关于加强基层党组织功能的探索和思考 本文简介：
治国安邦，重在基层，管党治党，重在基础。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。长久以来，加强基层党组织建设一直是党建工作的重点。 党的十八大以来，特别是十八届六中全会的召开，提出
关于加强基层党组织功能的探索和思考 本文内容：
治国安邦，重在基层，管党治党，重在基础。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。长久以来，加强基层党组织建设一直是党建工作的重点。
党的十八大以来，特别是十八届六中全会的召开，提出了“全面从严治党”这一鲜明主题，明确了习近平总书记核心地位，对党的十八大以来全面从严治党取得的重大成就进行了总检阅，对未来新形势下进一步全面从严治党进行了总部署，对全面从严治党继续新赶考开辟新篇章进行了总动员，进一步严肃了党内政治生活的丰富内涵，规范了党内政治生活，加强了党纪党规的要求，深刻阐述了新的历史条件下建设一个什么样的党、怎样建设党这一基本问题，丰富和发展了马克思主义执政党建设理论，为加强和改进新形势下党的建设提供了理论指导和行动指南，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。
总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织作为党的执政根基，具有鲜明的政治属性，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。2015年6月习近平总书记视察贵州时又指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。
在这样的背景下，我们在充分发挥基层党组织服务功能的同时，着力探索加强基层党组织政治功能的新途径、新方法，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务，力争把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，为坚定不移推动XX向创新型、生态型、融合型城市升级转型跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保障。
一、我县党建工作基本开展情况
XX县位于贵州省中部，总面积2026平方公里，总人口43万人，其中农业人口38万，辖8镇8乡2社区，108个行政村，18个居委会，2500余个自然村寨。现有基层党组织509个，共产党员15781名。可以看出，我县农业人口达到了80%以上，全县工作重心也一直向着农村倾斜。一直以来我县在基层党组织建设尤其是农村基层党组织建设方面作了诸多探索和实践，在夯实基层基础、建强基层队伍、落实基层保障等方面做了大量工作，先后荣获“全国创先争优先进县党委”、“全省基层组织建设先进县”称号，村级集体经济“三四八十”工作法、“三合工作法”等经验得到上级充分肯定和表扬，党的建设工作取得一定成效。我们主要做法是：
(一)严格落实基层党组织责任制。基层党组织要强起来，首先是能认真落实从严治党的责任。我们始终把党的建设摆在更加突出位置，要求全县各级党委(党组)书记认真履行“第一责任人”职责，各班子成员履行好“直接责任人”职责，党务工作者履行好“具体责任人”职责，普通党员履行好“直接履责人”职责，逐级明确责任，层层把责任压紧压实;强化党建工作考核权重，在全县各级各部门形成党委统筹抓、书记带头抓、分管领导具体抓、党务人员直接抓和普通党员齐履责的“五级”党建工作责任落实格局，考核着重看抓党建的实效，对其他党员领导干部着重考核履行分管领域从严治党责任情况，在落实从严治党各项要求中动真碰硬，强力推动各级党组织和领导干部真正上心用劲抓党建;认真开展各级党组织书记党建工作述职评议考核制度，要求述职后建立问题整改销号台账，并将问题和整改措施向党代表进行通报，接受党代表的审议，逐步破解党建工作存在的“嘴上很重视，心里不当事;说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
(二)优化基层党组织组织设置。以“按需设置党组织”的工作模式，把支部建在服务群众的最前沿、经济发展的关键部位、社会稳定的重要区域。在农村，108个行政村，18个居委会单独组建基层党总支(支部)126个;在机关，结合工作实际，组建党总支(支部)119个;在非公企业，258家采取企业单建，行业联建、区域联建、挂靠组建的方式，单独组建党组织50个，联合组建党组织5个;在社会组织，20家采取单建、“社会组织+村(居)党支部”挂靠组建的方式，单独组建党组织15个，挂靠组建党组织5个，实现了全县各领域党的建设和党的工作全覆盖。
(三)建强基层党组织干部队伍。基层干部处在改革发展稳定的第一线，处在经济社会建设的最前沿。作为一头连着党和政府、一头连着广大群众的桥梁和纽带，基层干部是密切干群关系的主要渠道，是解决实际问题的重要力量，我们着力加强队伍管理，始终按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”新十六字总要求，严把统筹、入口、质量三关，做好党员发展工作，保持党的先进性和纯洁性。同时，选优配强基层党组织书记和班子，不断发挥好农村基层党组织在经济社会发展中的重要作用，不断增强基层党组织活动阵地、待遇、经费保障力度，着力把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，进一步突出党员干部带头引领作用，选好配强基层党组织负责人，各村委党员干部结构不断优化，且普遍具有较强的带富能力，2名村党组织书记荣获“文朝荣式好支书”称号。在培训和管理上，我们探索建立了“四位一体”培训模式，创新打造县委党校的村一级分校，每年选派各级党组织书记到清华大学、井冈山等地培训;实施村党组织书记双重管理，出台村(居)干部“六不准”;坚持关心爱护和从严要求相统一，健全对基层干部从严要求、从严管理、从严监督的机制，及时掌握基层干部的工作、生活、思想动态，让基层干部时时受到组织的约束，处处接受社会的监督，对基层干部身上存在的苗头性问题，坚持抓早、抓小、抓苗头，多拉一拉袖子，多敲一敲警钟，多讲一讲利害，做到治病于未发之时，防止小毛病演变成大问题，让基层干部既能干事又不出事。
(四)凸显基层党组织服务职能。我们紧扣联系服务群众这一主线增强基层党组织凝聚力，树立基层党建的服务导向，不断拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，架设党群“连心桥”，在126个村(居)建立群众工作室，安排村支“两委”成员、村民小组组长、驻村干部等承接和办理群众反映的问题，畅通群众表达意愿的渠道，努力解决群众生产生活中的实际问题，让群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”。全面落实乡(镇、社区)党代表工作室规范化建设，畅通矛盾排查和预警渠道。把直接联系服务群众作为基层党员干部践行“三严三实”的基本原则和重要内容，充分整合各类资源和优势，扎实做好当前遍访贫困村贫困户、信访维稳包案化解、“两严一降”、禁毒等工作。在社区，深入动员党员到社区报到，亮明身份、公开承诺，在8小时外主动到社区参加街道清洁、垃圾清理、夜间巡逻等志愿服务活动，用实际行动彰显党员本色。这当中，也涌现出一些先进典型。比如，南山社区老年义务除陋队党支部通过开展各类活动广泛吸纳老党员、老年人加入队伍，一年多时间党员从最初的几名发展至目前的48名，队员达到200人以上。累计开展义务交通疏导、道路交通宣传、学校提醒安全出行、清理野广告、治安巡逻、网吧巡查、宣传党的方针政策1000余次，充分发挥了党员的先锋模范作用，并得到了广大群众的一致好评。
(五)大力发展村级集体经济。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。着眼于此，我们着力探索村级集体经济发展路径，成立了以县委书记、县长为组长的领导小组及其办公室，建立了县直部门支持村级集体经济发展任务清单，采取“片”、“点”结合的方式，深入剖析了村级集体经济发展中存在的困难和问题，逐村解读发展政策、逐村进行规划指导、逐村理清发展思路;明确200万元以下的集体公益事业项目、集体工程项目由集体经济组织承建，建立“黑名单”清除制度，明令禁止村支两委干部利用职务之便以个人名义承揽实施项目;建立了覆盖全县所有乡镇的农村电子商务平台;充分整合党建、水利、农业、扶贫开发等方面的优势资源，着力开展“三股聚力奔小康”党建扶贫工作;积极为村党组织书记带领发展村级集体经济建平台、给政策、明措施，创新提出“三种收入方式并存，四项规定办法共管，八种发展模式同行，十条扶持措施齐力”的“三四八十”工作法发展壮大集体经济;要求各村级党组织结合村情实际合理分配集体收入，着力向改善基础设施、农村医保、贫困助学、精神文明建设等公益事业等方面倾斜，切实提升广大干部群众的认同感和满意度。
(六)凝聚同步小康驻村帮扶力量。我们坚持进一步加强组建驻村工作组，选派优秀机关干部进驻贫困村、后进村开展工作，以实际行动汇聚幸福民生。并以此为契机选派“第一书记”指导基层党组织开展工作，化解基层矛盾，解决群众的实际问题。同时，我们积极拓展驻村工作交流平台，将16个乡镇划分为5个片区，每月召开一次片区交流学习会，提供平台让驻村干部互相认识、学习交流心得;对平时工作进行考核，督促驻村干部真蹲实驻、真帮实促、真抓实干;在锻炼干部了解农村基层实情的同时强化其语言、思维和表达能力;会议中结合驻村干部发言实际着力挖掘和宣传特色亮点，传递同步小康的正能量。
(七)着力深化党员带富工程。我们以“试点先行、逐步扩大、全面推进”的思路，以素质培养为重点，以产业开发为方向，以典型带动为载体，扎实开展农村党员和群众技能培训，开创农民创业致富的“孵化中心”，大力发展现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，提升基层党组织在群众中的威信力。同时，利用远教平台助推农村电商产业发展，制定了《XX县党员干部远程教育实施“6项工程20项任务”助推农村电商发展的实施方案》，依托远程教育平台优势，抢抓新机遇，树立了“远教帮帮·助推电商”理念，以“双建双育”为总载体，深入实施“6项工程20项任务”，切实抓好“观念转变、夯基固本、人才建设、能力提升、信息提升、示范引领”六个方面工作，着力推进远程教育转型升级，不断提升远程教育服务全县发展大局的能力。
(八)集中展示党组织建设成果。致力于集中整合，我们发挥示范点集群连遍推进优势，进一步突出基层党建在经济发展、民生事业、社会和谐方面的作用和地位，创新提出以“同心共建·同步小康”为主题，串联农村、机关、非公和社会组织23个党建示范点，打造“十里画廊·十里党建”和“实力XX·魅力党建”两条党建示范长廊，集中展示基层组织建设亮点成果，实现以点带面，整体推进，示范带动提升全县基层党建科学化水平。
二、基层党建工作存在的主要问题
虽然我县在强化基层党组织的政治功能方面做了大量工作，但还存在一些问题，部分基层党组织的政治功能也有弱化的倾向，主要体现在：
(一)部分党组织不重视党员教育工作。有的基层党组织淡化思想政治工作，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众;有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性，对干部教育学习抓得不深、流于形式，存在重工作，轻学习的现象，导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。
(二)党组织核心领导作用减弱。一些党组织没有充分认识到基层党组织建设的重要性和必要性，轻党建、重经济，轻党务、重行政，“种了别人的地、荒了自己的田”，自身不重视政治功能的作用发挥，且存在着对组织工作和行政工作出现混淆状况，有时候本应基层党支部研究决定的问题，只由行政负责人统一意见，支委会的职能没有得到充分发挥， “集中”有余，而“民主”不足。
(三)党员队伍结构还不够合理，部分党员带头作用不强。就我县而言，有一半以上农村党员，老龄化趋势严重，年轻党员又绝大多数常年外出。多数年老党员虽然政治观念较强，但年老多病，体力不支，生活困难，难以起到带头作用。有的党员“角色”意识不强，缺乏带领群众一块干的思想，认为自己带头干就是带头作用，不知道做宣传和发动群众的工作，有的党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺;
(四)组织生活制度落实不严，出现软弱涣散现象。有的基层党组织，生活制度不能坚持，“三会一课”等制度得不到有效、有针对性的落实;有的基层党组织，组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少;有的党组织党员干部缺乏敢为人先，争创一流的勇气，党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显，领导能力不足。
三、进一步强化基层党组织政治功能的建议
强化基层党组织政治功能，是基层党组织功能上的一个要求，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。在我县纵深推进“三型城市”建设过程中，结合这一实际和我县近年来的探索，我们明确要更加重视抓基层、打基础工作，更加重视打造基层党组织建设升级版，更加强调坚持“问题导向、需求导向”，切实建强党的基层组织战斗堡垒，进一步巩固党的执政基础，为坚定不移走资源型城市转型跨越发展之路，全面打造XX发展升级版提供基础保障。
(一)夯实基础，筑牢根基。一是强化班子队伍结构优化。配齐配强机关事业单位、农村、社区居委会、非公企业和社会组织各领域党支部书记及其他班子成员，不断优化结构，明确专人负责党务工作;同时，坚持政治标准和能人标准，加大选派优秀人才向基层组织有序流动，形成人往基层走、劲往基层使的良好局面。二是强化活动阵地建设。根据各领域不同特点，打造各具特色的党员活动阵地，有条件的建设文化活动中心、图书阅览室等党员活动阵地，且管理规范、使用良好。机关事业单位、行政村、居委会办公场所党员阵地建设巩固规范，有远程教育站点的教育设备齐全，能正常使用。非公、社会组织党员活动阵地资源共享、标识元素齐全。三是开展丰富多彩的组织活动。结合各领域支部单位的性质、特色、党员人数等实际情况，充分利用“七·一”、中秋、国庆、元旦、春节等节庆日，广泛开展慰问、支农助农、参观红色或爱国主义基地、党内知识竞赛、先进表彰评比、文艺汇演等各类各具特色的党内组织活动，落实党内关怀、激励、帮扶制度，增强党员的归属感、荣誉感和凝聚力。四是扎实推进村级集体经济转型升级。着力围绕村“两委”班子能力素质培训提升，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断强化“三四八十”的工作法，助推村级集体经济健康稳定发展，壮大集体经济积累。同时，加强集体经济财务运行过程的监督管理，引导集体经济发挥最大的社会化治理效果，为打造我县村级集体经济发展升级版奠定坚实的基础。五是开展软弱涣散党组织排查整顿。各基层党委健全基层党组织排查整顿长效机制，按照行政村不少于10%，其他基层党组织不少于5%的比例，排查各领域软弱涣散党组织。认真分析软弱涣散基层党组织存在的问题，有的放矢制定整改方案，明确有针对性、实践性、可操作性的整改措施，建立整改落实台帐，采取“一支一策、一策多措”形式，切实整顿软弱涣散基层党组织。
(二)巩固成效，深化拓展。一是做好组织覆盖延伸。在适应经济发展新常态中发挥党的优势，一手抓组建、一手抓作用发挥。结合城镇化推进情况，推进党组织向基层建设延伸，统筹抓好城乡结合部、流动人口集聚地党建工作，进一步丰富和完善工作载体，注重把辖区离退休老党员和农民工党员组织起来，开展丰富多彩的活动，逐步建立和完善驻外农民工党组织，形成广泛联系农民工的组织网络。二是强化基础保障。坚持以农村、社区、非公有制企业、产业园区和国有企业基层党组织建设为重点，全面落实农村“一定三有”和城市社区“三有一化”政策，提高村(居)党组织运转保障水平，加大从村级集体经济收入中补助党组织运转力度;逐步提高养老医疗保险水平，激发村(居)干部干事创业的活力。三是助推“领头雁” 提质增效。以第十届村级党组织换届为契机，精心谋划换届工作，选好配强“领头雁”，鼓励部分有2年以上工作经历的“一村一大”、“一社一大”、选聘生等优秀大学毕业生到村参加选举，担任村“两委”专职成员。四是规范运行机制。严格落实“三会一评”、“三会一课”、组织生活会、“两个例会”、“两个笔记本”、党员干部联系群众、党员民主参与党内事务制度;认真贯彻执行民主集中制原则，重大事项坚持集体讨论决定。建立健全党内情况定期通报、情况反映、重大决策征求意见等制度;建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立健全机关业务工作运行、管理和监督约束机制。五是强化法治教育培训。基层党组织书记发挥示范引领作用，履行好“第一责任人”的职责，加强依法用权和干部工作作风、生活作风等方面的监督，防止以言代法、滥用职权、以权谋私的情况出现;强化基层党组织和党员干部依法执政和学习贯彻党内各项法规制度的力度，教育引导基层党员干部群众，增强基层党员干部法治观念，时刻以党纪党规严格要求自己。
(三)总结提炼，形成长效。一是提升考核科学化水平。通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，要求基层党组织每半年向所在的上级党组织汇报一次党建工作，每年召开一次党员大会进行支部工作述职和党员群众评议支部工作;每年对党组织和党员进行考核，考核指标设计科学、有效，对各领域明确共性考核指标、分领域个性考核指标、设立重点任务考核指标。二是打造亮点特色。根据各领域区域、行业等类别的不同，以品牌化经营、项目化推进的方式打造基层党建的“特色”与“亮点”，着力推进基层党建探索创新、改进基层党建领导方式、扩大基层党建社会影响、实现党建资源集约利用，按照乡(镇、社区)党委占10%，其他领域党委占5%的比例，打造一批在全市有影响力、知名度高的党建示范品牌。三是开展志愿先锋服务。进一步健全和完善党员志愿服务制度，推动党员“亮身份、做承诺、办实事、树形象”，深化党员到社区、到集镇报到活动，并认领岗位，参加各类志愿服务，把党员到居住地、工作地社区报到和参加志愿服务活动纳入各级各部门领导班子成员年度民主生活会对照检查和民主评议党员重要内容。四是打造“党建红云”平台。依托大数据产业发展优势，结合大数据集聚和块数据的应用，搭建“云”到“端”的智能化平台，着力建设党建客户端、机关干部管理、党务信息公开、落实“两个责任”评估、党规党纪执行评估、党建数据库、党建信息安全、党员领导干部个人诚信等基本系统，实现大数据在党建工作中的全面应用。五是巩固完善长效机制。通过及时总结提炼，把成效显著、成果突出、运作成熟、经验成型的好经验、好做法，在进一步论证、评估可行性与可操作性后，上升为制度机制或工作模式，在全县范围内推广，监督、追踪、跟进，确保好的制度机制和工作模式得到长效运行，全面提高各领域党建工作科学化水平。
力争使各基层党组织政治功能、服务功能、发展功能进一步强化，党组织战斗力、凝聚力和创造力明显增强，基层组织班子成员和党员结构更加优化、活动阵地更加规范、制度更加健全、党员作风更加务实、信念更加坚定，基层战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥更加明显，村级组织在村级经济发展、安全生产、信访维稳、环境卫生、计划生育、文化活动、平安建设、群众办酒、禁毒工作、项目建设等“十个一”工作更加扎实有力。
关于加强基层党组织功能的探索和思考 本文关键词：关于加强，基层党组织，探索，思考，功能
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