夯实基础 全面推进
努力实现民政事业又好又快发展
——在全市民政工作会议上的民政工作报告讲话
各位领导、同志们：
为了认真贯彻落实党的十七届三中全会精神及全国、全省、**市民政工作会议精神，总结工作、表彰先进、研究部署今年工作任务。经市委、市政府研究决定春节过后召开全市民政工作会议。为开好这次会议，市领导多次听取了民政部门工作汇报，对民政工作所取得的成绩予以充分肯定，并提出了新的目标和要求。等会儿，叶书记还要做重要讲话。下面，我先向大家作民政工作报告。
一、2008年民政工作回顾
2008年，在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的悉心指导下，在各乡镇（街道）、各有关部门及社会各界的大力支持下，在全市民政干部职工的共同努力下，我市民政工作总体水平有了新的提升，多项民政业务有了新的突破。回顾过去一年工作，主要体现在以下七个方面：(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
（一）新型社会救助体系逐步完善
去年，作为民生“安全网”的社会救助总体水平在实践中不断提升，基本涵盖我市城乡低保、医疗救助等多项运转平稳、制度完善、成效明显的新型社会救助体系得到进一步完善。一是建立了分层分类救助制度。去年，为了实现社会救助全覆盖的目标，我市制订出台了《**市困难群众救助办法》，对全市困难群众实行分层分类救助，并将全市低保边缘户纳入到救助范围，有效保障了我市各层类困难群众的基本生活。二是低保补差水平得到进一步提高。在各级政府及有关部门的共同努力下，去年我市的低保补差水平得到进一步提高，所有乡镇（街道）均实现了“两个50”的目标。城乡低保对象的月补金额分别提高到175.21元和107.08元，全市共调整提高低保金2816户5688人，支出低保金1650.46万元；三是低保动态管理得到进一步加强。去年，我们紧紧抓住低保审核这个关键环节，进一步加强动态管理，全年共审批低保对象785户1671人，注销527户1349人，全市低保的人数达8261户14713人，比去年增加了258户322人，进一步巩固了“应保尽保、应退尽退”。另外，物价补贴机制得到进一步落实，去年共发放物价上涨补贴3批568.12万元，累计受益人口4.33万人次。四是集中供养率得到进一步巩固。农村五保和城镇“三无”对象的集中供养率继续保持平稳提高，目前全市农村五保对象共915人，集中供养912人，集中供养率99.67%；城镇“三无”人员252人，集中供养率100%，共支出集中供养经费390.54万元。另外，乡镇敬老院建设得到进一步加强，共投入95万元改造了**乡、**镇和**乡等3个敬老院。四是社会医疗救助水平得到进一步提升。通过完善医疗救助审批程序，重点强化乡镇（街道）的审核和报送职责，去年我市的医疗救助效率与救助质量均有了很大提高，全年共实施医疗救助961人次，支出救助金1076.25万元，人均救助额达到1.11万元。
此外，流浪乞讨救助和临时救助也得到不断加强。去年共救助流浪乞讨人员790人次，救助金额达28.65万元；临时救助困难群众1139人次，支出临时救助金45万元。
（二）灾害救助和应急能力不断增强
去年，我市在灾害管理规范化、灾害信息化建设、避灾工程建设、综合减灾、赈灾、特大自然灾害救助等方面，均取得了长足的发展，紧急救助能力得到很大增强。一是赈灾工作成效显著。去年5·12**特大地震发生后，我市抗震救灾工作迅速及时，组织严密，成效显著，共接收抗震救灾捐赠款物合计7509.28万元，其中，民政部门共接收各项款物3037768.85元。去年临近入冬，我们还及时向全社会发出为**地震灾区捐赠全新衣被的倡议，共募得新棉被2500床、棉衣3000件，按时运往地震灾区。回顾整个赈灾行动，我们仍记忆犹新、热情澎湃，无论从官员到普通百姓，还是从城镇到偏僻乡村，那种心系灾区、无私**的精神仍荡漾在云江两畔。捐赠款物之多、力度之大史无前例，走在了全市乃至全省的前列，淋漓尽致地体现了我们**人的博大胸怀和热情利人的伟大精神。二是灾害应急能力不断提高。拟定了《关于进一步加强市、乡镇、村三级自然灾害救助应急预案编制工作的通知》，建立了市、乡镇、村三级自然灾害救助应急预案体系和三级灾害信息员网络。三是“避灾工程”建设不断推进。在积极开展避灾场所建设与管理工作调研的基础上，加快建立了避灾场所建设和长效管理机制，扩大和提高了避灾资金的投入力度和运行效率。全年共投入资金79万元，改建避灾场所26个，总建筑面积达2.51万平方米，可安置9300人。
（三）基层民主体系建设不断推进
去年，是我们基层民主政治建设进程中一个不平凡的年头，第八节村级组织换届选举、村务公开和民主管理规范化建设、和谐社区创建、城乡社区协调发展，一件件大事丰富和写就了我市基层民主政治体系建设新篇章。一是村委会换届选举进程稳妥推进。去年，我市37个乡镇（街道）共有910个村委会需换届。我们严格按照依法指导、稳妥推进的要求，认真履行工作职责，扎实做好调研、组织、指导、督查、培训等工作，顺利完成村委会换届选举任务。经过全市上下的共同努力，截止目前，全市910个村已有907个村顺利完成村委会换届选举，完成率达99.7%。从全市选举的结果来看，村委会队伍素质和人员结构有了很大提高和改善，年轻比率和整体文化水平有了很大提高，村委会成员中妇女比例也有了新提高，全市推广实行女委员专职专选，专选率达66.26%，选举产生女委员数579人,比上届增加369人，女委员比例达17.7%。此外，配合市委组织部认真做好新当选“村官”上岗培训工作，妥善处理好选举中出现的应急问题，确保实现换届选举和谐有序。二是村务公开和民主管理规范化水平不断提高。去年，我们坚持把加强村务公开和民主管理规范化建设作为推进农村基层民主政治建设的重要载体抓紧抓好，通过抓典型、促规范、强管理以及重督导等措施，实现了规范达标和制度创新双进展的目标，进一步提高了我市村务公开民主管理规范化水平。到目前为止，全市已有880个村达到规范化建设标准，占全市总村数的97%。另外，还拟制出台了《**市重点监控村村务公开民主管理工作实施办法》和《**市村务公开民主管理工作责任追究暂行办法》，切实解决了村务公开民主管理中出现的漏洞和问题。三是城乡社区建设力度不断加大。紧紧围绕城乡社区协调并进这个目标，加大投入，有序指导，我市城镇社区服务用房、农村社区试点工作与和谐社区创建活动都取得了一定成效。进源、**、南门、沙堤、沿江、之江等6个社区的办公用房得到有效落实，目前，全市已有14个社区服务用房面积已达省标准350平方米。和谐社区创建活动深入开展，去年，我市沿江社区被评为省级和谐示范社区。城镇社区规模不断扩大，去年，新申报的**街道**社区居委会获准建立，我市城镇社区总数达到25个。另外，**镇陈岙村、**街道林岙村两个农村社区的试点工作基本结束，为全面推开农村社区建设提供了宝贵经验。
此外，老区建设和移民安置工作也取得较大成效，全年共发放“三老”人员春节慰问费29.65万元，发放“三老”人员各类补助1260人次，共计62.67万元，发放老区建设补助经费4万元。审核、批复了7个村的搬迁方案，并为搬迁对象落实了移民安置点。
（四）社会福利事业加速发展
2008年，在深入探索新型社会福利体系建设的基础上，我市的社会福利事业获得较快发展，初步建立起了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。截至去年底，我市共拥有各类老年福利机构949个，拥有床位1.3万张，比上年增长12.4%，收养各类人员1.68万人，比上年增加7.74%。另有，电脑福利彩票发行点100处，“中福在线”1处，累计销售电脑福利彩票1.1亿元，筹集福利资金300余万元，为我市社会福利事业提供了资金保障。一是老年福利事业成果显著。2008年，是我市老年福利事业飞速发展的一年。回顾一年来，全市养老保险覆盖范围不断扩大，社会保险待遇标准普遍提高，老年人的医疗救助、慈善扶助、福利资助得到迅速发展，老年人的优待政策和合法权益得到进一步落实和保障。据统计，2008年，我市共有37543名离退休人员按时足额领取到养老金，有36873名被征地农民领取到养老保障金；有超万名老人得到各类救助，其中，接受白内障复明手术的困难老人就达265名。2008年1月，出台了《**市人民政府关于实施**省优待老年人规定的意见》，有效落实了老年人的医疗、交通、法律、旅游等方面的优待政策，从制度上保证了70岁以上老人免费乘坐公交车的优惠待遇。同时，基层老龄工作也取得新的突破，队伍整体素质不断提高，规范化建设不断深入，老有所为工作成效显著。全年，共培训基层老年人协会骨干3000多人次，举行各类宣讲教育731场次，受教育青少年达10.9万人，有37个村居（社区）获得敬老模范村居（社区）称号、有142个老年人协会被评为市规范化协会。此外，老年的教育、文化和体育水平得到新提高。二是“星光老年之家”创建活动稳步推进。自从2007年开展“星光老年之家”创建活动以来，我市对该项活动十分重视，无论是市领导还是当地政府，对“农村老年福利服务星光计划”都给予极大的支持，致使星光老年之家各项创建工作得到稳步推进。2008年，全市共投入5000多万元，建成了为老服务星光老年之家65个，而且其服务设施均达到了“四室一站”的标准，得到了省、**市的高度评价。三是慈善事业获得蓬勃发展。一年来，市慈善总会通过开展“慈善一日捐”活动，积极引导慈善事业加快发展。去年，共募得善款6097万元，累计达到1.77亿元。通过这些善款积极开展了“光明行动”、“贫困大学生圆梦行动”、“安康救助行动”、“彩虹行动”、“**工程”、“慈善送温暖”等慈善救助活动，为全市困难群众的基本生活提供了重要支持。据统计，全年共支出慈善经费4344多万元，受益群众达到4万多人次。四是社会福利企业平稳过渡。受全球的金融危机的影响，我市福利企业遇到了前所未有的困难。据统计，去年我市41家福利企业完成工业总产值38.5亿元、销售收入37.6亿元，同比增长6.4%和5.4%，利润-6839万元，创历史新低。虽然全年经济总量预计与上年基本持平，但经济效益大幅下滑，利润下降和亏损企业增多，亏损额上升。针对上述情况，全市上下积极开展合力扶工活动，帮助企业树立信心、共度难关。去年，成功完成向全市41家福利企业一次性退税2665万元，向全社会提供就业岗位4332个，其中安置残疾职工1720人。同时，残疾职工月人均工资得到很大提高，人均“五险”投保额得到大幅增长，资助社会福利和社会公益事业资金总额超300万元，为我市经济社会的发展和稳定作出了重要贡献。
（五）优抚安置政策有效落实。
去年，在全市上下的共同努力下，我市“五项政策”得到全面落实，拥军优属工作得到全面巩固，优抚安置改革得到全面推进，优抚对象的合法权益得到有效保障。一是全面推进拥军优属工作。组织开展了有市四套班子领导和社会各界参加的革命传统教育，精心安排了市四套班子主要领导慰问驻瑞部队，积极开展了以举行《永远的孟祥斌》巡展活动为重点的文化送军营、企业、社区双拥活动和“关爱功臣”活动，积极动员政府、部门和社会各界积极为部队排忧解难。据统计，全年共发放慰问信35000份，年画、对联各4000份，慰问金和慰问物资共计371.5万元，资助驻瑞某部队的营房建设资金7万元，添置部分残疾军人、老复员军人残疾轮椅车35辆、修理假肢3人次。同时，进一步提高了义务兵家属优待金和军功奖标准，将农村义务兵的家属优待金从原来的6000元提高到7500元，全年共发放优待784.05万元；发放立功奖励41人次，发放奖励金5.3万元。另外，还推出将大专以上学历的列为择优安置对象、荣立二等功的列为重点安置对象等一系列优惠政策，激励优秀青年应征入伍。通过这些双拥共建活动和优属优待政策，拥军爱民成果得到进一步巩固。二是大力加强优抚保障工作。按照优抚标准自然增长机制，及时调整重点优抚对象的抚恤优待标准，全市1442名重点优抚对象的补助标准得到调整，调标幅度每人每月55至302元，共增发131.3万元；细致做好“两参”人员的认定工作。严格按照文件规定和有关程序，对上报的2000多名待认定人员进行调查、核实和认定，最后共确认“两参”对象1114人，其中非农163人，月补300元，农村951人，月补200元，门诊包干10%，共计补助经费达131.51万元；认真落实重点优抚对象医疗、养老、住房保障政策，着实解决重点优抚对象“看病难”问题，2008年，全市共有75户优抚对象得到医疗救助，支出医疗救助资金50.604万元，比去年增加了近4倍。解决优抚对象临时生活困难745人次，支出55.56万元。三是认真做好退伍安置工作。今年，我们继续走以自谋职业为重点、安置就业和自谋职业相结合的安置改革新路子，圆满完成了各项安置任务，实现了三个100%，即全市安置率100%，非农户口退役士兵自谋职业率100%，转业士官安置率100%。今年，我市共接收退伍兵530人，其中非农户口退役义务兵103人，全部得到了有效安置，支出自谋职业安置金311万元；重点安置对象21人，采用考核评估、优先择位的方式，提前完**置任务，并达到公开、公平、公正的要求。
（六）专项社会事务管理水平得到提升
去年，我们狠抓“推进殡葬改革，遏制丧事扰民”这个事关群众呼声高、民怨多的核心工作，加大改革力度，加强规范管理，深入推进殡葬改革、社会组织、区划地名、婚姻登记等专项社会事务管理再上新台阶，大力提升公共服务水平。一是殡葬改革日益深化。通过多渠道宣传，进一步引导舆论导向，大力营造全社会支持殡葬改革的良好社会氛围。据统计，全年共出动宣传车135天，悬挂宣传横幅标语950多条，张贴通告4200份，还通过“大榕树下”节目，邀请社会各界知名人士、政协委员、群众为推进殡葬改革、减少丧事扰民问诊把脉；通过注重长效管理，加大巡查力度，深入开展**白化治理工作。全年共出动2770多人次，拆除在建、刷白、翻新私坟1416座，治理率达86.3%；出台管理政策，加大监管力度，完善审批程序，进一步规范生态墓地建设。全市共规划生态墓地58座，审批58座，启动建设27座；加大联合执法力度，深入开展丧事集中整治活动。每天凌晨4点，以民政为主的殡改联合执法队人员，不顾疲劳，及时深入丧事严管区开展丧事集中整治，对市区出殡队伍进行全程监控。据统计，全年共出动执法管理1420人次，共对2700多群众办丧进行教育、监管和执法，处理违规20余起，没收烟花爆竹117串，暂扣乐器7件，并要求违规人员登报道歉，取得了良好的社会效应。为了从制度上保障丧事扰民整治成果，从2008年10月28日开始，我市全面推行丧事活动审批制度，办丧事实行新政策，遗体火化须“三证”，并在市区划定丧事活动严管区，严禁丧事扰民，实行就近出殡。另外，我们还对殡葬服务行业进行监管整顿，相继成立了市殡葬行业协会、市殡葬服务中心、殡葬服务站（点），形成了覆盖全市的民间殡葬服务监管网络。对民间冰棺实行统一上牌、集中管理，建立了民间殡葬服务行业培训考核机制，殡葬服务从业人员实行持证服务。此外，市殡仪馆共火化遗体6250具，火化率达到100%，馆内信息化网络系统逐步完善，守灵厅建设筹备工作进展顺利。二是社会组织管理不断加强。坚持培育发展与管理监督并重的方针，重点抓好年检考核、财务审计、监督查处等工作，有效发挥了民间组织承担部分政府分离的工作职能的中介作用。全年，共有152个社团参加年检，合格率为92.76%，民非单位435个，合格率为88.51%。严格审批，依法登记，稳步推进民间组织的培育和发展。去年，新登记社会团体6家，民办非企业单位7家，社团分支机构1家，全市民间组织总数达620家，其中社会团体167家，民办非企业单位453家。建立完善财务管理制度，积极开展社会组织的财务审计，去年，全市共有41个单位接受了财务审计，有效规范了民间组织的社会行为。同时进一步加强执法监督和查处力度，对部分不参加年检、活动不正常的社团、民办非企业单位进行处罚和撤消，严厉打击民间组织的非法行为，全年共处罚撤销社团3个、取缔未经审批的非法社团2个，撤消民非单位26个，拟作出警告处罚的社团8个、民非单位18个，进一步维护了社会组织健康发展。三是区划地名管理不断规范。近年来，区划地名各项工作走在全国全省前列，地名公共服务工程被评为全省示范县市。2008年，全市共命名更名道路名称75条、住宅区及建筑物名称6个，修理制作路牌92个，设置楼门牌757块，办理门牌证3334本。顺利完成《**市城市地名总体规划》编制工作，并经市政府批准实施，成为**市首个正式发布的县市地名规划。建立完善了内容丰富、项目齐全、数据完整的地名数据库，开通了地名网站，制作了电子地图，并依托这些地名数据平台，开展各项地名公共服务。顺利开展无居民海岛命名工作。成功完成“千年古县”的评选工作，并与中央电视台联合摄制《千年古县——**》专题文献片，在奥运期间作为国礼赠送外宾，极大地提高了我市的知名度。此外，全面建立了行政区域界线管理制度，制订了边界纠纷应急预案，深入开展平安界线创建活动。四是婚姻登记工作依法开展。全年共办理结婚登记10693对，办理离婚登记1374对，补发婚姻登记证3256本，出具无婚姻登记记录证明5792份，办理收养登记50件，登记合格率达到100%。另外，创新服务方式，出台应急方案、完善工作制度、提高登记效率，成功应对了**奥运会开幕日的婚姻登记和**地震孤儿收养的各种挑战。
（七）民政自身建设进一步强化
2008年，我们以“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，进一步加强自身建设，有效促进民政事业全面发展。
1、注重实践树形象。今年，我们结合“树新形象、创新业绩”主题实践活动，健全工作机制，创新活动载体，深入开展创业创新实践活动。一是开展“创业创新蹲点调研”活动。局班子领导带领有关干部深入社区、街道、乡村及福利企业，分别对“丧事集中办理”、“合力扶工双月活动”、“基层政权建设”、“社会救助救济”、“避灾工程建设”等事关民生问题展开深度调研活动，全年共有40多位领导干部参加了社会调查和调研活动，共写出调研报告11份，极大提高了干部的理论水平和社会实践能力。二是开展“专项送服务”活动。“民有所求，我有所应”，我市西部山区**乡西龙村在落实**项目时遇到了资金困难，我们为此开展了专项送服务活动，拿出60000元帮助解决西龙村在公路建设和土蜂养殖项目上的实际困难，同时，还给予政策上的大力支持，体现了民政“为民解困、为民服务”的宗旨。
2、完善制度促规范。重新修订出台了局年度目标管理考核、新闻信息工作、公车使用等17个制度，涉及目标管理考核、民主评议、行风建设、信息公开、效能建设、公章公车管理、信访维稳等方面，同时强化内部监督，狠抓长效管理，改进工作作风，提高办事效能，促进民政事业规范发展。
3、公开信息维民权。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，及时将2003年至2007年需要向社会公开的民政信息，全部录入市政府信息公开网站平台，切实维护了群众的知情权和参与权。全年，共录入信息800多条，更新100多条，走在全市前列，并获得省信息工作先进市称号。另外，还投入20多万元，建立办公自动化信息平台，使民政信息公开渠道更加畅通、快捷。
4、落实信访保稳定。今年信访压力大，维稳任务重，大多集中在早期义务兵和参战边缘人员要求补助、丧事扰民以及村级换届选举等方面。对此，我们专门建立破难领衔制、破难目标责任制和破难联审联办制，突出信访重点，落实领导责任，完善《信访工作制度》，对重要信访案件实行信访包干、限时解决，切实将纠纷和矛盾化解在基层。截止11月底，共接待群众来访咨询5500多人次；接待群众个访103批次，293人次；集体访18批次，241人次；妥善处理信访件68多件，其中重要信访件27件，大幅度降低非正常信访比例。
另外，专业化队伍建设不断推进。积极组织开展社会工作职业水平考试培训活动，鼓励引导民政干部参加全国统一的社会工作师考试和其他执法、技能考试，努力推动民政队伍走专业化和规范化发展道路。同时，成功召开了全市民政会议，组织开展了全市民政助理员培训活动，迅速办理了人大、政协相关提案建议35件，办理率达100%。
二、存在的问题和困难
2008年我市民政事业各项目标任务基本完成，其中有不少工作取得了重大突破，但是少数工作还存有差距，全面实现又好又快发展还有不少困难，概括起来主要有以下五个方面。
（一）基础设施建设有待进一步加强
一是福利机构设施建设需加大投入。兴建于上世纪80年代初的我市社会福利院，已是一所场地狭小，床位数少，设施陈旧、功能不完善的国办福利机构。随着社会经济的发展，收养人员的逐年递增，该院已处于超负荷运转状态，部分楼房已成危房，根本无法满足我市城镇“三无”老人和孤残儿童的养老、养育、医疗康复、特殊教育等需求。同时，民办福利机构，由于受土地政策和福利机构行业标准的制约，无法发展壮大，旧有的一些民办福利机构又无法达标，存有安全隐患，难以承接社会养老需求。各乡镇敬老院，又由于投入不足和管理方式落后等原因，一直无法有效增加床位，社会养老矛盾日益突出。二是社区服务用房达标问题仍未解决。在市委、市政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，截至2008年底，我市25个城镇社区中有14个社区服务用房已达到了省标准350平方米，但是，至今仍有11个社区的服务用房还未达标，实现省委、省政府提出到2009年底社区服务用房全部达到350平方米以上的指标任务还有很大困难。三是老年活动中心建设问题仍未解决。根据调查，许多兄弟县市为了改善老年人生活质量，都建有综合型老年人活动中心，解决城镇老年人缺乏活动场所的问题。但是，我市至今仍没有一个象样的专供老年人活动的场所，社会要求建设市老年活动中心的呼声很高，而且市人大代表和政协委员们一直在提建议和提案，但由于各方面原因，建设受阻。
（二）民政队伍力量有待进一步增强
近年来，随着经济社会的不断发展，基层民政工作日益繁重，但是基层民政机构和队伍建设却相对落后，从现实来看，大部分乡镇（街道）没有明确的民政工作分管负责人，没有配备专职的民政助理员，村居（社区）没有建立民政工作联络员制度，导致很多工作在基层不能得到及时有效的贯彻落实。同时，局机关力量也有待加强。近几年来，民政业务不断增加，特别是十七大召开后，中央和省对民生保障工作空前重视，社会救助从“专项救助”向“保基本、全覆盖”扩展、社会福利向普惠型转变、社区建设向农村社区建设辐射，政府部分分离职能向社会组织转移，新增了社会救助、社区建设、社会组织管理、村务公开和民主建设等工作，但是人员力量却没有相应增强，已日益成为制约民政事业发展的一大瓶颈。另外，民政工作人员的办公条件、福利待遇也有待改善。
（三）殡葬改革力度有待进一步加大
2008年，经过全市上下的共同努力，采取切实有效的改革措施，我市殡葬改革工作取得了重大进展，受到了社会的广泛好评，但是仍然存在不少问题。一是**白化治理工作难以推进。部分乡镇主要领导不够重视，雷声大，雨点小，主观上存在畏难情绪和观望心态，摆问题的多，真行动的少，而且部分群众封建思想浓重，移风易俗观念淡薄，不配合、不支持，从而导致**白化治理工作难以有效推进。二是出大殡现象时有发生。由于封建丧葬陋习根深蒂固，那些从事出殡活动的从业者，为谋私利，又暗中鼓动，加大了出大殡的管理难度。同时个别乡镇（街道）没有很好落实市委、市政府文件精神，没有实行丧事活动报告制度，没有深入开展事前宣传教育，出大殡现象仍没有根本遏制。此外，丧事大操大办陋习依然存在，占道搭建灵棚，摆放花圈花篮，念经作道场、吹打、燃放爆竹等扰民的事情经常可见。三是生态葬法推广难度大。由于地方传统风俗根深蒂固，生态墓地难被群众接受，导致大部分墓地无法销售。个别墓地业主为了销路，看好市场，追逐利润，抓住有钱人喜欢偏大豪华心理，导致墓穴超面积、墓碑超标准、墓区绿化不达标、销售价格偏高现象的出现，经济困难的人又不喜欢生态墓，选择建造私坟，导致**白化出现回潮。又由于建设资金的问题，造成生态墓地分布不平衡，大多集中在东部及中部重点乡镇，而经济欠发达的西部乡镇至今仍未启动生态墓地建设。另外，有的个别乡镇虽已办理生态墓地审批手续，但由于村民不同意建设或涉及到农保地，无法开工建设。四是殡仪服务市场管理难度大。私人运尸车、冰棺租赁经营户、道士、风水先生、哀乐队等民间殡仪服务人员复杂，素质参差不齐，长期处于松散、放任状态，又缺乏明确的法律约束，管理难度大。
（四）民政管理手段有待进一步改善
民政工作是一项量大面广和政策性、群众性、及时性很强的工作，工作内容分为20大项和100多小项，并且彼此之间互不关联，许多事务需在乡镇（街道）层面实行。面对如此繁杂且又在不断扩展的社会事务，民政系统的管理手段却一直很“传统”，大多还只是“人工操作”，缺乏基本的现代化管理手段，特别是“数字化”、“微机化”建设严重滞后，比如存在电脑配备不足、现代化操作水平不高、无县、乡、村三级共享数据库、无畅通的信息服务平台等问题，这已经与加快建设服务型政府、促进信息化发展和规范化管理等新时期民政工作理念极不适应。
（五）信访维稳工作有待进一步重视
近年来，随着国家优抚政策的不断出台，地方执行政策的不平衡，许多历史遗留问题已日益凸显，比如支宁人员补助和伤残军人免费乘坐公交车的政策没有得到有效落实、一些参战边缘人员没有被认定为“两参”对象等，这些相关人员于是就频繁上访，纷纷要求政府给予适当解决。经过多方努力，虽然目前上访现象得到了一定程度的遏制，但上访的隐患和根本问题还是没有得到彻底解决，维稳压力很重。另一方面，今年的村级换届选举和殡葬改革产生的利益纠葛也都给信访维稳带来了潜在压力。
三、2009年民政工作发展思路
2009年民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的要求，突出保障民生、发展民主、促进民安的工作主线，积极发挥“解决民生、落实民权、维护民利”的职能作用，着力构建包括社会救助、社会福利、优抚优待在内的惠及全市困难群众的较为完善的社会保障体系，大力加强基层民主建设，稳妥推进殡葬改革，努力提升公共服务水平，为我市的经济社会发展与和谐稳定再立新功。
（一）加快建立社会保障体系，切实保障和改善民生
1、巩固低保动态管理下的“应保尽保”，积极实施分层分类救助，完善医疗救助和临时救助制度，努力探索集中供养长效机制，深化完善新型社会救助体系和应急预案体系，切实保障和改善民生。落实低保标准动态调整机制，按照2008年最新最低工资标准调整城乡低保标准，城镇居民低保标准由现行的月人均300元提高到340元，农村从180元调整至210元。拟提取消乡镇一级低保资金配套，低保资金纳入市财政预算。逐步提高低保救助水平，以乡镇（街道）为单位，低保对象人均补差不低于当地低保标准的50%。健全低保家庭定期复核机制，落实物价补贴政策，适时启动基本生活消费品价格上涨补贴机制，扩大补贴范围，保障贫困家庭基本生活。进一步完善医疗救助制度，按照上级民政部门的要求筹集医疗救助经费；逐步扩大医疗救助覆盖面，将低保边缘户纳入医疗救助保障范围；积极拓展救助范围，实施医疗分类救助模式，开展即时救助。健全临时救助制度，规范受理、审核、审批及发放程序。深化农村五保集中供养机制，提高供养标准，提升服务水平；加快敬老院基础设施建设，探索敬老院（功能升级和分类管理）新模式。探索新形势下流浪乞讨人员的救助模式，加强救助资金管理，扩大救助范围，完善救助方式，促进社会民安；健全完善应急预案体系，完善市、乡、村三级预案；加大避灾场所建设力度，完成20个避灾场所建设目标；加强避灾场所规范化建设，大力开展减灾宣传活动，增强群众减灾意识，提高救灾应急能力。
2、建立健全养老服务网络，积极动员社会力量创办养老服务机构，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，推动社会福利向适度普惠型发展。一是建立健全养老服务网络。积极构建政府指导、政策扶持、社会参与、市场运作的居家养老服务运行机制，并采取“民办公助”的形式，整合社区资源，成立社区居家养老服务中心和社区养老服务站，按照“政府主导，市场运作”的策略，为老人特别是困难老人提供全方位的服务。二是积极动员社会力量创办养老服务机构。切实发挥国办养老机构的示范带动作用，积极动员社会力量兴办养老服务机构，鼓励社会资金投向养老服务事业，为推动我市养老事业快速发展注入新的活力。三是设立居家养老服务社会公益性岗位。争取将居家养老服务列入社会公益性岗位，吸收有一定技能和业务素质的下岗职工从事养老服务，开展养老服务从业人员培训，提高养老服务专业化水平。扩大养老公共服务覆盖范围，探索政府扶持和购买公益性岗位途径，无偿为困难老人提供各类服务。四是完善社区居家养老服务体系。建立市、乡镇（街道）、城乡社区居家养老服务网络，拓展深化城镇社区“3587”工程，着力推进居家养老服务体系建设，加快发展形式多样的社区照料服务，逐步形成服务水平高、服务功能全的现代化养老服务模式。五是加快推进社会福利机构建设。筹划实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，加快综合福利机构建设项目筹备步伐，争取将其纳入城市民生保障工程建设项目总体规划。
此外，着力推进城乡老龄事业协调发展，争创全国老龄先进县（市、区）；不断完善老年优待政策保障体系，切实维护老年人合法权益。大力发展慈善捐赠事业，弘扬慈善公益文化，探索加强慈善与社会福利体系建设的有机衔接，尽力发挥慈善公益事业应用的社会效益，促使其成为社会福利事业发展的重要引擎之一。加大扶助力度，抓好监督管理，保障残疾职工合法权益；政企联手，共度时艰，确保福利生产平稳较快发展。继续加大福利彩票发行工作力度，保持福利彩票发行良好增长势头，为发展社会福利事业和推动社会福利向适度普惠型发展筹集更多资金。
3、贯彻落实抚恤优待“五项”政策，切实维护优抚对象合法权益，进一步健全优抚安置保障体系，切实解决优抚对象的生活、医疗和住房等方面的困难，深入开展双拥模范城的创建活动，有效巩固拥军爱民的成果。贯彻落实《**市军人抚恤优待办法》，推进优抚对象医疗保障体系建设，解决优抚对象的生活、医疗和住房等方面的困难，切实保障优抚对象合法权益。继续争创省双拥模范城，实现“四连冠”，并以此为契机，深入开展“关爱功臣、永葆光荣”等系列双拥活动，进一步巩固拥军爱民的成果。继续做好参战参试人员认定后续工作，规范带病回乡退伍军人的认定和补助工作。切实加强光荣院、烈士**园等优抚事业单位基础设施建设，加大重点优抚对象危房改造力度。认真做好2008年冬季退役士兵接收和安置工作，探索推进退役士兵城乡一体安置改革，健全安置补助金自然增长机制，全面落实军休干部两个待遇。切实加强复退军人维稳工作，促进社会和谐稳定。
（二）大力加强基层民主建设，夯实和谐稳定基石
一是统筹推进城乡社区建设。整合资源，统筹规划，加快推进城镇社区规范化建设。以推进城镇社区规范化建设为契机，继续解决社区服务用房困难，力争大多数社区服务用房面积达到省定标准350平方米以上；积极开展全国和谐社区建设示范单位创建活动，深入推进和谐社区建设。贯彻落实省委、省政府《关于推进农村社区建设的意见》，结合本市实际，编制社区规划，推进农村社区健康发展。积极争取党委政府重视农村社区建设，加大投入，改善设施，完善机制，摸索前行，同时借鉴城镇社区建设先进经验，有效推进农村社区初显规模。加快市级、乡镇、村级社区服务中心建设步伐，促进城乡社区统筹协调发展。继续推行城市社区志愿者注册制度，开展农村志愿服务，壮大社区志愿者队伍，发挥志愿服务在促进社会和谐稳定方面的作用，开展社区志愿服务宣传，形成全社会关注社区志愿服务的良好氛围。二是深入推进基层民主建设。以深入推进“农村基层基础建设年”活动为载体，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。进一步完善政策措施，加强调研指导，全面开展第八届村级组织换届选举“回头看”和村级组织建设综合评估，准确掌握村民自治工作态势。创**主监督形式，加强民主监督管理，抓好村级规范化建设，力争村务公开和民主管理规范化建设达标率达98%以上。认真贯彻落实《**省村民代表会议工作规程（试行）》，提升农村基层民主自治水平。三是引导社会组织健康发展。重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织，加强农村专业经济协会、社区社会组织的登记管理，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。充分发挥行业协会在应对金融危机中的积极作用，引导行业协会提振企业和企业员工信心，促进企业冷静有效应对金融危机。鼓励公益性社会组织对下岗失业人员、农民工和生活困难群体提供帮助。完善社会组织执法机制，依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织。建立、修改、完善相关制度和政策，营造有利于社会组织健康发展的环境。
（三）依法规范专项社会事务，提升公共服务水平
一是要在殡葬改革上有新成就。加大殡葬改革宣传力度，形成良好社会舆论氛围。提出**白化治理综合措施办法，下达新治理目标任务，深入调查摸底，完善殡葬改革考核机制，继续推进“三沿五区”坟墓治理，确保完成新“三沿五区”视线范围内坟墓治理率达到30%以上，其中高速公路、国（省）道两侧视线范围内实现无坟化，已治理坟墓覆土绿化率达到70%以上。加强丧事活动管理，深入开展殡改联合执法，坚决打击出大殡行为，切实减少丧事扰民，确保群众满意率超80%。规范生态墓地建设，积极推行生态葬法，倡导骨灰处理多样化，同时，加强管理，完善制度，严厉打击非法行为，使群众“买得起、葬得起”，继续做好清明节文明祭扫安全保障工作，会同有关部门积极稳妥地对公墓进行专项整顿。加强殡葬行业管理，健全殡葬管理制度，规范殡仪服务，实行持证上岗，形成殡葬服务管理网络，为全面推行丧事集中办理奠定基础。把握好改革的力度和群众的接受程度，防止和化解殡葬改革过程中引发的矛盾和问题。抓好丧事集中办理基础设施建设，加快推行丧事集中办理试点工作，继续实行丧事活动严管区管理制度，努力引导居民将丧事活动转移到市殡仪馆守灵厅，从源头上解决市区丧事扰民现象。二是要在地名公共服务工程上有新机制。积极探索应对地名收费停止后的新工作机制，研究制定加强地名工作的规范性文件。努力引导地名工作向乡镇、村居延伸，加强乡村地名工作人员和界线、界桩管理员培训，初步构建乡村基层地名工作网络。开展行政区划管理体制与地名工作新机制的调研工作。完成无居民海岛命名任务，依法开展联检工作，打造平安和谐边界；三是要在婚姻登记服务上有新转变。加强婚姻登记规范化建设，牢固树立服务窗口形象，依法规范收养登记，切实解决“事实收养”问题；
（四）大力加强民政自身建设，打造“满意民政”
一是增强民政干部队伍素质。以打造“满意民政”为目标，以学习实践科学发展观活动为动力，以建设学习型、创新型、效能型民政为载体，注重理论教育和制度管理相配套，打造一支政治强、业务精、作风正的民政干部队伍。二是提高民政依法行政水平。依法行政、规范审批，完善制度，加强管理，进一步健全权力运行监控机制和民政执法监督机制，努力提高党风廉政建设和民政依法行政水平。三是推进社工人才队伍建设。积极动员民政干部参加全国社会工作师考试，认真组织各类培训活动，促进社会工作向专业化、职业化发展。四是大力提升民政服务水平。以争先创优为契机，进一步健全和完善管理制度，不断强化为民服务宗旨意识，切实提高民政服务水平，力争行风评议走在全市前列。五是加快推进民政信息化建设。健康运行民政无纸化办公系统，加快民政信息网站改版升级，开展社会救助信息平台建设，实现与民政政务系统联网；继续深化政务公开，提高民政工作透明度和社会参与度。六是大力加强民政宣传工作。努力开拓宣传渠道，认真抓好宣传工作，扩大民政社会影响，牢固树立民政良好形象。
此外，要抓紧抓好信访维稳工作，认真排查民政工作中影响稳定的矛盾和突出问题。
同志们，新时期民政工作肩负着光荣的使命，也面临着繁重的任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，进一步解放思想、振奋精神，务实进取，开拓创新，推进我市民政工作再上新台阶，为实现**经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
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《在全市民政工作会议上的工作报告讲话》
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