工作总结某市地税局税源管理和监控现状总结
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某市地税局税源管理和监控现状总结税收来源于经济，在实际税收工作中，税源所依存的经济基础和社会环境无时不在发生变化，税源的流动性和可变性大大增强，加强税源管理和监控已经成为新征管模式中不可忽视的环节，越来越受到各级税务部门的高度重视。
一、加强税源管理和监控的重要性和必要性
1、有利于增强税收计划编制的科学性。加强税源的日常监控、调查和分析，能够使各级税务部门及时摸清收入家底和税源增减变化情况，据此编制税收计划就比较客观、真实，能符合当地经济发展的实际，从而有效解决以往收入计划编制的盲目性和机械性，从根本上杜绝“有税不收”和“寅吃卯粮”现象的发生。
2、有利于提高征管质量和效率。税源监控力度薄弱是疏于管理的一种表现，税源不清、监控不力是导致税收流失的一个重要因素。开展税源监控，可以使税务机关及时摸清税源分布及变化情况，通过分析掌握税源动态，针对性采取措施加以管理，提高税收征管的质量和效率。
3、有利于公平税负，促进依法治税。通过税源监控可以全面掌握税源分布及实现情况，使同行业、同区域、同规模企业的税负更加趋于合理和公平，更好地贯彻依法治税思想。
二、税源管理和监控的现状及存在问题
专管员管户制度取消后，我局积极实践和探索税源管理和监控工作，并不断加以改进和完善，目前已初步建立起一套制度健全、设置科学和监督有力的税源管理和监控机制，为合理编制计划和动态指导征管提供了科学依据。
一是出台了《安徽省蚌埠市地方税税源管理试行办法》，对税源管理的基本任务、建库标准、户管责任人应履行的职责、编报要求以及考核内容都作了具体规定，从制度上保障了税源管理工作的顺利进行。
二是初步建立了重点税源层次监控体系。市局以企业上年入库税款实绩为基础，将市征管分局入库税款前30名、市区其他管理分局和三县局入库税款前10名，以及全市部分重点个私企业列入市局一级重点税源档案库。据统计，近几年市局确定的重点税源户年度入库税款占当年全市入库税款总额的比例达到55～70%，真正起到了重点税源作用；各基层管理分局（所）将辖区内上年实际入库税款在5万元以上的查帐征收户以及年缴纳地方税额1万元的核定征收经营户列入本单位二级重点税源档案库，二级重点税源入库税款占本单位入库税款总额的比例基本上都达到70%以上，其中占我市税源近一半的市征管分局的二级税源监控比例达到了93%。
三是97年我局在全省率先建立起了重点税源纳税情况定期通报制度，将全市一级重点监控企业的纳税情况按月汇总，跟踪监控，并按季对其中依法纳税的先进和偷逃欠税的典型以及稽查中有影响的案件进行曝光。该制度实行以来，我局已对2764户次企业的纳税情况进行了通报，受到了省局、市政府领导和有关部门的关注和重视，在推进依法治税、改善纳税环境和清理欠税工作中发挥了积极的作用。
四是逐步建立起了经常性的税源调查机制。从市局到分（县）局、从综合科到税政科、从整体税源到分税种、分行业、分企业的专项税源，税源调查工作已贯穿于组织收入的全过程和各个方面。特别是**年，我局先后开展了4次全局性的税源摸底和多次专项税源调查分析，为组织收入和领导决策提供了可靠依据。
五是增加了税源管理的科技含量，监控效果不断提高。从监控手段看，从早期手工操作到计算机层级管理，信息化技术的运用在税收工作中发挥着越来越重要的作用，大大提高了税源监控的效率和准确性。从监控效果看，提高了地税部门的征管手段。如在车辆税收征管上采取源泉控管，利用年审时机在车管所设立征收点，先缴税后年审，有效堵住了税款流失的缺口；对全市高收入者个人所得税采取重点监控，实行“双向申报”，按月逐户登记台帐，入库税款及征管质量显著提高；巩固和扩大“以票管税”成果，推广使用税控收款机。对饮食业、交通运输业和建筑安装业实行以票管税，不定期对用票单位进行检查，从源头上堵住税款流失；在部门协作上，加强与工商、国税、银行等部门的信息交流与传递，使税源监控的范围更为严密。
通过几年来的摸索与努力，我局在税源监管方面积累了一些经验，也取得了一定的成绩。但不可否认的是，我们的税源管理和监控还存在不少问题，主要表现在：
1、现行税收计划体制给税源监控的全面性、真实性带来的负面影响。由于目前税收计划还是指令性计划，是决定各级征收单位和领导干部政绩的一项重要指标，因此在基层征收单位和税务人员中普遍存在税源“两本帐”
现象和组织收入“留一手”思想。即基层征收单位和个人采取少报、瞒报、漏报等方式将本单位或本部门部分税源隐匿起来，以此向上级机关或地方政府争取税收计划低指标或作为以后调节收入的“蓄水池”。上述现象的存在不利于规范征管和队伍廉政建设，也不利于依法治税思想的贯彻。
2、重点税源档案库资料、数据的差、错、漏现象比较突出，尤其是企业实现的地方税与反映的相关经济指标不相符，相关数据月度间的“横向”联系与年度间的“纵向”对比，逻辑错误较为频繁，对税基真实性不明，税收发生突增突减的原因掌握不透、分析不清，暴露出了“专管员”制度取消后，“管户”与“管事”相脱节带来的弊端。
3、计算机应用的加强为税源的监管带来便利，但由于软件自身的某些不完善及个别税务人员的不规范操作，产生了“垃圾数据”，给日常监控带来了一些不便。
4、目前我局税源管理与监控还处在数据采集、汇总、建库阶段，对于充分发挥税源监控的效能，利用税源档案成果，对分行业、分税种、分注册类型、分区域的税收情况进行分析，预测后期税源以及经济发展趋势的能力还有待提高。
三、改进意见
1、提高认识，完善分级税源监控体系。强化税源管理和监控是编制财政预算和税收计划的重要依据，也是严格依法治税、规范税收征管、堵塞漏洞、确保收入任务完成的重要保证。各级税务机关，尤其是领导干部要在高度重视税源管理的职能和作用，进一步完善税源管理和考核办法，构建起一套“覆盖面广、层次清晰、管理科学、职能明确、控制有力、服务有效”的税源监控体系。
2、重视税源监控方法的科学性。由于税源分布具有广泛性和变动性的特点，在税源监控方面重点式管理与覆盖式管理需要统筹规划。结合信誉等级管理，对税源大、增减因素变化大、存有较多欠税或在稽查中发现问题较多的企业，采取静态与动态相结合的跟踪式重点监控；对税源比较大且稳定，纳税信誉好的企业采取定期与日常相结合的一般性监控；对税源较小且变量也小的企业采取简单型监控；对于流动性较强的个体税收和零散税收，可以充分调动社会各阶层人员的积极性，建立起覆盖面广的社会协税护税网络，形成全方位的协税护税格局。
3、加强部门协作，提高税源监控质量。在税源调研上要强化部门协作，扩大信息交流，实现资源共享；在税源户管上要强化与工商、国税等部门的协作，尽量避免漏征漏管；在纳税申报和税款入库上，要强化与金融、公安等部门的协作；在税收稽查上要强化与审计、公检法等部门的协作。
4、扩大网络覆盖范围，加速税源监控的电子化进程。加快计算机网络建设，初步建成包含一市三县的蚌埠地税广域网。利用高科技、现代化技术实现与相关部门的联网，积极推行多元化电子申报，拓宽外部信息交换，提高信息共享度，建成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的税务综合信息库，并使之成为信息处理中心和税源监控中心。同时，以AHTAX201*征管软件应用为载体向深度发展，积极开发一些辅助程序，提高数据综合利用率，迅速、准确地进行税收经济指标和企业财务指标的分析，满足监控、分析和决策的需要。
5、转变观念，强化户管责任制的落实。确立以“以组织收入为中心,
以法制为导向”的新时期税收工作指导思想，逐步淡化指令性税收计划，实行指导性计划，增加税收计划弹性。对收入计划的考核不搞简单“一票否决制”，要综合考察税收环境、征管水平、执法力度、偷逃骗税查处等情况，把申报率、入库率、处罚率、结案率、欠税增加率等相关指标作为考核征管单位工作的主要依据。要进一步强化户管责任制，将制度落实到人、执行到位，全面、深入、准确地了解和掌握企业的生产经营、资金运用、财务核算等各个环节的情况，有效控制税源去向和真实性，提高监管的效能。
6、加大对税源监控绩效的考核力度。税源监控是一个动态过程，随着经济的变化，监控的结果也会不断改变，这就要求基层征收单位要及时把握住企业的生产发展状况，最大限度缩小征纳双方信息不完整、不对称。实行税款征收数量指标和税源监控质量指标的双轨考核机制，对于税源预测与实际征收数额差距巨大，对全局年度税收收入的调度工作造成不良影响的，要严格考核并追究相关人员责任，以此来杜绝某些基层单位税源不清和刻意隐瞒税源的现象。
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某市地税局税源管理和监控现状总结
税收来源于经济，在实际税收工作中，税源所依存的经济基础和社会环境无时不在发生变化，税源的流动性和可变性大大增强，加强税源管理和监控已经成为新征管模式中不可忽视的环节，越来越受到各级税务部门的高度重视。
一、加强税源管理和监控的重要性和必要性
1、有利于增强税收计划编制的科学性。加强税源的日常监控、调查和分析，能够使各级税务部门及时摸清收入家底和税源增减变化情况，据此编制税收计划就比较客观、真实，能符合当地经济发展的实际，从而有效解决以往收入计划编制的盲目性和机械性，从根本上杜绝“有税不收”和“寅吃卯粮”现象的发生。
2、有利于提高征管质量和效率。税源监控力度薄弱是疏于管理的一种表现，税源不清、监控不力是导致税收流失的一个重要因素。开展税源监控，可以使税务机关及时摸清税源分布及变化情况，通过分析掌握税源动态，针对性采取措施加以管理，提高税收征管的质量和效率。
3、有利于公平税负，促进依法治税。通过税源监控可以全面掌握税源分布及实现情况，使同行业、同区域、同规模企业的税负更加趋于合理和公平，更好地贯彻依法治税思想。
二、税源管理和监控的现状及存在问题
专管员管户制度取消后，我局积极实践和探索税源管理和监控工作，并不断加以改进和完善，目前已初步建立起一套制度健全、设置科学和监督有力的税源管理和监控机制，为合理编制计划和动态指导征管提供了科学依据。
一是出台了《安徽省蚌埠市地方税税源管理试行办法》，对税源管理的基本任务、建库标准、户管责任人应履行的职责、编报要求以及考核内容都作了具体规定，从制度上保障了税源管理工作的顺利进行。
二是初步建立了重点税源层次监控体系。市局以企业上年入库税款实绩为基础，将市征管分局入库税款前30名、市区其他管理分局和三县局入库税款前10名，以及全市部分重点个私企业列入市局一级重点税源档案库。据统计，近几年市局确定的重点税源户年度入库税款占当年全市入库税款总额的比例达到55～70%，真正起到了重点税源作用；各基层管理分局（所）将辖区内上年实际入库税款在5万元以上的查帐征收户以及年缴纳地方税额1万元的核定征收经营户列入本单位二级重点税源档案库，二级重点税源入库税款占本单位入库税款总额的比例基本上都达到70%以上，其中占我市税源近一半的市征管分局的二级税源监控比例达到了93%。
三是97年我局在全省率先建立起了重点税源纳税情况定期通报制度，将全市一级重点监控企业的纳税情况按月汇总，跟踪监控，并按季对其中依法纳税的先进和偷逃欠税的典型以及稽查中有影响的案件进行曝光。该制度实行以来，我局已对2764户次企业的纳税情况进行了通报，受到了省局、市政府领导和有关部门的关注和重视，在推进依法治税、改善纳税环境和清理欠税工作中发挥了积极的作用。
四是逐步建立起了经常性的税源调查机制。从市局到分（县）局、从综合科到税政科、从整体税源到分税种、分行业、分企业的专项税源，税源调查工作已贯穿于组织收入的全过程和各个方面。特别是**年，我局先后开展了4次全局性的税源摸底和多次专项税源调查分析，为组织收入和领导决策提供了可靠依据。
五是增加了税源管理的科技含量，监控效果不断提高。从监控手段看，从早期手工操作到计算机层级管理，信息化技术的运用在税收工作中发挥着越来越重要的作用，大大提高了税源监控的效率和准确性。从监控效果看，提高了地税部门的征管手段。如在车辆税收征管上采取源泉控管，利用年审时机在车管所设立征收点，先缴税后年审，有效堵住了税款流失的缺口；对全市高收入者个人所得税采取重点监控，实行“双向申报”，按月逐户登记台帐，入库税款及征管质量显著提高；巩固和扩大“以票管税”成果，推广使用税控收款机。对饮食业、交通运输业和建筑安装业实行以票管税，不定期对用票单位进行检查，从源头上堵住税款流失；在部门协作上，加强与工商、国税、银行等部门的信息交流与传递，使税源监控的范围更为严密。
通过几年来的摸索与努力，我局在税源监管方面积累了一些经验，也取得了一定的成绩。但不可否认的是，我们的税源管理和监控还存在不少问题，主要表现在：
1、现行税收计划体制给税源监控的全面性、真实性带来的负面影响。由于目前税收计划还是指令性计划，是决定各级征收单位和领导干部政绩的一项重要指标，因此在基层征收单位和税务人员中普遍存在税源“两本帐”
现象和组织收入“留一手”思想。即基层征收单位和个人采取少报、瞒报、漏报等方式将本单位或本部门部分税源隐匿起来，以此向上级机关或地方政府争取税收计划低指标或作为以后调节收入的“蓄水池”。上述现象的存在不利于规范征管和队伍廉政建设，也不利于依法治税思想的贯彻。
2、重点税源档案库资料、数据的差、错、漏现象比较突出，尤其是企业实现的地方税与反映的相关经济指标不相符，相关数据月度间的“横向”联系与年度间的“纵向”对比，逻辑错误较为频繁，对税基真实性不明，税收发生突增突减的原因掌握不透、分析不清，暴露出了“专管员”制度取消后，“管户”与“管事”相脱节带来的弊端。3、计算机应用的加强为税源的监管带来便利，但由于软件自身的某些不完善及个别税务人员的不规范操作，产生了“垃圾数据”，给日常监控带来了一些不便。
4、目前我局税源管理与监控还处在数据采集、汇总、建库阶段，对于充分发挥税源监控的效能，利用税源档案成果，对分行业、分税种、分注册类型、分区域的税收情况进行分析，预测后期税源以及经济发展趋势的能力还有待提高。
三、改进意见1、提高认识，完善分级税源监控体系。强化税源管理和监控是编制财政预算和税收计划的重要依据，也是严格依法治税、规范税收征管、堵塞漏洞、确保收入任务完成的重要保证。各级税务机关，尤其是领导干部要在高度重视税源管理的职能和作用，进一步完善税源管理和考核办法，构建起一套“覆盖面广、层次清晰、管理科学、职能明确、控制有力、服务有效”的税源监控体系。
2、重视税源监控方法的科学性。由于税源分布具有广泛性和变动性的特点，在税源监控方面重点式管理与覆盖式管理需要统筹规划。结合信誉等级管理，对税源大、增减因素变化大、存有较多欠税或在稽查中发现问题较多的企业，采取静态与动态相结合的跟踪式重点监控；对税源比较大且稳定，纳税信誉好的企业采取定期与日常相结合的一般性监控；对税源较小且变量也小的企业采取简单型监控；对于流动性较强的个体税收和零散税收，可以充分调动社会各阶层人员的积极性，建立起覆盖面广的社会协税护税网络，形成全方位的协税护税格局。
3、加强部门协作，提高税源监控质量。在税源调研上要强化部门协作，扩大信息交流，实现资源共享；在税源户管上要强化与工商、国税等部门的协作，尽量避免漏征漏管；在纳税申报和税款入库上，要强化与金融、公安等部门的协作；在税收稽查上要强化与审计、公检法等部门的协作。
4、扩大网络覆盖范围，加速税源监控的电子化进程。加快计算机网络建设，初步建成包含一市三县的蚌埠地税广域网。利用高科技、现代化技术实现与相关部门的联网，积极推行多元化电子申报，拓宽外部信息交换，提高信息共享度，建成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的税务综合信息库，并使之成为信息处理中心和税源监控中心。同时，以AHTAX201*征管软件应用为载体向深度发展，积极开发一些辅助程序，提高数据综合利用率，迅速、准确地进行税收经济指标和企业财务指标的分析，满足监控、分析和决策的需要。
5、转变观念，强化户管责任制的落实。确立以“以组织收入为中心,
以法制为导向”的新时期税收工作指导思想，逐步淡化指令性税收计划，实行指导性计划，增加税收计划弹性。对收入计划的考核不搞简单“一票否决制”，要综合考察税收环境、征管水平、执法力度、偷逃骗税查处等情况，把申报率、入库率、处罚率、结案率、欠税增加率等相关指标作为考核征管单位工作的主要依据。要进一步强化户管责任制，将制度落实到人、执行到位，全面、深入、准确地了解和掌握企业的生产经营、资金运用、财务核算等各个环节的情况，有效控制税源去向和真实性，提高监管的效能。
6、加大对税源监控绩效的考核力度。税源监控是一个动态过程，随着经济的变化，监控的结果也会不断改变，这就要求基层征收单位要及时把握住企业的生产发展状况，最大限度缩小征纳双方信息不完整、不对称。实行税款征收数量指标和税源监控质量指标的双轨考核机制，对于税源预测与实际征收数额差距巨大，对全局年度税收收入的调度工作造成不良影响的，要严格考核并追究相关人员责任，以此来杜绝某些基层单位税源不清和刻意隐瞒税源的现象。
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