关于数字化城市管理的工作经验
关于数字化城市管理的工作经验
就是关于城管通推荐答案
城管通又称移动城管通或移动执法系统是一种基于无线通讯网作为信息交换手段的城管移动执法的高科技产品。简介
城管通、或者称移动城管执法系统是一种城管执法人员用来执法的高科技移动执法系统，它包括移动终端、后台处理平台以及相应的网络安全机制。城管通已经经历了三代。第一代
随着移动通讯技术的迅速发展，城管通的访问技术经历了多次变革。以短讯为基础的第一代移动办公访问技术存在着实时性较差，查询请求不会立即得到回答。此外，由于短讯信息长度的限制也使得一些查询无法得到一个完整的答案。这些令用户无法忍受的严重问题也导致了一些早期使用基于短讯的移动城管执法系统的部门纷纷要求升级和改造现有的系统。第二代
第二代移动城管通采用了基于WAP技术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网页，以实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动办公系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。最近浙江省城管厅移动城管执法招标书中明确地写明"使用WAP方式的方案不予考虑"就是一个明证。第三代
第三代城管通采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、CA认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。通过移动城管通执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。目前已有城市采用城管通系统，在西安市的水道的井盖遭窃后，负责区域的城管就用专用配备的城管通手机拍下，在此同时，信息被上传回指挥大厅的城管通后台系统，系统根据井盖所在的经纬度对其定位，系统会自动指令相关人员前去处理。移动城管执法系统有以下功能：支持城管业务资源库查询、案件查询、公文查询、公共信息查询等功能数据查询支持基于要素的关联查询、支持模糊查询、条件查询及自动比对报警；提供无线现场巡视、现场检查笔录、现场定位、现场业务处理功能，并完成现场业务多媒体数据的自动传递与提交支持现场照片、语音和文件上传功能提供现场打印罚单及罚单上传存档功能城管业务系统知识库查询、法律法规查询执法人员的实时定位功能；移动终端数据与后台数据库数据同步功能；日志管理功能权限管理功能提供软件自动升级功能城管信息化建设，作为政务信息化、政府信息化的重要组成部分，在我国信息化建设过程中属于“先行者”。已经迈开脚步的“十一五”计划，更是将电子政务的进一步提升作为重要目标之一。城管信息化系统经过多年建设，已经形成了比较完备的体系。但是对于一线城管工作，这一完备的体系一直缺乏一种途径能够对执法人员的现场工作提供更多支持
邢台市将于今年推广数字化城管系统建设
时间:201*-03-0210:11:03来源:邢台网邢台日报我要评论(0)
导读：为适应城市发展不断趋向信息化的发展趋势，邢台市将推广新的城市管理模
式数字化城管，并要求将在6月30日前建成投用数字化城管系统。
今年，邢台市将推广新的城市管理模式数字化城管。省政府要求，今年各设区市必须在6月30日前建成投用数字化城管系统。目前，邢台市这项工作已进入招投标阶段，3月初正式开始数据普查，5
月下旬完成。
为推进数字化城市建设，市政府专门成立了数字化城市建设领导小组，制定了《邢台市数字化城市管理系统建设实施方案》。年前，邢台市在省政府采购网上发布的基础地理信息数据普查招标公告，引来8家公司竞标，目前有三家单位预中标，最终中标单位将于近日产生。邢台市还将同时启动相关软硬件建设，
组建数字化城管专用网络。
邢台市将建立“一级监督、二级指挥、三级落实”的数字化城市管理模式。一级监督，即：在12319城建便民服务热线的基础上，组建“邢台市数字化城市管理监督指挥中心”，对全市城管工作行使监督权、评价权、奖惩权，实行高位监督；两级指挥，即：在桥西区、桥东区、高开区、邢台县建立区级数字化城市管理二级指挥中心；三级落实，即：在供水、公交、热力等城建单位设置30个左右的终端，形成三级
网络落实体系。
据悉，数字化城市管理是目前各地政府都在积极推进的一种用计算机技术、卫星定位技术和地理信息技术对城市进行精细化管理的全新模式。这项工作已于201*年7月在全国51个城市试点开展，目前已
在200多个城市完成。（记者谢晓燕、闫丽静、张文学）
扩展阅读：总结经验创新机制推广数字化城市管理新模式
总结经验创新机制推广数字化城市管理新模式
作者：杨雯来源：昆明市政府信息产业办公室添加日期：09年10月19日
各位领导，同志们：
今天，市委、市政府召开昆明市数字化城市管理工作现场会，意义重大。这标志着在五华区“数字城管快车”成功试点的基础上，我市数字化城市管理工作将全面启动。此次会议的目的是认真总结五华区“数字城管快车”一期工程试点工作，进一步加大工作力度，在盘龙、官渡、西山区及其他城市建成区域逐步推广应用这一新的城管模式，加快提高政府社会管理能力，提升政府公共服务质量，实现市委、市政府提出的“连续用三年的时间，继续推进城市建设和城市管理，努力提高城市管理水平”的奋斗目标，推动昆明和谐社会的发展。
刚才，罗建宾同志就五华区“数字城管快车”建设运行情况作了专题汇报和介绍，接下来还要组织大家观看专题片和系统演示，相信大家对新的城管模式会有新的认识。下面，我就五华区“数字城管”的试点情况和推广工作讲几点具体意见。
一、五华区数字化城市管理试点工作的基本情况
不断提高城市管理水平是城市和谐发展的永恒主题。在市委杨书记、市人大常委会李主任的重视、关心和亲自安排下，五华区委、区政府及市级相关部门行动迅速，学习借鉴北京东城区数字化城市管理经验，积极探索、勇于创新，组织有关专家及工程技术人员攻坚克难．，在较短时间完成了
“数字城管快车"管理模式的总体设计及项目实施方案，及时启动了试点工作。同时，按照杨书记、李主任的要求，市政府及时成立了试点项目工作协调支持小组，市信息产业办组织专家对项目进行了科学认真的论证，很快对试点项目审批立项，并给予了经费支持。市测绘院免费提供了价值350万元的地理数据，省移动昆明分公司专门提供了特服号码和
“城市通”移动手机，市电信局为此给予了专用通信线路的支持。试点期间，杨书记、李主任带领市属相关部门，多次到五华区现场办公，帮助协调解决有关问题，对试点工作进展给予了极大的关注和支持，王文涛市长到五华区进行专题调研时，对数字城管快车试点工作提出了重要要求。在各方大力支持、积极配合和辛勤努力下，五华区仅用三个月的时间就开发完成“数字城管快车"项目一期工程并投入试运行。
总结概括五华区“数字城管快车”试点工作，其成功做法及经验主要是：
（一）集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念创新。五华区从解决城市管理中存在的突出问题入手，抓住涉及人民群众切身利益的城市市政公用设施、环境整治等基础工作，汲取北京东城区“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，综合利用当前国际先进的GIS（地理信息）、GPS（全球卫星定位）等多种技术和各类业务平台，建立了较为完整的、闭合的城市综合管理系统，改变了传统被动管理模式，初步探索出一条城市管理工作由粗放型到集约型、精确敏捷型转变的新途径。
（二）分离城市的日常管理与监督事权，建立指挥和监督“双轴心机制”，以监督促管理。成立了城市管理指挥中心和城市管理服务中心，形成监督和指挥两个互动的轴心，建立了城市新的日常管理和监督评价机制。设立城市管理监督员，实现了跟踪服务，主动发现问题，实地核查监督办结果。强化了社会监督，可以在第一时间、第一现场将发现的问题直接反馈到监督中心。处置的过程和结果，监督中心能够随时查看。通过市政综合监管信息系统，把政府部门的行为置于社会的直接监督之下。系统生成的有关信息，已成为客观评价职能部门工作的重要依据。
（三）整合多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率。在网格管理区域内，落实区政府、街道办事处、居委会等各个层次的责任。在指挥中心的统一指挥下，把城市部件分类划分，统筹协调分散到城管、市政、公用、国土、环保、园林、环卫、交通等专业管理部门的管理资源和执法力量，使多个不同的城市专业管理机构形成综合治理城市环境的合力。从当前五华区“数字城管快车”新模式运行情况来看，成效是比较明显的：
一是城市管理问题的发现率和处理率大大提高。处理问题的时间大为缩短，一大批群众反映多年的问题得到解决。特别是市政综合监管信息系统的开通，有效地保障了群众的知情权、参与权、监督权，减少和避免了城管中“权利寻租”及相互推诿的可能和现象，极大地激发了群众参与城市管理的积极性。
二是密切了政府和群众的联系。发生在居民身边的、关乎群众利益的事，通过城管监督员的纽带作用，成为政府案头的大事、急事，大部分得到及时的解决，提高了群众对政府所提供的公共品的满意度，增强了政府的诚信度。
三是城市管理精细化、规范化。通过“双轴心机制”进行分类处理，明确了政府相关职能部门的权责，实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上的精确定位，杜绝了推诿、扯皮、不作为和乱作为等现象，推动了“阳光政务”工程建设。
四是以较低的投入大幅度提高了管理效率，取得了良好的社会效益。
总之，五华区“数字城管快车’’的运行，较好地实现了城市管理的精细化、规范化，对我市以信息技术为手段，以精确定位、快速反应、公开监督、多方联动的城市管理模式进行了新的有益尝试和探索。
二、因地制宜，不断创新，推广好数字城管新模式
国家建设部于今年7月中旬在北京召开了全国数字化城市管理现场会议，推广北京东城区的成功经验，选定了10个城市和区作为全国实施数字化城市管理新模式的试点地区，并印发了《城市市政综合监督信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统地理编码））及《城市市政综合监管信息系统技术规范》等多个技术规范性文本，这充分说明数字化城市管理的新模式将是未来城市管理的发展趋势。“学习东城、推广五华”，加快我市数字化城市管理已势在必行。
我们推广好数字城管新模式的总体要求是：紧紧围绕“连续用三年的时间，继续推进城市建设和城市管理，努力提高城市管理水平”的要求，全面启动四区数字城管工作。五华区继续推进二、三期工程建设，盘龙、西山、官渡三个区启动“数字城管工作”，抓紧做好项目规划、设计、立项，管理信息单元网格划分、城市部件分类编码，管理信息设备整合等前期工作，力争今年底使“数字城管”覆盖辖区一环路以内。全市争取用23年在四个区全面实现数字化城市管理。随后不断总结完善，逐步扩大外延，覆盖城市建成区。
推广工作原则是：
稳步有序原则。因地制宜，按照统一的规划稳步推进。当前主要以城市管理为主要内容，不必追求大而全，待新模式运行完备后再考虑增加其它管理系统和内容。但是也要注意敢于创新、敢于超越。同时注意降低成本、提高项目资金使用效益。统一标准原则。信息系统的建设和单元网格的划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定要按已有的统一部颁行业标准执行，以实现各区之间信息交流和共享。
资源整合原则。四区应本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。
成果共享原则。总结推广五华区“数字城管快车”成熟的信息技术，大幅降低基础研发和学习成本。并结合各自实际注重创新、注重在城管中的应用和实效，避免重复研发，造成资源、资金、时间浪费。
三、各方协作，形成合力，全力推进我市数字城管工作
围绕工作目标和任务，下一步我市数字城管新模式的推广要突出抓好以下五方面的工作：（一）建立相应的市级工作机构，保障全市推广应用工作有序展开。为与国家、省上下衔接对应，市政府将成立由城建、城管部门牵头，信息产业部门作为技术支持、多部门参与的强有力的工作机构，保证市级及其以上的城市部件有人间、有人管，才可能实现市、区联动。
（二）开展调查研究，扎实做好各项基础性工作。一是实施cc万米网格管理法”，确定网格范围。对项目实施界定区域内的各类城市部件、事件进行全面细致的普查、分类、分析、汇总与核定，对城市部件的名称、分类编码、坐标、状态、所属权限等基本情况，做到底数清、情况明；二是疏理各部件、事件的责任单位归属，市、区联动，协调做好产权单位工作。要确定依法原则、距职能最近最有能力解决原则以及区政府指定原则等责任划分原则，尽可能完善归属的准确性；三是完成监督员队伍的组建方案，包括队伍人数、人员构成、装备配置、经费落实、上岗培训等内容。
（三）各方支持、主动介入、形成合力。立足于城市管理体制和机制的创新，按照标准化、。信息化的要求，积极创造条件，精心组织实施，确保取得实效，把城市管理提高到一个新的水平。信息产业部门要积极给予项目立项，并提供技术支持，在每一个项目的实施阶段绝不能因技术支持不到位而影响工程进度。同时积极协调好电信、移动等通信部门配合好工程的开展，并得到通信资费、专用信号线路的支持。规划、测绘、保密等部门要提供相应的数字地图、影像图、基础地理数据。统计、民政、市政公用、技术监督、公安、电力、排水等及其它相关部门也要主动支持、配合做好工作。宣传部门要做好宣传工作，加大对我市推广数字化城市管理新模式的跟踪报道，让人民群众认识、了解、熟悉、支持、参与数字城管工作，在全市营造“人人关心、个个参与城市管理”的良好氛围。
（四）落实科学发展观，稳步推动“数字城管工作”。各区的推广工作要从城市长远发展出发，立足城管，按照有关技术标准和规范程序，有序有效推进。一要考虑城市管理系统的扩展性，技术设备不可能也不必要追求“一步到位”，要为各区之间、市区之间系统联网升级留有余地：二要考虑城市管理目标的有限性。管理和服务项目的拓展，应当考虑城市经济社会发展的阶段性以及法律法规、体制机制制约、管理人员素质等多方面因素。三要适时总结经验，不断完善城市管理模式和数字化城市管理标准规范。
（五）解决好数字化城市管理工作中可能出现的几个问题。数字化城市管理新模式的推广是一项系统工程，涉及面广，是对现行城管机制的挑战，并且时效性强、技术要求高，在推广和运用中要注意解决好几个问题：一是数字城管的建设要“立足城管，突出城管”，信息技术是在城管工作中的运用工具，不能搞成简单的信息化建设项目，更不能搞成只供外人参观的“面子工程”。二是新的城管体系一定要具有综合性、系统性、可操作性、持久性。要改变过去在一个区内片面强调专业化分工、部门分割的情况，形成在信息技术的支撑下，各个专业、部门紧密合作，资源共享的密切关系，共同促进数字化城市管理工作；三是注重建设成本的节约。在系统的建设过程中，坚持勤俭节约的原则，充分挖掘、整合现有的电子政务的软硬件资源、城市管理信息系统等网络资源，提高信息资源的共享共用。四是建设城管、信息产业和科技等部门要注意加强向各自上级部门的汇报请示，争取项目、技术和经费的支持。
关于技术标准问题我再重点强调一下。首先在软件体系建设方面的标准要统一。例如：在标准化和规范化方面，接口的实现应具有良好的扩展性；在通用性方面，要保证支持各种协议的被管系统或设备，都能以统一的方法接入到应用管理系统中；在开放性方面，要随着新业务的不断出现，相应的管理系统的实施，可能涉及今后不同系统之间互连互通的拓展需求，要能满足开放性的要求，提供开放的、标准的接口；在模型化方面，要能够基于规范的软件工程理论，提高开发效率；在集成化方面，接口实现技术要能提供通用的集成框架，实现“即插即用”；在兼容性和实用性方面，应该具有较好地兼容性和可实现性。其次在GIS（地理信息）系统标准方面要统一。例如：矢量线划数据的比例尺要一致、卫星影像和航空摄影影像的分辩率要一致、万米单元格网格划分的行政区划和层次要一致等。第三要注意应用系统的安全性，不能因系统故障而导致城市管理的停滞。
同志们，目前“数字昆明”建设总体规划已经基本完成，其中规划的示范工程之一就是昆明数字化城市管理系统的建设。市城管局、市信息办，已经为全市数字化城市管理工作做了大量准备，为数字化城市管理工作的推广奠定了基础。希望这次会议以后，市级各有关部门要高度重视，积极行动起来，抓紧落实数字化城市管理各项工作。通过数字化城市管理新模式的推广，促进我市的城市建设和城市管理不断迈上新的台阶，为昆明经济社会持续、快速、协调、健康发展，为构建“和谐昆明”做出新的贡献。
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