《市政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（讨论稿）解读 本文简介：
一、背景依据 制定出台《xxx市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》是我市积极贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)、省政府《关于加快发展现代职业教育的意见》(豫政〔2014〕75号)和《郑州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(郑政〔2019
《市政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（讨论稿）解读 本文内容：
一、背景依据
制定出台《xxx市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》是我市积极贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)、省政府《关于加快发展现代职业教育的意见》(豫政〔2014〕75号)和《郑州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(郑政〔2019〕23号)精神的行动表现。同时也是为我市进一步发挥职业教育领先优势，提升服务社会经济发展能力，为我市创建“四区两城”实现“两个率先”的战略目标提供人力资源的重要举措。其背景主要表现在下五个方面。
第一，时隔8年，于2014年6月23日在京召开第七次全国职教工作会，此次会议是建国以来国务院第三次直接组织召开全国职教工作会议。并于会前出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)文件，进一步明确了职业教育对促进国民经济和社会发展、加快人力资源开发，提升国家竞争力的战略意义。
第二，加快推进职业教育法修订工作，为职业教育红利落地提供法律保障。2015年3月25日启动全国职教法执法检查，张德江委员长担任执法检查组组长，此次检查市《职业教育法》实施19年来首次执法检查。其中4月13日张德江委员长莅临郑州市检查职业教育法的落实工作，其中强调，检查职业教育法实施情况，要抓住关键问题，提出解决对策，确保职业教育法正确有效实施。
第三为了更好地指引我国新时期职业教育发展，加快现代职业教育体系建设，2014年6月，教育部等六部门制定出台了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，明确提出2015年初步形成现代职业教育体系框架和2020年基本建成中国特色现代职业教育体系的目标。
第四，2019年推进职业教育现代化座谈会12月2日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：加快发展现代职业教育，对于发挥我国人力和人才资源巨大优势、提升实体经济综合竞争力具有重要意义。“十三五”时期，希望围绕贯彻党中央、国务院重大战略部署，落实新发展理念，切实把职业教育摆在更加突出的位置，加快构建现代职业教育体系。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，进一步深化改革创新，强化产教融合、校企合作，积极鼓励和支持社会力量参与，努力建成一批高水平的职业学校和骨干专业，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才，深度融入大众创业、万众创新和“中国制造2025”的实践之中，促进新动能发展和产业升级，带动扩大就业和脱贫攻坚，为推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平作出新贡献。
第五，2019年12月8日，郑州市市政府组织召开了郑州市职教工作会，郑州市委副书记、市长程志明做了重要讲话，程市长在充分肯定职业教育取得成绩的同时，要求全市上下要站在全局的战略高度，充分认识新时期大力发展职业教育的重要性，坚持把职业教育摆在更加突出的位置，努力实现我市职业教育更大规模、更好质量、更高水平的发展。
二、目的意义
加快发展现代职业教育，是创建“四区两城”实现“两个率先”的战略目标的需要，是融入郑州现代化国际商都建设发展的需要。郑州市十四届人大三次会议上发布了《郑州建设国际商都发展战略规划纲要(草案)》，提出了“三大核心、五大支撑、十大工程”的国际商都总体发展战略，其战略建设要求是要以大数据、物联网和“互联网+”推广为技术制高点，加快现代服务业，现代物流业，现代制造业以及新金融产业等多个产业的融合发展，从而形成郑州的战略核心优势和全面领先地位;中国共产党xxx市第五次代表大会上蒿铁群书记代表中国共产党xxx市第四届委员会向大会作题为《践行新理念 引领新常态 推动新发展 为创建“四区两城”实现“两个率先”而努力奋斗》工作报告，明确提出今后5年，是xxx市全面建成小康社会、加快现代化建设的关键期，也是加快转型、蓄势崛起、确立地位的决胜期。而这些发展需要数以万计的高技能应用型人才作为支撑，现在面临的突出问题就是如何保障“技能人才链”的持续有效供给，完善的现代职业教育体系正是其有效的解决途径和根本保障。
三、目标任务
到2020年，形成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有xxx特色的现代职业教育体系。
——规模结构更趋合理。保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。到2020年，xxx市职教中心在校生规模达到4000人。
——办学实力显著增强。紧密围绕xxx经济发展和产业转型，调整优化职业学校布局和专业设置。巩固职教中心国家级改革发展示范校办学成果，到2020年，把汽车驾驶与维修、珠宝玉石加工与营销专业创建为省级品牌示范专业，把音乐和会计电算化专业创建为省级特色专业，建设电子技术应用、汽车驾驶与维修、珠宝玉石加工与营销、音乐和会计电算化5个xxx市专业技能工作室。
——教育质量明显提高。建立完善行业企业与职业学校沟通合作机制，职业教育专业课程体系与xxx现代产业体系密切对接。到2020年，各类专业的人才培养水平大幅提升,办学条件明显改善,实训设备配置水平与技术进步要求更加适应,现代信息技术广泛应用，中等职业学校“双师型”、一体化教师占专业课教师的比例分别达到80%和70%以上，毕业生就业率保持在95%以上。
——继续教育全面推进。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型城镇建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。2019年争创河南省社区教育实验区，到2020年，形成市级社区学院、乡镇(街道)社区学校、村(社区)教学点三级社区教育管理体制，争创国家级社区教育实验区、示范区。
——发展保障更加有力。职业教育管理体系高效运行,政策法规更加健全。强化乡镇、街道办事处履行发展职业教育的责任，完善促进职业教育发展的人事、财政制度，加强督导评估，着力提高发展保障水平。
四、主要内容
(一)加快构建现代职业教育体系
1.巩固提高中等职业教育发展水平。统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，制定统筹发展高中阶段教育的意见,落实职普招生规模大体相当要求。强化中等职业教育的基础性地位，加大投入力度，建成能够支撑区域经济转型和产业升级的优质中等职业学校。集中力量办好xxx市职教中心，调整优化专业结构，改善办学条件，引导学校特色发展，进一步提升学校办学水平。
2.促进职普融通发展。在初中阶段开设职业生涯认知、探索、规划课程，逐步推进普通高中开设职业生涯和通用技术课程。职业学校为其提供教师、场地、资源等方面支持和服务。建立学习者在普通学校和职业学校间转学和升学的有效途径，促进职业教育与普通教育的相互融通。
3.发挥中等职业教育的引领作用。发挥中等职业学校在产教融合、校企合作、人才培养、社会服务等方面引领作用，服务社区教育和市民终身学习。推动职业学校社区化办学，建立社区和职业学校联动机制，支持社区参与职业学校发展，协调鼓励区内单位为职业学校提供实习实践场所。职业学校要举办多种形式的短期职业教育培训和继续教育课程，开放服务设施和教育资源。
4.推动中等和高等职业教育紧密衔接。探索实施中高职人才培养一体化改革，通过对口合作推进中等和高等职业教育在培养目标、专业设置、课程体系、教学过程、师资队伍、质量评价等方面的衔接。开展以初中为起点的五年制高职人才培养、“3+4”中职与应用技术类本科贯通培养模式。
5.围绕产业布局配置职业教育资源。结合xxx市产业集聚区的布局，按照“政府主导、科学规划、乡镇为主、合理布局、服务产业、培育特色”的原则，通过合并、撤销、转型等方式,加快调整优化职业学校布局。引导学校根据区域产业需求，加快调整专业结构，优化专业布局，打造重点专业，培育特色专业，提升专业建设与产业发展的符合度、依存度和贡献度。
6.大力实施全民技能振兴工程。坚持“六路并进”，统筹安排人力资源和社会保障、教育、农业、民政、扶贫、残联等部门的职业培训项目和资金，发挥各部门、行业优势，强化培训效果，全面提升劳动者职业技术技能和就业创业能力，支撑全民技能振兴工程实施。
7、推进全民终身学习。构建政府主导、教育主管、部门协作、行业支持、各级各类学校参与的社区教育工作新格局，形成覆盖全市城乡的市级社区学院、乡镇(街道)社区学校、村(社区)教学点三级网络体系，积极推进各级社区学校标准化和信息化建设。评选表彰各类学习型组织，加快推进学习型城镇建设。争创3个郑州市级社区教育重点项目，2个郑州市级社区教育实验基地，2个郑州市级社区教育技能工作室。
(二)创新体制机制
1.推动办学体制改革，鼓励行业企业与职业学校以股份制形式举办专业、实习实训基地和研发中心，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。以社会需求为导向，积极组织在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类教育培训。
2.完善现代职业学校制度。进一步扩大职业学校在招生、专业设置、人事管理、教师聘任等方面办学自主权。职业学校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，加快建立学校、行业、企业、社区等多方参与的学校理事会或董事会，完善学校治理结构。引导职业学校深化内部分配制度改革，建立健全体现职业学校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。
(三)持续深化产教融合、校企合作
1.完善工作机制。制定出台《xxx市职业教育校企合作促进办法》，明确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益。完善职业学校与企业合作机制，发挥学校和企业在校企合作中的双主体作用。完善职业学校与企业建立订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训等制度。
2.落实激励政策。市政府设立校企合作专项基金，建立职业教育校企合作奖励制度。市财政今后用于职业学校实习实训基地的资金,采取“以奖代补”的办法,重点向扶持校企合作共建生产性实习实训基地倾斜。对以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠政策。
(四)全面提高人才培养质量
1.加强职业道德教育。围绕立德树人的根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，加强职业学校德育工作。建立健全符合职教特点的德育体系和评价模式。加强职业素养教育和创业教育，着力培养学生的诚信品质、敬业精神、责任意识,提高劳动者的综合职业素养和适应能力。
2.构建动态调整的专业课程体系。围绕现代产业体系发展，建立中等职业教育合格专业评估标准和重点专业评估标准，全面提升全市中等职业学校专业建设水平。依据我市战略性新兴产业发展规划和产业布局调整，建立优胜劣汰的专业设置机制。重点发展加工制造、电子信息、旅游服务等重点专业和特色专业。通过用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进。形成对接紧密、特色鲜明、内容先进的职业教育专业课程体系。
3.推进品牌示范、特色学校建设。按照教育部、河南省教育厅、郑州市教育局的要求，稳步推进并完成特色职业学校建设项目。
4.加快教师队伍建设。实施特聘专业兼职教师资助计划，以政府购买服务的方式，每年按职教中心编制总数的30%用于面向企事业单位动态聘请高技能人才和能工巧匠担任兼职教师，到2020年，累计资助特聘专业兼职教师150人次。实施专业教师企业实践资助计划，资助中职学校选派专业教师到企业进行实践，到2020年，累计资助专业教师企业实践达到120人次。按照《郑州市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》要求，今年要为社区学院配备专职教师20人，每所乡镇社区学校至少配备1名专职教师。继续开展xxx市职业教育教学专家评选工作、职业教育教学名师、学科带头人和“双师型”认定工作。深入开展教师培训、交流、研讨工作，促进教师综合素质与专业能力不断提升。
5.深化职业教育教学改革。继续推进中职学校学分制改革。深化项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式改革。创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训考核评价。积极推行“双证书”(学历证书和职业资格证书)制度。开展校企联合招生、联合培养现代学徒制试点,推进校企一体化育人模式。深入开展职业技能竞赛和素质能力比赛活动。
6.加快信息化建设工程。制定中职学校信息化建设规划，加强教师信息技术应用能力培训与提升，加快推进信息化基础设施建设和优质数字教育资源开发,促进信息技术与教育教学深度融合。实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。加强数字教育资源公共服务平台和教育管理信息系统平台建设。
7.推进职业教育交流与合作。支持职业学校与发达地区职业学校交流合作，支持职业学校引进优质教育资源,合作举办职业教育机构、办学项目和实训基地建设项目。为优质示范性职业教育的中外合作办学项目提供政策和资金支持。开展职业教育管理人员和骨干教师出国(境)研修培训。
(五)着力提升发展保障水平
1.完善职业教育经费投入机制。市政府通过调整优化财政教育支出结构、加强规划、制定标准等措施，加大对职业教育的投入，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例。落实中等职业学校生均公用经费标准，教育费附加和地方教育附加用于职业教育的比例均不低于30%。社区教育人均经费每年不少于2元，并逐年增长。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，并按企业职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取教育培训经费，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度和预决算公开制度，提高资金使用效益。
2.建立就业导向机制。制定与岗位相适应的职业资格证书考核标准评价体系，完善职业资格证书制度。认真执行就业准入制度，落实用人单位执证上岗制度，创造平等就业环境，健全就业和用人的保障政策。推动地方政府和有关部门加大对就业准入制度执行情况的监察力度。
3.落实职业教育资助政策。实行普惠性的中等职业教育政策,对各类中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费。逐步扩大职业学校助学金覆盖面，建立助学金标准动态调整机制，加大对农、林、水、牧等专业学生的助学力度。
五、适用范围
xxx市
六、期限
自《意见》出台之日起施行，在上级有关文件无出台之前一直有效。
七、术语释义
1、中高职人才培养一体化：包含“五年一贯制”、“3+2”和“3+4”等培养模式。其中，“五年一贯制”是指初中毕业生在大专院校上五年直接发大专文凭;“3+2”是指在中职上三年，再到对应专业的大学上二年，颁发专科毕业证书;“3+4”是指在中职上三年，再到应用技术类本科院校上四年，颁发本科毕业证书。
2、产教深度融合：产教深度融合集教育教学、生产劳动、素质养成、技能历练、科技研发、经营管理和社会服务于一体，不仅能促进高素质劳动和技术技能型人才培养，还能将职业学校和企业的研发成果转化为现实生产力，推动企业技术进步和产业升级转型，更好服务地方经济发展。
3、现代职业教育体系：现代职业教育体系是适应地方经济社会发展需要，满足人民群众多样化职业教育需求，形成由中职、专科、本科到研究生的有机衔接。职业教育、普通教育、继续教育相互沟通的现代职业教育系统。
《市政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（讨论稿）解读 本文关键词：职业教育，市政府，实施意见，解读，关于加快
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