在2019第一次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 本文简介：
同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全国林业厅局长会议、省委经济工作会议精神，总结2019年工作，安排2019年任务。一会儿，围绕提振转型信心、提档六大产业、提质三大工程、提标两大环境，玉梅书记要做全面部署，请大家认真抓好落实。 一、客观总结工作，正视面临的困难和问题 2019年，全区上下
在2019第一次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 本文内容：
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全国林业厅局长会议、省委经济工作会议精神，总结2019年工作，安排2019年任务。一会儿，围绕提振转型信心、提档六大产业、提质三大工程、提标两大环境，玉梅书记要做全面部署，请大家认真抓好落实。
一、客观总结工作，正视面临的困难和问题
2019年，全区上下按照国家林业局和省委省政府战略部署，围绕地委“创新发展‘六大产业’，深入实施‘三大工程’，着力营造‘两大环境’”总体思路，全力以赴保生态、促转型、抓改革、惠民生，经济社会保持平稳发展态势。预计地区生产总值实现138.8亿元，增长6.3%;规上工业增加值完成4.5亿元，增长9%;非公经济实现增加值63亿元，增长5.4%;全民创业实现增加值37亿元，增长23.1%;城乡居民人均可支配收入达到21,607元、11,201元，分别增长5.6%和5%。
一是生态建设得到加强。
深入开展“保护森林资源十三五”行动，查处盗伐林木、毁林开垦、滥捕滥猎野生动物等资源林政案件257起，收回林地2727亩。完成森林抚育356.3万亩、人工造林8.7万亩、补植补造46.1万亩，连续五年获得全国森林抚育核查前三名。开展呼玛县域涉农林地清查，十八站、韩家园已完成底数核实工作。全年未发生人为火，32起森林火灾均在24小时内扑灭，林地过火率远低于省控指标。北极村、呼源钻天柳自然保护区分别晋升国家级和省级，十八站呼玛河湿地公园晋升国家级试点。推进农业“三减”行动，农业生态环境得到改善。淘汰燃煤小锅炉37个，清理黄标车624台，PM2.5年均值22微克/立方米，地表水、空气环境质量均好于上年度，各县区局和乡镇生态创建工作全部达到省级目标。
二是接续产业加快发展。
与中国开发性金融促进会签署漠河生态、冰雪健康养老小镇项目建设协议，中国特色小镇500亿元母基金正式启动，对北极村、北红村、龙江第一湾等景区进行提档升级，百泉谷(天台山)景区初步建成，印象·南瓮河旅游项目开工建设，兴安冰雪乐园开园运营，开通**至漠河夕发朝至旅游专列，成功举办东北亚绿色发展论坛、中国·漠河第32届青春诗会、“最冷小镇”呼中四季摄影展、全国森林山地自行车赛、中俄国际亲子徒步大赛、“跨越险阻2019”地面无人系统挑战赛等活动，漠河和大兴安岭纳入“国家全域旅游示范区”创建名录，呼玛荣获“中国避暑养生休闲度假旅游最佳目的地”称号，北极村、洛古河村分别入选“中国避暑小镇百佳榜”和“中国最美乡村”。加强有机农业种植基地建设，新增有机作物面积1.1万亩，与蓝源资本集团签订30万亩能源草一体化现代农业项目合作协议，中捷集团森林猪养殖加工项目启动资金到位1.1亿元，建成京东大兴安岭馆和大兴安岭电商云仓物流园，绿色食品入驻全国12个城市19个旗舰店。与中科院和**股权交易中心分别签署战略合作协议，林格贝公司并购齐齐哈尔市鼎恒升药业，十八站北五味子、韩家园菊苣种植加工项目开工建设，张仲景养生院纳入全国森林康养基地试点。与崂山矿泉水和哈铁分局达成开发我区矿泉水协议，农夫山泉矿泉水项目完成投资3970万元，额木尔河恒宇水电站项目完成可研报告，塔林西水利枢纽工程规划方案及引呼济嫩项目规划提交水利部审查，松岭钼铅锌多金属矿项目矿区划定获得国土资源部审批，飞虎山铅锌矿达成股权转让协议并启动矿山建设工程。深度挖掘北文化、驿站文化、采金文化等优势文化资源，先后发现单幅彩绘原始岩画3800余幅，呼中龙首洞旧石器遗址经测定距今1.2~1.5XX，全区文化企业发展到103户，北极民俗文化村、漠河“北极人家”文化产业园被列为全省重点文化产业项目，《蝴蝶有棵树》在央视六套播出，《宝贝老爸宝贝妈》拍摄完成，协助中央电视台探索发现频道拍摄完成《寻梦塔河》纪录片，女子管乐团赴俄参加国际军乐文化节演出。图强碳汇造林项目完成碳量核证外业工作，监测报告在国家自愿减排交易平台公示并通过，获得全国首单1000万元林业碳汇质押贷款，十八站碳汇造林项目已备案，松岭等3个碳汇项目取得突破性进展。六大产业预计实现增加值33.4亿元，增长18.2%，拉动GDP增长3.8个百分点。
三是项目建设稳步推进。
20个重点产业项目全部开复工，完成投资6.1亿元，为年度计划的125.3%，5个项目建成投产。新签约项目31个，签约额197.1亿元，到位资金32.2亿元，11个项目开工建设。工业园区实现产值3.5亿元、利润4902.8万元、税收2441.5万元，安置就业2500余人。重点推进的163个重大基础设施建设项目，开复工157个，完成投资27.8亿元，中俄原油管道二线、呼玛和漠河工业园区、北极星经贸合作区等7个项目纳入国家“一带一路”重大建设项目库。漠河连崟口岸、洛古河界江大桥纳入省重点推进项目，阿玛扎尔林浆一体化项目完成投资30亿元。
四是改革管理不断深化。
《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》得到省批复，制定了分项推进方案，成立了9个改革专项推进组。将木材经销管理处整体转为碳汇资源管理部，在林产工业处挂全民创业办牌子。对北奇神药业公司实行股份制改造，丽雪精淀粉公司实施委托经营。撤销驻XX、秦皇岛和深圳办事处，将驻XX、**办事处经营实体推向市场。整合相关部门职能，组建不动产登记中心和公共资源交易中心。开展第7轮地本级审批事项动态清理，取消下放审批事项372项，非行政许可审批全部清零。确定地本级行政权力清单事项3571项，编制责任清单3577项。三县四区全部建成开通网上审批平台，与省、地实现互联互通。全区封存超标车辆532台，拍卖305台，收回资金2001万元，节约支出1381万元。对14个单位17项非办公类资产进行清理，审减部门一次性费用3491万元，通过开展“三清”，年减少支出2835万元。
五是社会民生持续改善。
大力开展精准扶贫，完成6个贫困村整村脱贫，农村3978人、城镇和林业16184人实现脱贫，完成21个村、9个林场“美丽乡村”建设任务。为地林直机关事业单位在职人员、林业企业在岗职工人均分别增资451元/月、249元/月，从业人员平均工资增长12%，为林业职工首次建立并缴存住房公积金，城市和农村低保救助标准分别提高到530元/月、3720元/年。全民创业人数7.4万人，人均收入2.8万元。建成农村公路项目11个，瓦西公路完成招投标，龙江第一湾公路建成主线路基，呼十、连阿公路办结前期手续。呼玛、漠河和加区污水处理厂正式运行，三区污水处理厂完成厂区及管网建设。塔河、松岭、呼中和加区义务教育均衡发展通过国家验收，通过率居全省首位。地区医院晋升三甲，我区被确定为第四批公立医院改革国家联系试点城市，14家二级以上医院全部实行药品零差率销售。城镇登记失业率3.91%，低于省控指标0.69个百分点。办结省交办信访积案68件，“12345”民生热线受理事项7115件，办结率90.5%。集团公司获得全国爱国拥军模范单位称号。
在肯定成绩的同时，还要正视面临的困难和问题。一是管理体制制约发展。我区长期实行政企合一管理体制，政府和林业企业分工模糊，缺位越位错位问题突出，制约了各自功能的有效发挥。这种体制与市场经济要求极不适应，成为林区转型发展的最大障碍。二是企业发展能力严重不足。集团公司债务负担沉重，还本付息压力大，森工企业全部亏损，11户直属企业只有3户盈利。由于自有资金严重匮乏，无力规模开发生态旅游、森林食品、北药和矿产等优势资源，甚至难以承担国投和省投项目配套资金。三是民营经济相对弱小。大兴安岭作为典型的资源型地区，退出计划经济晚，市场化程度不高，加之长期从事单一的木材生产和加工，民营经济弱小、发展活力不足等问题较为突出。全区现有“四上”民营企业75户，占民营企业总户数的2.1%。只有一户企业“新三板”上市，没有主板上市和年缴税2000万元以上企业。四是资源开发不够充分。森林资源利用的思维还停留在林木上，森林景观、林下种植、休闲康养、生态旅游等资源多重效益的巨大潜力还没有充分挖掘出来，导致守着金山银山过苦日子。五是思想观念尚未转变。缺乏市场意识，不按规矩办事，诚信和契约精神不足;缺乏进取意识，工作主动性和执行力不强，不愿担当、不善作为;缺乏服务意识，对企业办理事项不能积极主动协调对接，这些现象在部分县区局和部门中，仍然不同程度存在。
二、把握发展机遇，全力完成2019年工作任务
虽然面临诸多困难，但我们也拥有难得的发展机遇。中央经济工作会议提出，深入推进供给侧结构性改革，省委要求增加绿色优质农产品供给，着力推进森林食品业和冰雪经济发展，我们拥有良好的生态环境、绿色有机的森林食品、高品质的矿泉水、原生态的北药和独特的冰雪资源，在个性化消费渐成主流的大趋势下，供给优势日益凸显。全国“十三五”旅游业发展规划，将大兴安岭确定为“跨区域特色旅游功能区”和“国家旅游风景道”，我区将融入全国旅游产业发展大局。国家积极应对气候变化，将在今年启动碳排放权交易市场，我区森林碳汇业迎来发展良机。国务院连续出台东北振兴政策，将增加重点生态功能区转移支付额度，培育扶持生态原产地产品保护品种，统筹考虑国有林区改革成本，加大社会民生投入力度，我区有望得到相关政策支持。此外，我区是全省唯一同时享受天保工程、转型规划等8个国家级政策的地区。只要我们积极抢抓机遇、充分挖掘潜力，全面发挥生态背景下的资源优势，培育壮大生态主导型接续产业，就一定会实现习总书记提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，大兴安岭就一定会迎来美好的明天。
2019年，我们要直面困难、抢抓机遇，按照地委“创新发展六大产业，深入实施三大工程，着力营造两大环境”总体思路，树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以生态保护为根本、以改革创新为动力、以产业发展为支撑、以经营管理为抓手、以环境优化为保障、以基本民生为底线，着力强化顶层设计，务实谋划推进工作，加快林区转型发展步伐。主要指标预期：地区生产总值增长6%～6.5%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，城镇登记失业率控制在4.6%以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作。
1.全力保护生存之本，巩固扩大生态优势。
一要坚持生态优先。生态环境是大兴安岭立区之本、发展之基，保护生态环境是我们的首要职责和根本任务，只有保护好生态，才能为旅游、食品、水经济、生物医药等产业发展提供保障。我们必须正确处理保护与发展关系，在谋划发展过程中，把生态摆在首要位置，决不以破坏生态环境为代价换取一时发展。合理布局项目建设，决不能搞一个工程、毁了一片林。认真履行《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，对不履职或履职不到位，造成生态环境严重破坏的，一律从严追责。二要加强资源管护。各县区局要切实负起主体责任，整合资源监督力量，公安森保、资源监督等部门要充分发挥职能作用，形成资源保护合力。加强信息化建设，提升天保工程管理水平。继续巩固停伐成果，深入开展“保护森林资源十三五”冬春专项打击行动，严肃查处盗伐林木、滥捕滥猎野生动物等资源林政案件，重点加强林地管理，从严打击非法占用林地行为，严禁“以罚代管”。尽快完成呼玛县涉农林地移交，理顺管理权限。探索建立数字化资源管理系统，借助无人机、卫片判读等先进设备和手段，及时发现资源林政案件。搞好管护站点规划建设，综合发挥管护、森防、林业有害生物防治、旅游产业发展等多种功能。三要提升森林质量。全面落实森林经营规划，积极争取抚育、造林、补植补造等政策，推进森林经营样板基地建设，打造全国森林培育标杆。积极推动塔河森林综合抚育试点，营林、资源等部门要加强指导，确保试点成功。根据大兴安岭森林生态系统实际和森林生长规律，推动修订造林技术规程。强化国有苗圃建设，提高种苗供给质量和供给能力。四要严防森林火灾。深入开展“5·6”大火30周年反思活动，增强全民防火意识。加快推进防火应急道路、阿木尔和松岭重点火险区综合治理三期工程等项目，确保完成年度建设任务。坚持超前部署、重兵投入、靠前布防，强化协调配合，加强预警监测、火源管控等各环节工作，应用索降灭火等新技术，提升防扑火科技化、精准化水平，决不能发生大的森林火灾。五要抓好环境保护。以改善环境质量为目标，全力推进大气、水、土壤三大行动计划，确保完成加区淘汰小锅炉53台目标任务。加大“黄改绿”力度，做好财政补贴工作，年内力争黄标车全部清理到位。按照国家要求，启动河长制相关工作。推进甘河生态修复工程，保护上游林地、湿地和水源。加大河道非法采沙等行为整治力度，保证河道行洪安全。
2.积极推动改革开放，激发转型生机活力。
一要稳步推进国有林区改革。按照“四分开”要求，做好相应准备工作。着力理顺新林、呼中、松岭区划建制和财政管理体制，推动漠河撤县设市工作，找准政策依据，加强与省政府和民政部沟通，力争上半年有重大进展。启动加林局管办分开、韩局剥离企业办社会职能试点，为全面推开改革积累经验。科学设置国有林管理局职能、机构和人员编制，争取年内组建到位。切实摸清人员、编制、资金、资产等底数，坚持问题导向，找准改革与政策支持的契合点，有针对性地争取国家相关政策。适应形势要求，优化集团公司机构设置，对职能弱化的部门赋予新职能。进一步落实责任，综合组要发挥牵头把总作用，专项推进组要做好配合，合力抓好推进落实。全面考虑多元利益诉求，做好评估预判，对可能出现的问题制定应对方案，确保改革稳步推进。二要分类实施国有企业改制。积极稳妥推进电力工业局改革，完善北奇神药业股份制改造，加快推进丽雪精淀粉公司公开挂牌出售，推动神州北极木业改制。落实漠河古莲镇建制，剥离古莲河煤矿社会职能。分类推进中小企业改革，对发展前景较好的，支持经营者、职工及社会投资者出资组建股份公司;对投资吸引力低的，剥离不良资产和负债，进行分块搞活。强化国有资产监管，确保资产保值增值。三要着力创新科技和人才体制机制。以农林科学院为试点，稳步推进院校薪酬分配、考核管理等体制机制改革，激发科研人员创造活力。创新厅地会商和院(地)校合作机制，利用中科众创空间，对接技术和资本市场，与中科院合作筹建科技智库，培育初创科技型企业，推动企业上市做大做强。结合国有林区改革和机构调整，优化人才配置。探索柔性引才模式，以项目合作、组建专家智囊团等方式吸引高层次人才。职业学院、技师学院要优化专业结构，成为实用人才培养基地。四要加快实施PPP投融资模式。认真梳理总投资297亿元的22个PPP项目，力争纳入省政府项目库，获得融资基金支持。积极探索BOT、BOO、BOOT等投融资模式，开展城乡基础设施建设，缓解资金配套压力，提高公共产品供给能力。五要不断扩大对俄开放。积极争取国家和省支持，加强与俄方沟通，落实专人跟踪推进，推动加林达口岸基础设施尽早开工，确保漠河口岸早日复关，力争洛古河界江大桥项目取得进展。开展对俄林业、旅游、农业等经贸合作，重点依托阿玛扎尔林浆一体化项目，加快推进北极星经贸合作区建设，扩大过货需求。
3.培育壮大六大产业，形成新的发展动能。
一要打好生态、最北、最冷牌，培育壮大生态旅游业。深入实施全域旅游战略，切实抓好“国家全域旅游示范区”创建工作。积极引进大型专业旅游企业，参与我区景区景点开发建设。争取漠河生态、冰雪健康养老小镇年内开工，百泉谷(天台山)景区5月份正式运营。加快发展冰雪经济，精心设计冬季旅游线路，大力开发极地冬泳、冰雪汽车、森林穿越、雪地马拉松等体验类冰雪旅游产品，培育冬季旅游核心竞争力。着力保护水环境，打造水景观，为旅游业发展增添亮点。协调推进内蒙古阿尔山、呼伦贝尔至加格达奇、漠河国家旅游风景道建设，形成品牌化旅游廊道。开发特色旅游工艺品和纪念品，扩大旅游消费产品供给。加强景区道路、引导标识、服务区、救援服务、移动通信基站等配套设施建设，实现游客服务、旅游交通和通讯便利化。规范旅游行业监管，制定相关管理办法，提高旅游服务质量。二要刻画绿色有机概念，培育壮大森林生态食品业。持续开展“三减”行动，全力发展生态有机农业，扩大有机农作物种植面积，让生态有机成为最大卖点。逐步推进农村三次产业融合发展，提高农业综合效益和产品竞争力。抓好蓝靛果忍冬等抗寒能力强、经济效益好的浆果种植示范基地建设，研究“企业+林场+职工”经营模式，逐步扩大蓝靛果忍冬种植面积。加快推进蓝源智农现代生态循环农业示范项目落地，中捷集团种猪繁育场和饲料加工厂开工。继续推动“三品一标”认证，争取新增绿色有机食品认证40个以上。以松岭为试点，推进产品质量追溯体系建设，实现从基地到餐桌全过程监控。大力实施品牌战略，政府牵头、协会配合，鼓励企业参与，以现有企业品牌为子品牌，统一打造品牌，依法维护品牌形象。规范“中国北极蓝莓”地理标志产品使用权，完成“呼中偃松子”地理标志产品保护申报工作，做好冰泉水等地理标志产品培育，做到成熟一个申报一个。三要提升整体技术层次，培育壮大生物医药业。积极探索不破坏森林资源、适合大规模林下种植的北药品种、技术规程和管理模式，鼓励以管护区、林场、扑火队为单位，成建制开展林下“点”状、“穴”状种植。引进上海天慈百草等龙头企业，推广订单生产，扩大加工规模。着力推动北奇神药业新产品设计开发，加快推进十八站北五味子项目，鼎恒升药业开工建设，韩局菊苣种植及加工项目试生产。进一步加强与哈医大、中国中医科学院合作，研发推广终端产品，重点抓好蓝莓花青素防癌研究成果落地转化。四要走高端发展路线，培育壮大水经济和绿色矿业。继续引进大型矿泉水生产企业，推动崂山矿泉水等有意向的国内知名企业尽快落地，加快农夫山泉项目进度。尽早办结塔林西水利枢纽工程项目可研、林地审批等手续，确保额木尔河恒宇水电站开工。办结松岭钼铅锌多金属矿项目核准、土地预审等手续，力争飞虎山铅锌矿开工建设。五要推动多业融合，培育壮大文化产业。深度挖掘找北、冰雪、鲜卑、鄂伦春、雅克萨、铁道兵、寒温带森林湿地生态文化资源，将文化融入旅游景区，确保景点有故事、有传说、有吸引力。着力推动文化与食品、健康养老、生物医药融合发展，开发兴安菜系、药膳食补等特色产品。培育壮大版画、根雕、木艺、旅游纪念品等一批文化企业，尽快形成品牌、做大做强。认真谋划古驿道驿站文化旅游、岩画、呼中龙首洞等项目，争取获得国家文物保护资金支持。六要抢抓政策机遇，培育壮大森林碳汇业。各县区局要加大林业碳汇项目建设推进力度，层层落实责任，力争图强碳汇项目早日实现首笔交易，积极研究湿地、生物质能源等碳汇项目。抓紧出台林业碳汇项目建设和计量监测管理制度，加快林业碳汇网络信息平台建设，建成全区林业碳汇基础数据库。
加快推进六大产业，要突出抓好四方面工作。一要统筹谋划产业发展。聘请权威机构、高端人士，集中各方智慧，进一步完善现有规划。正确处理统分关系，既要注重把握整体，还要考虑各县区局资源差异，留有一定空间，充分发挥各地主观能动性。三县和加区要统筹兼顾辖区内林业局，整体推动产业发展。二要积极推进项目建设。进一步落实地级领导、部门包保责任，继续实行项目专人负责制和会办机制。深入研究国家政策、自身潜力、市场需求等环节，找准国内有需求增长空间、我区有鲜明供给优势的领域，实事求是谋划一批项目。争取省资金支持，完善园区基础设施，建立健全项目退出机制，通过“腾笼换鸟”，切实提高园区产出效益。三要务实开展招商引资。积极组织定向招商，着重引进规模大、带动力强的加工纳税型企业。突出抓好专业招商，做实做细前期工作，说清说透比较优势，增强招商引资吸引力。抢抓我省与广东省开展对口合作机遇，争取与相关地市建立对口合作机制，吸引企业入驻我区。落实招商引资项目责任制，推进项目尽快落地开工。坚持引资与引智相结合，鼓励引入职业经理人、科技研发人员等高端人才，提高经营管理水平。四要加快发展民营经济。贯彻落实国家“双创”政策要求，深入实施全民创业，发挥电商产业园、职业学院综合孵化园作用，增强协会、合作社的生产组织和市场营销能力，搞好实用技术培训，提升创业技能。出台《关于加快民营经济发展的若干意见》，支持民营企业创新发展，参与国企改革、发展新兴产业。重点梳理有发展潜力的准规上企业，采取融资扶持等方式，力争尽快纳入规上。努力破解民营企业融资难题，推动林格贝主板上市，北奇神、超越、兴佳等企业“新三板”上市，使民营企业成为促进转型、推动发展、增强活力的重要力量。
4.突出把握关键环节，不断强化精细管理。
一要提升经营效益。各林业局作为企业，要努力创造经济效益，充分经营好停伐闲置资产以及林地等自然资源。地区将综合考虑固定资产占用和生态、林地经营等因素，下达上缴指标。各林业局和直属企业要开源节流、增收节支，确保完成任务。二要管好用好资金。严格执行预算，严控计划外项目和超计划支出。牢固树立过紧日子思想，全年压缩弹性支出5%。突出抓好专项资金监管，严肃查处虚列、挤占、串项等违规违纪行为。加强企业新增贷款管理，100万元以上贷款必须报集团公司审批，严禁集团公司所属企业擅自对外提供贷款担保。统筹基本建设、农业发展、科技、经贸等资金，提高资金使用效率。加大依法清欠力度，尽快回笼资金。抓好重点企业和重点税种征管，做到应收尽收。三要规范工程建设。切实强化工程项目管理，做实做细前期工作，按计划开工建设。明晰地县两级项目管理事权，落实项目建设“四制”，加强监管，确保项目建设规范，杜绝“三边”工程。对在建工程进行集中梳理，推进“敞口”工程尽快“收口”。坚持重“里子”、重功能，保证建设质量，打造精致城市。加强重大投资项目审计监督，严肃查处违法违规和损失浪费问题。四要严控人员编制。完善空编使用核准制度，5年内全区行政和事业编制总量，在省控线内只减不增。禁止各林业局、直属企业随意调入和招录人员，急需人员由集团公司统一招录。加快推进集团公司编制管理平台建设，各林业局2月15日前完成数据录入，今后所有企业人员进出、经费拨付都要以平台数据为依据。
5.倾力改善林区民生，加快推进社会建设。
一要加大社会保障力度。深入实施精准扶贫，确保完成年度脱贫任务。高度关注弱势群体，继续提高城乡低保和特困人员供养标准。广泛筹集资金，继续为林业职工提高工资待遇。整合城乡居民基本医疗保险制度，逐步完善医保地级统筹。尊重农民意愿，强化服务，畅通渠道，有序推进农业转移人口市民化工作。二要全力发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展，争取呼玛县通过国检。进一步完善教育基础设施，改造加区老旧校舍用电线路和围墙。加快推动公立医院改革，地区妇幼保健院开工建设，扩大医保核销定点医院范围，力争家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上。引进急需紧缺人才，做好事业单位公开招聘和公务员考录、遴选工作。积极推进“健康兴安行动”和“全民健身”计划，对14处机关事业单位和社会体育健身场馆免费、低收费开放。三要加强基础设施建设。保质保量完成重大交通工程建设，做好林场道路等项目争取工作。启动漠河机场改扩建项目，瓦西、连阿、呼十公路开工，龙江第一湾公路完成主体工程，十金、加阿公路竣工验收。按照国家规定序时进度，做好“三供一业”移交工作。开展界河护岸三期规划项目前期工作，完成饮用水水源地摸底排查，改造加区、漠河居民饮用水设施。松岭、新林、呼中污水处理厂投入运行，塔河、新林等生活垃圾无害化处理场建成使用。继续维修老旧供热管网，力争加区新热电厂尽早开工。实施棚户区配套设施改造、加区东西岭及老旧小区部分楼房维修工程，完成15个省级美丽乡村示范村建设。四要提高城镇管理水平。按照国务院公用事业特许经营办法，完善物业、供暖、供水、环卫等管理条例和价格收费办法，明晰责任，有效解决有人建没人管、有人用没人修、有人收费没人服务问题。升级改造居民小区，维修墙体、路面，完善健身休闲等设施。加强街道卫生清理、环境治理和绿化亮化，打造干净整洁的人居环境。统筹管线改造等项目，避免“拉链工程”。五要维护社会和谐稳定。开展安全生产大检查和打非治违专项行动，加大对矿山、道路交通、人员密集场所等重点领域检查力度，避免发生重特大事故。加强社会治安综合治理，加大反恐工作力度，结合智慧城市建设，加快建立综治视联网，打造平安兴安。推进“雪亮工程”，对重点公共区域视频监控进行补点和升级改造，主要公共场所安装率100%，居民小区安装率80%以上。努力解决职工群众合理诉求，暂时不能解决的做好解释工作。
三、切实履职尽责，为转型发展提供保障
面对新的形势任务，我们必须进一步转变思想观念，提高服务效能，确保转型发展任务落到实处。
1.保持良好状态，提振转型发展信心。
一要发扬高度负责、敢于担当的精神。对工作要有事业心，对人民要有责任心，主动担起转型发展重任，把工作当成事业干，不等不靠，主动作为，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要发扬求真务实、艰苦创业的精神。树立正确的政绩观，实事求是谋划推进工作。克服官僚主义，多干实事，不说空话，避免以会议落实会议、以文件落实文件。培养严谨的工作态度，提升专业素养，说专业话，办专业事。做好应对困难的心理准备，艰苦奋斗，共渡难关。三要发扬顾全大局、团结协作的精神。正确处理局部利益和全局利益、当前利益和长远利益关系，一任接着一任干，保持工作连续性。突出横向统筹、时间统筹和空间统筹，科学摆布各项工作。加强县区局之间、部门之间、上下之间协作，形成工作合力。四要发扬攻坚克难、坚韧不拔的精神。敢于面对困难，勇于迎接挑战，一旦确定目标任务，不管遇到多少艰难险阻，都要以“钉钉子”精神一抓到底，善始善终，善做善成。
2.明晰努力方向，切实做到履职尽责。
地林直机关要充分发挥自身职能。对国家方针政策、法律法规要执行到位，政策和法律不允许的坚决不做;对转型发展要服务到位，在政策、法律框架内认真研究如何解决问题;对上级政策要争取到位，让政策最大限度惠及我区;对争取的政策要管理到位，不能影响后续争取工作;对社会事业发展要促进到位，政府部门和集团公司处室，都必须切实履行促进社会事业发展职责;各部门工作要协调到位，需要部门支持、把关事项，牵头部门要主动协调，相关部门要全力配合。基层单位要充分发挥主体作用。衡量工作成效,主要看能否贯彻落实上级政策和要求，是否具有大局意识和规矩意识;看可持续发展的潜力优势有没有挖掘出来，是否守着资源不干事，抱着金碗要饭吃;看公平正义的社会环境有没有培育起来，办事是按程序还是靠关系;看推动发展中政府和市场的作用有没有协调有序地发挥出来，政府部门既不能盲目决策，更不能无所作为，发展项目既不能违规硬上，更不能坐视不管;看弱势群体的民生底线有没有兜住，人民群众根本利益是否得到保障，不能出现因贫困上不起学、看不起病、吃不上饭现象;看干部职工积极性有没有调动起来，情绪是否理顺，形成积极向上、团结奋进的正能量。
3.转变政府职能，不断优化发展环境。
一要坚持依法依规办事。牢固树立法治思维，严格按照法定权限履行职权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。建立健全各项规章制度，遵守工作程序，真正用制度管钱管事管人。培育诚信文化，着力打造诚信政府、诚信社会。强化廉政建设，突出抓好“三个专项整治”，及时发现和查处与民争利、以权谋私等行为。二要深化审批制度改革。紧跟省审批事项清理节奏，做到省清一批，跟进一批，公示一批。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，确保“目录、清单”之外无审批。认真做好“放管服”，让企业和职工群众少跑腿、好办事、不添堵。扩大网上审批范围，逐步将非涉密的行政确认、处罚、检查等权力事项纳入网上办理。三要提升公共服务能力。组织开展“减证便民”专项行动，全面清理涉及群众办事的无谓证明和手续。继续深化“先照后证”改革，探索实行“多证合一”。加强“12345”民生热线网站、微信平台和信息库建设，提升热线便民服务水平。深入开展机关作风专项治理，集中整治工作拖拉、勒拿卡要等问题。四要切实加强市场监管。正确处理“亲”“清”关系，对企业既要服务到位，又要管理到位。大力规范市场秩序，严格价格监管，严肃查处假冒伪劣、虚假宣传、乱收费等违法经营行为，坚决避免出现类似“天价鱼”问题，营造公平有序的市场环境。
4.加大督办力度，全力抓好工作落实。
一要细化责任。对地区确定的重点工作，各地各部门要系统梳理，明确任务和时间节点，落实落靠责任领导、部门和单位，逐项排队、逐件落实。二要强化督察。分管副专员、副局长要抓好战线督查，行业主管部门要加大本系统工作督办力度，督查部门要采取定期督查、随机抽查、明察暗访等方式严格督办，做到月对标、季通报。三要严格问责。地区做出的决策部署，必须不折不扣地贯彻执行，对推进落实不力，不作为、慢作为，不能按时限完成任务的，严肃问责、逐级追责。
同志们，2019年各项工作任务已经明确，让我们在地委坚强领导下，认清形势，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，奋力走出林区转型发展新路子，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!
在2019第一次地委扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 本文关键词：地委，全区，工作会议上，扩大会议，讲话
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