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县发改局赴韩城市考察学习PPP项目情况的调研报告

时间:2019-04-08 14:33:16 网站:公文素材库

县发改局赴韩城市考察学习PPP项目情况的调研报告 本文简介:

*月*日,**县长带队,县发改局、县财政局、县住建局等一行6人,赴韩城市就政府和社会资本合作(PPP)模式项目运行管理情况进行了调研学习,现就具体情况汇报如下。  一、基本情况  韩城市属陕西省副地级计划单列市,面积1621平方公里,人口40万。2015年全市生产总值达到311.3亿元,完成地方财政

县发改局赴韩城市考察学习PPP项目情况的调研报告 本文内容:

  *月*日,**县长带队,县发改局、县财政局、县住建局等一行6人,赴韩城市就政府和社会资本合作(PPP)模式项目运行管理情况进行了调研学习,现就具体情况汇报如下。

  一、基本情况

  韩城市属陕西省副地级计划单列市,面积1621平方公里,人口40万。2015年全市生产总值达到311.3亿元,完成地方财政收入 18.77亿元,经济发展居于全省前列。近年来,韩城市推进“三年千亿产业振兴计划”,采取多种融资方式破解资金难题,特别是推进政府和社会资本合作(PPP)项目,成效显著。截至目前,该市策划PPP项目251个,总投资1911亿元,入选省发改委PPP项目库93个,入选国家发改委项目库12个。启动全省首个PPP项目禹门口黄河大桥,2019年实施西交大韩城基础教育园、污水处理厂等PPP项目6个,总投资45.99亿元,吸引社会资本43.5亿元,成为全省推广PPP模式的样板市。

  二、韩城市推进PPP项目的先进经验

  (一)组织机构健全。

  一是韩城市成立了PPP项目工作领导小组,一把手市长担任组长,负责全市PPP项目的领导协调和整体推进,对项目推进过程中实施方案、合同体系等重要环节进行决策拍板。

  二是市政府委托涉及PPP项目的主管部门组建PPP项目投资集团公司。目前全市共组建PPP项目投资集团公司34个,部门一把手担任公司董事长,代表政府与社会资本方开展项目运行各项工作;必要时,投资集团公司与社会投资人共同成立项目公司,并向项目公司注入资本金,组织PPP项目实施管理。

  (二)职责分工明确。

  韩城市确定发改和财政两个部门为牵头部门,负责统筹协调全面工作,明确了相关部门的工作分工,其中:

  发改部门的任务是:建立PPP项目储备库,做好项目立项及节能审查,参与PPP项目识别、实施方案评估论证、项目推介、政策咨询、中介机构推荐等工作。

  财政部门的任务是:建立PPP项目执行库,加强对PPP项目的指导和监管,进行物有所值和财政承受能力评估论证,审查投资运营回报补偿方式、政府购买服务机制,防范和控制财政风险;做好PPP项目识别、策划和实施方案的评估论证及推介等工作。

  各主管部门的任务是:负责各自领域PPP项目的具体实施;选择并委托社会专业机构参与项目前期、评估、组织和管理等咨询及辅助工作,完善监管制度体系。

  (三)项目策划质量高。

  在项目策划上,PPP项目的重点放在投资规模大、拉动作用强、经济和社会效益明显的市政基础设施等领域,累计策划PPP项目251个,总投资1911亿元,其中过亿元项目占95%以上。

  在项目包装上,用足用活上级政策,规避了政策限制发展的一些项目。例如:策划包装“关中水乡”和国家湖河连通海绵城市工程,响应群众期盼,弥补城市建设短板,解决了市民公共休闲场所少的问题。项目包含了城市东南西北中5个千亩以上的人工湖公园,避免了单体公园建设的政策限制。再如,策划包装“中铸云商产业园”,建设科技大厦,集中工信、招商、经发等政府部门入驻办公,在方便企业办事的同时,解决了政府部门办公场所紧张的问题,也规避了楼堂馆所建设禁令。

  (四)项目推介力度大。

  对策划包装的251个PPP项目,通过市政府网PPP项目专栏面向社会公示,明确项目内容、建设性质、实施时间、估算总投资、拟采用的运作模式、主体责任、业务联系人等信息;争取项目挤进中省项目库,在中省推介平台和媒体发布,广邀社会资本通过PPP模式参与项目建设。

  (五)项目识别严谨。

  目前,韩城市PPP项目实施的重点领域是市政基础设施、新型城镇化、生态环保、信息基础设施等方面,对义务教育学校、医院等民生影响较大的公益性项目,采用PPP模式操作经验不足、管理水平不高,暂不采用PPP模式。例如,韩城市某社会资本拟对全市医院采用PPP模式建设经营,但由于操作复杂、服务数量和质量难以监管,韩城市政府仅将后勤保障委托给社会资本运作。

  (六)运行管理规范。

  在项目运行中,严格执行财政部(财金〔2015〕113号)文件,规范PPP项目(项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交)5个步骤,特别是在招标采购环节,大部分项目均采用公开招标形式,通过充分竞争,降低了项目成本,提高了项目运作透明度。

  (七)推进措施得力。

  一是创新制度体系。出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》等文件。特别是建立了PPP项目奖惩制度,确定相关部门PPP项目的年度任务,制定专项考核细则,纳入年度部门考核范围,全方位推进PPP项目实施。

  二是加强汇报衔接。注重和中省主管部门的信息沟通,随时赴中省汇报衔接,争取上级部门的关心支持,能够在争取中省项目政策和扶持资金方面抢占先机。例如:该市策划西韩城际高铁项目,总投资257亿元,通过反复向上汇报,该项目最终落地韩城。

  三是注重人才培养。构建了政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制,加大人才培养力度,建立了一支高素质的专业人才队伍。例如,邀请陕西金控集团、XX大岳咨询公司、陕西民航设计院等中介机构的专家,对PPP项目进行梳理,全程指导PPP相关工作,突破了技术瓶颈,培养的PPP项目专业人才。

  四是强化资金保障。凡是列入PPP模式的项目,政府优先给予项目前期经费支持;对实施的PPP项目,财政优先给予资本金注入。例如:韩城市实施的禹门口黄河大桥工程是我省首个PPP项目,项目总投资8.7亿元,在项目实施中,财政预算直接下达项目咨询费、财政承受能力评估2项经费200多万元,解除了项目单位后顾之忧。

  五是灵活运用政策。国家在推进PPP项目中,出台了系列政策规定。在具体实施中,韩城市为了大力推广PPP项目,在运用政策方面有所突破。例如,根据财政部《政府和社会资本合作财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)第25条规定“每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例不超过10%”,韩城市在具体执行时就有所突破。再如,为了强推PPP项目实施,韩城市相关部门成立的投资集团公司,由部门一把手兼任董事长。突破了《公务员法》中关于“公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务”的规定。

  六是加强部门配合。发改、财政、住建、国土、环保等职能部门强化横向沟通,采用部门集中研究、并联审批的方式,提高了办事效率。例如:市政府召开部门联席会议,集中研究,集中审批,利用一下午时间联合审批PPP项目24个,确保项目快速推进。

  三、对我县PPP项目推进的启示

  在经济发展新常态下,韩城市抢抓政策机遇,采取PPP模式,破解融资瓶颈,有力推动了经济大发展,值得我们学习。“十三五”期间,我们要全县上下进一步解放思想,创新思路,积极适应国家新的投资方式变化,主动运用PPP模式,吸引社会资本,投身项目大建设,助推经济大发展,奋力实现“十三五”宏伟目标。通过本次学习考察,有以下几点启示:

  组织机构是前提。韩城市在PPP项目推进上,机构健全,职能部门分工明确,各司其职,在项目推进中能够形成合力,项目实施较为顺利。

  策划包装是基础。项目策划质量的高低,直接影响地方经济社会发展,只有将国家投资政策和地方实际有机结合,才能用好用活政策,突破项目策划瓶颈。

  项目识别是关键。不同领域的项目,要采用不同的建设模式,不是所有的项目都适用PPP模式。

  规范运行是保障。目前国家对PPP项目的运行操作越来越规范,要求越来越严格,只有按照要求,规范程序,才能有效规避风险。

  四、几点建议

  1、加强与省金控集团的合作联系,聘请专家全程指导,提供技术支撑。组织相关部门参加PPP项目交流培训活动,熟练掌握PPP项目的政策规定,实施范围、运行模式和管理要求,提升PPP项目操作能力。

  2、制定PPP项目考核实施细则,明确各部门PPP项目年度任务,纳入年度考核范围。

  3、充分利用省市县媒体网站,加大对现有44个PPP项目的宣传推介;同时,积极向上汇报,争取更多项目挤进中省项目库。

  4、县财政安排专项资金,确保PPP项目前期经费足额到位;

  5、对“政府财政支出不得超过10%”的规定,适当灵活处理;对“部门一把手不得兼任投资公司董事长”的规定,及时研究,确保PPP项目顺利实施。

  6、对管理难度大,经验欠缺、质量效益难以预期、对社会影响较大的民生类项目,暂不采用PPP模式;对一些规模较大、社会参与度高的项目,尽量采用公开招投标。

  五、其他方面感受

  在考察学习的同时,感受到韩城市在诸多方面都走在了全省的前列,值得我县学习借鉴:

  一是干事创业热情高。韩城市各级干部上下发扬“5+2”、“白+黑”的奉献精神,干部精神状态好,工作热情高。

  二是城市规划起点高。韩城新区在项目策划、基础设施建设、生态绿化等方面大手笔规划,高起点建设,严标准管理,对我县城镇规划、生态保护等方面都有很好的借鉴作用。

  三是对外宣传层次高。韩城市经济开发区设有电子展示大厅,采用声光电等手段,集中展示铸造行业采用的大数据、机器人等先进技术,成为宣传韩城经济社会和产业发展的主要窗口。

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