强化特种作业培训工作,夯实企业安全生产基础
论文：
强化特种作业培训工作夯实企业安全生产基础
济钢人力资源处张庆国
近几年来，济钢安全教育中心依据国家安全生产培训的法律法规和上级有关规定规章，认真开展特种作业人员培训工作，创新管理方法、培训方法，不断提高培训质量，提升特种作业人员素质，为企业创造安全生产环境奠定了坚实基础，进一步发挥了安全生产培训在预防生产安全事故中的支撑作用，促进了企业安全生产和持续发展。
一、严格执行安全生产培训管理规定，扎实开展特种作业人员培训工作。
济钢集团公司现有员工三万多人，仅特种作业和特种设备作业人员（在管理中统称特种作业人员）就达一万多人，占员工总数的三分之一。由于特种作业容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人以及生产设备造成危害，属高危作业，要求操作者应具有良好的安全意识、一定的安全知识和较高安全技能。对于冶金企业，提高特种作业人员的安全素质，对企业的安全生产及发展意义重大。
几年来，济钢集团公司站在依法治企、构建和谐企业、对职工生命安全高度负责的高度，依法开展特种作业人员培训工作。通过创新特种作业人员管理方式、培训方式，提高培训质量，提高特种作业人员素质。
为贯彻执行国家及上级主管部门的各项培训管理规定和要求，制
定了济钢集团公司特种作业人员培训管理规定和管理制度。为加强对特种作业人员管理，确保特种作业人员100%持证上岗，制定了特种作业人员管理办法，开发了特种作业人员管理系统，对集团公司一万多名特种作业人员的信息进行系统管理。人员复审或调整后及时更新管理系统信息，根据上级管理部门新的要求，及时增加管理系统功能。特种作业人员信息管理系统，为开展培训工作，提高管理工作质量和效率，奠定了基础，提供了保障。
济钢安全教育中心承担集团公司特种作业人员培训工作，严格按照国家安全生产监督管理局颁发的《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准》开展培训工作，严格执行培训教材、内容、课时、教师、学员、教学场地、设备和器材等方面的规定和要求；实行特种作业教师取证、复审制度，开展教研活动和制作课件比赛活动，不断提高教师教学能力和教学水平。
二、制定好全年培训计划，为开展特种作业培训工作奠定坚实基础。
培训计划是培训工作的先导和基础，是指导培训工作的纲领，是开展培训工作的总方案。因此，制定好全年培训计划，对开展好全年的特种作业人员培训工作至关重要。
特种作业人员培训计划制定的方法和步骤是，集团公司在年末征集下年度的培训需求，各二级单位根据工作需要提出各工种的复审人数和新取证人数，安全部进行确认汇总，人力资源处将特种作业人员培训需求纳入集团公司总的培训计划。特种作业人员培训计划包括：
贯彻法律法规要求、培训内容要求、课时要求、师资要求、场所要求、质量要求、数量要求、管理要求、实施措施等方面的内容。
为了保证集团公司年度培训计划的顺利实施，每年年初，根据年度培训计划和生产单位取证时间需求，编制详细的年度特种作业人员取证培训计划分解表。在计划实施过程中，再根据生产单位新的取证需求对培训计划进行微调，实现培训工作服务于企业发展的总要求。
通过制定切合实际的年度培训计划，编制计划分解安排表，制定实施措施等工作，为开展特种作业培训工作奠定了坚实基础。
三、加强特种作业人员培训组织管理工作，为实施高质量培训提供人员保障。
根据济钢集团公司特种作业人员培训工作的特点，管理工作中重点加强培训人员组织工作，确保取证人员基本素质，确保培训出勤率，为实施高质量培训提供人员保障。
特种作业人员的培训组织与管理方法是，安全教育中心根据集团公司年度培训计划开办取证及复审培训班，按照计划进行名额分配，各单位按分配名额送培人员。各单位送培取证人员，必须按照国家安全生产监督局颁发的《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准》，选送学历、身体状况、反应程度、安全技术知识等方面符合规定和要求的人员，把好特种作业取证人员审查第一关。如不能按计划送培人员，单位提出申请调整计划。在培训过程中，安全教育中心按规定和制度进行严格审查和管理，包括特种作业人员的学历、年龄、体检健康等方面的审查，采取严格的培训人员签名确认制度、考勤制度、培
训班管理制度、考试考核制度等。对达不到规定和要求的学员，采取退回单位或不予上报取证、复审材料等处理方式。对未按时复审及复审不合格的人员吊销操作证，不准再从事此项工作。对无正当理由完不成特种作业培训计划的单位，集团公司年度考核时给予扣分。
四、强化培训过程管理，提高特种作业人员培训有效性。在培训教师和教材确定之后，培训实施过程就是培训质量的决定因素。安全教育中心强化教学过程的各个细节的管理，要求各任课教师按照国家安全生产监督局颁发的《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准》，认真备课，制作课件，组织和实施教学；技能训练教师严格按照操作规程进行技能训练，细致辅导，耐心答疑，概括总结，认真对待每一个教学环节。在整个教学过程中，关心每一名学员，对学员严格要求，培养学员的安全意识和严格按规程操作的习惯，使学员在安全意识、理论知识水平及操作技能各方面都有较大提高。教师不断总结理论教学、技能训练、学员管理经验，不断提高培训质量，确保培训的有效性。
五、创新培训考核方式，优化工作程序，不断提高工作质量和效率。
在特种作业人员培训过程管理工作中，根据特种作业人员培训管理新规定及持续改进工作要求，创新培训考核方法，改进管理方式，优化复审程序，细化管理工作，提高了培训质量和工作效率。有三项突出的工作改进。
一是改变传统答卷考核方式，实行特种作业人员培训理论考核微
机化。济南市安全生产监督管理局《安全培训统一考核实施方案》要求，理论考试微机化，济钢安全教育中心为理论考核基地。济钢集团公司年度培训计划要求，201*年在集团公司推行网络培训和上机考试工作。根据济南市安监局要求，率先实行特种作业人员微机化考试。在此基础上，电工、焊工取证、复审全部采用微机化考核形式。新的考试形式促进了学员自学，保证了培训效果，提高了特种作业人员取证及复审质量。
二是实行特种作业复审人员培训、查体身份确认办法。济钢特种作业人员培训管理规定，特种作业人员一律凭身份证查体、培训。通过实行身份确认办法，避免人员遗漏。冒名顶替等情况发生，提高了工作效率，确保按时完成复审工作。
三是调整了复审培训和查体的顺序。严格按特种作业人员培训管理规定安排复审工作，将以往先培训后查体的顺序进行了调整，使工作程序符合上级管理规定，也避免了培训后因查体不合格而造成浪费的现象。
六、开展效果培训调查和测评工作，为工作持续改进提供重要依据。
在特种作业人员培训班中进行培训效果调查和测评，是济钢安全教育中心在管理工作中一直坚持的做法。培训效果调查和测评，是反馈培训信息、检查培训效果的一个途径，是总结经验、查找不足的有效方法，是促进培训工作的重要手段，也是现代培训工作中的必要环节。该项工作一般是在各培训班结束时进行，调查和测评的内容包括，培训内容的针对性，培训方式的实用性，授课效果满意度，学员意见
和建议等。通过开展效果调查和测评工作，达到收集信息、总结经验、改进工作、提高质量的目的，实现追求卓越，持续改进的培训管理目标。
七、特种作业人员培训工作取得良好效果。
济钢集团公司通过加强特种作业人员培训管理，开展高质量的培训工作，取得了良好效果。特种作业人员操作技能显著提升，安全意识明显增强，养成了按安全技术规程作业的良好习惯。特种作业人员培训工作在预防生产安全事故中发挥了重要支撑作用，取得了突出效果。例如，201*年4月份第三炼钢厂天车工、司索工一起进行起吊210吨转炉铁水包作业时，起吊时发生中耳轴断裂故障，正是由于作业人员严格按安全技术规程的停顿步骤进行操作，才避免了一起重大事故的发生。
总之，济钢集团的特种作业人员培训工作为企业安全生产和持续发展发挥了积极作用。
二O一一年九月
【参考文献】
1、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《特种作业人员培训大纲及考核标准》（国家安全生产监督管理总局）
2、《特种设备作业人员监督管理办法》、《特种设备作业人员培训大纲及考核标准》（国家质检总局）
扩展阅读：深入持久抓好隐患排查治理 夯实安全生产基层基础工作
深入开展隐患排查治理夯实安全生产基层基础工作
马学斌
【摘要】深入扎实开展隐患排查治理，是开展安全生产工作的基本途径，是加强安全监管的基本手段，也是强化基层安全生产工作，夯实安全生产基础的有效措施。【关键词】排查治理事故隐患
安全生产的关键在基层，安全生产的保障在基础，基层不稳、基础不牢事故的发生就不可避免，安全生产形势的平稳好转就只能是无源之水，无本之木。当前，无论从全国还是从一个地区来看，安全生产都存在基层工作滞后、基础工作薄弱的问题。认真落实《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，深入扎实开展隐患排查治理，是开展安全生产工作的基本途径，是加强安全监管的基本手段，也是强化基层安全生产工作，夯实安全生产基础的有效措施。本文试就如何深入开展隐患排查治理，夯实安全生产基层基础工作进行探讨。
一、什么是隐患
关于事故隐患的定义很多，笔者认为事故隐患就是引发安全事故的原因，是滋生事故的罪魁祸首，就是事故发生和发展的过程。隐患不除，事故发生和发展的过程就不会终断，事故的发生就是时间早晚的事。
隐患的表现形式和种类繁多，归纳起来，大致可分为四个方面：一是人的不安全行为，二是物或环境的不安全状态，三是作业环境的缺陷，四是管理的缺陷。
人的不安全行为主要有十三类：一是操作错误，忽视安全，忽视警告。如未经许可开动、关停、移设备，开动、关停机器时未给信号，开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏，忘记关闭设备，忽视警告标志、警告信号，按钮、阀门、搬手、把柄等操作错误，奔跑作业，供料或送料速度过快，机械超速运转，违章驾驶机动车，酒后作业，客货混载，冲压机作业时，手伸进冲压模，工件紧固不牢，用压缩空气吹铁屑等；二是安全装置失效。如拆除了安全装置，安全装置堵塞而失掉了作用，调整的错误造成安全装置失效等；三是使用不安全设备。如临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备等；四是手代替工具操作。如用手清除切屑，不用夹具固定、用手拿工件进行机加工等；五是物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）摆放不当；六是冒险进入危险场所。如冒险进入涵洞，接近无安全设施的漏料处，采伐、集材、运材、装车时，未离危险区，未经安全监察人员允许进入油罐或井中，矿山井下未“敲帮问顶”开始作业，在调车场超速上下车，易燃易爆场合动用明火，矿山私自搭乘矿车，在绞车道行走，未及时了望等；七是攀、坐不安全位置。如在护栏、汽车挡板、吊车吊钩上攀坐等；八是在起吊物下作业、停留；九是机器运转时加油、修理、检查、调整、焊扫、清扫等工作；十是有分散注意力行为；十一是在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用。如未戴护目镜或面罩，未戴防护手套，未穿安全鞋，未戴
安全帽，未佩戴呼吸护具，未佩戴安全带，未戴工作帽等；十二是不安全装束。在有旋转零部件的设备旁作业穿过于肥大的服装，操纵带有旋转零部件的设备时戴手套；十三是对易燃、易爆等危险物品处理错误。
物的不安全状态主要有六类：一是设计不良。如强度不够，稳定性不好，密封不良，应力集中，外型缺陷，运动件外露，缺乏必要的连接装置，构成的材料不合适等；二是防护不良。如没有安全防护装置或不完善，没有接地、绝缘或接地、绝缘不充分，缺乏个体防护装置或个体防护装置不良，没有指定使用或禁止使用某用品、用具等；三是维修不良。如元器件、零件废旧、疲劳、过期而不更新，出现故障未处理，平时维护不善等；四是物料物理性的因素。如高温物、低温物，粉尘与气溶胶；运动物等；五是物料的化学性因素。如易燃易爆性物质，自燃性物质，有毒物质，腐蚀性物质等；六是生物性致病微生物。如传染病媒介物，致害动物，致害植物等。
作业环境的缺陷主要有两类：一是作业场所的缺陷。如没有确保通路，工作场所间隔不足，机械、装置、用具、日常用品配置的缺陷，物体放置的位置不当，物体堆积方式不当，对意外的摆动防范不够，信号缺陷（没有或不当），标志缺陷（没有或不当）等；二是作业环境不良。如采光不良或有害光照，通风不良或缺氧，温度过高或过低，压力过高或过低，湿度不当，给排水不良，噪声、振动、电磁辐射；风、雨、雷、电、野兽、地形自然危害等。
管理的缺陷主要有六个方面：一是对物（含作业环境）性能控制的缺陷，如设计、
监测和不符合处置方面的缺陷等，二是对人失误控制的缺陷，如教育、培训、指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷等；三是工艺过程、作业程序的缺陷。如工艺、技术错误或不当，无作业程序或作业程序有错误；四是作业组织的缺陷，如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等；五是对来自相关方（供应商、承包商等）的风险管理方面的缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略了安全健康方面的要求等；六是违反工效学原理如使用的机器不适合人的生理或心理特点等。
每一起事故的发生，我们都能从以上四个方面对照找到原因。预防事故的最直接最有效的途径和办法就是排查和治理事故隐患。
二、基层单位如何排查隐患
知道了隐患的表现形式，就要认真对照，积极开展隐患排查工作。隐患排查要注意以下几个关键环节：
第一，要选择排查的方式。隐患排查有“自我排查”和“请专家排查”两种方式：第一种方式：发动职工自我排查隐患。用这种方法查找隐患必须有三个前提：一是单位领导对安全生产工作的认识必须到位，必须全力支持隐患排查工作；二是员工必须全部接受过规范的安全知识培训，了解国家法律、法规和标准、熟悉操作规程；三是必须要有制度作保障，实行必要的奖惩。离开了这三个前提，自我查找隐患可能就会落空。就好像一个不珍爱生命、不懂得医术、没有良好医疗卫生环境的一群人在给自己或互相看病一样，可能就会演变成一种儿戏。
第二种方式：请专家帮助排查隐患。这种方法的前提是你所请的专家必须是熟悉安全生产法规标准，熟悉行业安全生产特点的专家。否则，就好比请了一个医术平庸的医生给自己看病，达不到预期的效果，甚至还会因为误诊而贻误了最佳的治疗机会。
在隐患排查中，两种方法都可行，但是必须满足前提条件。当然，两种方法互补应用效果最好，自诊发现小隐患或常见的隐患，专家诊断找到大隐患和自己发现不了的或司空见惯的以为不是问题的隐患。
第二，必须要有隐患排查表。不管是自我排查患还是请专家排查，都必须要有“隐患排查表”，就像对一个人进行体检必须要有体检表一样。否则就可能东一榔头、西一棒子，不能系统地发现问题，甚至忽视了“木桶”最短的那块木板，事故的发生就不可避免。
隐患排查表是区分层次的，不同层次的隐患排查表有不同的内容要求。可以根据基层单位的具体特点进行设计。综合起来说隐患排查表要解决以下几个问题：
一是有哪些单位、场所、领域、设备需要排查？就是隐患排查表要将一个地方、一个单位的全貌划分区域、划分场所、划分领域反映出来，做到全面掌握、重点突出。
如果是一个乡镇、社区，这一部分至少要考虑划分为六个方面：第一，人员密集场所。包括商场、超市、市场，宾馆、饭店、招待所，歌舞厅、网吧，旅游景点，体育场馆、会堂，车站、渡口，医疗单位，学校、幼儿园，图书馆、展览馆，办公楼，生产、加工场所，宗教场所等；第二，“三小”场所。包括小档口，小作坊，小娱乐场所等；第三，出租屋。包括住宅出租屋，厂房出租，办公出租等；第四，道路交通安全。包括城市快速路、主干道路、次干道路、小区自建路、村间、山间、林间、牧区道路、桥梁、渡口的路面、信号、指示牌、防护栏等等；第五，高危场所。包括加油、气站，储油、气库，危险品仓库，施工场地等；第六，机动车。包括客车、校车、货车、拖拉机、推土机、铲车、摩托车等。
如果是一个企业，就要根据企业的规模、工艺流程考虑科学合理的划分办法。二是这些单位、场所、设备有哪些危险因素？这是一个危害辨识的过程，要力求全面、细致，不遗漏任何细小的问题。可以从消防隐患、危险物品、特种设备、冲剪压设备、燃气安全、用电安全、建筑安全等方面对可能的危险进行预测。如消防安全就要考虑“二合一”、“三合一”，疏散通道堵塞，疏散标志不齐，消防设施失效、不足，安全出口不足、上锁，用易燃材料装饰，间隔房中房、阁楼，人货混居，无安全保护装置，住宅作仓库，住宅改加工厂，电气设备外壳未接地，住宅改经营，住宅午托班，非法销售瓶装燃气，烟囱高度不够、与易然物距离不够等十几个方面的问题。
三是在安全管理方面，单位应该具备的安全生产许可证、经营许可证，单位负责人、安全管理人员应当具备的资格证，特种作业人员应当具备的特种作业操作证，从业人员的“三级”安全教育，单位应当建立的安全生产管理台帐，以安全生产责任制为核心的各项安全生产规章制度、岗位操作规程的明细和当前的状况等都要在隐患排查表中予以反映。企业应当建立的安全生产规章制度至少有安全生产责任、安全管理人员职责、安全目标管理、安全生产考核、安全生产奖惩、安全投入及安全费用提取、教育培训、安全检查和隐患整改、安全生产工作例会、事故报告和管理、重大危险源和事故隐患管理、危险作业管理、现场安全管理、领导带班作业、防火、安全设备设施管理、车辆管理、电气安全管理、危险作业安全管理、特种作业人员持证上岗、特种设备管理、劳动防护用品（用具）管理、防暑降温、防寒保暖、职业卫生与职业病管理、安全设施“三同时”、相关方安全管理、安全档案管理、应急救援预案管理、安全生产信息报送等30项，还要建立健全所有岗位的安全技术操作规程并在现场上墙上架；企业应建立的安全生产工作基础台帐至少要有安全会议、安全组织、安
全投入、安全教育培训、安全检查、事故隐患排查治理、生产安全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、事故应急救援和处置预案、重大危险源、安技装备、机动车辆、特种设备、特殊工种人员、职业卫生等16种。如企业应当建立的安全生产台帐至少要有伤亡事故档案、安全教育档案、安全奖惩档案、重大危险源和事故隐患管理档案、安全检查档案、特种设备管理档案、防尘防毒设备管理档案、职业卫生档案等8种，企业需要建立的安全生产规章制度至少要包括16个方面，即安全生产责任制，安全操作规程，安全生产目标管理制度，安全教育培训制度，安全生产检查制度，事故管理制度，重大危险源和事故隐患管理制度，危险作业管理制度，特种作业人员安全管理制度，特种设备安全管理制度，劳动防护用品管理制度，防暑降温管理制度，防寒保暖管理制度，职业卫生与职业病管理制度，安全档案管理制度等。
四是单位、场所、设备危险因素的受控状态，当前存在哪些隐患？失控的危险因素就成为隐患。这一部分在隐患排查表中要预留出来，在排查过程中根据实际情况现场填写。
第三，必须有隐患排查的工具、仪器。有的隐患靠人的视觉、触觉就可以发现，还有大量的隐患需要动用专用工具和仪器设备。比如排查人员不可能用手去试设备的漏电情况，就必须要配备试电笔；排查人员不可能用鼻子去嗅有毒有害气体浓度是否超标，就必须要配备有毒有害气体检测仪器。
三、如何有效治理事故隐患
排查隐患的目的在于治理，在于有效预防事故发生。排查和治理是一个过程中紧密相连的两个环节。
基层单位治理隐患要坚持责任人、措施、资金、期限和应急预案“五落实”的原则：第一，必须落实责任人。任何工作都要靠人去完成，只有把责任落实到具体的人头，才能保证隐患治理工作有人去抓，才能保证各项措施落实到位，避免推诿扯皮。
第二，必须落实整改措施。对于排查出的隐患，要逐一制订整改措施，整改措施必须有效可行，整改过程中不能保证安全的，必须采取停止生产经营活动的措施，同时隐患整改活动必须要有安全保障措施，避免整改隐患过程中引发安全事故。
第三，必须落实整改资金。没有资金保障，一些需要投入经费进行整改的隐患整改措施必然要落空。因此，不管是一个企业还是一个地方，都要根据隐患整改措施，进行经费预算，经主要领导审批后拨付专项整改资金，用于隐患整改治理。
第四，必须落实整改期限。隐患的整改需要时间，但是必须要有一个期限。隐患整改最忌讳拖延，整改越早越快受益就越早越快，今天能整改的隐患如果拖延到明天再整改，今天晚上就有可能导致事故。因此，对于能够立即整改的隐患，一定要立即整改；对于不能立即整改的隐患，一定要进行时间限制，要在最短的时间内整改完毕；对于需要很长时间才能整改的隐患，必须要制定整改规划，逐步整改。整改期间为了保证安全，必须要落实有效的监控措施。
第五，必须落实应急预案。在隐患整改以前和整改过程中，我们都必须对可能引发的事故进行预想，有针对性地制订应急预案，在万一发生意外时能够快速反应，在第一时间有效处置，将事故损失减少到最小程度。
四、隐患排查治理工作必须走向常规化、制度化
隐患排查治理是一项经常性的工作，要走向常规化，要成为一种长效机制，必须要有制度作保障。
作为一个地方，要建立的制度至少有九项：一是隐患排查治理督查责任制；二是重大事故隐患治理公告挂牌制度；三是重大隐患治理监控制度；四是隐患登记备案制度；五是重大事故隐患销号制度；六是重大事故隐患销号复查制度；七是重大事故隐患责任排查治理责任倒查制度；八是事故隐患举报举报奖励制度；九是重大公共安全隐患治理资金保障制度。
作为一个企业，要建立的制度至少也有十种：一是隐患排查治理工作责任制度；二是隐患排查治理工作制度；三是隐患登记建档制度；四是隐患治理挂牌督办制度；五是隐患排查治理专项资金保障制度；六是隐患排查治理培训制度；七是隐患报告举报奖励制度；八是隐患排查治理例会制度；九是恢复生产申报制度；十是恢复生产复查许可制度。
基层乡镇、社区、部门、企业都必须按照这些制度每年年初制定工作方案，部署全年隐患排查治理工作，定期对相关人员进行隐患排查治理培训保证隐患排查治理专项资金，定期开展隐患排查督查、检查工作，建立健全隐患排查治理档案，坚持重大隐患登记、挂牌、销号、复查等，强化隐患排查治理的责任落实，采取实质责任追究、举报、报告奖励等办法，实现隐患排查治理规范化、制度化、科学化、常态化，通过日常的有效检查，及时发现和消除各类事故隐患和安全生产工作中存在的问题与缺陷，有效预防各类事故的发生。
相信只要各级政府、各部门、各生产经营单位认真贯彻落实《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，持之以恒地开展隐患排查治理工作，安全生产的基层工作一定会得到不断加强，安全生产的基础一定会越来越坚实，安全生产的保障水平一定会越来越高，我区安全生产的状况与发达国家的差距一定会逐步缩小。
参考文献：新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例（新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第20号）、企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-86）。
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