对加强责任区刑警中队建设的几点思考
对加强责任区刑警中队建设的几点思考
1997年刑侦体制改革，我局在全市派出所民警中抽调了精干力量，成立了四个责任区刑警中队及大案队、打黑队、串并案队等专业侦查队，负责全市八类案件及疑难案件、系列案件的侦查工作。责任区刑警中队成为我局侦查破案、打击犯罪的专业性战斗实体。但受警力、后勤保障及运行机制不完善等因素影响，责任区刑警中队工作没有充分发挥其应有作用，最后导致201*年市局撤消责任区刑警中队，将大部分案件的侦查工作压到派出所。经过一年多的运行，撤消责任区刑警中队的许多弊端显现出来，市局在充分调查研究的基础上，又重新设置了四个责任区刑警中队，并增强了中队的警力配备。笔者作为一名长期工作在一线的基层民警，在经历了责任区刑警中队从撤消到重新成立的过程后，对责任区刑警中队的建设作了一些思考。
一、我局责任区刑警中队的设置和运作模式
201*年8月，为进一步做大做强刑侦专业队伍，我局在充分调查研究的基础上，重新组建了责任区刑警中队，工作范围覆盖全市。责任区刑警中队采取单列模式，由刑警大队直接领导指挥。
（一）具体设置。现共有四个责任区中队，对应地将全市范围划分为四大片：杨舍片、塘桥片、沙洲片、金港片，每个责任区中队的工作辖区为片上所有的派出所的工作辖区。每个中队都有自己独立的办公区域及电脑、汽车等必要的装备。这次重新组建，扩大了原有的规模，人数增加了将近一倍。以一中队为例，该中队现有民警26人，辖区为杨舍片9个派出所，民警人数占到辖区派出所民警总数的10%左右。
（二）主要职责。责任区刑警中队的主要职责为：主侦放火、抢劫、强奸、投放危险物质、重伤害、案值一万元以上的刑侦管辖侵财案件、系列性案件。办理放火、抢劫、强奸、投放危险物质、重伤害及案值三万元以上跨县市刑侦管辖侵财案件。勘查二千元以上三万元以下的入室盗窃和盗窃汽车内财物案件的现场。同时做好各项刑事基础工作。（三）运作模式。目前四个责任区刑警中队主要有两种运作模式。一是驻所制。即将侦查员定点安排到各所，参与派出所日常刑事案件侦破工作。有案破案，没案做基础工作，遇有特殊情况，再有由中队统一调配。二是配所制。即由中队领导统筹掌握，每天视各所的发案情况分配侦查员到所内开展工作。从运行情况来看，两种模式都是在刑侦大队的直接领导下运作的，和派出所没有人事、财物之间的纠葛，本质上没有区别，符合刑侦改革思路和要求，与当前刑事犯罪流窜化、系列化特点相适应，有利于刑侦工作专业化发展，有利于提高破案专业水平，有利于刑侦统一指挥跨区域作战，也有利于派出所集中精力抓好防范管理工作。
二、当前责任区刑警中队建设中存在的问题
（一）不能承担起全部破案责任。公安部刑侦体制改革的目的，就是要使刑事侦查部门承担全部的破案责任，把派出所的工作重心转移到防范管理上。201*年，我市立刑事案件12155起，其中八类案件281起，侵财犯罪案件占85%以上，而目前刑侦部门的专业侦查队只能承担起八类严重危害社会治安刑事案件的侦办任务及系列性案件的侦查任务，无暇估计量多面广的一般性侵财犯罪的侦查和打击，存在较大的破案打击盲区。犯罪成功率高于抓获率，惩处威慑力不强，一些犯罪分子得不到应有的惩处，犯罪的侥幸心理得到强化，客观上助长了犯罪活动。因此，只有加强责任区刑警中队建设，刑侦部门才能切实承担起全部刑事案件的破案责任，才能真正成为侦查破案的主力军，提高整体破案打击水平，既能攻坚克难，打硬仗、恶仗，又能快侦多破，承担侵财犯罪的侦破任务。
（二）和派出所的协作存在矛盾。在责任区刑警中队不能完全承担起全部破案责任的现状下，在打击破案中就必须和派出所有一个明确的职责划分，事实上市局也出台了详细的分工规定，但具体实施起来，却存在不少问题：
1、责任区刑警中队事实上沦为了派出所的审查队。派出所一抓到嫌疑对象，不管案件大小，就向责任区刑警中队要人参加审查。中队很大一部分精力都花在替派出所审查对象上面，也不乏对象只是一般违法嫌疑人的情况。另外，派出所到外地去带一般刑事案件的上网逃犯，也要求中队派侦查员前去。这些不是责任区刑警中队职责范围内的事在一定程度上也削减了中队专业的破案水平。2、责任区刑警队和派出所的配合上面存在失衡。派出所在办理自己职责范围内的案件时通常就把刑警责任区中队的侦查员当自己人用，抓捕、审查、办案等等，但在侦查员要求派出所对刑警中队职责范围内的案件侦查提供人、财、物的协助要求时，派出所往往就配合不力，能推就推，这在很大程度上也打击了侦查员的工作积极性。
（三）责任区刑警中队的建设保障措施跟不上。一是没有独立的办公经费。现在责任区刑警中队的日常办公消耗品多数没有办法落实，中队装备明显低于派出所的人均装备；二是办公车辆依旧不能满足日常侦查办案需要。虽然市局已经尽最大能力来解决责任区刑警中队的车辆问题，但相对于侦查员经常要跨几个辖区来侦查办案的实际情况，仍显不足。现有的车辆平均5人一辆，最常见的情况是五六个人挤在一辆车上，由驾驶员一路开至各个所，等最后一名侦查员到所里上班已经过去两个小时了，如果在乡镇辖区的情况更为严重。
三、加强责任区刑警中队的几点思考
（一）加强责任区刑警中队建设，要以刑警大队直管为首先模式。201*年8月份，张家港市公安局将97年建立起来的的四个责任区中队全部撤销，警力分配至各所。这样做虽然在一定程度上缓解了派出所警力不足的矛盾，有利于派出所统一调配警力，集中力量解决突出问题。但实践表明，这种将破案打击任务全部下放到派出所的做法，不利于刑侦专业化发展，容易造成侦查破案以派出所辖区为界，造成相互之间信息的人为封闭，不能实现更大范围内区域作战，与跨区域犯罪的实际形势不相适应。同时，对于警力较少的派出所，在抓到犯罪团伙时，警力明显紧张，出现叫天天不应，叫地地不灵的状况。由于破案任务压给派出所，案件多时全所破案，冲击防范管理工作，防范管理任务重时全所上阵，又冲击破案打击工作。
（二）加强责任区刑警中队建设，要以良好的所队关系为固本之基打击和防范是公安工作最基本的职能，也是最主要的职能，这两项职能发挥得如何，对社会治安形势的好坏起着极为关键的作用。责任区刑警中队作为打击犯罪、侦查破案的主体，承担绝大部分刑事案件的侦破工作；派出所作为区域治安管理中心，担负着基础防范、治安管理的职责，建立良好的队所关系，打防结合，以打促防、以防保打，实现“打防一体化”，才能发挥公安工作的最大效益。
1、党委领导重视。局党委重视是建立良好所队关系的关键。目前，张家港市公安局在各中心镇设立了警署，警署其中一项工作就是及时协调责任区刑警中队与派出所之间在工作中遇到的实际问题，由警署牵头召开队所例会，帮助两者加强协调沟通，这在很大程度上缓解了两者之间因为沟通不力产生的矛盾。
2、明确职责定位。要通过建章立制，进一步明确工作分工，规范协作配合，使队所之间在工作的各个环节都有章可循。同时责任区刑警中队和派出所都要摆正自己的位置，要明确队所同为公安机关的派出机构，是公安机关打击犯罪。维护社会治安的两只铁拳，不存在领导与被领导的关系。
（三）加强责任区刑警中队建设，要以刑侦专业化为前进方向
责任区刑警中队是刑侦罪基层的破案实体，必须保持刑侦特色，坚持专业化发展方向，不断强化侦查功能，提高专业化破案水平，切实承担起辖区需要通过专业手段才能侦破的刑事案件侦破任务（专业中队承担的除外）。要切实加强专业手段和刑侦基础业务建设，在刑嫌调控、刑侦信息、建情用情和阵地控制等方面下功夫，赢得侦查破案主动权。要坚持发扬“专群结合”的优良传统，利用责任区刑警中队离群众近、接触群众多的特点，深入群众、发动群众、依靠群众、扎根群众，使侦查破案工作建立在坚实的群众工作基础上。要加强责任区刑警中队刑警业务技能培训。针对现在新成员多，业务能力不强的现状，采取岗位练兵、业务培训、以老带新等举措，不断提高队伍的整体水平。
（四）加强责任区刑警中队建设，要以充足的保障为坚强后盾。
坚强有力的保障是责任区刑警中队各项业务工作正常开展和战斗力充分发挥的前提和基础。一是要做好经费保障。在市场经济商品社会的背景下，没有资金投入，办案难乎其难。二是做好装备保障。要配齐必需的武器警械、防护器材等装备；配备符合与工作实际相当的车辆，；要为责任区刑警中队配备适当的侦查装备，如微型数码摄像机、数码录音机、隔墙监听设备等，为侦查破案提供有力的科技支持和装备保障。
扩展阅读：关于加强基层刑侦大队建设的调研报告
关于加强基层刑侦大队建设的调研报告
201*年是公安基层基础建设年，结合我县刑侦基层基础工作实际，组织人员对刑侦基层基础工作到各派出所、辖区刑侦中队、技情中队进行了调研，现就调研情况向县局报告如下：商水县公安局辖区的基本概况
商水县位于周口市西南部，西邻漯河市所辖郾城县，南连驻马店市上蔡县，东接项城市，北靠川汇区，西北、东北与西华、淮阳县隔沙河相望。面积1314平方公里，经度114°37"东，纬度33°33"北，海拔47m，人口115万，县人民政府驻城关镇，下辖23个乡镇，场，607个村委会，人口115.8万。由于自然条件差，经济较落后，属国家级贫困县。县局刑侦大队下设六个中队，每个中队配有一部车，都配有对讲机。
一、加强责任区刑警队建设
责任区刑警队是刑侦最基层的队伍，是破案办案的主力军，我县现设有三个责任区刑侦中队，一个派出所刑侦中队，就目前进行情况，主要存在以下几个问题。
1、警力不足。我县辖区大，人口多，地处边境山区，点多、面广、线长是我县刑侦办案的主要特点，又属于刑事案件高发区，就201*年的情况来看，全县共侦破发刑事案件254起，我县辖区较散，路线长，因责任区刑侦中队人员较少，办案人员多数时间忙于在路途中奔波和应负刑事案件的现场勘查工作，无法深入辖区开展侦查破案及刑侦基础工作，致使刑事案件破案率偏低、办案的质量不高、基础工作薄弱等。
2、经费欠缺，装备落后是制约刑侦工作健康发展的又一原因。目前，责任区刑侦中队每个中队有一辆警车，从车辆数量上无法满足正常工作的需要，耗油量大。二、切实加强刑事技术工作
刑事技术工作在刑侦工作中占有十分重要的位，是侦查破案的支柱。我县刑事技术中队目前开展法医、痕迹检验、影像、文检几个专业，为我县的刑侦工作做出了较大的贡献，但仍然存在以下几方面原因制约着刑事技术工作的发展。
1、人员素质相对不高，我县刑事技术中队目前的技术人员虽都是毕业于专业院校、且有多年专业技术工作经验，但参加工作后得到进修、培训的时间少，对一些新的专业知识、技术不能掌握应用。2、专业技术人才缺乏，就目前的工作情况看，我县刑事技术中队的痕迹、文检、影像等几个专业较为薄弱，理化（毒品、毒化）、警犬等专业还为开设。
3、硬件设施不足，技术设备落后。从硬件建设方面来说，主要还是经费不足的原因，因近几年公安经费总体不足，许多先进的技术设备无法够。
三、派出所侦办刑事案件的能力有待进一步提高。
派出所是公安机关最基层的一线战斗实体，也是刑事办案的重要力量，但目前我县各派出所侦办刑事案件的能力较弱，主要存在以下几个原因：
1、派出所民警最近几年变化较快，多为学校刚毕业不久的年轻民警，对刑事办案、现场勘查、保护业务不熟悉，接到群众报案后不能做好先期处工作。
2、派出所装备不齐，派出所的勘查箱内的工具材料不齐，需要及时提取、固定的痕迹物证不能及时提取固定。
基于以上几方面原因，要提高派出所侦办刑事案件的能力，除了要配齐派出所需的必要设备外，还必须加强对派出所民警刑侦业务的培训，目前，派出所民警多为专业学校毕业的学生，在学校里就掌握了很大一部份专业知识，如果在参加工作后，再从刑事侦查、现场勘查、痕迹物证的提取保护等方面给予培训锻炼，使其能够掌握应用，既提高了派出所民警对侦办刑事案件的积极性，又提高了派出所侦办刑事案件的能力。四、刑侦基础工作薄弱
以阵地控制、刑嫌调控和刑事特情为方要内容的刑侦密侦工作是刑侦工作赖以生存和发展的基石，刑侦密侦工作又是刑侦基础工作的重要组成部分，是侦查破案的基础和手段。目前，我县刑侦基础工作薄弱，主要是刑侦民警对密侦工作的重要性认识不足，重视不够，致使密侦工作推动和支撑侦查破案的作用没有得到充分发挥，全县侦查破案的方法简单、模式单一、效率低下或发案后无法下手、久侦未破就是刑侦密侦工作滞后的具体表现；其次是刑侦警力、经费不足，广大侦查员只能应负于日常的办案，没有充足的时间和必要的经费来满足基础工作建设的需要。
解决刑侦工作问题与困难的出路和对策
一、加大投资力度，加强设施建设，确保刑侦工作的顺利开展基层中队基础薄弱，办公住房紧张，办公环境脏乱差，使公安干警难以安心工作。改善环境，是一项迫在眉睫的大事。
二、狠抓队伍建设，提高队伍素质，确保公安干警执法公正公平，刑侦大队处在基层，接触广大群众最多，与群众利益密切相关。这支队伍建设得如何，直接影响到整个公安机关乃至党和政府的形象。牢固树立面向基层、强化基层、服务基层的思想，把加强刑侦队伍建设作为基层队伍建设的着力点，以此带动促进整个公安队伍建设的发展和进步。
一是加强对公安干警的教育管理。教育公安干警始终牢记党和人民群众的根本利益，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，依法打击违法犯罪的不法行为，创造严格公正文明执法的法制环境。
二是增加干警数量，强化技能培训。警力严重缺乏，影响公安机关工作的正常开展，要把增加干警编制作为当地政府的一项重要工作，可以公开招考各类警校毕业生，也可以从党政机关选拔一部分政治坚定，思想敏锐，热爱公安工作的年轻干部，充实到刑侦队伍中，这部分人经过培训以后，可以胜任公安工作。
三是要开展争创活动，增强干警必胜信念。为适应形势要求，商水县公安局推出了值班签到好、环境卫生好、请假销假好、档案整理好、破案质量好、服务态度好、群众反映好等“九好”活动，在全体干警中树立“争一流、创佳绩、比贡献、促发展”竞争意识，增强干警的必胜信念，有力地促进了各项工作的开展。
三、健全制度，加快改革，提高执法效率。在狠抓基层基础建设的同时，要不断加强制度建设，加快警务改革，充分调动全体干警的工作积极性。
总之，扎实的基层基础工作是搞好一切工作的保证，要真正做到打防管控一体化，必须从基层基础工作抓起，于微小处抓管理，于细微处抓防范，通过狠抓基层基础建设，达到创优环境服务小康建设的总目标，把打防管控等工作落实到基层，使刑侦工作真正发挥固守公安工作前沿阵地的作用，成为打击犯罪，预防犯罪，保一方平安的战斗队和指挥所。
调研员：周金花商水县公安局刑侦大队二一二年四月二十一日调研报告
商水县公安局城关镇派出所
周金花
二一二年四月二十一日
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