第一手资料。
6、认真组织学习了国发[2007]24号文件及省政府新闻发布会最新政策。8月7日，国务院印发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）。8月27日，省政府召开了全省健全廉租住房制度规范经济适用住房建设新闻发布会，吴新雄省长亲自到会讲话，并回答了新闻记者的现场提问。国发[2007]24号文件是最近制定出台的关于城镇住房制度改革方面的纲领性文件，我局高度重视，遵照市政府领导的有关指示，于8月27日召开局务会议专题集中学习了国发[2007]24号文件及省政府新闻发布会有关精神，并提出了我市贯彻落实意见报市政府决策。
7、“两房”建设工作进展情况。
（1）中心城区经济适用住房总建筑规模为23万平方米，其中我局承担了19万平方米的建设任务。首期经济适用住房住房阳光.瑞香**项目于今年3月份奠基开工以来，得到了各有关部门的大力支持和配合，目前已完成计划立项、用地报批等手续，规划建筑方案经有关部门批准同意，现施工图设计、预算等工作已全部完成。施工7标段于8月14日、施工4标段于8月31日完成招标，可进入开工建设。截至8月底，已有6个施工标段完成招标并可开工建设，2标段正在进行地下室施工。其余施工标段也都陆续进入招标程序，可在9月份陆续开标。
（2）中心城区廉租住房一期工程C组团16、17、18栋已完成竣工验收，21-24栋共计392套2.08万平方米已开工建设，预计年底可竣工交付。D组团共计6栋约397套2.12万平方米，已完成施工图设计，已进入施工招投标阶段，预计9月份开工建设，明年7月竣工交付。二期宜芬村码头工程598套3.7万平方米目前正在施工，力争年底完成主体，明年4月左右竣工交付。截至7月底，中心城区已开工建设的廉租住房面积共5.78万平方米。
（3）首期经济适用住房申购摇号工作全面启动。8月6日，中心城区启动了2007年首期经济适用住房申请受理和房屋销售工作。我局组织了100多名工作人员会同**区各街道办和居委会工作人员，对每一户申请家庭都亲自上门登记调查，并组织群众评议。目前，接受咨询的家庭有5000余户，经居委会初步审核，符合相关申购条件的有3570户。根据“三级审核，三榜公示”的要求，目前正对符合条件的在居委会和街道办进行第二榜公示。首期经济适用住房摇号仪式初步拟定于9月29日举行。
二、整顿和规范房地产市场秩序工作进展情况
根据省建设厅等九部门《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》（**建房[2007]37号）精神和要求，从2007年6月开始，我局牵头开展了我市房地产市场秩序专项整治工作。6月22日，召开了全市房地产市场秩序专项整治工作第一次会议，对涉及此次整治的11个单位进行了具体的职责划分。根据工作安排，目前已进入第一阶段（宣传发动）工作阶段，为此专门印制了《**市房地产市场秩序专项整治基本内容》，公布了投诉举报电话和信箱，并在《**南日报》、《**晚报》、《**房地产》等报刊杂志以及**电视台等媒体进行了广泛宣传，以营造良好的社会舆论氛围。
三、存在的主要问题及原因
1、住房供应总量偏小，不能满足市场需求。以2006年为例，中心城区住宅开发竣工面积20.07平方米，同比减少了38.81%；销售面积66.28万平方米，同比增长了84.47%，竣工面积比为1：3.3，可以看出我市房地产市场需求较旺，供应不足。目前，我市房地产市场处于成长期，普通商品住房土地供应量小，难以满足中低收入家庭对中低价位、中小户型住房的需求。
2、经济适用住房小区建设用地拆迁进度影响工程进度。虽然经济适用住房小区1标段（约1.4万平方米）已于6月22日规划放线，5、7、8标段（约4.5万平方米）已完成施工招投标，但由于水南镇腊长村的房屋拆迁未到位，导致施工无法进场，直接延误了工程进度预计安排。目前，经济适用住房摇号仪式预计将在9月29日左右进行，摇号结束后规定6个月内必须交付房屋，因此形势非常严峻。
3、经济适用住房所需资金缺口大，资金周转十分困难，筹资难度大。我局先后分别与工商银行**市支行、建设银行**市支行、**市商业银行等商业银行进行了多次协商，但各商业银行都有规定，需要有30%的自有资本金才可以放贷，加上经济适用住房土地为划拨性质，银行对这类土地抵押贷款项目不予支持，因此目前项目建设周转资金十分困难，也直接影响工程建设进度。这个问题也是各县（市）工作中同样面临的问题。
4、“两房”建设工程管理人员匮乏。我局在撤地设市之后，增加了好几项重要的管理职能，如住宅室内装饰装修管理、物业专项维修资金管理、廉租住房和经济适用住房的建设与管理等，但人员编制却较撤地设市前精简了不少，目前该局工作负荷相当大。“两房”建设方面，时间紧、任务重、政策性强、社会敏感度高，一旦由于工程管理人员不足，导致工程管理粗放甚至失控，将造成无法估计的损失和极其恶劣的社会影响。
5、明年经济适用住房建设规模问题。按省政府的要求，2008年各地经济适用住房的建设规模，继续按各地当年商品住房开发建设总量的20%核定。而我市首期经济适用住房申购的对象报名才3500户左右，实际符合购买条件的还会小于这个数。多数中低收入家庭有购房资格，但无购房能力，现在国务院又把经济适用房的购房对象缩小到低收入住房困难家庭，如按此规模建设，届时可能会出现无购房对象的问题。
6、工程建设招投标市场管理不规范。目前，我市工程招投标市场存在资格审查不严格、评标定标方法不合理、外地施工企业管理不到位等问题，导致工程建设招投标中围标、串标等问题屡见不鲜，另外，对国有投资的工程项目，存在矫枉过正、过分限制建设单位，客观上助长投标人不法行为的发生，直接导致工程建设市场混乱的现状。
四、有关建议
1、制定出台相关文件。为了更好地贯彻和指导全市保障性住房建设，建议市政府将拟制下发一个贯彻文件，明确国务院、省政府授权地方政府决定的事项，并出台“两房”建设和管理的规范性文件。
2、建立“中心城区廉租住房建设专项资金”。由分管房管工作的副市长主持，审计牵头，财政、房管、土管等部门参加，按国家规定，核算出各项资金的具体数额，专户管理，专款专用。
3、落实“两房”建设用地。明年廉租住房和经济适用住房的建设目标及任务，中央和省政府都给予了明确。为确保各项指标任务的完成，改被动为主动，建议由规划、国土、房管三部门联合，在今年10月份前落实明年“两房”建设的用地规划选址工作，落实“两房”建设土地。
4、启动租赁补贴发放工作。建议在今年底前，采取实物配租和货币补贴相结合的办法，对符合廉租住房申请条件，没有实物配租的住房保障家庭，发放租赁补贴。租赁补贴发放工作具体由市民政部门负责，所需费用从专项基金中列支解决。
5、落实相关的优惠政策。建议市政府从现在起，凡“两房”建设报建所涉优惠政策，将严格按照国发[2007]24号文件有关规定执行。
6、建议在市房管局增设“**市住房保障监管办公室”，为正科级全额拨款事业单位，编制9－12人，主要负责廉租住房和经济适用住房建设、分配的监管工作。
7、加快建立房地产信息系统和预警预报系统。目前，我局正在积极筹备，想了很多办法，现软件开发已经就绪，但硬件建设的资金没有着落。没有硬件作载体，软件无法安装发挥作用。为此，建议市政府给予政策、资金、机构设置上的支持，尽快建立市房地产市场预警预报体系，并在市房管局设立房地产信息管理科。
8、将“两房”建设捆绑实施。如2008年各地经济适用住房的建设规模，继续按各地当年商品住房开发建设总量的20%核定。届时可能会出现无购房对象的问题，因此，建议市政府将“两房”建设捆绑实施。
9、建议市政府进一步加强和规范工程招投标市场的管理。
二00七年九月十四日
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