学习宣传党的十九大精神系列辅导讲座 本文简介：
?公文写作秘籍，您有吗？??党的十九大报告明确指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立
学习宣传党的十九大精神系列辅导讲座 本文内容：
?公文写作秘籍，您有吗？
? ?党的十九大报告明确指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”因此，我们地方各级人大常委会一定要不折不扣，认认真真地贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，依法行使好各项职权，充分发挥职能作用，努力开创地方人大工作新局面。
第一，务必认真贯彻落实党的十九大精神，依法行使好立法权。学习十九精神要按照党的十九大报告关于“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”和“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”的要求，认真行使好立法权。一是要坚持党的领导，协调党的工作与地方立法工作相统一。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，党的领导和社会主义法治是一致的，必须坚持党领导立法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大及其常委会、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。二是要坚持立法先行，因地制宜，推进地方深化改革。县人大及其常委会制定地方性法规在细化上位法的同时，应当与改革决策相结合，遵循中央和上级关于全面深化改革的要求，通过立法积极调整社会关系，妥善解决本地区事务，着力推动改革创新，更好地释放制度红利。三是要坚持科学立法，促进地方可持续发展。随着我国改革的不断深入，一些地方政府以牺牲环境换取地方经济腾飞的做法，严重阻碍了地方可持续发展。因此，根据本地区的实际情况制定地方性法规，在满足地方经济发展的同时，也优化地方的建设与管理，从而达到环境保护，“既要金山银山，也要绿水青山”，经济建设与环境保护两手都要硬，保障地方经济和社会的可持续发展的目的。 四是要坚持民主立法，切实保障人民群众利益。地方人大及其常委会在开展地方立法工作中，应当坚持民主立法，切实保障人民群众利益，积极征求人民群众对立法的意见和建议，耐心回答群众对立法问题的咨询。充分发挥人大代表的作用，真实反映民众所需，切实保障民众利益。人大及其常委会要通过行使立法权，正确处理权利与义务、权力与责任的关系，统筹兼顾不同方面的利益，从法规制度上更好地体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。五是要强化执法检查，确保贯彻实施地方性法规不走样出成效。执法检查是“法律法规实施情况的检查”的简称，是各级人大常委会依法履行监督权最为有效的监督形式之一。有道是：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”人大及其常委会对所立的法规实施后开展执法检查，就是在推动“法之必行”。人大及其常委会要实行定期或不定期对所立的法规实施情况进行检查，努力提高政府及其相关部门的执行力，确保所立的法规真正落到实处，收到好的效果。六是要强化跟踪整改，树立人大监督工作的权威。跟踪有关部门整改落实是监督工作中非常重要的一个环节，是评价对所立的法规实施情况进行检查最终是否取得实效的关键。所以，要敢于跟踪督办，促使整改纠正措施落实到实处。要敢于将发现的问题向所立的法规实施机关交办督办，既出点子，又督促落实，促成问题的解决。除此之外，还要善于跟踪监督。要站得高看得远，能抓住问题的本质，把执法检查工作真正落实到实处。对敷衍塞责、不认真进行整改的所立的法规实施机关，执法检查组要及时约谈其负责人，必要时人大常委会还可以依法运用询问、质询等法定监督方式，咬住不放，一抓到底，抓出实效。
第二，务必认真贯彻落实党的十九大精神，依法行使好监督权。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。地方人大常委会如何依法行使好监督权，使监督工作更加扎实有效，充分发挥其在本行政区域内的经济和各项社会事业中的作用，是地方各级人大常委会面临的一个重要课题。因此，我们地方人大常委会要认真贯彻落实党的十九大精神，正确行使监督权，注意处理好以下几个关系：一要处理好党的领导和人大依法监督的关系。党的十九大报告明确指出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。”这就告诉我们，党对国家政权机关的领导，是党的执政地位的主要体现，是人民当家作主、实现自己意志的根本保证。党的领导与人大依法行使职权并不矛盾，而是有机结合和辩证统一的。所以，地方人大干部、常委会组成人员、人大代表，既要增强党性观念，自觉坚持和依靠党的领导，服从和服务于党的中心工作，积极贯彻党的路线、方针、政策，又要依照宪法和法律的规定，积极主动地开展监督工作，把党的主张经过法定程序变为国家意志和人民的自觉行动。处理好两者的关系要把握以下三点：一是监督重点要紧紧围绕党的中心工作进行;二是重大监督活动要事前向党委请示、事后向党委报告;三是监督过程中遇到重大困难和阻力或人大常委会不便于处理的问题，要及时向党委及其主要领导报告，以取得党委的支持和出面协调。二要处理好依法监督与创新的关系。党的十九大报告明确指出：“实践没有止境，理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。”新的时代，形势逼人，不进则退。在这种形势下，创新显得尤为迫切，地方人大工作也是一样。固然，人大工作程序化较强，规范化要求较高，这是由人大工作的特点决定的，但这并不是说人大工作不能创新、不需要创新。由于人民代表大会制度在当今世界上仍是一种全新的社会制度，地方人大常委会才设立38年，这就使得地方人大监督工作更加需要创新。因此，我们地方人大常委会只有认真贯彻落实党的十九大精神，不断创新，地方人大监督工作才能够不断深化和完善。要以促进生产力发展、宏扬社会主义先进文化、维护和实现最广大人民根本利益为目标，在完善监督机制、拓展监督渠道、改进监督方式方法和强化监督实效上，积极探索，不断推陈出新，进一步健全和完善地方人大监督制度。三要处理好监督方式与监督效果的关系。监督方式和监督效果有着密切的联系，方式得当就会取得较好的效果，方式不当则事倍功半。因此，在监督工作中，必须善于运用最适当、最有效的监督方式，取得最佳监督效果，并注意做到两点：一是根据监督内容和对象选择适当的监督方式;二是综合运用监督方式，“软”、“硬”兼使。把方式方法和手段作为服从和服务于工作的目的，这也是我们选择监督方式的准则。
第三，务必认真贯彻落实党的十九大精神，依法行使好重大事项决定权。重大事项决定权，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。按照法律规定，地方人大常委会可以作出决议决定的事项有13项。因此，我们地方人大常委会务必要按照党的十九大报告关于“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”的要求，依法行使好重大事项决定权。一要正确认识决定权在人大各项职权中所处的重要地位，决定权在人大及其常委会职权中起主导作用，是最重要的权力，是第一权。二要把依法行使重大事项决定权摆在突出的位置。地方人大常委会设立38年来，主要围绕“一府两院”由人大产生，向人大报告工作和接受人大监督三个方面开展工作，对本行政区域内政治、经济、文化等各方面的重大事项作出决定的不多。从某种意义上讲，这是人大及其常委会的实际地位难以提高、作用难以发挥的原因之一。毛泽东同志曾经指出：“人民政府的一切重要工作，都应交人民代表大会讨论，并作出决定。”彭真同志也指出：地方人大及其常委会是地方国家权力机关及其常设机关，“它的任务是审议、决定国家根本的、长远的、重大的问题。”人大及其常委会对“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事;日常工作问题，不必去管，多一事不如少一事”。可见，本行政区域内的一切重大事项必须由人大及其常委会讨论、决定，不仅是宪法和法律的规定，也是人大及其常委会特有性质所决定的特有权力，这是任何部门都无法替代的权力。三要抓住重点，依法行使好决定权。要遵循党的领导和法定原则，围绕党在一定时期的中心工作、中心任务去抓住带有根本性、全局性、长远性的事项，及时审议并相应作出决议决定，保障党的方针、政策得到贯彻落实。四要摆正位置，正确处理好三个关系。一是正确处理人大常委会决定权与党委决策权的关系，确保依法行使决定权在政治上不偏向。在决议决定中体现党委的主张和意图，把坚持党的领导和依法办事有机结合起来，对同级党委向人大常委会建议的重要事项，常委会党组要认真研究，充分发挥行使决定权的核心作用;常委会要通过法定程序，作出决议、决定，保证党委的主张和意图得以实现。二是正确处理人大及其常委会决定权与政府行政权的关系，支持政府大胆行使行政权。凡是法律明确规定应由人大及其常委会决定的重大事项，人大及其常委会要依法行使职权，监督和促进政府依法行政。凡是法律明确规定政府行政权范围内的事项，人大及其常委会要支持政府大胆行使行政权，对于法律没有明确规定属于哪方职权的事项，一般应通过行使行政权去处理。三是正确处理人大及其常委会决定权与“两院”司法权的关系，维护宪法和法律的权威性。在行使决定权时，既依法支持司法机关独立行使职权，又大胆行使监督职能。对“两院”在工作中存在的需要改进和加强的问题，遇到困难需要人大常委会帮助解决的问题，要适时作出决定，提出明确的要求。五要讲究实效，确保决议、决定的执行力。一是重视决议、决定的针对性和可操作性，提高其执行的效果。人大常委会作出决议、决定不在于数量，关键在于质量。要善于谋划大事，把握对重大事项的制定。在选准议题、充分审议的基础上，坚持事先组织调查研究，集体行使职权，使决议、决定的内容切合实际。要建立健全专门审查、咨询机制，进行科学论证，使决议、决定建立在民主、科学的基础上，确保作出的决议、决定依据可靠，要求明确，内容准确，格式规范。二是采取多种形式，加强对决议、决定执行力的监督检查。要通过听取和审议贯彻执行情况报告、执法检查、工作评议、视察等形式，努力提高决议、决定的执行力。三是建立督查制度，加大决议、决定的督办力度。要制定交办和督查工作制度，进一步规范督查工作责任部门、规范督查的程序，对决议、决定和审议意见和执法检查、工作评议、视察提出的意见分门别类进行立项分解，跟踪监督，狠抓落实。同时，要求“一府两院”建立办理落实的反馈制度，及时向人大常委会报告办理落实情况，切实维护重大事项决定权行使的权威性和严肃性。
第四，务必认真贯彻落实党的十九大精神，依法行使好人事任免权。我们地方人大常委会务必要按照党的十九大报告关于“要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子”和“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”的要求，依法行使好人事任免权。一要强化任前了解，扩大知情权。二要加强任中审议，民主表决，推动人事任免审议民主化。三要组织向宪法宣誓，让被任命人员以实际行动兑现自己的承诺。四要加强任后监督，推动任后监督常态化。
总之，只要我们地方各级人大常委会认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，依法行使好各项职权，充分发挥职能作用，就一定能成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，就一定能成为同人民群众保持密切联系的代表机关，就一定能把地方人大工作向前推进。
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