平安边界创建工作总结
垫江县旅游局
关于平安边界创建工作的情况报告
县政府：
今年来，我局在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的方针，认真贯彻中央综治办等十部委(办、局)《关于开展平安边界建设的意见》，以“平安边界”创建活动为抓手，坚持做到“三到位”，采取“四动并举”措施，变被动管理为主动管理，形成上下共同管的工作格局，推进界线有效管理。自全面进入界线管理以来，从未出现因界线纠纷引发群众性械斗和因此到市政府上访的事件，边界地区继续保持和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展的管界工作新局面。现将今年来平安边界创建工作情况总结如下：
一、加强组织领导，狠抓责任制落实
（一）提高思想认识。我局把平安边界建设工作当作一项重要任务摆上议事日程，与旅游总体工作一起规划，一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。针对我局工作实际，局党组多次召开会议，分析我局平安、综治形势，部署各项
具体工作，做到警钟长鸣，常抓不懈。同时，结合旅游业务管理、民主评议政风行风、党风廉政建设等工作，不断营造平安边界建设的良好环境。
（二）加强组织保障。年初，我局及时调整充实了平安边界建设领导小组，进一步健全了保卫科、治保会、调解会、治安联防等组织机构，徐文峰局长作为综治及平安建设工作第一责任人亲自抓，落实了工作人员，各科室积极参与平安边界建设工作，确保责任落实到人、工作不留死角。同时，我局还落实了工作经费，保证了此项工作的正常有序开展。
（三）严格落实责任。将平安边界创建工作作为全局综合治理和平安建设的一项重要内容来抓，与机关科室、全体职工和旅游企业签定了《201*年垫江县旅游局社会治安综合治理和平安建设责任书》，通过签定责任书，将目标责任分解到了具体责任科室和责任人身上，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”，确保了综治、平安建设责任制的全面落实，增强了局全体职工的责任感、积极性和主动性，从而增强了责任感，调动了干部职工的积极性和自觉性；形成了上下联动、一级带一级、一级抓一级、一级督一级、一级对一级负责的工作责任制度，使全系统干部职工明确各自的综治平安建设责任，人人紧绷平安建设这根弦，个个重视边界创建工作，真正做到了各科室、各企业管好自家人、看好自家门、办好自家事、尽好自家责。
二、加强基础建设，实现措施推动。
（一）加强制度建设。完善制度管理体系。制定了《垫江县旅游局201*年社会治安综合治理工作要点》、《201*年垫江县旅游局平安建设实施方案》和《垫江县旅游局平安建设工作计划》等多项制度，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，机关科室配合抓、全体职工共参与的工作机制，使我局的综治工作步入了制度化、规范管理的轨道。
（二）强化措施推动。一是落实界线联检制度。全面部署了201*年度界线联检工作。并按照联检工作的进度要求，紧紧围绕“一个方案、两次会议、三个阶段、四项成果”的工作目标，认真抓好本辖区内界线联检各阶段工作任务的落实。二是全面推行界线管理“两图一责”制。通过结合“界线管理网络图”、“界线管理示意图”，明确了界线管理及平安边界创建工作的责任范围、责任内容、责任追究，切实抓好界线管理和平安边界创建工作。三是建立突发事件应急处置预案。4月6日，我局印发了《垫江县旅游局突发事件应急处置预案》，成立了以文峰局长为组长的突发事件应急协调领导小组，下设处置组、疏导组、联络组，处置各类纠纷突发事件。同时，各县（区）结合工作实际，还建立了边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处等制度，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，不断提高界线管理工作水平。
三、积极探索，不断创新
在界线管理中，我局紧密联系本地实际，围绕“和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展”的平安边界创建工作目标，积极探索，使创建工作内涵不断得到了延伸和扩展。对发现影响边界地区稳定的土地、矿产、水利、林业等涉及旅游资源的管理使用纠纷问题，主动与相关兄弟单位做好沟通，积极协助处理，促进边界地区友好往来、和谐相处、经贸发展，维护边界地区社会稳定。
通过自查，我局201*年平安边界创建工作取得了明显成效，全面完成了各项目标任务。但按上级要求还存在一些不足：一是舆论宣传力度仍需加大；二是部门协作需要进一步加强。在今后的工作中，我们将继续认真抓好平安边界创建的各项工作。坚持不懈地开展矛盾纠纷排查调处工作；积极参与和配合相关部门搞好边界管理；进一步深化和巩固平安建设成果，积极参与到整体联动防范工作中去，为建设平安垫江，开创全县旅游工作新局面打下坚实的基础。
二○一一年十一月二十八日
扩展阅读：平安边界建设情况汇报
锦州市民政局平安边界建设活动情况汇报
根据201*年工作安排，现将我局开展平安边界建设工作情况汇报如下：
一、基本情况
锦州市地处辽宁省西南部，北依松岭山脉，南临渤海辽东湾。总面积为10111.45平方公里，人口约310万人，辖34个街道、81个乡镇、210个社区居委会、1109个村委会、19个分场。我市在行政区划上与沈阳、鞍山、盘锦、葫芦岛、朝阳、阜新6市相接，市级界线共6条，全长共816.45公里，76座界碑。县（市）级行政区域界线共10条，全长共500.195公里，41座界碑。乡（镇）级行政区域界线共232条，全长共2462.268公里，314座界碑。
二、主要做法
近年来，我市坚持“党委领导、政府负责、部门配合、群众参与”的工作方针，把创建平安边界作为“平安锦州”建设的重要组成部分，作为构建和谐社会、建设文明城市的重要内容来抓。全市各级民政部门全面贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》和中央综治办、民政部等10部委《关于开展平安边界建设的意见》精神，在省厅的大力指导下，以依法管界为准则，以建立健全界线管理长效机制为抓手，以维护和促进边界地区社会稳定、经济发展为目标，积极开展平安边界创建活动，较好地实现了边界地区的和谐稳定。
我们的主要做法是：
（一）加强领导、广泛宣传，营造良好的界线管理环境。
推进平安建设是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是创新行政区域界线管理工作，更好的服务于党和政府中心工作的载体。为把“平安边界”建设活动落实到位，在强化领导，搞好宣传上采取了以下措施。
1.加强领导，扎实推进我市平安边界建设。201*年,根据省民政厅《关于开展全省平安边界建设的实施方案》（征求意见稿）精神，结合第二次行政区域界线联合检查工作进行平安边界建设工作，我局及时下发了《平安边界建设考核内容的通知》（锦民发[201*]11号）和《关于开展行政区域界线联合检查工作的通知》（锦民发[201*]9号）对平安边界建设考核的内容和界线联检工作进行了安排部署。201*年7月我局与市综治办等10个部门联合印发《开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知》（锦民发[201*]42号），扎实推进平安边界建设。201*年5月我局下发了《锦州市民政局边界争议调处应急预案》（锦民发[201*]31号），使我市处置边界争议引发群体性事件的能力得到了明显的提高。
2.开展了多种形式的宣传，使平安边界建设活动融入群众生活之中。我局利用政务公开日和08-09年界线联检过程
中，向广大人民群众和边界地区群众发放了《行政区域界线管理条例》等相关政策法规宣传单3000多份，宣传界线管理和平安边界建设的重要意义，使干部群众维护法定行政区域界线的严肃性和权威性，自觉遵守法定界线，促进我市界线管理工作的提高。
（二）巩固成果，加强制度建设，争创平安边界。巩固勘界成果是加强界线管理的基础，是建设平安边界的前提。界线管理的根本任务就是坚持巩固勘界成果，切实加强界线管理，及时调解边界纠纷，全面提升界线管理水平，为构建社会主义和谐社会和现代化建设全局服务。为此我们做了以下工作。
1.建立边界日常巡查制度。08-09年开始我市将利用2年的时间完成市、县（区）、乡（镇）三级界线联检任务。对界线走向，界桩和方位物等状况进行了实地逐段、逐点详细核对。在此基础上我们建立了边界日常巡查制度，只有把阶段性的界线联检工作与经常性的管护工作结合起来，才能确保界线管理维护及时到位。为此，市、县级民政局建立了界线界桩一年一查的联检制度，通过年度联检，对地形地貌发生变化，难以辨别的部分界线进行地形修测，保持界线的完整，及时清除界线周围的杂草及其它遮挡物，查看界桩是否损坏和移动，界桩两侧的地形地貌是否有明显变化，参照物是否齐全等。如发现未经批准的跨界建设，界线标志物被
改变、界桩被移动或损坏等情况，立即报告县（市）区民政部门，进行阻止和修复，及时消除不稳定隐患。
2.实行界线分级负责制度。界线的长效、动态管理一直是管理工作的难题。我们把实行分级负责制度作为破解这一难题的有效途径。201*年7月我局与市综治办等10个部门联合印发《开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知》（锦民发[201*]42号）明确要求各县（市）区，在08-09年完成第二次行政区域界线联检任务后，与界线所在乡、镇签订管理维护委托协议书，实行界桩委托管理。通过分级负责、委托管理、责任到人，使全市界线管理工作做到底子清、情况明、职责实，形成了个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面的界线管理工作格局。
3.建立边界纠纷应急处理制度。为规范边界争议处理行为，提高快速处置边界纠纷能力，制定了《锦州市民政局边界争议调处应急预案》（锦民发[201*]31号），利用201*年-201*年界线联检工作，全面掌握市、县、乡三级边界线的现状，建立了以民政部门“一把手”为总指挥的指挥系统，明确了边界纠纷调处的工作原则、运行机制、操作规程和边界矛盾纠纷处置程序，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体原则，做好边界纠纷应急预案，及时化解边界矛盾纠纷，确保社会稳定、和谐发展。
4.建立年度考核制度。在市综治办等10个部门联合印发的《开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知》（锦民发[201*]42号）里，我们出台了锦州市平安边界建设考核标准，明确了考核的具体实施内容，今年底我局将对各县（市）区的平安边界建设工作进行考核，确保达到省厅确定的创建标准。
5.建立了“平安边界”互访、联席、联调活动制度。市、县、乡三级的界线毗邻双方在联检工作中签订了平安边界共建协议，规定每年召开“平安边界”共建联席会议和相互走访、联调制度，加深了边界地区毗邻双方互相之间的了解、沟通和友谊。并签属了平安边界建设协议书，使我市的平安边界建设活动有序开展。
（三）加强档案资料管理，完善和规范边界档案。界线档案资料是界线管理的重要依据，是开展平安边界建设的基础。我市十分重视界线档案管理，建立了界线档案管理的规章制度，保存了勘界、联检、年检和平安边界建设的全部资料，包括图纸、协议、表格、照片等原始资料，确保档案资料的全面、完整。近年来，以界线档案管理的规范化、信息化为目标，推行行政区划、边界管理和地名服务三位一体的地名数据库管理系统的建设和应用工作，将界线档案资料尽量录入数据库保存。使界线档案管理规范有序，查找方便。
三、存在的困难
开展“平安边界”建设是贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》，深化界线管理各项工作的一项举措。我市虽取得了一定成效，但离平安边界建设的总体目标还有一定差距。主要体现财政经费得不到保障：
1.市本级和各县（市）区界线管理工作的财、物等基本问题财政经费得不到保障，影响了日常边界管理工作的开展。
2.08-09年行政区域界线联检经费一直没有拨付，市级界线联检中共丢失的部分界桩，一直没有补设。
以上是我局平安边界建设活动的基本情况。加强行政区域界线管理，创建平安边界是一项长期的任务。在今后工作中，我们将深入贯彻落实行政区域界线管理政策法规和上级综治办创建平安边界精神，学习借鉴兄弟单位的先进经验，不断提升依法管界的能力，更好地为人民群众和谐相处、安居乐业，为经济社会的稳定和发展服务。
二○一○年十一月十九日
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