县税务局长依法行政讲话
在依法行政工作会议上的讲话同志们：
今天，在这里召开依法行政工作会议，主要内容是深入贯彻省、市局依法行政工作会议精神，总结自201*年国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来我局依法行政工作开展情况，安排部署当前和今后一个时期的依法行政工作。下面，我讲两个方面的意见。
一、推进依法行政工作的基本做法和成效
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，我局依法行政工作在市局正确领导、深入贯彻《纲要》精神，制定并落实地税系统依法行政工作计划，切实加强依法行政的培训宣传，全局广大税务干部依法行政意识明显提高，尊重法律、遵守法律的氛围基本形成，重依据、重程序、重证据在税务征收管理中得到普遍遵循。各项规章制度在实践中不断完善，依法治税取得了显著的成绩。
（一）依法行政的意识不断增强。多年来，始终坚持把落实《纲要》作为提高依法行政能力、构建和谐社会的重要举措，努力贯彻到税收工作的各个方面、各个环节，全面加强依法行政工作组织领导，成立了依法行政工作领导机构，牢牢把握方向，明确工作思路，制定工作规划，细化任务措施，加强目标责任考核，形成了党组统一领导、税务干部共同参与的依法行政工作新局面。
（二）税务行政管理日益规范。坚持依法治税、重在治内、以内促外的原则，牢固树立执法为民理念，着力规范内部行政
管理，建立完善了一系列行政管理和行政执法责任制度。一是建立并不断完善了局务会议制度和局长办公会制度，把广泛征求意见、举行论证听证、进行合法性审核、集体讨论决定纳入决策程序，决策机制进一步完善。二是大力推进政务公开，完善办税公开制度，公开执法依据、办事流程、执法结果等涉税信息，增强了税务管理的透明度，切实保护纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。三是认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制的要求，积极构建税收惩防体系，干部廉洁从税意识明显提升。
（三）税收执法质量不断提高。坚持过程与结果并重的原则，进一步加强了对税收执法行为的监督制约，税收执法行为更加规范。一是税收法规政策全面落实。正确贯彻执行税收法律法规，依法完善并落实好各项税收政策。积极贯彻西部大开发、中小企业发展及促进就业等税收政策和国家结构性减税政策，认真落实了营业税起征点、新个人所得税扣除标准等优惠政策，为我区经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。二是健全税收规范性文件的管理，认真落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，加强对税收规范性文件的合法性审核和备案审查，积极开展了涉税规范性文件清理工作，从源头上规范税收执法行为。三是加强执法监督检查工作，按照上级部署，每年组织开展一次税收执法检查和税务执法案卷评查活动，在各所认真自查的基础上，进一步加强
检查，注重对查出问题的研究分析和督促整改，提高税收执法水平
（五）税收法治环境明显改善。坚持把人才培养、能力提升作为推进依法行政的基础和保障，制订并完善了干部教育培训大纲，积极实施干部教育培训，每年年底组织对税务干部进行法律知识测试。通过教育培训，全局干部的执法能力明显提升。持续推进税收诚信体系建设，积极与国税开展纳税信用等级评定工作，大力营造依法诚信纳税的良好氛围。主动接受人大、政协、等部门监督，加强与各部门的协作配合，积极构建强有力的全社会协税网络体系，进一步建立良好高效的税收法制环境。
二、当前和今后一段时期全面推进依法行政的主要任务（一）推进税收制度建设。
继续做好税收规范性文件管理工作。一是要继续认真执行规范性文件管理制度，提高税收规范性文件制定质量。健全征纳双方沟通机制，及时、主动征求纳税人对税收规范性文件的意见建议，确保税收规范性文件符合税收管理工作实际。二是要继续做好涉税规范性文件清理工作，按照市局关于文件清理工作的安排部署，及时开展清理工作，力争做到全面、扎实、无遗漏，并及时向社会公布清理结果，圆满完成清理工作任务。三是要认真开展涉税规范性文件审核会签工作，加强与起草部门的沟通交流，及时提出具体的修改意
见和建议，确保涉税法规、规章和规范性文件符合上位法的规定。
加强对税收政策执行情况的监督检查和评估分析。积极开展税收政策执行情况监督检查和调研评估，及时发现和解决执行管理过程中存在的问题，为基层地税机关执行税收法规政策排忧解难，创造有利条件。
（二）创新税收管理方式。
积极创新税收管理模式。以不断加强税收管理、提高纳税服务质量为重点，促进管理方式和管理流程的全面优化和创新。规范税收执法程序，建立健全纳税申报、税款征收、纳税评估、税务稽查、税收保全、税收强制、税务行政处罚等制度，细化工作流程，明确执法环节和步骤，不断促进税收管理工作的科学化、规范化。
（三）规范税收管理行为。
认真落实组织收入原则。要坚持从经济社会科学发展、维护社会稳定、推进社会公平的大局出发，正确认识和处理坚持组织收入原则与税收收入合理增长的关系，排除各方面的干扰，认真落实组织收入原则。科学合理地设置考核指标，严格执行征管质量考核、税收收入质量考核和分析制度，不断提高税收征管质量。
全面落实税收法律法规和政策。认真执行和落实国家各项税收法律法规和税收政策，充分发挥税收筹集财政收入和对经济宏观调控的职能作用，有效促进经济结构的调整和经济发展方式的转变。今年重点要做好《行政强制法》、《车
船税法》等新出台法律法规的学习宣传，特别是要切实做好《行政强制法》与《征管法》的衔接，确保新出台法律法规的顺利实施和正确执行。
加强税收执法责任制考核。严格落实税收执法责任制考核制度，今年，按照市局要求，区局将按月对各所执法考核和责任追究情况进行通报，并将其单项列入目标责任制考核，有力促进依法行政工作的提高。
同志们，全面推进我局依法行政工作，建设法治政府，意义重大，任重道远。我们要按照省、市局的统一部署，进一步强化依法行政意识，切实提高依法行政水平，使我局依法行政工作再上新台阶。
扩展阅读：(如何当好基层领导交流)如何当好县市税务局长
如何当好县市税务局长
县市税务局局长作为基层的税务机关的负责人，其主要工作就是传达上级机关的文件精神，结合实际抓好落实，协调好方方面面的关系，为全局的发展和目标的实现创造一个良好的内外部环境，带领全体税务干部以组织税收收入为中心，抓好班子带好队以及精神文明建设等各项工作，处理各种繁杂的事务，协调各类关系，是一个十分锻炼人和考验人的岗位，本人在基层担任局长多年，现就结合自身的经历，谈谈对如何做好县市税务局局长的一些看法。
古人把“修身、治国、平天下”作为自己终身奋斗的目标，“修身”是“治国、平天下”的基础，同样要想做好一名新时期的领导，首先要在加强自身修养和提高自身素质上下工夫，要想当好一名县市税务局长，本人认为必须应具备以下最基本的素质：
一、过硬的政治素质。政治过硬，是每一位领导干部必须具备的基本素质。作为单位的一把手，在领导班子中居核心地位、起主导作用、负全面责任，其自身政治素质过硬与否，直接关系整个单位的发展方向和副职是否能够完全放下包袱，放心大胆地做自己应该做的事。
二、高尚的人格。高尚的人格，由于正职在领导班子及全局中地位最高，影响最大，他实际发挥着道德楷模的作用，即以身作则，以自己的行为示范、教育、影响他人，即言行一致、表里如一、以身作则和率先垂范。一般来说，正职领导的人格总是不断地向周围传播着自身的信息，其他共事的班子成员和一般干部会自觉不自觉地受到影
１响，产生向往，就会产生由衷的亲切感、敬佩感、信任感和信服感，就会愿意接受他的主张和建议，愿意团结在他周围跟他干事业，愿意以他为榜样，把他作为自己的良师益友。因此，高尚的人格是正职领导抓班子、带队伍、聚人心的重要条件。
三、具有广博的知识、超凡的能力、勤于思考和终身学习的意识。随着国家对税务工作的重视和税务工作自身发展的要求，大量的现代化高科技含量的技术设备和先进的管理模式不断运用于实际工作中。新的形势对税务工作不断提出新的要求，这就要求我们不断加强学习，勤于思考，树立终身学习的意识，提高自身素质和能力，从而具备广博和精深的知识、过人的能力，这些能力至少包括以下几个方面：善于集思广益、择善而从的决策能力，善于知人善任、调动下属积极性和组织管理能力，善于处理与各个部门及纳税人之间的交际与协调能力，善于表达思想感情的语言文字表达能力，积极学习掌握并运用高科技管理技能。
四、要有广阔的胸怀，领导胸怀广阔是领导班子形成和谐共进关系和良好状态的重要条件。它要求领导者首先要虚怀若谷，宽厚待人。要善于团结在工作中与自己有不同意见的同志，要充分体谅下属的难处，对工作中出现问题的同志，要积极地予以帮助。同时注意方式方法，因人而宜，对下属取得的工作成绩，要及时地予以表扬、奖励，鼓励他们再接再厉。其次要善于推功，勇于揽过，作为领导班子核心，要有大家风范，不仅表现在对本单位重大事情的决策和对人、财、物的指挥和协调上，还表现在有了成绩和荣誉，首先要想到大家，“后
２天下之乐而乐”；出现困难和挫折，能够勇敢地发挥起主心骨与支柱的作用，主动承担领导责任。只有这样，班子的其他成员才能轻装上阵，放开手脚，全身心地贯彻执行班子的思路和决策，才能主动替正职挑担子、负责任。再次，要善于发现人才，敢于使用和举荐人才。“一把手”的广阔胸襟还应表现在工作中能够发现人才，了解人才，培养人才，然后大公无私、实事求是地积极向上级举荐人才，为人才的脱颖而出创造优越的条件。以上几个方面不是针对一时一事，而是必须体现在工作、生活的方方面面；不应是功利的、被动的表现，而应该是个人品格修养的自然流露。很显然，这需要不断加强自我修养，逐渐形成宽容豁达的良好心境与气度，体现出心底无私天地宽的胸怀和气魄。
五、要有坚定的意志、持之以恒的毅力和超人的自信，保持积极的心态。古时孟子说过：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，动心忍性，增益无所不能”。同样在当今社会，一个人要想有所作为，虽然不说要“劳其筋骨，饿其体肤”，但同样也是要遇到来自外界和自身的各种压力和困扰，如果是“三分钟热度”，干什么事情虎头蛇尾，遇到困难不是迎头而上，而是推诿、退缩，这样的人不说是做领导，就是做一名普通的税务干部人也终将一事无成。
六、坚持自身做人的原则，自身做人原则就是为自己制订的在任何情况下都不能违背的规则，是一个做人的人格底限。古人云“没有规矩，不成方圆”，同样在当今社会，特别是税务基层机关的“一把
３手”，如果遇事不能顶住压力，做事不能坚持原则，那是绝对不可能完全履行党和国家交付的任务，也不可能在群众中树立威信，群众也不会积极支持他的工作。
七、要有与时俱进、开拓进取的意识。在当今科学技术高速发展的时代，新生事物层出不穷，要想适应新时期工作发展的要求，就必须勇于和善于接受新思想、新观念、新事物，并与实际相结合，积极拓宽思路、接受新理念、研究新方法，解决新问题，时刻保持与时俱进的精神状态。
具备以上的素质并不一定能够很好地开展全局工作，作为县局的“一把手”并不是要事无巨细，四面出击、八面应付，而是必须在以下几个方面入手，掌握工作的主动权，统揽全局，有所取舍，抓住关键，找准定位，把时间和精力投入到统揽全局、抓关键上。
一、选准着力点，把握工作的主动性。领导者只有通过对全局的工作目标和工作环境进行认真系统地分析，找出实现目标的关键问题所在，提出解决的思路和办法，抓住全局主要矛盾、中心工作方面有所动作、有所突破，才能取得高屋建瓴、势如破竹的效果。税务部门特别是地税部门涉及的税种多、征管面大、接受条块双重领导，工作千头万绪，既要保证地方税收收入及时足额入库，又要坚决不折不扣地执行国家的各项税收政策，矛盾层出不穷，如果局长事无巨细，面面俱到，虽然忙忙碌碌、日理万机，也必然会因为眉毛胡子一把抓，而难有所作为，一年或几年下来，工作目标多仍是空中楼阁或没有完全完成，收不到预期效果。作为县局的一把手应找准领导工作的着力
４点，抓住关键问题，把主要精力放在事关全局的重大决策、抓税收计划落实、对外协调和作风整顿、精神文明建设等重大问题上，指明工作的方向，确定工作思路，才能全盘皆活，整体推进全局各方面工作不断前进。
二、权力下放，激发干部工作的主动性和创造性。现代领导层次理论指出，任何领导系统都有层次的，领导者决策时，必须分清层次范围。一般而言，“一把手”只是对下面工作进行指挥，而不超越层次，越俎代庖，甚至一竿子插到底。否则，既浪费自己的时间和精力，加重自己的负担，“种了别人的田，荒了自家的地”，又会因为直接插手本属副职或股所长管理的一般职责范围的事而造成职责不明，多头指挥，抑制下属主观能动性的发挥，领导的级效也就无从谈起。因此，作为一把手，要善于权力下放，充分发挥副手和下属的积极性和创造性，使他们有职、有权、有责，顺利完成所担负的任务；要大胆放手放权，使具体分管的领导在各自的职责内，对工作有完全的决策指挥权，各科室在各自的工作范围内和权限范围内有决定权。当然放手放权并不等于撒手不管，要加强必要的监督和管理。放手放权是领导者统揽全局的需要和体现，是确保方向正确为前提的，展示领导者的领导能力和领导水平。
三、加强协调，形成良好的内外部环境。成就大事，需要占天时、地利、人和，其中人和最重要，也是通过主观努力可以改变的。所谓“人心齐、泰山移”，“群策之为则无不成，群力之举则无不胜”，说的就是这个道理。要实现人和，就需要协调好各方面的关系，围绕
５目标，上下同心。正因为如此，协调关系，化解矛盾，减少摩擦，形成有利于全局目标实现的良好内外部环境，也就成了一把手的重要职责。正职局长要从全局工作目标出发，坚持原则性和灵活性的统一。通过积极开展协调工作，得到方方面面对税收工作的支持，为全局目标的实现创造一个良好的环境。一是协调好上级局、当地县委政府及职能部门的关系。要经常多形式、多渠道地主动向上级和当地党政请示、汇报工作，争取上级领导和当地党政的工作支持及各职能部门的工作协作、配合；二、协调好局领导班子成员之间的关系。要当“班长”不当“家长”将自己于领导班子之下，不搞“一言堂”，不把副职领导当陪衬，不把集体讨论当形式。要通过相互积极的沟通，使领导班子之间相互不猜疑，补台不拆台，齐心协力把工作做好。
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