201*.3.27县长张凤国在赴齐河考察学习新型农村社区建设总结会议上的讲话

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201*.3.27县长张凤国在赴齐河考察学习新型农村社区建设总结会议上的讲话

县长张凤国在赴齐河考察学习新型农村社区建设总结会议上的讲话

(201*年3月27日)

今天我是第二次到齐河。3月16日，市委、市政府组织各县市区到河南新乡、德州齐河参观了新型农村社区建设。对于新型农村社区建设，原来我有两个概念，一个是农村建设绝不单单是新民居建设，盖几栋新楼；再一个是一堆问号，新型农村社区建成以后，农民如何种地？大型农机具往哪里放？农民的工资性收入怎么来？参观齐河之后，我的这一堆政策性的疑问、实际操作过程中可能遇到的问题迎刃而解，并且认为新型农村社区建设是必须干的事。对我个人来讲，这次考察齐河，是一次开阔眼界之行、解放思想之行、心灵震憾之旅，是推进武邑县农村科学变革的一次重要考察。因为有这一次齐河考察学习之行，所以三干会上就讲了新型农村社区建设、项目建设、城镇建设三大重项工作，其他工作统筹推进。首先是必须抓项目建设，武邑要想发展壮大起来，没有工业支撑，没有持续不断的项目建设，提武邑跨越发展是不可能的，这一点是我们咬定青山不放松的。第二个是城镇建设，武邑随着县域经济的发展，如果县城还是破破烂烂的，这是与经济发展不相符的，所以说必须狠抓城镇建设。第三就是要抓好新型农村社区建设。通过参观齐河的农村社区建设拉直了我心中的问号。一是方向性强。让农民从农村破破烂烂的居住环境当中搬到社区中去，农村变社区，农民变市民，社区中医院、幼儿园、学校等基础设施一应俱全，跟现在的情况是不可同日而语的。原来小康村建设也好，文明生态村建设也好，都没能解决这个问题。若干年以后农村真正形成这种新型农村社区，那将是一个文明的天地。二是变革性强。新型农村社区建设消灭的是城乡二元结构。新型农村社区建设可以让农民像城里人一样平等享受各种待遇，这符合科学发展观的要求，能让发展成果真正的惠及广大农民。因为这种方向性和变革性，所以我个人坚定了信心，必须把新型农村社区建设作为武邑县三大重项工作之一，强势推进。所以，经党政联席会研究，三干会上把这件事布置下去了，大家一定要高度统一起来，坚定信心，做好新型农村社区建设这项工作。

下面，就工作推进过程当中需要注意的问题，我提几点原则性的意见。第一，一定要坚持规划先行。新型农村社区建设是一个千秋万代的工程，必须把规划做科学。模式选择不准、村庄布局不合理，就会留遗憾；经不起时间检验，经不起历史考验，就会受到老百姓的唾骂。所以说，必须坚持规划先行。要在总体规划指导下，做好城镇建设规划、村庄布局规划。建设局在做规划的时候，不要生搬硬套，要尊重群众意愿，长短期规划结合。要与各乡镇区搞好对接，3月底前拿出合村并居的概念性规划，社区详细性规划4月底完成。县域村镇空间布局规划半年以内也要完成。

第二，科学确定建设模式。鉴于武邑县域经济情况，合村并居是主导模式，规模控制在3000--5000人。户型要尊重农民意愿，群众愿意住别墅，那咱们就建一批。当然，因为武邑总体的经济水平赶不上齐河，单元楼还是主要模式。新型农村社区建设是由开发商主导建设，还是规划出来以后由农民自己建，要根据本乡镇的情况，灵活掌握。

第三，做好合力攻坚这一篇大文章。这次新型农村社区参观考察绝不是做样子，凡是参加的人员，都是经过认真谋划了的，有党政班子全体、人大政协一把手、各乡镇党委书记、城中村和园中村的村支部书记、开发商、相关部门和银行，大家要合力攻坚，要做到“五力合一”。首先是领导力。建设局要尽快完成合村并居概念性规划；分包新型农村社区建设任务的各位领导，要亲自上阵，各乡镇要迅速启动。二是部门的力量。建设局的概念性规划要尽快完成，下一步的空间布局规划和村镇规划半年以内确保完成。国土局要坚持两条底限：一条底限是基本农田绝对不能占，一般耕地要边开工边组卷，乡镇做好前期工作，迅即启动，马上组卷；二是充分利用省政府土地增减挂钩政策，并且严格承诺：少占多补、准占准补，三年内占补平衡绝对没问题。三是银行的力量。农联社、农行、农发行要抓紧了解上级精神，积极调整政策，创新放贷方式，在农民买得起房这个问题上做出行动。现在，农民的信用总体是最好的，逃贷款赖贷款的少而又少，各银行在信用担保方式上要有所突破。四是开发商的力量。李克强副总理在上周的讲话中强调，拉动内需，最大的市场在农村，下一步政策调节就是要把城建从城市转到农村。所以开发商不要一搞开发就找城市，应把小城镇、农村作为今后的主攻方向。五是农民的力量。就是统筹民生，调动农民积极性。一要整合所有的资金向新型农村社区建设转移。由蔡县长、曹县长牵头，能够整合的资金要列出单子，向第一批村倾斜。县纪委徐开忠书记配合督办，所有农口资金涉及到的部门，包括农、林、水、农开、扶贫等，必须无条件的服从服务于这项工作。我们的目的是能补贴农民一分算一分，大家工作难度能减轻一点就减轻一点。二要所有住房按土建成本价卖给农民。这里面有一个关键问题，所有社区的基础设施完全由政府统筹解决。因此，要做好以地生财这篇文章，用好土地增减挂钩政策，靠经营土地，靠以地生财，靠以地补农，实现成本价供房。城中村和园中村置换的土地指标要转换成工业用地，最好换成城镇建设用地；乡镇因合村并居节约置换出的土地收益县里一分钱不扣，该返还的全部返还，资金问题迎刃而解。成本价供房，能减少咱们工作难度，靠利益驱动应该能够做得通群众工作。三要让第一批的农民享受双重的优惠政策。只要是搬到新型农村社区的农民，整建制的转成城市居民户口，打破户籍限制，农民变市民。同时按最高限让农民享受优惠政策。变成城市户口后，凡是现在农民享受的待遇标准高的，继续享受；凡是市民享受高的，农民也要享受。四要做好两结合。新型农村社区建设要跟土地流转相结合，发展现代农业。农民进入社区之后，变成城镇居民，要鼓励推进土地流转，把土地向种田能手集中，向规模经营转变，农民不种地收地租，这既可以把农民从土地上解放出来，增加农民收入，也可以为种田能手提供发展平台。还要跟工业聚集区建设相结合。新型农村社区选址要接近企业、靠近园区，便于农民就近就业，有打工收入，确保能住得进、住得起。

总的来说，今天我们在新型农村社区建设上初步达成了共识，下一步咱们还要多跟齐河学习交流，探索经验。希望大家按照集体议定的这些工作，坚定信心，尽快地行动起来，完成市里下达的任务。这绝对不是应付任务，绝对不是面子工程，这是农村发展的必由之路。

扩展阅读：在全市新型农村社区建设现场调度会议讲话

在全市新型农村社区建设现场调度会议上的

讲话

同志们：

这次会议，是继上次项目建设调度会以后召开的又一次较高规格的检查调度活动，既是对前段时间新型农村社区建设工作的总结交流和调度观摩，也是一次再动员、再部署、再鼓劲、再掀高潮的会议，目的是通过总结经验，找出差距，进一步找准工作的着力点和关键点，凝心聚力，加大力度，全力全速推进新型农村社区建设。昨天，我们现场查看了全市33个新型农村社区、13个新农村建设情况，总体上看，这项工作从年初开始部署实施四个多月来，各级各部门迅速行动，认真规划，科学布局，精心组织，扎实推进，做了大量工作，取得了阶段性成效。刚才，18个乡镇又作了表态发言，市委**书记代表市委、市政府通报了全市新型农村社区建设情况，对下一步的工作进行了安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面我再强调几点。

一、要进一步提高认识。对新型农村社区建设，中央、省委、省政府和市委、市政府都高度重视。201*年党的十六届六中全会就提出了“积极推进新型农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明

祥和的社会生活共同体”的目标和任务。党的十七大，十七届三中、四中全会就加强新型农村社区建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善农村社会管理体制机制，作出进一步安排部署。省市也都专门制定出台了关于加强新型农村社区建设的实施意见，多次召开会议、提出明确要求。省内一些先进县市，新型农村社区建设起步早、进展快，已经探索出了一些行之有效的发展模式和工作思路。我市新型农村社区建设才刚刚起步、破题，如再不警醒奋进，奋起直追，差距将会越拉越大。市委、市政府对这项工作高度重视，先后多批次组团到先进县市考察学习，研究确定了多种发展模式，制定了一系列扶持奖励政策，强力推进。但从现场调度情况看，仍然存在着进展速度慢、效率低的问题，有的根本不思考，一般化号召、大而化之部署，甚至有被动应付的倾向。这不是工作能力的问题，能力相差不大，主要是工作态度的问题，根本原因在于有的领导同志思想认识不到位，事业心、责任心不强，对市委、市政府的决策意图落实不力。

一定要深刻认识到，新型农村社区建设是一项事关全局的方向性战略任务，代表着未来农村发展的必然方向，能够收到一举多得的成效。一是能够加快农村城镇化进程。城镇化是现代化的重要标志，村庄分散、村村搞建设的格局实现不了城镇化。只有因势利导地集聚，才是农村城镇化的必由之路。通过整村迁建、合村并点建设新型农村社区，推进农村建设用地、

基础设施、公共服务等诸多资源要素的优化整合与集约利用，可以从根本上改善农村居住条件、生活环境和公共服务，进而加速改变城乡二元结构，实现农村城镇化和城乡一体化。这是大势所趋，势在必行，早抓早主动，抓晚了必然处处被动。二是能够加快农村工业化进程。农村工业化与城镇化是相辅相成、互促共进的过程，是县域经济发展的突破口。实施新型农村社区建设，可以为农村二三产业和园区经济发展拓展空间、搭建平台，以社区化促进城镇化，以城镇化推动工业化。三是能够加快农业现代化进程。建设新型农村社区，推进农村居住由分散到集中、由平房向楼房转变，通过配套建设功能齐全、设施完善的服务中心，为农民生产生活提供集约化、一体化的统一服务。在改善农村居住条件和生活方式的同时，必然带来农村传统农业生产结构和经营方式的重大变革，为促进农村土地有序流转和规模经营，加速农业现代化发展铺平道路。四是能够有效破解建设用地瓶颈制约。严格保护耕地的红线不能突破，城镇和工业建设用地从哪里来，最直接、最现实的途径就是加快空心村旧村改造、合村并点建设新型农村社区，盘活农村存量土地资源，通过城乡建设用地增减挂钩，置换为城镇和工业建设用地，通过建设新型农村社区，腾出大量的土地。五是可以走出一条科学建设新农村的新路子。新农村建设不是就村建村、村村搞建设，而是在更大范围、更高层次上整合城乡资源，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管

理民主”的目标。以社区化理念谋划新农村建设，符合新农村建设的内在规律、阶段性目标和发展方向，体现了科学发展观的要求，不仅可以彻底改变长期以来村自为战、无序建设，“年年建新房、不见新农村”的现象，更重要的是通过集聚建设、集约服务，带动各类资源整合和结构优化；通过集约节约用地，走出一条以地生财兴业的新路子，通过拆除平房旧房建楼房、合村并点建社区，才能真正保护和实现农民宅基地和房产的物权，增加财产性收入。

各乡镇街道、各有关部门，特别是主要负责同志要从战略和全局的高度进一步深化认识，切实把思想高度统一到市委、市政府的工作部署上来，把新型农村社区建设作为当前工作的重中之重，以一种食不甘味、夜不能寐的压力感,一种只争朝夕、时不我待的紧迫感,一种义不容辞、舍我其谁的责任感,振奋精神，紧张快干,全力推进新型农村社区建设跨越发展，不辜负组织重托和百姓期盼。

二、要进一步完善规划。科学合理的规划，是最大的节约、最大的效益。要进一步突出规划的超前性、科学性、可行性，按照“整合资源、城乡一体，适度超前、功能优化”原则，把社区规划与市域经济发展战略、村镇体系、农村住房建设与危房改造等专项规划相衔接，与本乡镇新农村建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进，使规划经得起历史的检验、实践的检验、农

民群众的检验。要坚持以人为本，具体设计既要保持适度规模，也要考虑长远发展，注重为群众多留绿地、多留活动空间，体现出社区规划的综合性、多功能性和多效益性。要坚持规划的刚性，严格按照规划要求进行布局设点，坚决杜绝乱拆乱建、各行其事现象发生。

三、要进一步加快建设进度。要确保完成年度任务，关键是加快建设施工进度。要组织强有力的建设施工队伍，实施项目建设责任制，挂图推进，倒排工期，在确保质量的前提下，千方百计抢时间、争速度、赶进度。对社区规模大、工程量大的示范点，要科学划分标段，多标段同时施工，竞相建设，一步到位，最大限度地缩短施工周期。特别是目前尚未开工和开工晚、刚起步的示范点，主要领导同志要亲自过问，深入了解一下究竟是什么原因，有哪些问题制约，有针对性地研究解决，促其尽快开工，加快建设。

在这里强调一点，新型农村社区建设基础条件好的能干，基础条件差的照样能干，关键是想干不想干、敢干不敢干、善干不善干的问题。小城镇吸附型和村企联合型是我们要重点抓的，可以打造大的社区，一定要规划好、设计好，促进镇中村、镇区村向镇驻地吸附集中，不断强化城镇聚集功能，壮大城镇规模，提升城镇化水平。基础差、条件不成熟的村，要从村容村貌综合整治入手，加大“三清、四改”力度。这样点面结合，全面推进。刚才，18个乡镇都作了表态承诺，村容村貌综合整

治年底要完成60%以上。照这个进度，明年全市农村环境面貌才能有一个大的变化。要充分认识农村环境整治的长期性、艰巨性，改变农民的传统生活观念和固有的不良习惯很难，必要时要采取一些强制性措施，研究制定长效机制，巩固好综合整治成果，防止出现反弹。

四、要进一步强化领导责任。新型农村社区建设的责任主体是乡镇街道党委政府，党政主要负责同志是第一责任人。要进一步强化责任意识,对社区建设做到亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要集中全力靠上指挥协调，及时帮助解决工程建设过程中遇到的矛盾和问题，坚决防止干扰影响施工、停工等现象发生。要定期召开工作调度会议，及时了解工作进展情况，强力推进工作落实。特别对当前正在规划建设的社区，要集中精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日竣工并投入使用。

五、要进一步加强部门协作。新型农村社区建设既不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活动，而是在党和政府的领导下，各项社区资源和社区力量的整合过程。要建立“党委政府领导，民政部门指导，有关部门配合，村级组织主办，社会力量支持，群众广泛参与”的新型农村社区建设运行机制，协调各方力量，努力形成推动新型农村社区建设工作的整体合力。各有关部门要立足职能，密切协作，积极主动地做好配合工作，及时发现并解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题。

对涉及新型农村社区建设的事项要开通绿色通道，简化手续，做到特事特办、特事快办，服务主动，提供各种便利条件，绝不能因部门一己之利而故意发难、横加阻挠，绝不能因事情难办而相互推诿、拖而不办，确保新型农村社区建设顺利推进。

六、要进一步加强宣传引导。农村居民以地缘、亲缘、血缘为纽带连接在一起，有着共同的生产生活环境和方式，是新型农村社区建设的主体，没有广大农村群众的广泛参与，新型农村社区建设就会失去基础。要深入动员和依靠广大农民群众建设自己美好家园。充分利用舆论渠道，大张旗鼓地宣传新型农村社区的丰富内涵和重大意义，宣传各种各样的优惠政策，宣传各式各样的典型，通过典型示范、样板引路、现身说法，使广大群众认识社区、感知社区、认同社区，形成农民群众广泛参与、社会各界踊跃支持的新型农村社区建设浓厚氛围。

七、要进一步加强村级组织建设。推进新型农村社区建设，关键是要有好的领导班子和带头人。要把新型农村社区建设作为对村级组织、村干部在群众中的威信高不高、战斗力强不强、能力强不强、原则性强不强的一种重要检验，大力加强以村党支部建设为重点的村级组织建设，积极推进村民自治，认真开展村级班子建设，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型农村社区建设带头人。

八、要进一步加强考核督查。工作有布置，就要有考核、有督查。要强化督导督查，对起步晚、进展慢的，要重点督导，

切实掌握实情，发现问题，提高工程质量，加快建设进度。要强化考核工作，将新型农村社区建设工作列入各乡镇街道、各有关部门领导班子和领导干部年度工作实绩考核，重点考核社区建设进度、基础设施建设、社区服务和环境综合整治和履职尽责等情况，年底将按照《新型农村社区建设考核奖励办法》要求，进行名次评比，检查考核结果全市通报。对各乡镇表态承诺完成情况要一月一调度，年底检查验收后在全市通报。

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