教育评估与督导重点总结
第一章
教育评估：根据一定的目的和标准，采用科学的态度和方法，对教育工作中的活动、人员、管理和条件的状态与绩效，进行质和量的价值判断
教育评估的目的：1.指导教育、教学活动的目的；2.为学生学习服务的目的；3.为管理服务的目的；4.为调查、研究服务的目的
教育评估的功能：导向功能、鉴定功能、激励功能、改进功能
“八年研究”的基本指导思想：1.所谓教育，是使人的行为样式发生变化、改善的过程；2.种种的行为样式的变化就是教育目标；3.依据教育目标在实际中的达成程度去评价教育过程；4.由于人的行为是复杂的，所以评价必须对各个相关方面进行评价；5.作为评价方法，只用纸和笔的测验已经不够了，必须利用包括行动观察等在内的多种方法
目标游离模式：斯克里芬于1974年提出，强调在进行教育评估时，不把方案制定的活动目标告知被评估者，以利于对评估方案相关的全部信息的收集，这就是不受活动目标影响的评估，又称无目的评估。最大特点是评估的依据、准绳不是方案制订者预定的目标，而是被评估者的意图
应答模式：斯塔克1973年提出，以问题特别是直接从事教育活动的决策者和实施者所提出的问题为评估先导，在确定问题的基础上制定评估计划，而确定评估问题和制定评估计划的过程是一个评估者与被评估者持续不断对话的过程
现代教育评估历史发展的特点：1.在教育评估的目的和功能的选择上，从重视鉴定、选拔向重视改进、发展转变；2.在教育评估的对象范围上，从学生的学力和课程扩展到教育的全部领域；3.在教育评估的方法和技术上，从重视定量方法向注重定量方法与定性方法结合转变；4.在评估方式上，从重视管理者的外部评估向重视自我评估转变；5.在教育评价过程中，重视“再评估”
教育评估发展史上形成的主要理论流派及其基本观点：1.古代教育评估的萌芽时期，我国科举制、日本旬试和年终考试、西方学校的口试面试，主观性大；2.教育测量运动时期，用笔试代替口试，将评估标准客观化、明确化；3.教育评估时期，目标游离模式、应答模式、第四代教育评价理论
教育评估的发展阶段：1.发展初期（20世纪50年代）；2.迅速发展时期（20世纪60年代）；3.专业化时期（20世纪70年代以后）目标游离模式、应答模式、第四代教育评价理论
第二章
相对评估：以评估对象群体的平均水平为参照点，确定评估对象在群体中相对位置的一种评估方式
绝对评估：在评估对象的群体外，以某一预先设定的目标为客观参照点，把评估对象与之比较，寻求评估对象达到客观标准绝对位置的评估
诊断性评估：对评估对象的现实状况及存在的问题、产生的原因所进行的价值判断
形成性评估：对正在进行的教育活动做出的价值判断，它以反馈控制和改进完善为主要目的，也称进行性评估或过程评估
终结性评估：对评估对象一定时期的较全面状况所进行地价值判断，也称总结性评估。其特点是在活动完成后，就活动效果对评估对象做出价值判断
三者区别表现在目的、功能、实施时期、强调的重点和结果的反馈五方面
形成性评估应完成的任务：1.调整学习活动；2.强化学习；3.发现存在的问题；4.矫正学习的处方
定性评估：是一种采用非数量化方法的评估类型，是对事物发展过程和结果从性质的角度进行描述、分析和评价，做出定性的评估结论。定量评估：是对事物发展过程和结果从数量方面进行描述、分析和评价，也即采用数学的方法取得数量化的评估结果的评估
自我评估的优点：1.有利于评估对象的角色内化；2.有利于激励评估对象的内在动机；3.有助于评估对象形成良好的自我调节
他人评估的优点：客观性强、真实性强、要求严格
他人评估实施中应注意的问题：1.端正评估者对评估的态度；2.注意克服各种偏见；3.注意对评估对象的心理调控
第三章教育评估的依据和原则
教育评估的依据：（一）理论依据：马克思主义哲学依据（马克思主义价值观、辩证唯物主义认识论）、教育学依据、.现代管理学依据.；（二）现实依据：国情现实依据、地区现实依据、不同类型学校现实依据；（三）方针政策依据：教育方针、教育法规、教育政策依据教育评估的原则：方向性原则、科学性原则、可行性原则、促进性原则、合作性原则
第四章教育评估方案的设计
教育评估方案：为实现一定的教育目的，对评估主体及对象、内容与标准、方法和途径以及实施程序等所作的安排与设计
教育评估方案设计的基本内容：1.明确评估目的；2.确定评估者与评估对象；3.建立评估指标体系；4.选择评估的方法；5.拟定评估的实施程序
教育评估方案设计的意义：1.是教育评估的基础工作；2.是教育评估的依据；3.科学的评估方案是教育评估科学化的保证
布鲁姆将教育目标分为三个领域：认知领域（知识、领会、应用、分析、综合、评估）；情感领域（接受、反应、估价、组织、性格化）；动作技能领域（肢体运动、细微的协调动作、非语言交流动作、言语行为）
评估指标：反映评估对象某方面本质特征的主要因素与一定的精确数字或模糊量数的结合，是评估目标的具体化，是对评估对象进行价值判断的依据。按功能可分为效能指标、职责指标、素质指标
评估指标体系由指标系统、权重系统和评估标准系统（标度和标号）三个系统构成
设计评估指标体系的原则：1.一致性原则；2.独立性原则；3.可测性原则；4.完备性原则；5.可行性原则
建立评估指标体系的方法：1.提出初拟指标的方法：因素分析法、头脑风暴法和反头脑风暴法、理论推演法、典型研究法；2.筛选评估指标的方法：经验法和数学法
权重的作用：1.权重可确定评估指标在指标体系中的关系，使评估指标体系成为一个有机整体；2.指标权重可引导评估对象突出评估重点；3.权重为评估指标量化创造了条件；4.指标权重保证了整体综合评估结果的科学性
确定指标权重的方法：专家会议法、德尔菲法、层次分析法、逆向法第五章教育评估的组织与实施
建立健全我国现代教育评估制度的意义：1.政策意义：党和国家重视教育评估制度建设，党和政府关于教育评估制度建设的一系列指示为我国建立健全评估制度提供了理论、方针政策和实践指导；2.现实意义：现代教育评估制度是规范教育评估行为，保障评估活动有效性的重要措施；是教育评估结果科学化的重要保证；3.理论意义
当前我国现代教育评估制度的状况：1.没有专门教育评估机构；2.未形成教育评估的专业队伍；3.没有一套完整的、保证教育评估有效开展的教育评估程序及相应法令、法规、条例、制度等文件教育评估制度的构成：1.教育评估机构；2.教育评估机构的职能部门及其工作任务范围；3.教育评估人员；4.教育评估的实施程序；5.教育评估文件教育评估实施程序：（一）教育评估的准备：1.制定评估计划；2.组织评估人员（数量、基本条件、构成）；3.教育评估人员培训；4.下达评估计划；（二）教育评估的实施：1.开展评估调查，收集评估信息（全面、准确、真实）；2.评估信息的整理；3.用评估信息测量评估指标；4.整合评估结果；（三）教育评估的总结：1.对评估进行再评估；2.评估结果的处理；3.编写评估报告
评估者的心理现象：自尊心理、先入为主心理、附和权威心理、从众心理、晕轮心理、类群心理、顺序效应心理
评估者心理倾向调控：1.提高评估人员的素质；2.通过完善规章制度进行调控；3.通过引导评估者进行心理换位，使评估者自觉进行心理调控
评估对象的心理倾向：自傲心理、焦虑心理、防卫心理、厌倦心理、应付心理
评估对象心理倾向调控：客观方面：1.深入宣传动员，提高评估对象对评估意义的认识；2.引导评估对象认识教育评估对评估对象实现自身价值的意义；3.不断改进和完善评估工作；4.不断提高评估者的素质。主观方面：1.自我提高认识；2.自我控制情绪；3.自我改善行为
第六章学生评估
学业成就评估：按照一定的标准，采取科学的方法和有效的途径，对学生的学习成果进行价值判断的过程
学业成就的意义：1.为教师改进教学提供反馈信息；2.为学生学习提供帮助；3.为学生家长和各级教育管理者提供了反馈信息
标准化考试的特征及要求：1.分数较可靠，误差小；2.结果采用了常模，使同一考试内容的不同考试间分数可相互比较
教师自编测验特征：1.针对性和适应性强；2.简单易行；3.科学性不易保证，不具备可比性品德评估的意义：1.可促进学生的全面发展；2.为学校教育提供有价值的反馈信息；3.加强德育评估可促进社会主义物质文明和精神文明建设
品德评估的主要工具：总体印象法、评语鉴定法、等第测评法、评等评分法、积分测评法、加权综合测评法、评等评分评语综合测评法、知识行为测评法
学生质量综合评估：两层涵义：一是评估内容和形式上的综合性，二是评估实施程序和方法上的综合性。目的是促进每一个学生全面、和谐、健康发展
学生质量综合评估的作用：1.能促进教育价值观及教育质量观的转变；2.可以实现各种教育力量的结合；3.可以促进教育教学过程的优化
学生质量评估内容的特征：导向性、系统性、针对性、激励性
学生质量综合评估的方法：1.相对评估、绝对评估和个体内差异评估相结合；2.学生自我评估与他人评估相结合；3.定性评估与定量评估相结合；4.分析评估与综合评估相结合
第七章教师评估
教师评估的意义：1.是贯彻落实有关政策法规，提高教师素质的重要保证；2.是加强教师队伍建设，促进科学化管理的重要手段；3.是调动教师积极性，提高教育质量的有效保证；4.是深化教育改革，全面实施素质教育的重要内容
教师工作的特点：1.工作对象的复杂性；2.工作的复杂性和创造性；3.工作的个体性和成果的集体性；4.工作成果的长效性和滞后性教师评估的内容：（一）教师的基本素质和能力：1.政治思想素质；2.文化业务素质；3.教育教学能力（教育能力、教学能力、科研能力）；（二）教师的工作过程：1.工作时间（教学时间、教育时间、其他工作时间）；2.工作量；3.教学工作常规（包括备课、上课、作业、辅导、考核、课外活动、教学总结7环节）；（三）工作绩效：1.教育效果；2.教育成绩；3.科研成果
教师评估应注意处理好的几个问题：1.教师评估的目的是为了奖惩还是为了促进教育教学工作的改进；2.教师评估指标、评估标准依主管经验而定还是应进行实证研究；3.评估过程中教师是主动的参与者还是被动的被评估者；4.评估者必须要专业化还是什么人都可以；5.教师教学质量评估指标
第八章学校工作评估
学校工作评估：也称为学校评估或办学水平评估，是以左右学校教育成果的诸项基本条件，包括教育课程、德育工作、教职员组织、设施设备、领导管理等为评估对象的评估活动学校工作评估的特点：1.以提高学校教育质量为根本目的；2.以学校管理工作为评估核心内容；3.以学校自我评估为基础方法
学校教育评估的功能：1.鉴定学校合格与否及优劣；2.诊断学校工作状况，界定存在的问题，进而引导出解决的方策；3.引导学校坚持正确的办学方向；4.给学校工作的改革与发展以咨询与指导
学校工作评估的主要内容：1.办学方向的评估；2.学校组织和领导班子的评估；3.学校环境评估；4.德育工作的评估；5.教学工作评估；6.教师管理评估；7.行政工作的常规管理评估；8.学校教育质量的评估
德育工作评估主要内容要素：1.学校领导对德育工作地位的认识；2.结合学校实际贯彻落实学校德育方针、政策、法规及指示的情况；3.思想品德课和思想政治课的开设成效；4.班主任的德育工作情况；5.共青团、少先队及学生会的活动情况；6.任课教师的教书育人情况；7.校外德育基地的建设情况；8.校风建设情况；9.学校德育工作队伍的建设和提高情况学校工作评估注意的问题：1.以教育方针为指导，为推进素质教育的全面实施服务；2.以促进学校工作发展为根本宗旨；3.要突出时代性和现实性；4.要引导学校建立自评制度
第九章地方教育评估
地方教育评估：又称区域性教育评估，是以某一地域的教育状况为对象、内容而进行的评估活动，实质是对其教育功效作出价值判断
地方教育评估的意义：1.有利于促进地方政府及教育行政部门全面履行对基础教育的责任；2.有利于深化基础教育的改革，推进素质教育的全面实施；3.有利于基础教育效率、效益的形成和发挥
区县街道、乡镇政府社区教育工作评估的主要内容：1.领导重视，组织落实，制度健全；2.学习宣传，落实教育法律法规；3.各项社区教育工作的开展；4.有关社区教育活动的特色及其科学研究工作的情况
第十章教育督导
教育督导：是对教育工作进行观察、监督、指导、建议的活动。具体讲，是教育督导机关和人员依据党和国家的教育方针、政策，按照督导的原则和标准，使用科学的方法，对教育行政工作和学校工作通过精密的观察、调查和考核，进而作出审慎的分析和评价，指出成绩和缺点，并提出积极的改进意见，使教育工作质量不断得到提高的活动
教育督导的性质：1.教育督导实质是行政监督；2.作为行政监督的教育督导具有指令性、执法性和权威性教育督导的意义：1.建立教育督导制度是加强政府对教育宏观调控的重要途径；2.是实现依法治教的需要；3.是实现教育管理科学化的需要
第十一章教育督导基本职能及具体任务
国外教育督导的监督与指导职能发展变化趋势：1.世界一些国家强调、强化、扩大教育督导制度的指导职能的取向；2.强调、强化、扩大教育督导的指导职能的历史背景：①二次世界大战后，多数国家都面临着复兴经济、发展国家的任务；②教育改革在一定意义上讲，就等于教师教育的改革；③认识到了教育的发展要依靠管理
教育督导的任务：1.监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关教育方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项；2.评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量；3.指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作；4.反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出意见和建议；5.教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据
督政与督学：1.督政是我国督导制度的一个特点：①我国现行教育行政体制属于从属制；②我国教育管理体制是基础教育地方化、由地方负责的管理体制③我国开展督政工作是为了加强政府教育的管理，实现教育的优先发展；2.教育督导在重视督政的同时，要把工作中心逐步转移到督学上来：①促进学校改革与发展，提高学校教育的质量，正事教育督导所追求的最终目的；②加强对学校各项工作的监督与指导
教育督导的任务特点：1.从教育督导的内容看其任务具有整体性、综合性的特点；2.从教育督导的对象看，其任务具有广泛性的特点；3.从教育督导的目的看，其任务具有研究性的特点
第十二章教育督导机构与人员国家教育督导团的主要职责：1.依据国家的教育法律、法规、方针政策制定教育督导与评估工作的方针政策、规章和有关的文件；2.对中等及中等以下教育的改革与发展及相关工作，对省、自治区、直辖市的人民政府及教育行政部门贯彻教育方针、执行教育法规、政策的情况进行督导、评估、检查、验收，向国家教育部反映情况，提出建议；3.制定指导各地教育督导工作的计划和方案；4.组织实施去昂的教育督导工作；5.宏观指导各地教育督导与评估工作；6.组织培训督导人员；7.总结推广教育督导工作经验，组织教育督导的科学研究
省级教育督导机构的主要职能：1.对本行政区域贯彻执行教育法律、法规、方针政策的情况进行督导检查；2.对下级人民政府及有关职能部门履行教育职责的情况进行督导检查；3.对本行政区内”两基“的实施和巩固提高工作进行督导检查和评估验收；4.对本行政区的中等和中等以下学校及其他几个实施素质教育工作进行督导评估和检查验收；5.制定地方教育督导与评估的工作制度和指导性文件
督学的任职条件：1.坚持四项基本原则，坚持改革开放，忠诚于社会主义事业；2.熟悉国家有关的教育方针、政策、法规，有较高的政策水平；3.具有大学本科学历或同等学力，有十年以上从事教育工作的经历，熟悉教育教学工作业务；4.深入实际，联系群众，遵纪守法，办事公道，敢说真话；5.身体健康
督导人员的人员配备：专职督学和兼职督学：行政干部督学和专家型督学；督学年龄构成教育督学的职权：1.列席被督导单位的有关会议；2.要求被督导单位提供与督导事项有关的文件并汇报工作；3.对被督导单位进行现场调查；4.对违反方针、政策、法规的行为，督导机构或督学有权予以制止
教育督学培训：1.对专职督学进行职前系统的督导专业课程的岗位培训是我国的规定；2.培训条件是设置培训机构和开设有关课程，培训机构可单独设立，或委托师范大学教育系、教育管理学院等机构；3.开设课程主要为：教育基本理论、教育管理理论与方法，以及教育内容、方法等方面的各类课程；4.有计划地开展教育督导研究活动，建立日常业务学习制度，及时组织督学学习有关法律、法规和政策文件
第十三章教育督导过程及原则教育督导的过程：（一）准备工作：1.编制该次督导活动的计划；2.组织与培训督导评估人员；3.下达教育督导通知书；（二）实施：1.调查收集资料阶段；2.整理分析资料得出结论阶段；（三）督导评估结果的解释、处理和利用：1.督导活动结果的解释一般是以书面的督导报告为载体；2.督导结果的处理即督导报告的处理；3.督导结果的利用
督导报告的内容：1.该次督导活动的基本情况；2.督导对象的基本情况；3.对督导对象状况的价值判断即主要成绩和存在问题；4.督导组织的建议和要求
教育督导评估的特征：1.从评估主体上讲，是以教育督导机构为评估主体的，代表同级政府对下级政府及教育行政部门和学校的教育工作进行评估活动；2.从存在状态上讲，是作为教育督导工作的任务、内容、环节、手段而存在、进行的；3.从目的、运作程序与方法手段上讲，是从评估主体进行区分的一种评估活动
我国教育督导评估制度的建立：1.“两基”督导检查和评估制度；2.对普通中小学校进行督导评估的制度；3.对地方教育行政工作的督导检查制度
提高教育督导评估科学性的要求：1.要确立正确的督导评估目的；2.编制有效的督导评估指标体系；3.全面而有的重点地收集督导评估资料；4.迅速而比较准确地整理、分析、解释督导评估资料；5.充分利用督导评估结果；6.积极开展“再评估”
教育督导的原则：方向性原则；科学性原则；民主性原则；发挥集体功能的原则；合作性原则；促进性原则
第十四章
英国的督导机构分中央和地方两级，中央设皇家督学团（督学），地方设视导机构（视导员），两级机构是各自独立的两个系统，相互帮助，互为补充
法国教育行政采用中央集权制，由行政、监督和咨询三个系统在中央、学区、省三级配合实施
德国没有专门的教育督导组织，教育督导和教育行政管理工作合二为一，实行分级督导、分层次管理的国家与地方相结合的督导体制，联邦教育部实行宏观调控，但事实上实权在地方。联邦德国教育行政体制为分权制，联邦教育管理机构与州教育管理机构是平等的，责任及实权在州一级。督导机构分为：最高一级为州教育部、中间一级为区政府所属的教育厅、最低一级为县市教育局
日本的教育督导机构分为两类、三级。第一类是文部省的“视学官”，注重宏观督导，第二类是地方教育委员会的“指导知事”，侧重于微观督导。第一级是中央（文部省），第二级是都道府县，第三级是市町村
扩展阅读：教育督导评估工作汇报(定稿)
迎接河北省政府对县域教育综合督导评估材料
承德县人民政府教育工作汇报
（二七年九月二十四日）
承德县是八山一水一分田的省级贫困县，总面积3857平方公里，人口46万，辖7镇17乡401个行政村。201*年被省政府列为第一批扩权县。201*年全县国内生产总值40.6亿元，财政收入4.35亿元，其中财政经常性收入1.4亿元，农民人均纯收入2686元。
全县现有中小学校76所，在校生49383人。其中小学61所，在校生23895人；初中10所，在校生13982人；民办初中1所，在校生879人；普通高中3所，在校生8967人；职教中心1所，在校生1660人。乡镇成人学校24所，教师进修学校1所。幼儿园197所。其中县幼儿园1所，乡（镇）中心幼儿园33所，规范幼儿园35所，小幼一体园118所，民办园10所，在园幼儿11412人。全县共有教职工4265人。
1998年承德县借贷千万元通过省政府普九验收后，尽管负债沉重，又尽管恰遇国家相继取消面向农民征收的农村教育费附加、三提五统和农业税等改革调整给县级财政收入带来的不利影响，但面对基础仍然较差、标准仍然较低的农村教育，按照科学发展观的要求，发展的决心不动摇，投入的力度不减小，每年迈出一大步，几年跃上新台阶。
1999年，通过省普及实验教学验收；201*年，通过省第一轮普九三年复检；201*年，通过省第二轮普九三年复检；
201*年，10月份通过省普及学前三年教育验收，12月份又通过义务教育阶段教学评估验收。
今年初，县委县政府认真分析了全县经济社会发展的形势，分析了
县域教育发展的趋势和存在问题，提出了竭力推进学区建设，活跃全局，带动全局的迎检指导思想，并确立了全省争先进，全市争第一的工作目标。
一、把提高县域教育综合水平作为县委县政府的重要责任，并努力形成全社会支持教育的良好氛围
一是落实投入政策。县委县政府落实农村义务教育以县为主的管理体制，确保六项资金足额用于教育。第一，确保中央对农村专项转移支付的20％用于教育。从201*年起，中央每年对承德县专项转移支付2073万元，我县按20%的比例即415万元用于教育。第二，确保城市教育费附加足额用于教育。201*-201*年分别征收199万元、351万元、516万元和683万元，全部用于教育。第三，确保足额征收城市建设维护税。依据省政府《关于加强教育工作的决定》，每年应按城市建设维护税的7%-10%用于教育，201*-201*年，我县共征收城市建设维护税2243万元，按8%的比例用于教育179万元。第四，确保上级专项资金用于教育。201*－201*年共争取上级布局调整、危房改造等专项资金2800万元，县政府不截留、不挪用，足额及时拨付用于学校项目建设。第五、确保社会捐助资金全部用于教育。近几年共接受县内外、境内外捐助资金450万元，同时县政府配套962万元，建起6所希望小学，香港杨咏曼女士8年来捐资300万元，援建咏曼小学、咏曼初中、咏曼高中教学楼、县二中咏曼科技楼和咏曼教师培训中心。第六、确保盘活资产收入用于教育。几年来利用闲置校舍变现资金523.5万元，全部用于改善中小学办学条件。
四年来，全县用于教育总投入达1.54亿元，其中用于校舍建设1.07亿元，新增建筑面积11.27万平方米，用于信息技术装备和专用教室建设2923万元，用于校长教师提高培训235万元。从201*年起，县财政每年拔付120万元用于偿还普九基建欠帐。
二是落实农村义务教育经费投入保障机制。201*-201*年农村小学生均公用经费分别为91元、157元和170元，农村中学分别为115
元、170元和182元；县城小学分别为54元、91元和94元，县城初中分别为91元、207元和173元。201*年以来，落实国家两免一补资金1023.96万元，惠及学生16556人。县财政补助贫困寄宿生生活费小学生均150元，初中生均250元，201*年补助10人，201*年271人，201*年797人。
201*年，执行农村中小学试预算编制制度。预算安排免杂费资金1002.5万元，其中中央资金580万元，省级资金290万元，县级资金132.5万元。截至目前，实际已累计拨付到位712.6万元，达到预算的71.06％；预算安排补助公用经费资金91万元，其中中央资金55万元，省级资金27万元，县级资金9万元，目前已全部拨付到位；省下达补助贫困寄宿生住宿费专项资金28万元，县财政预算安排补助贫困寄宿生生活费资金51万元，共补助贫困寄宿生2667人。
严格执行一费制收费标准，坚决杜绝乱收费。从201*年春季学期起,全县农村义务教育阶段中小学按冀价行费[201*]1号文件规定标准收取课本费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本代收费和寄宿生的住宿费，没有向中小学生收取其它任何费用。201*年开始实现教师工资发放银行化。随着县财政形势的好转，县委、县政府决定对拖欠教师1993年10月1995年12月计27个月的两项津贴共457.4万元，今年9月底前全部补发给教师。
三是全社会重视教育。中共承德县委于201*年9月制定出台了《关于建设教育强县的决定》，同时制定出台《承德县教育发展十一五规划》。县委严格按照干部管理权限，除县一中、进修学校和职教中心的校级领导由县委常委会议任命外，其他一律由教育行政部门管理，并且在县一中、进修学校和职教中心校级领导的配备上也极大尊重教育行政部门的意见。201*年，为教育局配备主任督学和副主任督学各1人。县人大与县建设局于201*年发动县内建设企业筹集资金62万元，当年发起扶助贫困大学生行动，资助20名学生顺利迈入大学门坎。每人5000元；201*年开展了奖励优秀高中教师行
动，奖励高中教师23人，每人奖金3000元；今年又开展了奖励优秀教育工作者行动，奖励十佳校长、十佳班主任、十佳高中教师，计30人，每人奖金3000元。县政协在全体委员中开展的五个一活动中，首先是每名政协委员结对子救助一名贫困中小学生。县委书记韩福才尤其关注边远山区学校的发展，亲自为三家乡孤山小学筹集资金49万元，建起了承德县第一所高标准农村寄宿制小学。原市教委主任窦仲林自201*年起与甲山镇富台子村学生张爱琦建立帮扶关系，承担了其上学和生活的全部费用。县政协委员孙延生承担了贫困大学生刘杰4年大学期间全部学费。县财政局鼎力支持、热情帮助，使承德县教育支付分中心率先在全市建成；县建设局对所有中小学建设项目优先办理开工许可证，并减免城市建设配套费。县地税局全力做好城市教育费附加征收入库工作，征收到位率逐年增加，去年达到100%；县公安局与县内每所学校开展警校共建活动，确保校园秩序；县工商局与卫生防疫部门对校园周边摊点加大管理力度，县文体局加强对网吧、游戏厅、录像厅等娱乐场所的管理，为未成年人健康成长创造良好环境。
四是加强教师队伍建设。1999年，我县教师编制为4971人，当时在岗教师5162人，超编191人。但考虑到教师结构性矛盾突出的现实，县政府依然坚持每年招聘大中专毕业生，8年来共招聘大中专毕业生707人，列入编制，实行合同制管理。201*年，着眼于丰富寄宿制学校学生生活，开齐开足课程，又为8所学区初中定向选配音体美教师各1名，并为每个学区选配幼儿教师各1名。为打造一支师德高尚、教学精湛、管理先进的骨干教师队伍和优秀校长队伍，201*年开始实施名师计划和名优校长工程，制定出台《承德县骨干教师评选办法》和《承德县优秀校长评选办法》，每年评定50名县级骨干教师和5名优秀校长。目前，共有县级骨干教师358名，拔尖教师32名，县级优秀校长29名，模范校长4名，每人每月享受4050元县政府特殊津贴。
五是建立全面扶助体系。为确保贫困学生完成各阶段教育，自1999年起，教育系统内部发起旨在济困扶危的阳光工程救助活动，几年来全县师生自愿捐款累计61.7万元，救助特困生3431人。在县乡干部中广泛开展一帮一结对子救助活动，几年来救助特困学生1200多人。201*年，县委县政府启动高考助学工程，按常务县长李桂林提议，县财政每年专项列支20万元，社会捐助40万元，累计60余万元，使300多名寒门学子圆了大学梦。这样，阳光工程、结对救助、高考助学工程与国家两免一补惠民政策共同构建起从小学到大学完整的承德县贫困生救助体系。
六是千方百计防辍治辍。随着学区建设力度不断加大，控辍保学任务更加艰巨。县委县政府未雨绸缪，把辍学工作作为对乡镇政府政绩考核的重要内容，列入乡镇一把手考核指标。利用县内各种媒体普遍宣传《义务教育法》，协调司法部门加大依法治辍力度。教育系统内部，设定控辍指标高压线，对辍学率超过3%的单位，一把手考核一票否决；健全学籍管理办法，学籍管理延伸至小学；在全县大力推广刘杖子中学一个不能少的治辍经验，建立家校联系制度，树立相信每一个学生都能学好的教育理念，改革评价方式，创设良好的育人环境。全县平均辍学率控制在3%以内。
二、整合县域教育资源，竭力推进学区建设，推动全县教育整体水平跃上新台阶
在广泛调查研究的基础上，综合地理位置、经济基础、历史沿革等因素，深入分析教育发展现状和生源变化趋势，将全县划分为8个学区，形成三片三线的管理格局，即县城周边、三家和头沟三个相对集中的三片为3个学区，上板城安匠、甲山上谷、三沟六沟三条公路沿线的三线为5个学区。平均每个学区覆盖3个乡镇、50个行政村、5.8万人口。最大的下板城学区覆盖4个乡镇、64个行政村、6.9万人口，最小的上谷学区覆盖2个乡镇、34个行政村、3.2万人口。每个学区有一所标准化初中，38所完全小学；按
照方便群众、就近入学的原则，适当保留小学一二年级或小幼一体化教学点。
201*年开始，按照实事求是，尽力而为，确保稳定的原则，遵照市局提出的整合高中发展初中，整合初中发展小学，整合小学发展学前的工作思路，以标准化初中建设为突破口，依据生源的变化趋势，撤销三十家子、头沟、双峰寺3所高中，将高中阶段学校由7所整合为4所；把三十家子和头沟高中改建为标准化初中，变现双峰寺高中资产409万元，用于初中项目建设。扩建帝贤中学、上板城初中、逸夫学校等6所初中，撤并43所初中，将54所农村初中整合为10所标准化初中；撤并170所小学，将231所小学整合为61所标准化小学；相继撤销24个乡镇中心校，打破乡镇区划界限，组建了8大学区。目前，全县形成了8个学区、4所高中阶段学校、10所规模初中、50所完全小学的8415教育新格局。
在推进学区建设的同时，充分利用闲置小学校舍改建179所幼儿园，全县幼儿园总数达到197所。这样，每个学区有一所标准化初中，每个乡镇所在地有一所标准化小学和一所中心幼儿园。另外，县政府出资为标准化学校全部装备了计算机教室、多媒体教室、实验室、语音室和图书室。今年，又投资100多万元，为学区初中装备标准理化生实验室25个。
以学区中心校代替乡镇中心校管理模式后，为推进实行实体性改革，积极进行管理体制改革。实行学区校长负责制，赋予学区中心校辖区内校长任免权、教师调配权、资产处置权。组建学区研训室，每个研训室配编5至6人，通过自愿报名资格审查业务考试面试答辩的程序公开选拔了45名研训员，负责学区内教研视导、教师培训等工作。形成了教育局学区中心校学校三级管理网络和县教研室、教师进修学校学区教研室学校教研组三级研训网络。
在学区建设中，努力破解三大难题。一是破解群众支持难题。有针对性地普遍家访、广泛走访、疏导息访。开展千名教师访万家
活动，主动深入学生家中，关注家里态度，解答家长疑惑。开展学区社交活动，与乡镇领导、村两委班子沟通想法，征求意见；走访社会名流，讲解政策、求得支持。对上访的群众，本着可导不可激的原则，查明上访原因，摆明利害关系；注重人文关怀，主动上门回访。二是破解资金筹措难题。县长胡光远专门召开县长办公会，决定将两年的教育资金集中一年使用，确保学区建设计划提前两年完成，确保建设项目如期交工。充分发挥教育集中支付分中心的作用，捆绑使用教育资金，不打散锤。整合教育资源，该置换的置换，该变现的变现。三是破解干部安置难题。学区建成后，原来的24名中心校长和50多名初中校长只有18人可能留任。本着择优使用一批、培训备用一批、适当照顾一批的原则，优先安置年龄较大、学区所在地、实绩突出的校长。同时，严格选拔20名学区和规模初中后备干部，进行专门培训，并决定十〃一后派到外地名校挂职锻炼，择机予以重用。对从正职退居副职的校长，保留原工资待遇不变；对要求进县城的校长给予宽松政策，满足个人要求；对大型学区或初中适当增加领导职数，并且对暂时不能续任的校长均由教育局长逐一亲自谈话。
由于规划科学，推进有序，措施得力，仅一年半时间，这场百所学校大撤并，千名教师大调动，万名学生大转移波澜壮阔的基础教育重大改革却在波澜不惊中悄然完成。
学区建设取得了明显成效。一是延伸了教育链条。不仅使义务教育阶段学校得到加强，教学质量得到提高，同时使学前和高中阶段教育得到快速发展。二是提高了硬件水平。教育资源的优化组合，极大地改善了中小学的办学条件。目前，全县完全小学以上学校楼房化率达到97%，初中实验室装备水平达到全市一流。
三、与时俱进，加强学校管理，提升教师专业水平，持之以恒地推动学校内涵发展
随着学区建设的不断深入，学校规模迅速扩张与学校管理相对滞后的矛盾日益凸显；又随着新课程改革的不断深入，新理念、新技术
也对教师提出了更高的要求。教育局充分认识到校本教研对促进教师专业成长的极端重要性，又充分认识到标准化学校的建成给校本教研带来的最大可能性，采取了一些刚性的硬约束，推动学校内涵发展。
一是提高学校管理水平。提出了打造制度规范行为行为培育传统传统积淀文化文化润泽制度的管理文化链条，重点从秩序、习惯、安全、卫生四个方面切入，特别强调从一项制度抓起、从一间宿舍抓起、从一个班级抓起，采取定期与不定期检查督导，推动学校实现制度管理、人文管理和文化管理。今年秋季开学，对全县初中学生进行了为期5天的全员式军训，让入学之日就成为遵章守纪、规范行为之时。通过雕塑、砥砺石、宣传栏、文化长廊和校训、校徽、校歌、校旗，凝炼和丰富学校文化内涵。每年召开教师节表彰大会和中小学管理工作会议，表彰优秀班主任、模范校长和严细化管理先进单位，先后推出六沟高中和谐、进取、务实的综合管理经验、刘杖子初中一个都不能少的治辍经验、大营子初中花园式校园建设等48个典型，带动全县中小学管理水平的提高。今年4月和5月，分别举办了逸夫学校开放月和县二中开放周活动，开放期间，学校的课堂教学、德育管理和后勤管理等向全县中小学全面开放。各校分批次到开放学校参观学习，听课观摩，既督促了先进学校快马加鞭，又带动了其他学校你追我赶。9月中旬开始，再次开展逸夫学校开放月活动和上板城初中开放周活动。为加强校长队伍建设，出台《承德县中小学校（园）干部选拔、任用办法》。先后在上谷初中、三沟初中等5所学校成功试行校长公推公选，做到能者上，庸者下。4次选派60多名校长赴江苏省泰兴市洋思中学以及北大附中等地挂职锻炼，学习严细化管理经验；成功举办了4期校长论坛，围绕学区建设的操作性特征、规模初中学校管理、学校品牌建设的基本策略等主题，进行了广泛深入的交流研讨，切实提高了校长带队伍、抓发展、搞外交的能力。
二是提升教师专业水平。县教育局充分发挥行政推动和专业引领
的职能，对校本研训工作重点谋划，加强落实。邀请教育部原基础教育司司长王文湛、省教科所所长赵杏梅、江苏洋思中学副校长秦培元等来县讲学，坚持每年开展中小学教师课堂教学大比武活动，评选百佳读书教师。围绕新课程进行大规模培训，实现大幅度提高。教育局从局长做起，长抓校本教研，带头执行局领导每周一日听课、每月参加一次教研活动和进行一次业务讲座制度。
围绕提升教育理念、提高把握教材能力和改进课堂教学三个重点，今年3月、4月、5月和9月，全县中小学普遍开展了主题研讨、课前研讨、案例研讨三项研讨活动。每项研讨全县都统一时间，统一内容，统一形式，教育局领导班子成员以抽签方式分组带队随机抽查学校并参与活动。
为把新课程理念转化为教学行为，提出课堂教学必须实现三个转变，即先教向先学转变、独白向对话转变、问答向研讨转变，并具体化为4+4N课堂教学模式，严格规定每个知识点的学习必须经历自学文本、师生交流、质疑答疑、专题训练四个环节。县逸夫学校、县二中和上板城初中3所样板校以及万宇、张永兴、雒京玲、于振兴等10名品牌教师的课堂教学随时面向全县开放。今年5月和8月，开展了两次‘4+4N’课堂教学模式大家谈活动。为使高中的课堂教学与初中顺利对接，暑期开学初，又开展了全县高一教师培训，逐步在高中阶段推广4+4N教学模式。为强化学校和教师的质量意识，在初中学校开展了兴县杯、优胜杯、晋位杯三杯竞赛活动。
4年来，有4名教师被评为省特级教师，28名教师参加省级骨干教师培训，126名教师荣获市级教学标兵和教学能手称号，340多名教师课堂教学、论文、课件获得省级以上奖励，6项课题获得省级教科研成果奖，500余件学生艺术作品获国家级奖励。三家乡孤山小学校长光荣的当选为十七大党代表。
四、树立大教育观念，统筹全县各类教育协调发展，夯实经济社会和教育发展后劲
在大力巩固提高义务教育的同时，着力发展职业教育、高中教育、学前教育和民办教育，努力实现县域教育协调发展。
职业教育实现快速发展。全力扶持县职教中心做大做强。一是政策推动，解决招生难题。落实国家有关职教学生享受每年1500元国家助学金的政策，吸引贫困家庭子女选择职业学校。在招生政策上规定初中学校2+12.5+0.5分流到县职教中心的学生不少于初二在籍生总数的20%，并作为考核学区和初中学校一把手的重要指标。二是投入拉动，解决黑板上种庄稼的窘状。从201*年开始，县政府坚持城市教育费附加的30%足额用于职业教育发展；筹资400多万元，建成201*平米综合楼和服装、计算机等6个实验实训室，改善学校办学条件；目前7400平方米的实训楼正在加紧施工，建成后，将形成全市的电子电工及自动化骨干专业。三是政府促动，营造重视职业教育的氛围。县长胡光远兼任职教中心校长，组建职教中心办学委员会。通过电视台、报刊等媒体在假期集中宣传职教中心的办学优势和就业前景。3年来，职教中心的学校规模由860人扩大到1660人，456名学生通过对口升学考入高等院校，201*多名学生在京、津、沪等地企事业单位就业。201*年职教中心通过省级重点中等职业学校验收。
积极探索县内初中与县外职业学校联合办学。201*年，县二中与北京工业技师学院合作举办技师班，初三注册职教学籍，根据职教教学计划重点学习文化课，毕业后到职教学校专修一年专业课，第三年直接到京津就业。现首期毕业生84人已全部就业，保底月薪1000元。201*年，帝贤中学与燕北计算机专修学校合作，开设电子信息专业，第一期43人；安匠中学与北京丰台职教中心和北京景秀科技公司合作，开设计算机专业，第一期23人。今年，继续拓宽渠道，加大职教发展力度，每所初中开办2-4个职教班，形成以职教中心为龙头，初等职教班为基地的职业教育发展格局。
高中教育实现跨越式发展。从201*年开始，初中毕业生数量开始以每年1000人的规模逐年减少。面对这种形势，决定加大高中学校调
整力度。在撤并薄弱学校的同时，扩大重点高中建设。201*年，投资1200多万元为县一中建成全市首个塑胶运动场。今年，投资810多万元新建了六沟高中宿舍楼，投资470多万元新建上板城高中综合楼。投资1280多万元，为三所高中购置教学仪器、图书和现代教育设备。从201*年起，高中学校自主到人才市场选聘二本以上师范类大学毕业生50人。从201*年开始，在县一中实行教师末位淘汰制，教学成绩排在末位的教师调整到非教学岗位，不能胜任非教学岗位的一律调出学校。继县一中通过省级示范性高中验收后，201*年，六沟和上板城两所高中通过市级示范性高中验收。随着招生能力的增强和教学质量的提高，今年全县高中阶段学校入学率达到71%。
学前教育实现历史性突破。201*年以前，全县幼儿入园率仅为25.3%。201*年，为普及学前三年教育，确立了因地制宜，尽力而为，整体推进，突出重点的指导思想，紧紧抓住园舍的确定和建设、设施教具的配置和制作、环境的设计与布置、入园率的普及与提高、师资的选调与培训、档案的搜集与整理六个关键环节，短短8个月的时间里，筹措资金750多万元，改扩建幼儿园179所、新建幼儿园7所，幼儿园总数达到197所，软硬件一步到位，幼儿入园率跃升到87.3%，形成以县幼儿园为龙头，乡镇中心幼儿园为骨干，村办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充的幼教发展新格局。为巩固成果，201*年，教育局专门成立幼教股，加强学前教育管理。启动弹跳唱画说写玩七项全能工程，开展幼儿园长、新教师、农村教师多层次培训。制定出台《幼儿园金银铜牌评定标准》，实行分类定级目标管理，推动学前教育不断走向规范化。今年全县中心园新增10所，规范园新增5所。
民办教育实现健康发展。一是规范。201*年，按照名校办民校的思路，依托县一中创建民办初中世纪中学。今年6月，按照《民办教育促进法》的规定，将世纪中学从县一中彻底剥离，使学校实现了四独立。二是支持。世纪中学从县一中剥离后，为了稳定教师队伍，
县政府于今年7月出台了《建立公办学校与县内民办学校双向流动机制的有关规定》，明确规定：允许县内民办学校在全县范围内招聘教师。现在县内民办学校且原为县内公办学校在编的教师可回原公办学校任教。到县内民办学校任教的公办在编教师，从批准之日起原身份不变，人事关系放在教育局。保留公办教师身份，连续计算工龄和教龄。到退休年龄可返回原公办学校办理退休手续。期间经批准返回原公办学校的，从返回之日起由县财政发放工资。解除了教师的后顾之忧。三是放活。在支持世纪中学的同时，积极鼓励社会力量办民办幼儿园，出台《民办幼儿园设置标准》，只要资质和办学条件符合规定的，一律按章批准。形成公办民办、国有民营共同发展的格局。
五、存在问题
（一）县城教育资源相对短缺。县城仅有小学2所、初中2所、民办初中1所，随着县城人口的不断增加，负荷愈来愈重。为此，县政府决定，201*年在县城新建占地面积60亩的九年一贯制学校1所，同时筹建独立的特教学校1所。
（二）教师结构性矛盾依然突出。据测算，全县男满55周岁、女满50周岁的中小学教师349名，占教师总数的15.4%，有的小学已经达到80%以上；公办幼儿园教师中男满55周岁、女满50周岁的教师93人，占幼儿教师总数的23.3%。音体美、计算机和小学英语教师短缺。
（三）普及程度偏弱，个别初中辍学率超过5%，有的甚至超过了7%。
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