征迁拆违近期工作汇报
征迁拆违近期工作汇报
201*年12月中旬，受县征地拆违工作推进小组指令，推进办一行到全县乡镇，现场核查各镇已拆除违建，与镇主要负责人、分管负责人、分管负责人及控违人员座谈，了解下一步工作打算，听取对违建处理意见，共同讨论如何建立长效工作机制，保证拆控违工作实现“全覆盖，零增长”目标实现的方法和建议。现将工作情况汇报如下：
一、拆违工作。12月5日前，各镇上报已拆除违建处，历阳镇处，香泉镇处，乌江镇处，善厚镇处，石杨镇处，西埠镇处，白桥镇处，功桥镇处，姥桥镇处，功桥镇处。经现场核实，都拆除彻底，没有出现反弹，推进办都注意现场登记，并上报市推进办。
各镇上报拟拆除违建41处，分别是历阳处，乌江处，香泉处，善后处，石杨处，
善后处，西埠处，白桥处，功桥处，姥桥处。目前已经自拆、助拆处，分别是历阳处，乌江处，香泉处，善后处，石杨处，西埠处，白桥处，功桥处，姥桥处，其余各镇已排出工作计划表，将在元月上旬前拆除，但也有少数违建，感到有难度，拆违阻力大，正在做工作，其有处，分别是
推进办要求各镇要下定决心，务必完成工作任务，对于难度大的违建，推进办将组织有关小组协助所在镇工作，逐一排查，逐一化解，确保拆得了，稳得住。二、违建产生的原因。
1、规划的滞后，使得建设无指导，全县总规评审于08年通过，另外各镇仅白桥、石杨、乌江通过了总体规划评审，香泉、善厚、西埠等三个镇，已编制了规划，但未祥审，功桥镇至今未做，姥桥镇虽于07年经过规划祥审,但因区域调整，未按规划执行，201*年县住建局统一为全镇编制了村、庄布点规划，但在走访中多数负责人反映该规划系当年仓促制定，不尽合理，且历时已久，急待调整。如善厚、功桥两镇的村庄布点急剧减少，善厚由300多个自然村减少为80几个，功桥由286个自然村直接变更为10几个中心村。乌江、石杨等镇的几个中心村已变为工业项目用地。规划的滞后导致城建建设无章可循。
2、规划观念淡薄，建设随意性大，无序发展。虽然我县各级规划滞后并多次调整，除功桥外，各镇都有规划文本，201*年，建设局也对全县村庄布点统一规划并由各镇执行。对集镇建设和农民建设也有一定的约束和指导，如白桥镇和沈路两侧集镇发展就依规划文本执行及时杀住了骑路建设，违建成片的浪潮。但很多镇未按功能分布设，集镇建设追求“大而全”，“摊大饼”式膨胀发展，低层次建设，多以骑路建设为主。对于农村建房，没能按布点规划，未能积极引导小村并大村，消灭不了空壳村，中
心村建设控制监管不力，“拆一还一“执行不彻底。农村住宅低层、低密度以及宅基地闲、空，面积超标等现象普遍。3、部门利益驱动，供地不合法，私人建房和违建成为必然。由于历史原因，一些镇对镇域经济发展缺乏长远眼光，仍停留在土地经济上，只顾短期效益，眼前利益，不健康的发展观带来违法售地，违规建设现象。西埠、香泉、姥桥等镇仍然存在将道路两侧的土地一间间分割对外售卖，有的变相以罚代售，许可私人建房等行为，导致上行下效，私自倒卖土地，填塘占地，侵占农田蔓延。
4、对建设监管职能的缺失，导致违法建设大面积泛滥。乡镇内部机构设套用上级机构设，这些设在市县级可能合适，但对事务相对具体、笼统的乡镇，往往存在分工过细的弊端，甚至会政出多门、推诿扯皮.如建房审批要经过土地所、建设办两个部门，但在现场勘察、审批、施工监管等任何一个环节不到位，都有可能产生违建，每个环节都要严格把关监管到位才能把违建遏杀在萌芽状态。但由于分属不同部门，往往相互推诿塞责，谁都不管，谁都不愿得罪人，违建的处理没有明确的责任主体，坐视违建大量生成。五月底，成立行政执法局后，要求各镇相应成立行政执法中队。特别是11月28日后，各镇方才落实违建处理的责任部门,全县控违形势才得以扭转。
5、县有关职能部门不能有所作为，加剧控违形势的复杂性。全县所有建设项目，包括农民建房都由住建局审核批准，但
由于工作量过大，审批机关无法现场勘察到位，由于担心审批失误而承担责任，有关职能部门采取不作用为方法，停止建设项目审批，特别是以各镇详规未做为由，停止审批农民建房。这样使一些由镇政府审核依规建设的农民建房从法律上成为违建，据各镇上报，此类违建为312处，占上报违建数33％。更为有害的是，其它农民由此产生比靠心理，“都不合法就不存在违法”，进一步恶化了控违形势，使违建处理更加复杂。三、存量违建的处理消化。
1、在07年统一编制的村庄布点规划基础上，对所有农民自建房进行确认，凡基础符合村庄布点规划且按规施工的予以补证；符合规划但有超面积等违规现象，责令采取改正措施,并进行罚款处理；对于占用农田的要坚决予以拆除。
2、对各镇集镇规划区内已停工的违建进行规划认定，严重影响规划的，必须予以拆除;非严重影响规划的，责令采取改正措施并作罚款处理；对于停工再建，顶风违建的一律拆除。目前，各镇上报违建947件，根据以上两点分类，补办手续合法化的将达到件，罚款处理预计将达件，必须拆除将达到件，因其他原因停工待处理将达到件。据此，可能达到拆除少数典型，处罚一部分，教育大多数的目的。四、如何建立控拆违零增长、全覆盖的长效机制。1、发展规划引领作用，对全县进行功能分区，赋予乡镇一定自主权。在全县规划和功能分区进一步调整待完善的前提下，建
设用地规划分两大区域，分别为严控区和控制区。将规划区，各集镇区内，省县道红线外两侧，以及近期待拆的区域内设定为严禁区，目前应当考虑将历阳镇东部江沿线及西埠镇镇区范围列入严控区；严禁任何形式的私人建房，对严禁区内的建设县住建局派员至现场审核，必须具备建设规划证、施工许可证和放线图等方可施工；将集镇规划外的街道、村庄等建设用地设为控制区，由各镇组织审核，将农民集体土地上的自建房审批权下移各乡镇，建局换证，按全县村庄布点规划，积极引导小村并大村。节约土地，提高农村宅基率，并满足农民建房自住的刚性需求。2、规范行政行为、成立专门的监管队伍，充分行使执法权。打击占用土地，违法建设的不法行为必须成立专门的执法队伍，控拆违工作是一项长期、专门的工作，必须有一支专门的队伍，各镇虽组建了行政执法中队，目前多为建设办、土地所、文明办等临时整合而成，难以应付长期艰苦的工作。根据一个镇的控拆违工作量测算巡查处理拆除工作平均每个镇大约需要15-20专职执法队员，车辆以不少于两部为宜。建议明确专职控拆违人员，力量不足可以适当聘请一些执法协管员。另建议将土地违法的查处下移乡镇人民政府，由县国土地局审核批准（不含该局执法大队自办案件）保证对土地违法案件及时查询，及时处理及时消灭倒卖土地和违建行为。
3、全员联防，构建防控违建网络，形成联动机制。构建防控违网络，各镇都有一些好的举措，核心是调动村级组织和人民群
众防违控违的积极性。如白桥将违建发现上报与村干部的奖金工资相挂钩，西埠镇将违建发现制止数与该地建房上报数相挂钩等。另外建议建立联动机制，如学习和城经验，严控区内建设。必须凭规划证方可供电、供水等。对于中心村建设，可以整合资源进行引导，如水务局的人畜饮水工程，环保局的千村并镇工程，住建局的危房改造工程，农委的新农村建设工程，交通局的村村通和通达工程等是否考虑将村庄布点规划列为前条件，逐渐引导农村建房规范有序进行。。
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经济开发区管委会201*年11月
九月份以来，我区征迁拆违工作按照市委、市政府的总体部署和要求，在市征迁拆违督查推进领导组的统一指挥下，围绕“多交净地，早交净地”目标，以大拆违促进大拆迁，以大拆迁保障交净地，精心谋划，强力推进，抢时间，争速度，保持了好的工作气势，较好的完成了市政府下达的各项目标任务，取得了阶段性成果。
一．近期征迁拆违工作的主要做法（一）创新思路，突出重点
一是组织开展“回头看”活动。对照年度目标任务，全面开展征迁拆违项目工作的“回头看”，哪些完成了，哪些还没有完成，一个项目一个项目对照检查，一件一件梳理问题，一个节点挨着一个节点落实，针对存在的问题，开出项目清单，明确时限，管委会分管领导和项目责任单位主要负责同志，分别表态作出承诺，立下“军令状”确保完成任务。
二是建立重点项目每周调度会制度。针对全区征迁拆违实施过程中出现的新情况、新问题，区领导小组每周至少召开一次重点项目调度会，加强协调和调度。对重点、难点、热点问题现场办公，“集体会诊”，及时协调并解决工作中遇
到的问题。其中，体育路西段拆迁坚持每天晚上召开一次调度会，了解进度，排查问题，研究对策，在第一时间、第一现场，化解矛盾，解决存在的问题，加快推进进度，确保顺利完成拆迁任务。
三是围绕重点，跟踪推进。突破瓶颈，找准症结，确保重点，奋起直追。如对中华古名居、合肥城建二期、延安路打通工程、滨湖新区、龙跃路等重点项目征迁，倒排进度，挂图作战，一天一督查，一周一报表，紧抓不放，实行时间倒逼，任务倒逼，责任倒逼，确保重点项目建设按期开工，顺利推进，
（二）创新方法，力求实效
在征迁拆违具体实施过程中，面对错综复杂的矛盾，我们在借鉴兄弟区有益做法的基础上，着力创新工作的新方法，新手段。
一是坚持深入一线。征迁拆违的力度大不大，工作进度快不快，秩序好不好，群众满意不满意，关键靠领导干部。面对这场攻坚战，管委会领导班子成员，各社区中心、街道，区直机关部门负责同志，全部战斗在一线，身先士卒，站在前列，既当指挥员、战斗员，又是组织者、实践者，自觉深入实际，为基层服务，做到情况掌握在一线，协调指挥在一线，问题解决在一线。对全区征迁拆违工作起到积极地推动作用。
二是坚持“包”字领先。按照包任务，包时限，包稳定的要求，围绕重点项目，实行领导干部包保责任制，把责任落实到人，责随职走，直面矛盾，破解难题。如体育路西段打通工程，该征收区域住户877户，拆除房屋面积约53343平方米，涉及机关，企事业单位7家，沿街营业户49户，棚户区345户中困难家庭和低保户25户，房屋面积30平方米以下的95户，80岁以上老人占近20%，实际居住地95%的家都有自建的无图无证的房屋。面对各种矛盾和问题，管委会、胜利街道以及市纪委监察局、市地税局、市民政局负责包保的领导，认真履行职责，每天深入到每个单位，每户家庭，促膝谈心，了解诉讼，宣传政策，摸清家底，理清关系，联络感情，做了大量的卓有成效的工作，截止10月16日，已拆迁户数140户，拆除面积1500多平方米，目前正在积极推进中。
三是坚持典型引路。在征迁拆违工作中，我区以考核评比为抓手，以工作实绩论业绩，从不同层次，不同侧面，表彰了四个方面的先进典型，以激励全区上下各级干部的事业心和进取心。
一是表彰了体育场、百乐门、环湖东路提前完成征迁任务，为工程建设赢得宝贵时间的优秀项目组典型。二是表彰了区拆控违办公室在拆控违工作中严格执法，敢于面对各种矛盾和困难，敢打硬仗，为我区拆控违工作作出积极贡献的
先进集体典型。三是表彰了军李村、山南村、纪郭村村两委带头拆违的先进村干部典型。四是表彰了10名拆控违队员在拆控违工作中不怕苦，不怕累，不畏艰难，工作表现突出的先进个人典型。通过抓典型，树榜样，在全区形成了大家比着干，赛着干，争创一流业绩的局面。
（三）创新举措，长效控违
我区坚持在控违工作中不断创新举措，积极探索长效控违机制。按照“拆控并举，上下结合，多级联动，条块协作的思路”建立“三个体系”，实行“三个转变”。
一是建立了由区拆控违办、社区中心、市直包保部门“三位一体”的联动体系。整合力量，强化整体优势，形成拳头，加大对违建的打击力度，实行由分散型向集中型转变。
二是构建了由区直部门、社区中心、村两委，三级网络联防体系。各级均设有专门机构，有专人负责，并充分发挥村两委的作用，将基层责任明确起来，力量运用起来，积极性调动起来。明确村级组织为第一责任单位，在第一时间掌握情况，报告信息。每天全区有30多个信息员，对新生违建实行“零报告”制度，实行由单一型向网络联动型转变。
三是形成了拆、控、管“三管齐下”的联治体系。在拆控违工作中，充分运用法律的、行政的、经济的手段，加大对违建打击力度的同时，在实施过程中，坚持拆、控、管有机结合起来，边拆、边控、边管，做到拆违及时，控违到位，
管理跟进，有效防止“死灰复燃”和违建“反弹”现象。把自拆、助拆、强拆有机结合起来，以强拆促自拆，以助拆帮自拆，实行由突击型向常规型转变。
（四）创新机制，强力推进
一是目标管理机制。为加强交付净地进度，确保建设项目尽快落实，管委会给社区中心、街道下达征迁拆违目标任务计划，实行“一把手”负责制，每个项目实行定进度、定时限，按照时间节点倒排工期，限时完成征地、拆迁、补偿安置，拆违等工作任务，限时办理有关审查、审核、审批及核查验收等手续，严格按照工作流程、工作环节、时间节点，确保在规定期限内，完成工作任务。二是监督机制。区督查组坚持定期和不定期地进行跟踪督查，发现问题及时通报，限期整改，跟踪督办，盯着不放，对突出问题不解决绝不放过，对推诿、扯皮、袒护、敷衍搪塞不放过，对重点、难点问题不处理好绝不放过，对责任单位、责任人工作不到位绝不放过，严格实行问责制和责任追究制。三是考核机制。严格按管委会制定的考核办法，成立专门考核组，对每个重点工期进行全面考核，现场验收，对没有按要求完成目标任务的有关责任单位，将实行年度目标考核一票否决，取消班子评先评优。并按奖惩规定给予经济处罚。
二．国庆节长假期间控违工作的主要特点
国庆节长假期间，我区按照市推进办的部署，把控违工
作摆到重中之重的位置，采取“领导带队，部门包村，督查跟进，多级联动”的方式，积极预防和应对新生违建的“反弹”，以组织战役的力度集中人力、物力，打一场控违攻坚战，主要抓了四个方面的工作。
一是周密部署，以临战姿态抓控违。节前，管委会先后两次召开各社区中心、街道、区直各相关部门主要负责同志和市直包保部门领衔领导参加的控违工作专题会议。对节日期间的控违工作进行专门部署、制定具体方案，明确控违任务，细化措施要求、严明工作纪律，把国庆节期间的控违任务明确到每个单位、区分到每个村，确定到每一天、落实到每个责任人。坚持做到巡查无盲点、控违无死角，纵到底、横到边。坚持做到查处不过夜，实行“零报告”，“零容忍”,“零拆除”。着力于把新生违建遏制在萌芽状态，彻底打消违建者的侥幸心理和欲趁长假利用违建谋利的企图。
二是调集力量、上下联动抓控违。为加大节日期间控违巡查力量，管委会调整部署，整合力量，统一安排区党政办、财经局、发展规划局、建设局、社会事业局、市容管理局、招商局、行政执法分局等、八个区直部门，各包保一个行政村的控违巡查任务，各部门一把手为第一责任人，坚持每天进村巡查。实行“四定”“两包”即；定巡查路线，定上下班时间、定当班人员、定控违村庄，包控违、包稳定，各单位认真履行职责，严格执行制度，节日长假不休息，积极主
动地与各社区中心、市直包保部门，保持密切配合，并肩巡查，奋战在控违第一线，体现了良好的奉献精神，发挥了积极作用，节假日期间，部门专人巡控，拆违办强拆的做法，为做好今后的控违工作积累了经验。
三是“节前强拆”多措并举抓控违。为警示违建行为，赢得控违主动权，打好主动战，9月28日管委会领导带队，组织行政执法、公安、区直机关和社区中心工作人员，对许年姚、军李钟高庄、雪华村卫星连、山南村、曹山等村的违建，未在规定时间内自拆的进行了集中强拆，以“拆”促“控”，以点带面，起到了拆除一户、警示一村、震慑一片效果。节日期间全区共防控新生违建两处，控违面积450平方米，现场拆除新生违建11处，拆除面积840平方米，暂扣脚手架60余付、小型货车一辆。
四是领导带队、以身作则抓控违。节日期间管委会主要领导和分管领导躬身亲为，带头巡查抓控违，乔桂元主任、吕家雨副主任、陆锦环书记分别与9月30日、10月1日、3日、5日、7日亲自带队巡查，深入村庄，走访村民、带着感情讲清政策，宣讲法律，从“法、情、理”的角度积极引导，化解矛盾、消除对立，拉近距离、争取得到群众的理解和支持。在各级领导的带动和影响下，全区控违工作始终保持了高强度、高频率的良好态势，取得了前所未有的良好效果，全区范围内没有发生新生违建反弹现象，没有出现大面
积的违法建房行为，确保了新生违建控制的总体平稳。
当前，征迁拆违及棚改安置房建设任务艰巨，时间紧迫，现在已进入关键时期，我们将按照这次会议的部署，以高度的政治责任感和更加务实的工作作风，奋力拼搏，苦干实干二个月，不折不扣，保质保量的完成年度征迁拆违各项目标任务。
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