三原县201*年“一事一议”财政奖补工作总结
三原县201*年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作总结
市综改办：
今年，我县在省、市综改办的大力支持和精心指导下，坚持以农民积极自愿筹资筹劳为基础，以财政奖补为引导，以改善农村生活条件为目标，以充分发挥基层民主为动力，创新工作机制，强化工作措施，狠抓工作落实，认真组织实施了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，取得了显著成效，现将有关情况总结汇报如下：
一、基本情况
我县辖11镇3个发展服务中心，共208个行政村，1300个村民小组，全县总人口41.4万人，其中农业人口33.2万人，占总人口的80%，总面积569平方公里。
201*年，我县全面开展了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，围绕群众愿望最迫切，利益最直接的村级公益事业建设问题，引导全县165个村，积极实施了“一事一议”财政奖补，建成了165个与生产生活紧密相关、农民群众直接受益的村级公益事业建设项目，全部项目总投资7881.87万元，其中：村民筹资2263.22万元，完成筹劳149.5万个工日，申请财政奖补2627.29万元。项目内容涵盖道路硬化，人畜饮水，渠道修建，文化广场建设，村容绿化美化，
村内路灯安装等多个方面。
二、主要做法
（一）加强组织领导，广泛宣传动员
搞好试点工作，领导是关键，组织是保证。我县综改办经常把开展“一事一议”财政奖补试点工作中的主要问题，相关的政策和工作进展情况，向局主要领导，政府主要领导汇报，争取各方支持，并最大限度整合支农资金，充分发挥财政资金效用，形成上下联动，左右协调，齐抓共管的工作机制。同时，为了把这项惠及农民群众的好事办好办实，引导社会各界和农村干部群众能积极主动的投入到农村公益事业建设当中来，我们通过新闻媒体，宣传专栏，装配宣传车等多种载体，采取培训会，印发宣传手册，知识问答宣传单等多种形式，对“一事一议”的奖补范围奖补原则，奖补标准申报程序等相关问题进行广泛宣传。在政府奖补政策的引导和支持下，全县群众投入村级公益事业建设的积极性，主动性都有极大提高。
（二）深入实际调研，确定试点项目
为了保证试点工作的顺利开展，我们在认真学习上级有关文件和会议精神的基础上，组织专人先后深入全县各个乡村，就群众最急需的，普遍关心的公益问题进行深入调研，根据调研情况，初步制定一事一议项目实施规划，明确具体目标和任务，以及项目实施的重点领域和区域，并建立了高
质量的项目库。在试点项目的确定上，做到四个优先，优先选择群众积极性高，村两委会工作得力的村；优先选择与老百姓日常生产生活关系紧密的水、电、路等迫切需要解决的民生工程；优先选择项目建设基础较好、其他建设资金来源充分的村；优先选择项目覆盖面宽，受益面广，社会效益明显的村。
（三）严把政策关口，规范议事程序
“一事一议”财政奖补是一项政策性强，且关注面愈来愈广的工作。为扎实搞好此项改革试点，我县各级财政干部认真把握政策，严格规范程序。一是严把议事范围关。按照实施方案规定，对符合议事范围的建设项目进行议事，超过议事范围的建设项目不得纳入村级一事一议筹资筹劳。二是严把议事程序关。在议事过程中，积极听取群众意见，充分发挥民主决策，严格议事程序，通过召开村民代表会议进行审议和表决，得到多数村民同意的项目才能实施。三是严把项目审批关。经村民代表会，村民大会讨论通过的一事一议筹资筹劳方案形成后，村委会按规定填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请表》，并附“一事一议”村民代表会议记录，村民代表签字盖章的记录项目预算书等相关资料，由乡镇政府审核、报县综改办后，再由县综改办会同财政局、农业局研究审批。四是严把资金管理关。各试点村在筹资过程中，要严格按照资金管理规定进行，一事一议所筹
资金必须全额及时上缴乡镇农村财务服务中心专户管理，由村民理财小组按工程进度提出用款计划，经乡镇领导签字后，在乡镇农村财务服务中心报账，并将资金直接拨付给施工单位。同时，在筹资筹劳工作中，严格按照人均筹资不超过上年人均纯收入的2%，筹劳不超过10个工日的政策要求执行，确保不加重农民负担。五是严把公布公示关。从项目实施、筹资筹劳方案、工程预算等各个环节向村民公布公示，接受村民监督，消除群众疑虑，确保政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意，真正把好事办实，实事办好。
（四）强化项目管理，确保项目落实
在项目实施过程中，县综改办成立了专门的督查组，深入乡村，对试点项目工程进展情况进行定期和不定期督促检查，并由群众代表监督项目质量及进度，确保项目建设按照高质量、高标准进行。对完工的项目，由各乡镇进行统一验收，形成验收报告，各乡镇政府并按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，将一事一议财政奖补项目形成的资产划归项目议事主体所有，由村级组织负责管护，确保已建成的公益事业项目发挥长期效能，让群众长期受益。
三、取得成效
201*年，我县村级公益事业建设一事一议财政奖补共拨付资金2627.29万元，其中：中省奖补资金1751.53万元，市县奖补875.76万元。通过财政奖补，有效缓解了农村公
益事业建设筹资困难的问题。同时，通过政策引导，规范操作，为全县新农村建设探索了一条新的方向，促进了广大群众积极探索村集体公益事业建设的新路子，调动了村民筹资筹劳建设美好家园的积极性。
全县165个财政奖补项目，直接受益群众达26.31万人。其中：修建村内道路61处，总长度约115公里，铺设管道140公里；修建人畜饮水工程21处；实施村容绿化31处，植树3580余株，修建花池280平方米，安装路灯1230盏，建成了34处村内其他公益设施工程；修建文化活动广场18处，硬化场地18866平方米，使人民群众拥有了进行文化活动的场所。
201*年的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，我们严格按照上级要求，认真领会政策，积极推进支农资金整合，以一事一议财政奖补机制为纽带，将一事一议财政奖补项目与通村公路建设，农村饮水工程，小型水利工程，农村环保，移民搬迁，村级文体活动场所建设，三告别等民生工程大力结合，并坚持公开，公正，公平的原则，量力而行，不加重农民负担，不举债搞建设，办老百姓想办的公益事业，实现顺民意，聚民心，改环境，强基础的作用，有力的推动了我县农村经济的发展和农村社会的和谐稳定。
201*年12月9日
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资兴市201*年一事一议财政奖补试点工作总结
欧唱英
资兴市地处湖南省东南部，全市辖26个乡镇、1个办事处、1个经济开发区，共有行政村266个，总人口36万人，其中农业人口24万人。201*年，我市在上级农村综合改革部门和市委市政府的正确领导下，明确目标、强化措施，严格按照“村民自愿、自主决策、村民受益、政策公开”的原则，较好地完成了一事一议财政奖补工作任务。现将有关情况总结如下：
一、工作开展情况。
1、基本情况。根据上级精神和我市实际情况，我市201*年进一步扩大了一事一议财政奖补覆盖面，共安排项目村173个，覆盖面达65%，受益人口17.21万人，受益面达71.7%。村民实际筹资人数16.07万人，筹资额241.12万元。
2、项目投入及财政奖补资金情况。201*年我市一事一议财政奖补项目总投入2038.38万元(不含省级和市本级整合资金)，其中：村民筹资总额241.12万元、捐资赞助389.25万元、村集体经济和其他投入资金554.01万元、财政奖补资金854万元（上级补助734万元，本级配套120万元）。
3、项目建设情况。201*年我市安排的173个项目已全面完成，共修建村内水渠34.5千米、小型山塘水库6个、村内道路86.73千米、其他小型水利设施19个、环卫设施、村内绿化项目22个。
二、主要工作作法。
（一）、领导高度重视、部门积极配合。一是资兴市委市政府对一事一议财政奖补工作十分重视，成立了由市长任组长的领导小组，多次专题研究部署工作；二是按要求落实配套资金，有效整合支农资金为工作的顺利实施打下了坚实基础；三是各乡镇将一事一议财政奖补工作纳入重要议事日程，主要负责人和分管领导加强了领导和管理；四是财政、农经、农办、监察、审计等部门分工协作、紧密配合。各部门在平时的工作中经常联系和沟通，在对项目村进行督查和验收时，市财政、农经、农办三个部门都分别抽调工作人员组成多个工作组，严格按要求对项目进行认真的检查验收，确保了项目的顺利实施和竣工。通过加强组织领导，层层落实责任，形成了上下联动、左右协调，齐抓共管的良好工作格局。
（二）认真把握政策，扎实推进工作。
1、政策宣传到位。我市主要通过召开乡村干部培训会、村民代表会、户主会，发放宣传资料，以及通过互联网、广播、电视等群众喜闻乐见的形式对一事一议财政奖补政策进行了广泛的宣传。还撰写了多篇信息文章在《中国乡村发现网》、《郴州政府网》、《郴州农经网》、《资兴新闻网》等媒体进行了宣传。让党的这项惠民政策真正做到了家喻户晓，尽人皆知。
2、规划编制科学。规划先行是搞好奖补工作的重要前提。我市紧紧围绕新农村建设、农业产业化发展和农民生产生活的需要，按照“农民自愿、民主管理”和“轻、重、缓、急”的原则，科学合理地先行规划好每年的奖补项目，重点解决农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的问题。我市还按上级的要求编制了《一事一议财政奖补项目“十二五”规划》，每个村在5年规划中不少于3年予以安排项目，市里原则上按规划分期分批组织实施，实行动态管理，形成了科学管理、统筹规划的工作格局。具体规划的项目北部乡镇以改善村容村貌、村庄绿化、小型农田水利设施建设为主；南部乡镇以解决清理生活垃圾、美化村庄等清洁村庄的项目为主，项目重点放在非移民村；东部乡镇以解决饮水不安全、村庄道路建设、小型农田水利设施建设等基本民生问题为主。S322线旁和全市各乡镇政府所在地的项目村以选择公共绿化、公共防卫设施项目为重点。
3、议事程序到位。我市通过对一事一议财政奖补政策的大力宣传，大大提高了村民议事的积极性，许多外出打工的村民都纷纷利用探亲和春节返乡的有利时机参与议事，共商家乡发展大计。乡里驻村联系村干部和村支两委干部充分发挥好带头和表率作用，积极发动和组织村民开展一事一议。首先由村委会提出筹资筹劳事项，对筹资筹劳事项向村民进行公告，其次把筹资筹劳事项提交村民会议或村民代表会议表决通过，再报乡镇人民政府初审，最后报市农民负担监督管理办公室审核通过，有效杜绝了因搞公益事业而加重农民负担的现象发生。4、项目审核规范。我市的一事一议财政奖补项目都是根据村民议事的情况经村申请、乡镇初审、市财政和市减负办联合复审，结合各乡镇、村、组的规划经层层把关反复比较最终才确定的。充分发扬了村民的民主，保证了项目审核制定的规范化。
5、项目验收严格。所有项目都必须由村支两委或村民代表按预算和施工要求组织施工，村里成立了村民监督小组，专门负责对项目的日常施工进行监督，市综改办和市农经局将定期对项目施工进行监督。项目完工后先由乡镇政府组织验收，最后由市综改办、农办、农经局派人组成的联合验收组严格验收后才予以财政奖补。确保了资金的使用效益最大化，真正做到了将“好事办好，实事办实”。
6、奖补模式创新。经过201*、201*年两年的试点工作，我市发现一些小村，如我市的团结瑶族乡和连坪瑶族乡的一些村才200多口人，按正常奖补比例的奖补资金再加上农民筹资对于搞一个项目工程来说只是杯水车薪，解决不了什么实际问题，群众也没有积极性。针对这一情况，经市政府批准，我市在201*年将这些村的奖补资金提高到每个项目村2.5万元的标准。另外，为充分调动农民的积极性，今年我市对17个受益面广、工程量大、资金投入大的重点示范项目，经市联合检查验收组验收合格，再给予每个村58万元的重点奖补资金。对一些工期较长跨年度的项目，实行分期分段建设连续奖补。对工作积极性高、任务完成又好又快的乡镇，根据上级资金到位情况，给予适当追加项目村予以鼓励和支持。
7、资金监管到位。我市严格按照上级关于对一事一议财政奖补资金管理的有关要求，设立了一事一议财政奖补资金专户，实行专人专账管理，坚决杜绝挤占、挪用、套取奖补资金的行为，按照“完成一个，验收一个，拨付一个”的要求将奖补资金拨付到乡镇财政所，再由各乡镇财政所要按乡镇财政管理局下发的《关于财政资金监管规定》的要求做好资金拨付、管理、跟踪及信息上报传递等工作。保证了资金的安全有效运行。
8、资金整合力度加大。为了整合好涉农资金，防止对项目出现重复奖补的现象，我市将一事一议财政奖补和农村水利道路、生态环保等重点基础设施建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村文化卫生等社会事业发展有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，做大做强了项目规模，及时将惠农政策落到了实处，有效杜绝了资金分散、效益不高的现象。为此，我市还专门出台了《资兴市整合涉农项目资金管理办法》。
9、管理机制健全。我市按照上级的有关要求并结合实际操作，出台了一事一议财政奖补工作的有关文件，制定了实施方案和相关配套制度，确保了在实际工作当中有章可循、有规可依。如：《资兴市村级公益事业一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《资兴市一事一议财政奖补村民议事制度》、《资兴市一事一议财政奖补村民筹资筹劳制度》、《资兴市一事一议财政奖补制度》、《资兴市资金筹措和管理使用办法》、《资兴市奖补项目审核管理办法》、《资兴市奖补资金分配办法》等。
三、工作效应。
我市通过开展一事一议财政奖补工作，广大农民群众对公益事业建设的积极性明显提高，解决了过去农民群众想搞公益事业却又有心无力的问题和现状，全市村级公益事业建设步伐明显加快。通过项目的顺利实施，极大地推进了我市试点村的基础设施建设，改善了农村生产生活条件，加快了新农村建设步伐，得到了基层干部和广大农民群众的高度认可和积极拥护。同时干群关系也进一步得到了改善，推动了农村基层民主政治建设，进一步增强了基层组织的凝聚力和战斗力，较好地发挥了改环境、强基础、聚人心、促发展的作用。
四、存在的问题和建议。
1、上级补助资金指标下达不及时。从今年的资金安排情况来看，年初没有一个全年的指标预算数，上级在11月份还下达给了我市315万元的奖补资金，导致在12月底完成全年奖补任务存在一些困难，也影响了全年的奖补工作安排和项目、资金计划的安排、实施。
2、市本级财政压力大。由于各县市财政基本上是吃饭财政，能保证正常运转就不容易了，按比例足额安排配套资金相当困难，在工作经费的安排上更是无法满足需要，影响了工作的顺利推进。
根据上述存在的主要问题和困难，提出如下建议：
1、建议上级将全年的一事一议财政奖补工作规划、项目计划、资金指标和年度资金清算决算数尽早下达到各县市，以便于各地根据工作计划和资金量的情况结合本地实际统筹规划，早安排、早部署、早实施。
2、建议上级制定下发具体的资金和财务管理办法，统一规范具体操作规程和相关申请、验收、审核表格，规范各地工作程序和管理模式。
3、目前各县市财政都比较困难，建议上级增加财政奖补配套资金，减轻县市区配套压力。安排一定的工作业务费给各县市，或者参照农业综合开发资金管理成功作法，在下达项目资金时可提取一定比例的前期工作经费和检查验收经费。考虑到此项工作需经常下村组，特别是按照现在“完成一个，验收一个，拨付一个”的要求，交通工具问题已成为基层工作的一个重大难题，可否参照乡财和非税的作法，分期分批逐步安排解决各县市综改办交通工具问题。
五、201*年工作思路。
1、认真制定好201*年奖补规划。我市根据自身实际情况并结合“十二五”规划项目数据库，201*年的项目规划以山平塘清淤扩容、沟渠疏浚、人畜饮水工程和村庄整洁、村庄绿化等乡村绿化环卫工程为重点，财政奖补覆盖面要达到50%以上的行政村。
2、切实做好201*年奖补预算。我市积极向政府领导汇报，已向市政府上交了《关于201*年一事一议财政资金预算安排的请示》，以便市政府尽早安排201*年一事一议财政奖补资金预算。
3、抓紧启动201*年奖补工作。我市要求各乡镇村要充分利用元旦春节农民工返乡时机，按程序组织村民议事，抓紧项目申报审批，组织村民筹资筹劳，尽早启动项目建设。
4、积极探索、继续创新奖补模式。我市在计划201*年参照往年成功做法的基础上，继续探索创新奖补模式，力争让更多的农村和群众受益。
作者单位:资兴市农村综合改革办
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