关于加强基层农业技术推广工作的建议
关于加强基层农业技术推广工作的建议
张玉奇
一、充分认识当前农业技术推广的重要性和紧迫性
1、据联合国有关机构统计，仅201*年一年，国际粮价就上涨了42%，导致部分地区政治动荡。我国是世界上第一吃粮大国，粮食问题不只是经济问题。2、据有关资料统计，我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%，我国平均201*多个农业劳动力中，才有一名农业技术推广人员。而发达国家平均400人就有一名，比如荷兰90%的农民受过中等教育，12%毕业于高等农业学院。
3、大家须知人口与人才是两个不同的概念。我国人口资源丰富而人才资源相对缺乏，正是经济和社会发展中的一个突出矛盾，这个矛盾在农村尤为明显。4、种植业劳力老龄化、收种手段依赖机械化将来必然出现“少数人的农业”和“季节农业”以及“粗放农业”现象。
二、目前千阳县农业技术推广工作存在的主要问题（一）干部层次较低，体现不出应有的水平。1、从学历来看，多数人员是中专及以下的；
2、从从事农业专业工龄看，10年以下的占一半。“书本型”多，“实用型多面手”少。
3，从职称结构看，多数是初级职称的人员，真正科班出身，专业素质高和群众认可有实际技术水平的人员只占少数；
4、有前途的借调到其他单位“非农业技术”化了。（二）干部总量偏少，严重影响发展的后劲。
1、真正服务农村的专业干部少，特别是一线力量少（全县13万人口，县乡农技人员在岗23人，其中领导、文书、报账员、工勤人员就占去了几乎三分之一的岗位）；
2、基层农业服务体系“线断、网破、人散”问题由来已久；
3、业务领域在扩展（沼气、改厕、节能、农产品安全检测、其他行政部门协作项目、协作工作等），编制却在调剂中减少。（三）总体经费不足，严重阻滞技术的提高。
1、历史遗留的农业系统超编问题难解决，在岗干部工资不能足额、及时发放，其他福利待遇几乎没有，导致农技推广人员底气不足，“五一”、“国庆”节工作忙离不开，工龄假没机会安排，身心压力得不到释放，中老年技术骨干健康状况堪忧；
2、经费严重不足，钱少事多，疲于应付，阻碍了新技术的研究开发与扩散推广。
（四）县乡体制不顺，开展服务的困难重重。
1、乡镇农技站垮掉后，由县直管村，服务粗放，出现大片盲点；2、新兴的重要业务（如沼气、改厕、节能、农产品安全、各种行政统计、协作项目等）没有岗位和从业专业人员，主要靠代管、兼管、代办，顾此失彼，单位干部不堪负重，下面群众意见多；
3、干部纵向、横向交流少，观念老化，能力水平一般化，没有多少成果对农民和农业产生过大的实实在在的影响。
三、加强基层农业科技人才队伍建设的几点建议（一）改善农业科技人员的工作环境。
1、加大贯彻《农业法》力度，建立对县乡政府重视农业科技工作的考核和奖惩制度；
2、要加大农业科技工作的投入。财政预算要保障干部的工资待遇和工作经费以及设施仪器更新经费，并用适当的经济待遇稳住人才，激励人才；3、营造农业科技工作的积极氛围。要对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事迹要善于挖掘，善于推介；对其中德才兼备的应该予以优先提拔到乡（镇）或在县农业系统单位任职。一般干部应该在不同的农业事业单位之间交流，熟悉多种实用业务技能。
（二）优化农业科技人才的队伍。
一是按新形势新任务确定编制，设置内部站室，保障干部总量满足岗位所需，县、乡一次配齐人员；
二是限期解决非专业人员（领导、工人）达到专业人员水平问题，过期达不到的推出技术单位；要求现有的专业人员学历升等，农艺师达到农业大专，高级农艺师达到农业大本；
三是建立干部到基层服务锻炼制度，一般必须在乡村服务锻炼5年，并取得实际经验和综合能力。作为升职称、县级农技推广单位招聘条件。（三）建立职称利益挂钩的激励机制。
消除满足达到中级职称混终生的制度基础，破除技术职称只上不下的潜规则。1、现有中级及其以上职称人员未能在3年内取得市级农业科技推广成果二等奖或5年内未能取得市级农业科技推广成果一等奖，应该取消现有职称和工资待遇标准，降为低一级的职称和相应待遇；
2、技术干部出现重大工作失误或者农民代表民主测评优秀不过半的，下聘到乡或村锻炼提高，以观后效。（四）健全农业科技人才的管理机制。
1、首先要严格目标考核奖惩。一是实行专业技术职务能上能下制度；二是考核其工作业绩，实行绩效挂钩制度；
2、实行单位与村民代表联合考核制度，引导干部把向领导负责与向农民群众负责同等重视；
3、加强干部队伍的思想作风建设，把个人利益的获得与团队业绩优劣挂起钩来。
作者通联：千阳县农业技术推广中心
扩展阅读：关于基层农业技术推广工作的思考
关于基层农业技术推广工作的思考
摘要分析了当前基层农业技术推广中资金投入激励机制与农民接纳能力存在的问题,并提出了加强农业推广体系的对策,包括制度与组织的创新、提高农民组织化程度与政府保障等内容,以期为加强农业技术推广提供参考。
关键词农业技术推广;激励机制;组织创新;农业科技中图分类号f323.3文献标识码a文章编号1007-5739(201*)21-0368-01
基层农业技术推广体系是建立在县(区)乡两级,为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织,是实施科技兴农战略的重要载体。长期以来,基层农业技术推广体系在推广先进适用的农业新技术、新品种和防治动、植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对农村的新形势、新任务,笔者阐述了基层农技推广体系存在的体制不顺、机制不适、队伍不稳、保障不足等问题,并提出了相应对策。
1农业推广体系存在的问题1.1资金投入不足,制约推广力度
经费投入不足,影响农技推广工作的高效运行,是当前影响农技推广的重要因素。发达国家的推广经费一般占农业总产值的0.6%~1.0%,发展中国家一般为0.5%,而我国不足0.2%,人均经费更
少。因经费不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,出现了“线断、网破、人散”的被动局面。1.2队伍积极性不高,影响推广效率
在现行制度下,技术推广及开发的速度、效果、服务质量、最终效益不能与推广主体的投入挂钩,农技推广体制缺乏有效的激励机制。
1.3部分农民接纳能力较差,新技术缺乏需求动力,影响推广质量一方面,农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。农户往往会比较科技投入的成本和预期收益,当他们主观认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术;另一方面,农户对可替代的新技术选择反应迟钝,缺乏内在的需求动力。2加强农业技术推广体系的对策
针对当前农业技术推广难的实际情况,从农业2个根本转变的需要出发,进一步解放思想,更新观念,用现代发展理念引领农业,引领科技推广;通过提高农民科技素质、培养新型农民发展农业,提高农业科技含量,实现农业增效、农民增收。为此,笔者提出了深化农业技术推广体系的对策。2.1推进制度创新
农民是农业经营主体,也是农业技术的需求主体与市场主体。作为政府职能部门的农业推广部门,一是针对农民的技术需求给予足够的关注,应该及时地把市场需求的正确信息、先进技术传递给农民,
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