关于开展党的群众路线教育实践活动调研座谈会上的发言提纲
根据省委组织部调研通知要求，就开展党的群众路线教育实践活动，进行了深入调研和认真思考，结合***实际和工作体会，谈几点自己的看法，不对之处，敬请批评指正。
一、***概况
***位于***省东北部，国土总面积8910平方公里，总人口531万人，辖孝南区和云梦、大悟、孝昌三县，代管汉川、应城、安陆三个县级市。近年来，以建设武汉城市圈副中心城市和鄂豫省际区域中心城市为总目标，着力打造“***的苏州” 和魅力***，努力建成全省重要的先进制造业和高新技术产业聚集发展区、现代农业和农产品加工业重点发展区、商贸物流和休闲旅游特色发展区。201*年，全市生产总值超过958.16亿元，人均生产总值19880元，地方公共财政预算收入77.45亿元，城镇居民人均可支配收入15888元，农村居民人均纯收入7029元，201*年预计 ，经济社会实现平稳较快发展。
二、我市贯彻落实党的群众路线的主要做法
（一）以夯实群众工作基础为重点，构建服务体系
1、强化群众观念。市委中心组坚持群众路线教育学习，结合贵州瓮安等地群体性事件案例，认真总结经验教训，不断深化对新形势下群众工作的认识。市委一班人达成共识：新形势下抓群众工作就是抓中心工作，就是抓科学发展，就是抓社会和谐。组织开展“解放思想大讨论、纠风正纪促跨越”、“强化两项职能、争当五个书记”等教育活动，各县（市、区）、乡镇（街道）将群众路线教育纳入党员干部教育培训的必修课程，结合征地拆迁、劳资关系等重点领域的典型案例开展研讨，强化党员干部群众观念。针对部分年轻干部群众观念不强的问题，市委规定，201*年及以后分配的选调生必须在乡镇（街道）工作两年以上。发挥***日报、***网等主流媒体作用，多层次、多角度宣传党的群众观点和群众路线，组织开展 “十佳社区工作者”、“百名优秀信访干部”评选活动，使群众观念成为广大党员干部的自觉行动。
2、加强队伍建设。一是选优“领头雁”。坚持德才兼备、以德为先，拓宽各级党组织书记来源渠道，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，打牢服务群众的组织基础。今年我市选人用人公信度测评工作得到中组部充分肯定。二是配强“工作员”。在农村组建综治信访维稳员、计生宣传员、社保协办员等队伍，在社区组建830人的网格管理员队伍，向非公企业和新社会组织选派2223名党建工作联络员、人才工作指导员、行政事务助理员，群众工作队伍实现地域全覆盖、行业全覆盖、内容全覆盖。三是增强群众工作能力。通过专业培训、多岗锻炼，学习交流、参观考察等方式，定期对群众工作者开展职业技能和社会公德教育，提高群众工作能力和水平。
3、凝聚工作合力。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，明确责任，强化考核、狠抓督办，切实把群众反映的问题解决在基层，化解在萌芽状态。强化党对群众工作的领导，健全完善群众工作责任制，坚持统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管，形成群众工作的强大合力。
（二）以落实群众工作路线为关键，构建幸福***
1、转变工作作风。认真贯彻落实中央“八项规定”，厉行“三短一简”，从我做起，开短会、发短文、讲短话、简办事，切实改进“文风、会风、学风、事风、话风”。深入开展“走、转、改”，市委常委带头下基层调查研究，向群众学习，尊重群众的主体地位和首创精神，研究推动工作的有效办法。落实“一线”工作法。深入到生产工作一线，宣传国家的方针政策，把群众工作做到车间班组、田间地头。落实“民情日记”工作法。机关干部下基层记录民情日记和工作台帐，如实反映群众所忧所盼、所需所求。落实“零距离”工作法。与群众“零距离”恳谈、“零距离”服务、“零距离”下访、“零距离”调纠，密切党群干群关系。201*年下基层共排查矛盾隐患1.2万余个，化解纠纷1700多起，解决信访积案300余起。
2、构建制度体系。一是完善各级联系点制度。构建市、县、乡、村四级联系群众网络，实行部门联村联企、领导联点联项、干部联户联人，帮助解决企业发展和群众生产生活中的实际困难。二是完善党群沟通对话制度。完善领导大接访、常委调研月、网络在线互动、电视问政等，直面群众，听取意见、建议和批评，保障群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。三是完善维护利益制度。完善群众合理诉求反映、矛盾预防调处等机制，畅通诉求渠道，引导群众依法表达合理诉求。四是完善民主决策制度。完善民主参政、民主决策等制度，对涉及全局和民生领域的重大事项，广泛征求意见，保证群众知情权和正当行使民主权利。五是完善考评机制。通过践诺测评、一线考评、群众评判等方式，每年开展部门单位及领导干部践诺测评，测评结果与绩效考核、评先表优、干部使用挂钩。今年，全市基层党组织和党员向群众承诺事项1.6万余件，践诺落实率达93.7%，群众满意率达95%以上。
3、实现维护好群众的根本利益。一是推行三个“1+X”工作模式。整合1.7亿元资金项目，在农村和三类新社区建设高标准的党员群众服务中心，强化“1+X”的服务平台，健全“1+X”的组织体系、夯实“1+X”的工作者队伍，为群众提供“面对面”沟通、“心贴心”交流、“零距离”服务。二是依法按照政策办事。法律法规和政策有明确规定的，依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但没有明确规定或规定不够完善的，抓紧研究制定和完善；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，耐心说服教育、积极引导。三是落实各项活动。认真开展“三万”活动、“双联双促”等活动，帮助群众解决生产生活难题。全市829家机关事业单位联系1380个村，10193名干部联系14582名困难群众，帮助结对联系村制定发展规划1576个，组建农民专业合作社或专业协会415个，帮扶各类资金3201*万元，新挖塘堰 口，修水泥路 公里。
三、意见及建议
1、把握原则，找准目标。群众观点、群众路线概况起来就是要认真贯彻落实党的十八大和《习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话》精神，以“密切党群、注重民和、改善民生、服务群众”为基本原则，以“党群关系更密切，党员干部受教育、人民群众得实惠”为目标，牢固树立群众意识、公仆意识、服务意识等“三种意识”，提高深入群众的能力、组织群众的能力、沟通群众的能力和服务群众的能力等“四种能力”。 始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的工作方法，把群众满意不满意作为衡量我们工作好坏的最高标准。同时，要以学习中央“八项规定”为契机，厉行“三短一简”，即开短会、发短文、讲短话、简办事，切实改进“文风、会风、学风、事风、话风”，多下基层，深入一线，转变作风，密切群众。
2、试点先行，分层推进。这次党的群众路线教育活动，建议采取试点先行、分层推进的办法，以典型试点为推手，按照行政级别分层分级逐步推开。具体操作中，可以参照学习科学发展观主题实践活动模式，先选择几个不同类型、不同类别的省市作为试点（时间为6个月），先试先行，积极创新，积极总结典型经验，认真归纳优良方法，然后在全国范围内按中央、省市、县乡三个层次分级分批推行，时间起止为201*年底至201*年底，跨度为2年，每个层次为半年时间为宜。具体分四个阶段，一是中央学习实践阶段（201*年12月至201*年6月），二是省市学习实践阶段（201*年7月至201*年12月），三是县乡学习实践阶段（201*年1月至201*年6月），四是总结提升阶段（201*年7月至201*年12月）。
3、创新载体，务求实效。走群众路线，做好新时期的群众工作，过去行之有效的好办法、好传统要坚持，更重要的是要适应新情况总结新办法，善于创新形式多样的活动载体，拓宽联系群众的渠道。要用新的理念、思路去推进落实，进一步建立和完善群众路线的教育宣传机制、联系群众的考评机制、科学民主的决策机制等“三个机制”，不断改进和完善联系群众的方法、组织发动群众的方法、为民办实事的方法、处理群众内部矛盾的方法等“四种方法”，力求做到群众接受，务实有效。要坚持深入开展创先争优、“三万活动”、“新农村建设”等群众普遍欢迎的主题实践等活动，同时，开展大接访、大下访、大回访、大调解等活动，并使之经常化、制度化、规范化。
4、领导示范，强化责任。要抓住“关键中的少数”，发挥“少数人的示范带头作用”，以“书记抓，抓书记”的为统领，进一步落实各级党委书记责任制，形成一级带一级、一级抓一级的工作局面。要以“中央精神、省委部署、市州方案、县乡实施”为组织方法，建立和完善抓班子、抓队伍、抓制度、抓落实的“四抓”工作机制，将工作任务进行分解，使各地各单位学有思路、干有模块、做有实效，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门层层落实责任的工作格局。在推进过程中，要不断增强组织纪律性，严格落实各项措施，建立健全相关制度，形成密切联系群众长效机制，努力使各项民生政策、民生实事、民生工程的最后一公里切实落到群众身上，不断提升广大人民群众幸福指数。
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根据省委组织部调研通知要求，就开展党的群众路线教育实践活动，进行了深入调研和认真思考，结合***实际和工作体会，谈几点自己的看法，不对之处，敬请批评指正。
一、***概况
***位于***省东北部，国土总面积8910平方公里，总人口531万人，辖孝南区和云梦、大悟、孝昌三县，代管汉川、应城、安陆三个县级市。近年来，以建设武汉城市圈副中心城市和鄂豫省际区域中心城市为总目标，着力打造“***的苏州” 和魅力***，努力建成全省重要的先进制造业和高新技术产业聚集发展区、现代农业和农产品加工业重点发展区、商贸物流和休闲旅游特色发展区。201*年，全市生产总值超过958.16亿元，人均生产总值19880元，地方公共财政预算收入77.45亿元，城镇居民人均可支配收入15888元，农村居民人均纯收入7029元，201*年预计 ，经济社会实现平稳较快发展。
二、我市贯彻落实党的群众路线的主要做法
（一）以夯实群众工作基础为重点，构建服务体系
1、强化群众观念。市委中心组坚持群众路线教育学习，结合贵州瓮安等地群体性事件案例，认真总结经验教训，不断深化对新形势下群众工作的认识。市委一班人达成共识：新形势下抓群众工作就是抓中心工作，就是抓科学发展，就是抓社会和谐。组织开展“解放思想大讨论、纠风正纪促跨越”、“强化两项职能、争当五个书记”等教育活动，各县（市、区）、乡镇（街道）将群众路线教育纳入党员干部教育培训的必修课程，结合征地拆迁、劳资关系等重点领域的典型案例开展研讨，强化党员干部群众观念。针对部分年轻干部群众观念不强的问题，市委规定，201*年及以后分配的选调生必须在乡镇（街道）工作两年以上。发挥***日报、***网等主流媒体作用，多层次、多角度宣传党的群众观点和群众路线，组织开展 “十佳社区工作者”、“百名优秀信访干部”评选活动，使群众观念成为广大党员干部的自觉行动。
2、加强队伍建设。一是选优“领头雁”。坚持德才兼备、以德为先，拓宽各级党组织书记来源渠道，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，打牢服务群众的组织基础。今年我市选人用人公信度测评工作得到中组部充分肯定。二是配强“工作员”。在农村组建综治信访维稳员、计生宣传员、社保协办员等队伍，在社区组建830人的网格管理员队伍，向非公企业和新社会组织选派2223名党建工作联络员、人才工作指导员、行政事务助理员，群众工作队伍实现地域全覆盖、行业全覆盖、内容全覆盖。三是增强群众工作能力。通过专业培训、多岗锻炼，学习交流、参观考察等方式，定期对群众工作者开展职业技能和社会公德教育，提高群众工作能力和水平。
3、凝聚工作合力。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，明确责任，强化考核、狠抓督办，切实把群众反映的问题解决在基层，化解在萌芽状态。强化党对群众工作的领导，健全完善群众工作责任制，坚持统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管，形成群众工作的强大合力。
（二）以落实群众工作路线为关键，构建幸福***
1、转变工作作风。认真贯彻落实中央“八项规定”，厉行“三短一简”，从我做起，开短会、发短文、讲短话、简办事，切实改进“文风、会风、学风、事风、话风”。深入开展“走、转、改”，市委常委带头下基层调查研究，向群众学习，尊重群众的主体地位和首创精神，研究推动工作的有效办法。落实“一线”工作法。深入到生产工作一线，宣传国家的方针政策，把群众工作做到车间班组、田间地头。落实“民情日记”工作法。机关干部下基层记录民情日记和工作台帐，如实反映群众所忧所盼、所需所求。落实“零距离”工作法。与群众“零距离”恳谈、“零距离”服务、“零距离”下访、“零距离”调纠，密切党群干群关系。201*年下基层共排查矛盾隐患1.2万余个，化解纠纷1700多起，解决信访积案300余起。
2、构建制度体系。一是完善各级联系点制度。构建市、县、乡、村四级联系群众网络，实行部门联村联企、领导联点联项、干部联户联人，帮助解决企业发展和群众生产生活中的实际困难。二是完善党群沟通对话制度。完善领导大接访、常委调研月、网络在线互动、电视问政等，直面群众，听取意见、建议和批评，保障群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。三是完善维护利益制度。完善群众合理诉求反映、矛盾预防调处等机制，畅通诉求渠道，引导群众依法表达合理诉求。四是完善民主决策制度。完善民主参政、民主决策等制度，对涉及全局和民生领域的重大事项，广泛征求意见，保证群众知情权和正当行使民主权利。五是完善考评机制。通过践诺测评、一线考评、群众评判等方式，每年开展部门单位及领导干部践诺测评，测评结果与绩效考核、评先表优、干部使用挂钩。今年，全市基层党组织和党员向群众承诺事项1.6万余件，践诺落实率达93.7%，群众满意率达95%以上。
3、实现维护好群众的根本利益。一是推行三个“1+X”工作模式。整合1.7亿元资金项目，在农村和三类新社区建设高标准的党员群众服务中心，强化“1+X”的服务平台，健全“1+X”的组织体系、夯实“1+X”的工作者队伍，为群众提供“面对面”沟通、“心贴心”交流、“零距离”服务。二是依法按照政策办事。法律法规和政策有明确规定的，依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但没有明确规定或规定不够完善的，抓紧研究制定和完善；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，耐心说服教育、积极引导。三是落实各项活动。认真开展“三万”活动、“双联双促”等活动，帮助群众解决生产生活难题。全市829家机关事业单位联系1380个村，10193名干部联系14582名困难群众，帮助结对联系村制定发展规划1576个，组建农民专业合作社或专业协会415个，帮扶各类资金3201*万元，新挖塘堰 口，修水泥路 公里。
三、意见及建议
1、把握原则，找准目标。群众观点、群众路线概况起来就是要认真贯彻落实党的十八大和《习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话》精神，以“密切党群、注重民和、改善民生、服务群众”为基本原则，以“党群关系更密切，党员干部受教育、人民群众得实惠”为目标，牢固树立群众意识、公仆意识、服务意识等“三种意识”，提高深入群众的能力、组织群众的能力、沟通群众的能力和服务群众的能力等“四种能力”。 始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的工作方法，把群众满意不满意作为衡量我们工作好坏的最高标准。同时，要以学习中央“八项规定”为契机，厉行“三短一简”，即开短会、发短文、讲短话、简办事，切实改进“文风、会风、学风、事风、话风”，多下基层，深入一线，转变作风，密切群众。
2、试点先行，分层推进。这次党的群众路线教育活动，建议采取试点先行、分层推进的办法，以典型试点为推手，按照行政级别分层分级逐步推开。具体操作中，可以参照学习科学发展观主题实践活动模式，先选择几个不同类型、不同类别的省市作为试点（时间为6个月），先试先行，积极创新，积极总结典型经验，认真归纳优良方法，然后在全国范围内按中央、省市、县乡三个层次分级分批推行，时间起止为201*年底至201*年底，跨度为2年，每个层次为半年时间为宜。具体分四个阶段，一是中央学习实践阶段（201*年12月至201*年6月），二是省市学习实践阶段（201*年7月至201*年12月），三是县乡学习实践阶段（201*年1月至201*年6月），四是总结提升阶段（201*年7月至201*年12月）。
3、创新载体，务求实效。走群众路线，做好新时期的群众工作，过去行之有效的好办法、好传统要坚持，更重要的是要适应新情况总结新办法，善于创新形式多样的活动载体，拓宽联系群众的渠道。要用新的理念、思路去推进落实，进一步建立和完善群众路线的教育宣传机制、联系群众的考评机制、科学民主的决策机制等“三个机制”，不断改进和完善联系群众的方法、组织发动群众的方法、为民办实事的方法、处理群众内部矛盾的方法等“四种方法”，力求做到群众接受，务实有效。要坚持深入开展创先争优、“三万活动”、“新农村建设”等群众普遍欢迎的主题实践等活动，同时，开展大接访、大下访、大回访、大调解等活动，并使之经常化、制度化、规范化。
4、领导示范，强化责任。要抓住“关键中的少数”，发挥“少数人的示范带头作用”，以“书记抓，抓书记”的为统领，进一步落实各级党委书记责任制，形成一级带一级、一级抓一级的工作局面。要以“中央精神、省委部署、市州方案、县乡实施”为组织方法，建立和完善抓班子、抓队伍、抓制度、抓落实的“四抓”工作机制，将工作任务进行分解，使各地各单位学有思路、干有模块、做有实效，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门层层落实责任的工作格局。在推进过程中，要不断增强组织纪律性，严格落实各项措施，建立健全相关制度，形成密切联系群众长效机制，努力使各项民生政策、民生实事、民生工程的最后一公里切实落到群众身上，不断提升广大人民群众幸福指数。
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