餐饮服务食品安全监管工作进展情况汇报
**县食品药品监督管理局
餐饮服务食品安全监管工作进展情况汇报
今年以来，面对餐饮服务食品安全监管的新形势、新任务，我局深入开展餐饮服务食品安全专项整治、量化分级管理和示范工程创建等具体工作，努力践行科学监管理念，不断创新监管体制机制，完善各项监管措施，全县餐饮服务食品安全各项监管工作顺利推进、成效显著。现将我县餐饮服务食品安全监管工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
全县共许可餐饮服务单位344家，其中大型餐馆4家、中型餐馆20家、小型餐馆186家、小吃店117家、快餐店1家、饮品店2家、学校食堂13家、机关企事业单位食堂1家。早市夜市饮食摊点40家。
二、工作措施
（一）、营造氛围，大力开展宣传工作。
今年以来我局充分利用各种形式深入开展餐饮服务食品安全宣传。组织开展进农村、进社区、进市场、进学校、进企业“五进”活动，并利用科技之春宣传月、“3〃15”宣传日和“五一”等重要节假日，制作宣传展板，悬挂宣传横幅，发放宣传图册和资料，利用新闻媒体、政府信息在线等多种形式开展《食品安全法》的学习宣传活动，提高群众对《食品安全法》的知晓率。我局还通过手机短信形式定期向企业负责人发布信息，通报情况；以互联网形式建立食品药品生产动态监管平台，实现资源共享。通过广泛大力的宣传，群众的食品安全责任意识明显增强。
（二）、精心部署，扎实开展餐饮服务各项整治工作一是专项整治工作，我局成立了专项整治领导小组，制定了各种专项整治实施方案，积极开展餐饮食品安全整治，加大执法力度，严厉打击违法违规行为。今年以来，先后组织开展了农村食品市场、春夏季食品安全、学校食堂、鲜肉及肉制品、地沟油、餐饮具消毒、桶装饮用水等七项专项整治，监督检查餐饮单位及学校食堂310家，餐饮具消毒效果监测2600余批次，合格率达95%；共出动执法人员208人次，出动执法车辆123台次，查处使用过期预包装食品及无生产批号的食用油案件2起，货值0.2万余元，罚款0.4万元，下发监督意见书38份，没收销毁不合格食品190公斤。有力地打击了餐饮环节食品违法行为，餐饮消费市场秩序得到了进一步净化。二是今年5月，按照市局通知要求，针对餐饮服务单位，我局制定了《**县餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案》，并成立了以局长为组长的餐饮服务食品安全监管工作领导小组和以分管局长为组长的餐饮服务食品安全监督现场核查技术指导小组，在日常监管的基础上，以大中型以上餐馆、学校食堂及重大活动用餐接待单位为首批食品安全量化分级管理的试点单位，通过举办餐饮单位食品安全管理员培训会、组织试点现场观摩和督查等方式，有序推进量化分级管理工作实施。截至8月底，共完成动态等级评定餐饮单位170家，量化率达50%以上。三是在小餐饮治理上，我县被省局列为“小餐饮食品安全整规试点县”，制定了《小餐饮整规实施方案》和《小餐饮规范标准要求》，采取“调查摸底，分类建档；联合执法，综合治理；完善制度，建立长效机制”分阶段、分类别逐步实施。对有固定门店，营业面积在50以下，经改造基本符合条件的小餐饮发放《餐饮服务许可证》，期限一年；对无固定门店的早市、夜市摊点增添基本的设施设备，引导划行规市，定时定点经营，实行实名制登记挂牌；对一些基本条件不具备，食品安全设施极差，存在严重食品安全隐患，经整改仍达不到要求的小餐饮，不予许可，坚决取缔。经过改造治理，各类小餐饮店容店貌焕然一新，达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标。四是重大活动保障，自元月份以来共出动车辆18台次，出动食品安全监督人员61人次，全力开展重大节假日、重要活动期间的餐饮安全保障工作，圆满完成了两会、中高考、中省单位联系**县“两联一包”扶贫工作座谈会及秦楚古道开园等14场次4700人次的餐饮安全保障任务，得到县委县政府及相关部门的一致认同。
三、存在的主要问题：
一是部分餐饮业经营者对食品安全的重要性认识不足，重视不够。二是大多数小型餐饮服务单位存在建筑布局和工艺流程欠合理现象，再加上受条件和位的制约，监督整改难度较大。三是食品生产经营者大部分是城市居民、流动人口等，法制观念淡薄，多数文化程度偏低，规范记录食品采购台账存在很大的难度。四是我县食品安全监督工作点多、面广，任务繁重，而监管餐饮服务食品安全的执法人员少，力量薄弱，办公经费也非常短缺，给食品安全监管工作造成了一定的困难。四、下一步工作打算：
今后，我局还将本着打劣与扶优、执法与服务、培训与宣传、集中整治与长效管理相结合的原则，一是加大餐饮服务食品安全监管工作力度，将工作重点从许可调整到日常监管、量化分级管理和信用体系建设上来。二是抓重点区域、重点品种和重点时段的整治，强化食品安全法律法规和科普知识宣传，提高社会公众食品安全意识，营造良好监管氛围。三是年底前，全面完成量化分级管理，将在县局网站及**电视台进行公示，促使量化分级管理工作进一步取得社会各界和餐饮业主的重视和支持。
**县食品药品监督管理局二○一二年八月二十八日
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县食品药品监督管理局
餐饮服务食品安全监管工作情况汇报
尊敬的市人大XXX副主任、各位调研组领导：
大家好！今天，市人大常委会调研组领导莅临我县调研餐饮食品安全监管工作，充分体现了上级领导对餐饮服务食品安全的度高重视和极大关心。借此机会，我代表县食品药品监督管理局全体干部职工对调研组的到来表示热烈的欢迎！对各位领导长期以来，对餐饮服务食品安全工作的关心、关注和支持表示衷心的感谢！现就我局餐饮服务食品安全监管工作有关情况汇报如下：
一、餐饮服务食品安全工作的基本情况（一）基本情况
我县现有餐饮单位295家，其中大型餐馆2家，中型餐馆25家，小型餐馆83家，快餐店66家，小吃店64家，饮品店3家，学校食堂52家，拥有实行量化分级管理的餐饮店22家。执有《餐饮服务许可证》(或食品卫生许可证)的单位共223家。我局核定行政编制9名，机关后勤服务事业编制1名，现实有行政编制人员6名（其中借调到兴安食品药品局工作1名）。县食品药品监督所核定全额事业编制3名，现从县卫生监督所借调工作人员2名。
（二）餐饮服务食品安全监管工作主要情况
自201*年6月1日《食品安全法》实施以来，全县餐饮服务食品安全监管工作职责由原卫生监督所划归食品药品监督管理局。我局在市局的直接指导和县委、县政府的正确领导下，克服有责无人无经费的特殊困难，以科学发展观为指导，严格按照严准入、严标准、严监管的“三严”工作要求，着力提高餐饮服务食品监管能力和水平，确保公众饮食安全，为促进全县经济社会协调发展，做了大量富有成效的工作，主要做了以下六个方面的工作。
1、建立健全餐饮食品安全工作执法机构。为解决当前食品药品监管部门餐饮食品安全监管有责无人的困境，我局多次向县编委请求，要求成立县食品药品监督所，以便正常开展餐饮服务食品安全监管执法工作，经过努力，终于在去年11月成立了县食品药品监督所，核定财政全额拨款事业编制3名，消除了我县餐饮服务食品安全监管机构和人员空白状态。
2、层层落实食品安全责任，严格绩效考核，强化责任追究。按照食品安全工作“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，狠抓落实。每年初召开一次食品安全工作会，局里与各股室及二层机构负责人签订食品药品安全责任状，与餐饮服务单位签订食品安全承诺书，将责任细化落实到基层。同时将餐饮食品安全工作列入本局绩效考评重点内容，并强化责任追究。
3、按照上级要求，切实抓好餐饮食品安全专项整治，确保专项整治工作取得实效。按照国家和自治区食品安全整顿工作实施方案要求，结合我县实际，自201*年1月开始，在餐饮服务环节，开展了食品非法添加和滥用食品添加剂、非法使用地沟油、劣质油、瘦肉精、乳制品、鲜肉及肉制品、学校周边环境等一系列专项整治行动。全局共出动执法人员890人次，检查餐饮单位2680户次，提出整改意见书400余份，取缔无照经营或超范围经营2户，没收问题食品30公斤，从而使我县的餐饮食品安全各项专项整治工作受到县政府及上级部门考核评估的充分肯定。
4、加强宣传教育，提高公众食品安全意识和法律意识。先后开展了“关注食品安全，共建和谐社会”为主题的食品安全宣传月活动，共开展各类宣传活动30余次，制作宣传板报74块，发放宣传资料4000余份，举办食品安全知识和法律法规培训班4期，受培训人数达400余人。
5、全力完成重大活动餐饮食品安全保障任务，组织对有关重大活动定点餐饮单位进行了食品安全风险评估，签订责任书，增强企业责任，保障了全县重要接待、重大活动的顺利进行，近两年来，共对30余项重大赛事、庆典等重大活动进行了现场监督，保证了重要活动饮食安全，实现了重大活动饮食安全“零事故”的目标。
6、加强餐饮服务示范单位的示范引导，深入开展信用
体系建设，提高餐饮服务食品安全水平。一是加强餐饮服务食品安全示范创建工作。去年以来，我局从创建示范街和示范店入手，加强餐饮服务食品安全示范创建工作，创建餐饮食品安全示范街1条，餐饮服务食品安全示范单位16个。二是建立餐饮服务分级管理机制。按照餐饮服务经营业态和食品安全风险程度，对餐饮服务单位进行分级分类管理，不断提高监管效能。三是开展信用体系建设。结合餐饮服务食品安全量化分级管理和餐饮服务食品安全示范创建工作，对所有餐饮服务单位建立食品安全信用档案，做到“一企一档”、“一店一档”。建立餐饮服务食品安全公示制度，在每家店堂公示餐饮食品安全监督检查评价结果。引导餐饮服务单位诚信经营、守法自律，增强责任意识、安全意识和自律意识。
二、存在的主要问题和困难
在肯定我局餐饮服务食品安全监管工作成绩的同时，也要清醒地看到当前存在的问题和困难，许多问题需要引起我们的高度重视并加以解决，主要体现在以下几个方面：
一是当前餐饮食品安全监管队伍人员与餐饮食品安全监管任务不相适应，监管人员严重不足。现我局新增了餐饮食品、保健食品、化妆品、食品安全综合协调四大职能，但没有相应地增加人员编制，现有人员编制还是承担药品医疗器械监管时核定的人员编制，因而导致现有餐饮食品安全监
管人员严重不足，有责无人的矛盾突出。虽然县政府亦高度重视，于去年11月成立了县食品药品监督所，核定了3名全额事业编制，但不能满足开展餐饮食品安全监管正常工作的需要(如县级食品药品监督所定编：临桂27名，阳朔16名，恭城8名，灵川22名，灌阳6名等)。
二是监管执法经费缺乏保障。我局由原自治区垂直管理下划地方政府管理时，区财政下划了食品药品监管执法公用经费和项目经费基数，但到了地方政府后，就未按区财政文件规定执行了，监管执法业务经费减少了约五分之二，这样缺少必要经费保障，食品药品安全监督执法工作寸步难行。
三是食品药品监督所属执法机构，但人员编制又属事业编制，未纳入参照公务员管理单位进行管理，未确定机构级别，这样使得监督所的执法人员与食药监管局的执法人员同样身为食品药品监督执法人员，但工资福利待遇不一样，严重影响监督所执法工作人员的积极性。
四是餐饮服务监管的技术支撑体系不健全。一方面，食品检验检测设备、设施缺乏，检验人员奇缺，县一级尚未成立食品检验机构，且常用的食品快检装备缺少，检验能力弱，餐饮服务行政执法缺少技术支撑。另一方面，食品抽样检验购买样品和检验所需费用在实际运行中不能及时保障，致使餐饮食品安全监测工作难以正常开展，给监管工作带来较大困难。
五是小餐饮店目前无证经营状况突出(据初步统计，本县餐饮无证经营率达30%左右)，餐饮食品安全隐患时有存在。主要原因是1、餐饮服务经营者法律意识淡薄，拿法定“餐饮服务许可”不当回事，想开就开。2、现行规范的餐饮服务许可准入条件较原来规定的大大提高，许多小餐饮企业因场地、环境、设施等达不到要求，而无法取得“许可证”。3、监管执法人员严重不足，无法正常开展监管工作。
三、下一步工作打算
（一）建立健全餐饮食品安全监管执法机构，调整充实监管执法队伍。力争县四家班子领导的高度重视和大力支持，一是力争县编委早日批复县食品药品监督所要求增加人员编制的请示报告，使食品药品监督所人员编制由现行3人增加到6人，并尽快招录监督业务技术人员，选好配齐监管执法人员，使食品药品监督所尽快正常开展餐饮食品安全监管工作。二是按照区政府桂政办发[201*]193号文件要求，尽快完成县食安委办公室实体化建设任务，明确县食安委办公室机构级别，核定应有的人员编制，选好配齐人员，及时正常履行食品安全综合协调和监管职能。三是按区政府桂政办发[201*]193号文件要求，抓好基层食品安全监管网络建设，建立乡、村食品安全监管“一专三员”队伍，切实发挥其应有的监管作用。
（二）认真履行职责，严格监管，确保辖区公众餐饮安
全。我们要按照机构编制部门核定的职责，按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》及《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，一丝不苟，持之以恒地抓好餐饮食品安全监管工作，立足于科学监管，探索创新，强化能力，提高水平，确保辖区公众饮食安全，促进当地经济社会又好又快发展。
（三）广泛深入开展餐饮食品安全和食品安全法律法规宣传教育工作。要按照国家食品药品监督管理局关于《全国食品药品安全科普行动计划》（201*-201*）和区局《关于实施食品药品安全宣传万村千乡工程实施方案》的要求，扎实开展好“食品安全宣传月”等一系列大型科普宣传活动。要充分运用广播、电视、报纸和网络等媒体，加强对食品安全知识和法律法规的学习、宣传。组织食品安全进社区、进学校、进农村、进企业、进机关等宣传教育活动，让食品安全知识和食品安全法律法规走进千家万户，家喻户晓。
（四）切实加强执法监督，坚决取缔餐饮服务业无证经营。
四、几点建议
（一）按照《食品安全法》关于“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本级行政区域的食品安全监督管理工作”的要求，各级政府要把食品安全监管工作纳入当地国民经济和社会发展计划，在经费投入、人员配备、基
础设施投入方面予以重点倾斜，使食品安全工作在“保增长、保民生、保稳定”和促进地方经济发展中发挥较大作用。
（二）建议市机构编制部门统一行文，确定县食安委办公室机构级别、人员编制，确定各县食品药品监督所机构级别。由市人力资源和社会保障部门统一行文，将市、县食品药品监督所纳入参照公务员管理单位进行管理。
（三）强化基层监管队伍建设。建立健全县、乡、村三级餐饮监管网络，特别是在乡镇设立专门的监管机构和人员，同时加强对村级协管员、信息员、联络员的管理，强化培训，保证必要的监管经费和人员待遇，以最大限度地调动基层专职监管干部、协管员、信息员、联络员的工作积极性，确保全县餐饮服务食品安全监管工作不留死角。
总之，餐饮服务食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐与稳定，餐饮食品安全监管工作任重而道远，我们要在县委、县政府的坚强领导下，在人大的有力监督下，在政协的大力支持下，以此次市人大餐饮服务食品安全专题调研组来资源调研为动力，进一步振奋精神，努力工作，奋发有为，开拓创新，攻坚克难，以更好的成绩回报各位领导的关心和支持，回报组织的信任和群众的厚望！为建设和谐美丽、富裕的新资源而努力奋斗。
二○一二年四月十日
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