关于201*年开发建设项目水土保持督察工作的总结报告
关于201*年开发建设项目水土保持督查工作的
总结报告
绵阳市水务局:
201*年以来，我县水保执法工作，在上级业务主管部门和县委、县府以及相关部门的关心支持下，通过水保执法工作者与各类开发性建设项目业主们的通力协作，圆满完成了年内执法任务，并有效控制了人为水土流失的发生与发展，为盐亭生态环境的好转作出了贡献。现将有关情况汇报如下：
一、成绩与效果
1、完成了县内执法对象的普查
201*年3月，县水务局组织相关执法股室和9个水保流域中心站的工作人员，共计35人，依据行业的性质和区域的范围，对全县所有开发性建设项目进行了为期60余天的集中调查，并建档成册。通过这次调查，其效果主要反映在两个方面：一是摸清了执法对象，做到了心中有数。截止201*年11月底，我县共有开发性建设项目处，占地面积11hm2，有可能造成人为水土流失的废弃渣量共820m3。其中，属矿山开采类的砖厂有28处，活性白土开采场有8处；属房屋建筑类的有21处；属水利水电工程类的有3处；属交通类的乡（村）道有1处。二是全面掌握了水保方案的审批率、执行率、验收率，了解了被执法对象的守法心态，据统计并截止调查结束日前，我县逃逸
水保方案编报的开发性建设项目有2处，占审批率的15％，规避水土保持方案具体落实的开发性建设项目有4处，占执行率30％，不从事水土保持方案实施情况验收的开发性建设项目有11处，占验收率的85％，进而为我县下一步执法工作的开展奠定了坚实基础。
2、加强了水土保持方案编报、审批与方案落实的督查针对执法对象普查后所存在的问题，我们一是加强了水土保持方案的编报与审批力度；二是强化了水土保持方案的现场督查，并逐渐完善了督查制度。截止201*年11月底，我县方案的编报与审批率从普查前的80％上升到目前的90％以上，方案实施的执行率从普查前的20％上升到目前的92％，方案竣工后的验收率从普查前的15％上升到目前的92％。通过一年的努力，我县已完成恢复治理面积2hm2，占该恢复治理面积的80％；减少泥沙流失量568吨，占无控制情况下泥沙流失量的90％，为控制人为水土流失和盐亭生态环境的好转奠定了良好的社会基础。
二、作法与经验
1、把水土保持执法督查工作纳入了年度水保工作的重要议事日程
依据绵水水保[201*]14号《关于转发四川省水利厅转发水利部办公厅的通知》和绵水发[201*]27号《关于印发的通知》中的精神，我县相继以盐水保委[201*]01号《关于加强我县开发建设项目水土保持督察工作的要求》
和盐水字139号《关于成立盐亭县水土保持监督执法专项行动领导小组的通知》，落实了相应的工作人员和经费，并将水土保持督察和水土保持监督执法专项行动纳入年度中心工作。随即水保办根据上述文件要求和我县执法工作的具体情况，出台了《201*年盐亭县水保督察工作的实施意见》和《盐亭县水土保持监督执法专项行动的实施方案》，明确了工作内容、操作办法和各自责任，并集中开展了水土保持督察和水土保持监督执法专项行动游行、签名等活动，召开了组织动员和业务培训会，为执法工作顺利开展创造条件。
2、建立了开发性建设项目的督查工作制
为了有效控制人为水土流失，加强对开发性建设项目的适时管理，我县针对开发性建设项目的分布现状和执法的难易程度，作了具体安排。其中：对已办了水土保持方案的开发性建设项目或执法难度较小的砖厂，以及各乡（镇）所从事的其它项目建设，由所在流域水土保持中心站的执法人员负责督查，督查中主要侧重于方案的具体落实和废弃渣土的堆放，要求年初应将开发性建设项目的年度预防保护工作，作为工作重心，及时明确到位，并签订预防保护协议。要求年末应将预防保护协议中的具体内容进行逐一查核，如出现执法障碍，由县水保办或专项行动领导小组内的同志负责查处；对未办理水土保持方案或有重大影响的开发性建设项目，则由县水保办会同专项行动领导小组进行及时查处，查处中如遇困难，我们采用两种办法，一是及时向县人民政府汇报，并邀请人大、政协以及相关部门领导同志，到开发性建设项目工地进行执法专题讨论，比如，今年4月份，我县
针对县民政局在城市福利院的项目建设中，未办理水土保持方案的违规违法行为，及时邀请了人大、政协与相关部门的领导同志，进行了有关水土保持法律、法规贯彻执行的现场办公会，进而强化了水土保持法律、法规贯彻执行的重要性和必要性，明确了办理水土保持方案和方案落实的具体要求，目前该项工程已全力配合执法人员，完成了水土保持方案的编报与审批，并将方案的具体落实纳入了主体工程；二是立案查处或报送上级水行政主管部门，比如，澎润土厂的开发性建设项目，我县通过多方努力未能与该厂达成共识，现已进入立案查处阶段，当所有外业资料和证据齐备时，我们准备将该案件移交当地司法机关或上级水行政主管部门办理。
3、落实了水土保持督查工作的汇报制度
为了强化水土保持工作的基本国策意识，发酵并扩大水土保持工作在生态环境保护中的重要位置。我县在201*年间，分别将每月的水土保持督查情况，及时向“四大班子”和相关部门作了汇报，内容包括：开发性建设项目的类别和数量、开发性建设项目的基本情况、开发性建设项目贯彻落实水土保持法律法规的现状、危害后果与整改意见以及督查工作所取得的成效和面临的困难。通过汇报，我们取得了两大成效：一是通过个体案例的调查分析，增加了干部群众对水土保持法律法规贯彻执行的直观感，开通了新的宣传方式；二是使开发建设项目的业主们明白了加强水土保持预防保护工作，是国家发展的方向，社会关注的主题，从而在较大范围内排除了执法阻扰。坚信201*年随着我县这项工作的逐渐深入，水土保持执法工作将会上新
台阶。
三、存在的问题与建议
1、执法经费不足，望上级部门给予协助和呼吁。
2、应加强执法人员的专业化培训，从而提高执法人员的执法素质。
二00七年十二月八日
主题词：开发建设项目水保督查工作总结报告抄报：长委水土保持局、省水保局、市水保办、县委、县人大、县政府、县政协。
抄送：县水土保持领导小组各成员单位。
扩展阅读：略阳县水保监督管理能力建设总结报告
外树形象内强素质
稳步推进略阳水土保持监督管理能力建设
略阳县水土保持监督管理能力建设总结报告
201*年4月
201*年，略阳县被列入全国首批水土保持监督管理能力建设县以来，根据陕西省《关于开展水土保持监督管理能力建设的通知》（陕水发[201*]64号）文件精神，结合本县实际情况，我们严格按照配套法规“五完善”、机构履职“五到位”、监督检查“五规范”、管理制度“五健全”等建设目标和具体要求，本着一一对应、查漏补缺、完善提高、开拓创新的原则，精心组织、全面部署，通过两年来的不懈努力，圆满完成了建设任务，收到了预期成效。截止目前，全县共有开发建设项目58个，其中矿产资源开发项目37个、采石场项目8个、小水电项目2个、公路及其它项目11个，其中因“5.12地震”及金融危机等原因而停产停业的项目25个，实际生产运行的项目33个。现已申报水土保持方案30个，审批水土保持方案25个，验收水土保持设施10个。水土保持方案申报率为91%；水土保持方案审批率为83%；水土保持设施验收率为40%。累计实施生物治理措施植树造林5700亩，种草（苜蓿）1600亩，治理水土流失面积7300亩，年度征收水土流失补偿费52万元。有效控制了人为水土流失的发生。
一、工作开展情况
一是认真贯彻中省市会议精神。于201*年10月6日省水利厅召开的陕西省水土保持监督管理能力建设启动会后，我们先后于201*年11月3日、11月17日和11月19日，组织召开了我县水土保持监督管理能力建设工作会议，传达贯彻了中省市会议精神，安排部署了具体工作任务，并于11月16日印发上报了《略阳县水土保持监督管理能力建设实施方案》（略水发[201*]128号）和《关于成立略阳县水土保持监督管理能力建设领导小组的通知》（略水发[201*]165号），全面启动了略阳县水土保持监督管理能力建设工作。
二是积极争取了政府领导的重视与支持。根据能力建设工作的有关要求，我们及时向县委县政府提交了（略水字[201*]148号）《关于开展略阳县水土保持监督管理能力建设的工作报告》，引起了县委县政府的高度重视，专门印发了《关于进一步规范和加强建设项目水土保持监督管理工作的通知》（略政办发［201*］118号），进一步明确了水土保持方案前审批和水土保持设施前验收的有关规定。今年又将略阳县水保监督检查站纳入了全县财政预算，每年安排运行经费8万元，并从每年上缴的水土流失补偿费中返还30万元，用于水土保持监督执法和能力建设工作。关于水土保持监督管理机构、人员和编制问题，主要领导已经签字同意加强水土保持监督管理工作力量，单位人员、编制和级别问题将按程序由政府常务会议和编委会研究确定，我们将进一步
加大争跑力度，力争于201*年3月份之前，将此项工作全面落实到位。
三是全面加大了宣传培训力度。为了提高监督执法工作水平，提高群众监督执法工作的认同度和参与度，我们每年都要多次开展不同方式不同规模的宣传培训活动。在宣传方面，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体，通过播放水保公益广告、组织专题采访，制作领导电视讲话、张挂过街横幅、发放宣传手册、发表相关信息等多种方式，广泛宣传水保法律法规知识和工作成效，增强了全民水保法制观念和意识，营造了良好的水保执法环境，创造了良好的群众条件。在培训方面，我们除了选派监督执法人员积极参加水利部、省水利厅和市水保工作总站组织的行政执法、水保监测等各种培训活动外，还邀请省市业务部门主管领导和专家及县公检司法部门资深人士，多次举办了有针对性的培训班活动，培训达600多人次，全站共有15名工作人员取得了陕西省水政监察证和行政执法证，从而提高了执法人员的行政执法水平，达到了文明执法、严格执法，敢于执法、善于执法、规范执法、依法办案的目的。
四是强化了单位自身建设。按照能力建设要求，我们先后投资20多万元，对单位办公室进行了全面装修，制作了办公门牌，和干部岗位公示牌，购了办公桌椅12套，购打印机、传真机3台，购摄像机3台、照相机3台，购电脑8台，达到人手一部电脑，设立了专门的档案资料室，建立了开发建设项目“一
企一挡”和电子文档管理体系。改善了监督管理办公条件，提高了监督执法工作效率。
五是建立健全了各项监督管理制度。为了确保开发建设项目水土保持工作科学、有序、优质、高效运行，为行政管理和生产建设提供有效服务，我们按照能力建设要求，安排专人进行了制度建设，在“五健全”的基础上，进一步建立健全了《水土保持方案申报审批制度》、《重大水土流失案件事件报告制度》、《开发建设项目水土保持设施验收管理制度》、《水土流失补偿费征收制度》、《水土保持违法案件查处制度》和《水土保持廉政建设制度》等十四项监督管理制度，全部制作成牌，张挂上墙，并装订成书，人手一本，确保了监督执法和管理工作有章可查、有据可依。
六是积极为完善配套法规建言献策。根据能力建设的具体要求，我们已经向县上提交了修定完善《略阳县水土保持预防监督实施办法》和《略阳县水土流失补偿费防治费征收使用管理办法》的建议；已经组织全站职工，就监督管理能力建设如何开展和监督管理工作出路问题，多次展开了广泛研讨，并向省市上报了略阳县矿产资源开发项目、小水电建设项目和交通电力等其他建设项目《水土流失补偿费计征标准调研报告》，希望有关方面能够随着新修订中国水土保持法的出台，尽快完善相关配套法规，以增强法规的针对性和操作性。
七是积极配合上级部门的督察检查工作。为了确保我县水保监督管理能力建设顺利达标，市水保工作总站对此高度重视，多
次来我县检查指导能力建设工作，并分别于201*年1月21日和201*年10月25日对我县水保监督管理能力建设阶段性工作进行了专项检查，通过查看现场、查阅资料、座谈讨论等方式，肯定了我们的工作成绩，指出了存在的差距，提出了合理化建议，为我们今后查漏补缺、完善提高打下了良好基础。
八是围绕能力建设推动了整体工作。由于水保监督管理能力建设的目的是根据依法行政要求和建设资源节约型、环境友好型社会的形势需要，提高水保监督管理能力，规范监督管理工作，预防水土流失，保护生态环境，促进经济社会又好又快发展。为此，我们以开展能力建设为契机，狠抓了水保监督管理与执法等各项工作的整体推进，先后下发了《关于检查水土保持方案落实情况的通知》（略水监发[201*]35号）、《关于对全县开发建设项目进行拉网式水土保持监督检查的通知》（略水监发[201*]26号）和《关于对泰鑫矿业有限公司等6家企业进行水土保持设施验收的通知》略水监发[201*]8号，将全体执法人员分为3个检查组，以“十天高速”、309省道和采石场企业为重点，对全县开发建设项目进行了3次突击性检查和多次常规性检查。
二、问题与建议
1、由于《水土保持法》颁布较早，本身存在一些缺陷和薄弱环节，其前瞻性不够，操作性不强，一方面对违法案件处理处罚措施过轻、过弱，缺乏强有力的执行保障，难以起到法律震慑作用，另一方面水保“两费”征收的范围、依据及标准不够明确，
特别是补偿费的征收标准太低，对于略阳这个以洞采为主的矿产资源大县来说，收取补偿费的成本远远大于实际收取的费用，而新的水保法还没有正式出台，给我们完善地方配套法规无章可循造成了一定的盲目性。建议省上在修订地方配套法规时，尽量考虑到陕南不同于陕北、关中以及外省外地的水土流失和资源分布特殊情况，尽可能统一修定，区别对待，以增强法规的针对性和操作性。
2、略阳县水土保持监督检查站长期与滑坡泥石流预警系统略阳二级站两块牌子、一套人马、合署办公，既要承担水土保持监督管理工作，还要承担略阳、镇巴和凤县四个预警点22个群测群防点的滑坡泥石流预警监测工作，工作量大、面广，任务十分繁重。随着“十天”高速、“309”省道及水电梯级开发等大型项目的逐步开工，水土保持监督管理任务不断加重，形式日趋严峻。而单位现行级别依然为股级，现有职工17名，在册人员13名，至今还延用着1990年的3名机构编制，人员配极不和谐，工资职称上不去，干部职工的工作热情难以提高，执法队伍难以稳定，很难适应当前的形势需要。建议省上从不同角度反映我们水保监督执法单位人员构成、编制与级别的需要，并以文件的形式统一规范，确保监督管理机构建设尽快落实到位。
3、近年来，县水保监督站先后开展了监督管理规范化建设和监督执法专项行动等重大活动，在会议接待、宣传培训、办公
设备、检查验收、租车加油等方面增加了大量费用投入，加之长江水利委员会不再拨付滑坡泥石流预警工作经费，致使预警监督站的运行资金日趋紧张，而监督管理能力建设所涉及的大量软件、硬件建设都必须要有一定经费，才能得到保障。为此，建议省上能够下拨一定的能力建设工作经费，为我们过去开展的规范化建设工作给予适当的补助经费，同时，为我们在能力建设期间出台一些“两费”征收与管理使用方面的优惠政策，以确保能力建设工作的正常开展。
4、我站于201*年购进一辆工作用车（猎豹），现已行驶了近30万公里，早已接近报废状态，由于监督执法工作任务的不断加大，车辆使用频率进一步加大，车辆磨损十分严重，经常出现故障，急需更换车辆。为了确保监督执法工作的正常开展，建议省上通过能力建设的渠道，帮助我站解决执法车辆一台。
总之，在省市业务部门的进一步关心与支持下，我们一定能够通过壮大自身队伍建设为突破，圆满完成监督管理能力建设各项任务，为今后高效开展水保监督管理工作，更好服务于建设资源节约型、环境友好型的略阳大局，奠定坚实的基础，打开全新的局面。
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