企业工会调查报告
职工眼中的工会企业工会调查报告
维护职工权益是企业工会的基本职责。对沿海某省七家不同类型的企业工会的调查显示，职工在企业内部的基本权益，尤其是在非公企业内部的基本权益得不到保障。企业工会作为劳动者的代言人履行维权职责却严重缺失，其根本原因在于企业工会对资产所有者和管理者的依附性。
职工；企业工会
近年来，矿难频发、工伤职业病激增、工资拖欠、工时超常、社保缺位，及劳动争议和突发事件的时常出现，已经成为引人注目的社会热点。作为在社会结构中追求社会公正和发挥重要制衡功能的中国工会，充分意识到问题的严重性。为适应市场经济条件下劳动关系的新变化，建立稳定有序的和谐社会，全总明确提出了“组织起来，切实维权”的工会工作指导方针。为落实这一方针，履行工会的维权职责，各级工会领导机关加大工会组建力度，纷纷建立维权中心、开通12351维权热线，取得明显的社会成效。但直接的劳动关系毕竟存在于企业内部。为此，笔者以这个方针能否在基层工会工作中得以实现为课题，于今年8月对沿海某省四个城市七家不同类型的企业进行了走访调查。通过问卷和访谈等形式的调查研究，深感为落实“组织起来，切实维权”的工作方针，基层工会存在的问题和面临的困境亟待探讨和解决。
一、调查方法和样本情况1、调研的准备
此次调研我们做了较为充分准备。为得到更客观准确的基层情况，我们未听各级工会领导机关的经验介绍，而是直接进入企业，掌握第一手资料，了解普通职工和会员的状况和看法。为达到此目的，我们借助于中国劳动关系学院劳模班的往届毕业生开展调查。每到一个企业，我们首先向工会领导说明来意，征求他们的配合，并首先根据企业的情况，选取一定数量的一线职工作为调查对象，然后请企业或工会有关部门把职工集中起来，在我们的指导下完成问卷调查。之后，我们就调研主题与工会负责人以座谈形式进行深入交谈，了解该企业工会的工作情况、企业的经营状况、职工的工作和生活状况。有时我们会根据需要，选取几位比较有代表性的职工，与他们进行单独访谈，了解他们对企业劳动关系和工会的认识。
2、研究方法
我们在调研时充分运用各种调研方法，力求使不同的方法所得的资料互相补充，相得益彰，保证我们可以点面结合的获得一手资料，从而可以保证我们相关结论的科学性和有效性。此次调研主要运用了以下研究方法：
2.1二手资料法
调研过程中，我们有选择的一些企业工会的工作总结和一些统计数据。在有的城市我们与当地的“职工帮扶中心”或“进程务工人员管理服务中心”取得联系，在了解帮扶中心开展帮扶工作情况的同时，了职工通过12351
进行求助的分类统计资料，通过这些资料，我们了解了目前职工求助的主要事项。这些来自基层、来自一线的二手资料为我们开展研究奠定了良好的基础。
2.2问卷调查法
本次调查的问卷包括职工的基本情况、职工的工作情况、对工会的认识等三个方面。在实地调研过程中，我们一般会根据企业的规模选取30个或50个调查样本。对于生产型企业，基于不影响企业生产的考虑，我们一般选择在工作交接班的时候，对某一个生产车间或几个班组进行全覆盖调查。
2.3深入访谈法
由于问卷调查所涉及的问题有限，为全面深入了解企业职工对工会的认识，我们在某些企业选取几名有代表性的企业老职工就此调查所关注的问题与他们进行深入访谈。请他们从一名普通的工会会员的角度出发，讲述在企业的经历和感受，从而为我们提供一手的感性资料。一次访谈时间大约在两小时左右，通过进行深入访谈，我们不仅直观的感受到企业职工对工会的认识情况，而且到大量的一手资料。
在与职工进行访谈的同时，我们也与企业工会干部进行了座谈。通过与企业工会干部的座谈，我们在了解工会工作实际情况的同时，也了解了企业工会在经济变革过程中的变化情况。
3、调研范围及样本情况
调查企业性质及有效样本一览表企业性质调查有效样本中日合资超市企业37中韩合资纺织企业50国有控股股份制化纤企业43未改制国有毛纺企业50城镇私营食品加工企业38私营化工企业35私营医药食品企业28合计281
注：此次调查七家企业共发放350份职工问卷，有效问卷281份，占80.28%。3.1样本性别比例情况
由于企业生产的实际需要不同，在不同类企业职工性别存在明显差别。在化工型企业男性职工处于绝对多数，而在纺织类、食品类、超市类企业，女性职工又处于绝对多数。总体看来，此次调研性别比例基本平衡，可以较全面的反映不同性别职工的工作情况和对工会的认识情况。此次调查的总样本中，男性职工占样本总体的47%，女性职工占调查样本的53%。
3.2样本年龄结构情况
年龄是反映职工情况的一个重要变量。在问卷中，我们将调查对象的年龄分为“30岁以下，30至40岁，40岁以上”三个阶段，统计结果显示，此次调查样本覆盖所有年龄段。总体看来，年轻的职工占多数。在我们的调查对象中，30岁以下的职工占58%，31到40岁以上的职工占25%，41至50岁以上的占15%；50岁以上的职工占2%。
3.3样本文化程度情况
文化程度是反映样本对一个事物认识的重要参考指标。此次调研我们调查了不同文化程度的职工对工会的认识。调查分析显示，此次调查的职工中，只有2.5%的人文化程度在初中以下，48.1%的职工是初中文化程度，高中或中专文化程度的职工比例是43.5%，大专以上文化程度的职工占5.9%。
3.5样本在企业工作的年限分布情况
务工年限直接决定了职工对企业的熟悉程度，我们在设计问卷时，把职工在本企业的务工年限作为一个重要的参照变量。其中“5年以上”的职工占此次调查总体的55%，务工年限有“2-5年”的职工占到32.3%，只有51人在本企业的务工年限不到1年，比例仅为12.7%。
二、调查过程分析
总的来讲，此次调查过程是比较顺利的，但也遇到一些值得思考的现象。1、许多企业拒绝接受调查
沿海某市总工会外企办给40余家外资企业联系调查事宜，但均遭拒绝，其理由是企业的经营管理负责人不同意。某市总工会给10余家私营企业联系调查事宜，也遇到类似问题。这说明两个问题：一是企业工会没有独立的自主权，此次调查是关于工会方面的调查，理论上工会完全可以自己做出决定，但这些企业工会都因企业的经营管理方不同意而随之拒绝调查；二是说明企业管理层不愿意让外界知道工会的状况和劳动关系状况，其中必有原因。
2、接受调查的企业大多数人事部经理与工会主席身份合一
接受我们调查的7家企业当中，除两家国企由党委副书记兼任工会主席外，其余不是人事部经理与工会主席由一人担任就是主管人事的副总兼任工会主席。这既说明了只有获得行政权威的认同，工会才能接受外来的一些调查；同时也说明人事部经理兼任工会主席已经成为一种较为普遍的现象。由此体现了工会对企业行政存在依附性。
3、企业领导的在场对问卷填答有一定影响
这些被调查的企业都是通过我校劳模班的学生联系的，因此我们能够顺利的进入企业与职工接触，并指导职工填答调查问卷。但在调查过程中，一直有被调查群体的直接负责人或企业的领导陪同协助。这样一来，在方便我们调查的同时，又影响到我们的调查。他们的在场给职工形成一定的心理压力，再加上问卷本身涉及职工对劳动条件、劳动时间、企业工会等看法这些较为敏感的话题，使职工在填答问卷时心存顾虑，害怕自己万一答的不好会得罪领导而丢掉饭碗。即使我们一再告诉大家这份问卷是不记名的，请大家放心答题，还是有一少部分职工草草了事。更为糟糕的是一些企业负责人会直接干扰职工填答问卷。在一家私营企业调查时，我们遇到这样一种情况：问卷调查快要结束时，突然一名女职工站起来，高声告诉大家问卷中的一道题该如何回答，于是一些职工又匆匆修改自己已经做好的答案，造成这些问卷成为废卷。后经了解，该女职工是企业老板的儿媳妇，兼任办公室主任。
三、调查内容分析1、职工权益状况分析
职工的工资水平偏低。我们在调查问卷中把职工收入分为五个档：“500元以下，500-1000元，1000-1500元，1500-201*元，201*元以上”。统计结果显示，工资水平在1000元以下的占调查样本的73.7%，其中还有17.9%的职工月工资仅在500元以下。在某市职工帮扶中心的职业介绍活动中，我们看到对企业有这样的规定：企业招工必须按照当地最低工资标准执行。当问及这是否会影响职工获取更高收入时，帮扶中心的负责人告诉我们，企业能够按照这一标准执行就很不易了，由此可见企业职工工资水平之低。
相当多职工劳动时间过长。在国有企业中，还能做到四班三运转，但到了改制企业就变成了三班三运转，而一些私营企业竟然是两班两运转。工人不仅要工作十二小时以上，而且连倒休就没有。甚至在有的企业，午餐把盒饭送到生产线上，职工就在生产线上就餐，吃完了马上接着工作。
一些职工的劳动条件恶劣。我们调查的企业涉及纺织、食品、化工、超市等不同类型的企业。在纺织类企业，我们发现车间棉纺尘埃严重超标，而在化工企业的一些车间异味非常刺鼻，这些都将导致各类严重的职业病。在流水线上的职工，尤其在包装、搬运环节，职工应接不暇，像机器一样，很紧张的完成程序性的工作。总的来看，我们在调查中发现在一些企业的一些生产环节上，工作的劳动强度远远超出了常人的承受能力。
2、工会组织状况反映的矛盾和问题
大部分非公企业的职工认为自己不是工会会员。此次调查的都是组建了工会的企业。但在调查对象中，有38.8%的职工认为自己不是工会会员。而在两家私营企业当中，认为自己不是工会会员的职工比例分别是84.2%和89.3%。在进一步问及“您为什么没有成为工会会员”的时候，两家私营企业职工回答“不知道工会是干什么的”比例分别是85.%和100%。这一结果与声称已组建了工会的企业说法形成了鲜明的对照。
企业里基本上没有专职工会干部和专门的工作场所。在调查中我们发现，两家国企的专职工会干部大幅度减少，其中某毛纺厂由原来的11名工会专职干部减少到两名。在其他非公企业当中，没有见到专职工会干部，而且工会没有自己的专门活动场所，大都是在别的部门兼职办公。
企业工会没有开展体现工会性质和职责的活动。在我们调查的企业中发现，企业工会几乎仅有的活动是配合企业搞生产。统计表明，在被调查工会会员当中，有57.3%的人认为工会现在做的事主要是“配合企业搞好生产”，而仅有7.3%的会员认为工会在“向资方争取增加职工收入，改善劳动条件”方面发挥作用。
3、工会与企业的关系
总体来看，工会很大程度上依附于企业。在调查的七家企业中，除两家公有制企业是由党委副书记兼任工会主席外，其余企业则均由人事部经理或主管人事的行政副总兼任工会主席。工会本应代表职工调整与资方的劳动关系，但根据我们的调查，许多企业不约而同地采用人事部经理兼任工会主席的格局。作为企业的管理者，从他们的主观意志出发，认为这一格局有利于调整劳动关系，强化企业对职工进行管理和控制，精简人员，提高效率。然而，这种角色的混淆造成了工会这一群众组织维护职工权益职能的缺失。由于企业资方处于强势地位，这种身份合一的局面强化了人事部经理作为企业管理方的地位，而相应弱化了工会主席作为职工利益代言人的地位，其结果就是工会更加依附于企业。在问卷中我们设计了这样一道题，您认为“工会与企业老板关系亲密还是与职工关系亲密”。竟有41.5%的会员认为工会与企业的关系比与职工的关系更亲密。可以说，如果排除调查中的干扰因素，可能选择后者的比例会更高一些。而且这些会员主要是国企和规范的合资企业职工。因为在一些私营企业当中，大部分职工认为自己不是工会会员，所以没有对此问题进行回答。
4、工会与职工的关系
在工会会员心目中，工会与会员较为疏远。调查数据显示，仅有28.7%的会员对工会的印象是“亲近”，而71.3%的会员对工会的印象是“疏远或一般”。而在调查“如果您同老板发生利益矛盾需要解决时，您会先找谁帮助解决”时，我们列举了“到工会求助、找老板疏通、请熟人出面协调、找政府有关部门和联合工友解决”等五种途径，回答的结果是仅有28.1%的职工“到工会求助”，而71.9%的职工却寻求其他解决纠纷的渠道。这就说明这些基层工会在相当程度上失去了代表劳动者的功能，并且造成了工会与职工关系的疏远。
四、几点结论
1、职工在企业内部的权益普遍得不到保障
通过我们的调查发现，职工的经济收入、劳动时间、安全卫生、社会保障等合法权益普遍存在问题。但由于劳动者自我维权意识薄弱和维权能力有限，再加上劳动力市场上的供过于求，在这种情况下，企业的侵权行为未必会引发直接的劳动争议和冲突。而作为企业职工，大多数只能选择默不作声，或一有机会就以频繁流动来寻求较好的待遇。
2、企业工会作为劳动者的代言人履行维权职责严重缺失
在企业内部，劳动者作为自然人，在与资方及其代理人管理方所形成的劳动关系中处于明显的弱势地位。工会作为劳动者权益的代言人，理应发挥维权作用，站出来为职工说话办事。但目前企业内的工会并没有在企业内发挥这样的作用，也无法运用协调劳动关系的有效机制，如平等协商或职工民主管理。造成企业职工不把工会当作自己的组织、不知道工会是干什么的、甚至感到工会与老板的关系比与自己的关系更亲密等现象的存在。
3、企业工会的依附性是维权职责缺失的根本原因
在被调查企业当中，企业的工会是根据上级工会的要求由企业的行政主管建立起来的，或者根本没有建立工会只是按照上级要求向上级工会缴纳会费而已。从许多企业人事部经理兼任工会主席这一现象来看，表现出的仅仅是企业管理者对企业工会的看法和要求，而并非是工人群众对企业工会的要求。许多企业工会由此成为空壳的“三无工会”。这种现象在非公企业更为明显。既然企业工会成为老板工会或“三无工会”，那么工会就很难代表职工利益，履行维权职责；职工自然也就不认可工会是自己的利益代言组织；工会在企业内部的维权机制也就无法建立起来。
调查人：丁庄元
扩展阅读：企业工会工作调研报告
企业工会工作调研报告
为加强对全省企业工会工作的指导，201*年下半年，根据省总关于开展企业工会工作大调研的统一部署，省总杨文学副主席带领调研组先后深入我省昆明、玉溪的4户国有大型企业和7户非公企业，围绕企业民主管理、企业工会自身建设、非公企业工会工作、理顺地方工会与企业集团公司工会的关系等问题，通过听汇报、实地察看、座谈交流等形式，展开了深入细致的调查研究。
一、基本情况
近年来，我省的企业工会工作在企业党政的领导支持和各级工会的共同努力下，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工会工作方针，围绕企业改革、发展、稳定大局，在加强自身建设、发展和谐稳定的劳动关系、推进企业民主管理、服务经济社会发展等方面取得了可喜成绩，各项工作稳步扎实地开展和推进。
（一）国有企业工会工作情况
1、组织和工作体系基本健全。4户大型国有企业集团工会组织都较为健全，相应地设立了三会（工会委员会、经审会、女职工委员会），企业能在办公条件、活动场地、活动经费等方面给予工会以大力支持，各项制度建立健全，办公软硬环境条件普遍较好。除部分流动性强的岗位聘用的短期农民工外，相对固定的职工100％加入了工会组织，企业工会基础建设比较扎实。集团本级工会主席全部由党政副职兼任，另外配备有至少1名以上的专职工会副主席，待遇落实较好，专职工会干部编制稳定，做工会工作经验比较丰富。各企业集团所属各基层工会组织健全，干部落实到位，工作开展良好，但因单位多数在州市甚至省外，基层工会经费留存少，物质保障基础薄弱，开展活动有困难。
2、民主管理制度初步完善。以职代会建立和厂务公开为主要内容的企业民主管理工作，参与企业管理、监督企业管理、维护职工合法权益等方面不断得到加强。所调研的国有企业集团100％建立了职代会制度。能按照《企业工会工作条例》和《云南省职工代表大会条例》等相关法律法规要求开展工作，制定有相应推进职代会制度建设的相关《指导意见》或《实施细则》，形成了比较科学的管理办法和运行体系。坚持每年召开1次以上职工代表大会，就企业改革发展重大问题、职工工资调整等关系企业和职工切身利益的重要事项广泛听取民意、征求意见，有效保障了企业的稳定发展，切实维护了职工的民主政治权利、劳动经济权利和精神文化权利。云铜在引进战略伙伴过程中，专门召开职代会代
表团长和专门工作委员会主任会议，就引进战略伙伴事宜征求意见和建议，收到较好效果。冶金集团在企业改制过程中，通过创办新的实体解决下岗分流人员再就业问题，确保了不让1名职工下岗。与此同时，厂务公开、集体合同制度、劳动争议调解制度、劳动法律法规监督制度也在各大集团企业普遍建立，较好地保障了企业生产经营的稳步发展和维护了职工的合法权益。
3、党政重视支持工会工作。长期以来，国有大型企业党政高度重视和支持工会工作，积极贯彻党的依靠方针，充分发挥广大职工的主力军作用，把确保工会的政治方向作为办好国有企业、提高党的执政能力的重要基础，把加强和改进对工会工作的领导纳入党政重要议事日程，切实加强对工会工作的领导和支持，坚持每年至少1－2次听取工会工作汇报，及时研究解决工会工作中遇到的困难和问题，将工会工作纳入党建目标责任制进行考核，保证了工会在党政的领导和支持下较好地独立自主开展工会工作。云铜公司近5年来直接下拔400多万元送温暖资金，所属各单位按1－3倍的比例配用于开展送温暖工作，为工会各级开展技术技能大赛拔付经费达190万元，还专门分别拔付500万元和50万元给工会，设立了“云铜甘露资金”开展金秋助学、扶贫
济困和作为职工文化建设基金，为工会工作的创新发展提供了强有力的物质保障。
4、自身建设得到加强，作用发挥良好。各企业集团工会能够紧密结合各自实际，抓住制度建设、工会干部素质提升、实践科学发展观等重要环节和主要内容，不断加强自身建设，工会自身建设基本达到规范化、制度化。同时，企业工会工作能紧紧围绕中心，服务大局，以职工技能素质提升、“安康杯”竞赛、协调劳动关系、参与矛盾调处、关心帮助困难职工生产生活等为主要载体和内容，开展卓有成效的工作，较好发挥了企业工会应有的作用，树立了企业工会的良好形象，赢得了工会在企业党政和职工中的应有地位。
5、注重处理与地方工会的关系。各集团工会领导高度重视与地方工会的联络与沟通，把开展活动与处理矛盾关系有机地结合起来，总体关系上下通畅，内外良好。冶金集团现任主席上任后，专门带领相关人员，对集团公司下属企业较多的红河、曲靖、怒江等州市总工会进行专门走访，了解情况，加深感情；世博集团工会坚持每年在世博园等重要公共场所与昆明市总共同组织开展1－2次大型活动，相互提升工会的影响力，丰富职工精神文化生活，增进了与地方工会的友谊。
（二）非公企业情况
从调研4个县区的情况来看，近年来，各级工会按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，高度重视在非公企业中组建工会和发展会员工作，基层工会组织和工会会员大幅增长。其中，新平县的非公企业建会率达85％，会员入会率达97.5％；峨山县非公企业工会组织数和会员数分别占全县工会组织数和会员数的44.7％和45.5％；易门县非公企业工会组织数和会员数与201*年相比，分别净增66户和8848人，总体增长了119.3％，非公企业已成为县级地方工会工作的重要阵地。
各级工会在组织非公企业建会和发展会员的同时，注重各项基础工作的建设和推进。一是民主管理工作基本展开。从实地察看7户非公企业的情况来看，均较好地建立了职代会和厂务公开制度，建制率达100％，基本能按照相关制度规定开展工作，较好地保障了企业的生产经营，维护了职工的劳动经济权利。新平县仙福钢铁（集团）有限公司在几次大的技改项目建设中，坚持召开职代会或相关部门负责人座谈会，反复征求意见，职工提出合理化建议30多条，为公司的改革提供了重要的参考。易门县南鹰陶瓷厂，每月及时将职工工资发放情况张榜公布，具体到每一个职工头上，根
据职工的意见建议和公司效益情况，仅201*年就一次性为职工提高工资人均达300元以上。二是劳动关系基本稳定。以贯彻落实《劳动合同法》为契机，加大推进工资集体协商、签订劳动合同、专项集体合同等工作力度，切实维护职工权益。4县区的非公企业，普遍建立和开展了签订集体合同、工资集体协商、专项集体合同、劳资矛盾纠纷调处等制度的建立和工作，其中，集体合同签订率平均达86％。三是阵地建设得到加强。以“建家”为载体的活动阵地建设较好。各级工会注重非公企业工会的活动阵地建设，新平县的“职工之家”合格率达52％，红塔区的旭日塑料有限公司、新平的仙福钢铁（集团）有限责任公司的“职工之家”，不仅有棋牌、乒乓球等活动场所，还有图书阅览室、职工临时休息室，较好地保障了职工的精神文化权利。
二、存在的主要问题
近年来，随着产业结构的调整，国有企业改革的不断深化和非公企业的迅速发展，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化，给企业工会工作带来了前所未有的困难与挑战。
（一）国有企业存在的主要问题
1、基层工作活力不足。当前，国有企业工会还缺乏应有的活力，难以为职工提供全面有效的服务，不能充分满足职工的需求。一是工作内容滞后。国有企业工会工作的内容是“大而全”，不管是否切合实际，按照上级工会部署按部就班完成任务的时候多，结合自身实际，有针对性地、开创性地开展工作的内容少。导致工会工作战线过长、皮于奔命、忙于应付，工作成效不明显；二是工作手段缺乏。面对职工迫切需要解决的维权、帮扶、救助等问题，由于工会受到维权政策不配套、物质基础保障弱、干部素质跟不上等因素制约，当遇到劳资矛盾纠纷需要调处、相当数量的困难职工群体需要救助、一些职工权益受损需要维护时，作为企业工会此时往往处于“不能协调”、“不知如何协调”、“无法帮助”、“不能维权”等几难境地，缺乏有效的工作手段。煤化工集团公司现有职工32541人，所属企业享受低保的职工就达6485人，占企业职工总人数的20％，工会要想帮扶困难非常大。三是组织和动员的能力明显落后。受《劳动合同法》施行的影响，就业形式和用工制度越来越灵活，不少农民工、合同工、临时工还游离于工会组织之外，相当一部分非正规就业人员没有入会，根据统计调查掌握的情况，201*年底与201*年上半年相比，大部分国有企业的职工数和会员数都呈
下降趋势。这对工会维护职工权益来说，既是机遇也是挑战。
2、民主政治建设亟待加强。4户大型国有企业集团虽然职代会制度都建立起来了，但在规范运作、落实职权，真正体现广大职工主人翁地位和发挥作用上，我们感到也还存在不少问题。在厂务公开方面，虽然制度都有了，但实施过程中，流于形式的现象较严重，有些企业把公开只当一种形式和过场来走，真正关系职工切身利益的各种保险、工资、福利、奖金、女职工特殊权益保护等关键性问题往往没有得到很好落实，职工迫切需要的知情权、参与权、建议权难以落实。以职代会制度建立和厂务公开为主要内容的民主管理工作举步维艰。
3、干部队伍建设步伐缓慢。一是干部编制偏少。4户国有企业现有工会专干分别为：云铜10人，冶金6人，煤化工5人，世博3人。除云铜外，其余3户干部配备偏少。二是干部素质有待提高。工会干部队伍普遍年龄偏大，知识结构单一，文化程度偏低，与适应新形势新任务要求有差距。三是安于现状有余，开拓创新不足的情况不同程度地存在。
4、与地方工会关系不够顺畅。按照属地管理的原则，各企业集团所属企业大多数在地方管理，经费的上解主要部分都缴到了地方工会（工会经费100％＝本级工会60％＋地
方工会30％＋企业集团工会10％）。收30％工会经费的地方工会对所属管辖地企业工会无论是工作指导、评先创优还是对职工的帮扶救助等，投入都略显不足。而作为主管下属企业工会的集团工会来说，由于收缴经费比例太少，对下帮扶的能力有限，一定程度上制约了下属企业工会活动的开展。这也是当前影响企业集团工会与地方工会建立良好关系不容忽视的重要因素。
（二）非公企业存在的主要问题
调研中，我们感到，在当前的非公企业工会工作中，工会组织网络逐步得到覆盖，维护职工权益工作逐年好转，和谐的企业劳动关系逐步建立，促进了企业发展，但也还存在自身建设参差不齐，工会工作者兼职现象普遍、素质普遍偏低，各项制度建立不够完善，整体工作缺乏规范性、有效性和长期性。概括起来，主要体现在“三个薄弱”问题上：
1、组织基础薄弱。非公企业工会组织的队伍虽然逐年壮大，但与《工会法》、《企业工会工作条例》要求相比差距仍然较大。有的企业工会，明义上挂了牌子、落实了房子，但成立工会只是为了应付税务代收工会经费，怕扣缴工会经费筹备金，实际上是“牌子工会”、“空壳工会”；有的企业工会，虽然组织有了，但机制不健全，制度不落实，工会工
作者身兼数职，忙于其他工作，工会工作活动不经常，虽然“建起来”了，但没有“转起来”、流于形式的现象还比较普遍。同时，在非公企业中建立工会组织的工作还任重道远，障碍多、阻力大，致使非公企业工会的组织基础工作还比较薄弱。
2、制度建设薄弱。职代会制度、厂务公开制度、工资平等协商制度、签订集体合同制度等维权机制不建立和开展经常性工作制度不健全的情况还比较普遍。有的企业把职代会与职工会议混为一谈，一些基层工会工作程序不清，职责不明，缺乏规范性和统一性。有的企业不执行国家对工会工作者的待遇规定，使工会工作者的积极性受到一定影响。在非公企业，工会工作者的保护机制建立少，工会工作者维护职工合法权益有后顾之忧。
3、工作基础薄弱。一是工会主席素质偏低。一方面，工会主席大多任职时间不长，没有参加过专门的业务知识培训，文化程度不高，缺乏对工会工作的较深了解和认识；另一方面，工会主席多由老板指派，个别甚至由其亲属担任，其待遇都由老板说了算，工作也要按照老板的意图行事，致使工作的主动性和创新性较差。二是日常工作层次不高。工作很表皮、很锁碎，多数工作仅仅停留在一般性组织文娱活
动、看望慰问职工上，要真正的开展为职工维权、化解劳资纠纷、为企业分忧等工作就比较难。三是业主对工会地位作用的认识也不是很到位，不希望工会开展多少活动，不指望工会有多少作为。四是经费管理使用不到位，有相当一部分企业没有按照相关规定设立专门财务账户，无法对经费进行有效的管理和使用；有的企业工会的上一级工会在收缴经费时，只收上解的部分，对企业工会自身留存的部分是否落实到位没有给予关注；有的甚至没有明确的工会工作经费，开展活动要看企业行政的脸色行事。这些问题导致非公企业的工会工作基础还相当的薄弱。
三、对加强和改进企业工会工作的意见和建议企业工会是工会的基层组织，是企业职工的直接领导者和服务者。目前，我省基层工会组织的60％在企业，企业职工数和会员数分别占全省职工数和会员数的56％和55％，加强和改进企业工会工作是今后工会工作的重中之重。县以上总工会要按照“组织起来、切实维权”的工会工作方针，以“扩大覆盖面，增强凝聚力”为着力点，不断推进企业工会工作迈上新台阶。企业工会要在本级党组织和上级工会的领导下，认真贯彻党中央关于工人阶级和工会工作的指示要求，以促进企业发展、维护职工权益为工作原则，独立自主
地开展工作。密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众办实事、做好事、解难事，努力把企业工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。
（一）进一步健全企业工会组织体系。加强企业工会工作，健全组织体系是首要的任务和必要的前提，否则开展工作就无从谈起。一是要抓好国有企业集团工会组织的健全和完善，以保证其能单独行使职能。二是要抓好外资企业和私营企业的工会组织建设。外商投资企业的建会要进一步出台相应措施，毫不松懈地继续加大推进力度；要采取灵活多样的方式方法，不断加强非公企业的建会工作。如，对小型企业既可联合建立区域性、行业性工会组织，也可采取建立一站一点式的“楼宇工会”、“项目工会”等形式推进建会工作。三是要抓好企业工会的规范化建设。要从实际出发，根据不同企业类型的工会工作内容、活动方式、工作重点，研究出台符合企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效性，为企业工会开展工作提供操作性强、规范统一的依据。使企业工会不仅要“建起来”，更重要的是要做到有人、有钱、有制度、有场所、有设施、有活动，而且要真正“转起来”、
“活起来”。四是要加大干部协管力度，创新和突破传统的干部管理模式，可探索试行中小型非公企业工会主席直选或由地方工会聘用和派遣工会“组织员”、“指导员”、“协理员”的做法，以确保企业工会阵地不丢失、不变质。也可以探索企业工会主席职业化、社会化的路子，这样既能解除工会主席的后顾之忧，不再担心端老板的碗、看老板的脸，又可解决基层工会主席来源的瓶颈，改变由于兼职过多而不能一心一意做工会工作的局面。
（二）进一步研究企业工会的工作重点。一是要认真了解企业不同职工群体构成的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入状况、生活情况以及最迫切的要求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况；既要关心他们不同的经济利益，更要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性地做好各项工作。二是要把一线职工作为企业工会的主要工作对象，特别是要把低收入职工、生活困难职工作为维权的重点，积极开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作，有条件的企业要建立困难职工帮扶资金。最大限度地消除他们生产生活上的后顾之忧，让职工更真切地感到有没有工会不一样，参加不参加工会不一
样。三是要把职工技能素质提升作为企业工会工作的重要内容，既要抓教育培训，也要重视开展劳动竞赛、组织技术技能大赛。以此为载体，大力提升广大企业职工的技术技能水平，为企业生产经营提供最直接的生产力，使企业效益快速增长，让企业和职工都感到实实在在的实惠。
（三）进一步健全企业工会工作机制。一是工会经费确保机制。要将工会经费的到位和管理、使用情况，纳入对企业工会和企业上一级工会的考核指标体系，确保企业工会在完成上解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足企业工会正常开展工作的需要。二是职工权益保障机制。要认真推行职工代表大会制度以及工资协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，切实落到实处。三是宏观参与机制。要采取与企业行政及有关部门建立联系会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式，建立协商沟通制度，畅通工会与行政部门的沟通渠道，积极参与涉及职工切身利益的政策、规定的制定与实施。四是调查研究机制。要经常深入到车间、班组和一线职工群众当中，问计于职工群众，根据职工的所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做党
政所需、职工所急、工会所能的实事、好事，使工会工作始终贴近实际，贴近职工，突出重点，讲求实效。
（四）进一步提升企业工会工作者素质。企业工会工作者站在维护职工合法权益的最前沿，他们就生活在职工群众当中，日常的工作、生活和学习都直接面向着企业职工，其自身素质的高低，个人能力的大小，直接关乎企业工会组织在职工群众中的形象和实际影响力。因此，要采取切实措施，不断提高他们的素质。一是进一步解放思想、更新观念。要按照科学发展观要求，进一步培养和树立企业工会工作者开拓创新、务实求真的思维方式和工作作风，用市场经济的竞争观念、效益观念以及法制观念、信息观念取代过去不合时宜的封闭、保守的思维方式。二是要加强业务知识培训。既要及时组织对新到任领导者业务知识的培训，同时也要重视对一般工会工作者新知识、新技能的普遍培训，为他们及早进入角色，更好地开展工作创造条件、提供支持。
（五）进一步加强对企业工会工作的指导。各级地方工会一是要为企业工会提供有针对性的政策服务，为企业工会搭建好舞台。要经常深入企业调查研究，了解和掌握企业工会工作情况和企业工会的难题和需要，同企业工会的同志一道研究问题的解决措施、总结推广成功的经验。二是当企业
工会和工会工作者遇到具体困难和问题时，上级工会作为企业工会的“娘家人”，要及时介入，切实为企业工会和工会工作者撑腰，特别是为企业工会工作者维护职工合法权益的活动撑腰说话，为他们提供维权保障，解除他们的后顾之忧。三是要进一步加大对企业工会工作的社会宣传力度，可采取生动有效的方式，结合一些维权的实际范例，向社会特别是向非公企业的经营者讲解工会的地位和作用，让他们充分认识到组建工会和做好企业工会工作的重要意义。四是县级以上地方工会要设立保护工会工作者专项经费，为维护企业工会工作者合法权益提供保障。经费可从本级工会经费中列支，也可通过其它渠道多方筹集。要与同级国资委协调，出台相应的措施，支持企业工会工作。
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