吉林省国资委高级人才意见
吉林省国资委李明伟
改革开放以来，企业经营管理人才队伍在市场竞争的实践中得到了锻炼，在经济发展中发挥了重要作用。但是，与全国经济发展总体要求和任务相比，企业经营管理人才队伍建设仍然存在较大差距，主要表现是:总量相对不足，不能满足经济快速发展对企业经营管理人才的需求;结构不尽合理，特别是知识结构和专业结构不能适应产业升级和结构调整的要求;素质亟待提高，具有世界眼光、战略思维和创新能力的企业家还十分稀缺。分析原因，主要是高素质企业经营管理人才的生成机制没有形成。一是观念落后，高素质企业经营管理人才作为特殊人力资本的特殊重要性还没有被广泛认可;二是改革滞后，许多企业作为独立的法人实体和市场主体的地位还没有最终确立;三是激励不足，企业对高素质经营管理人才缺乏吸引力和凝聚力;四是约束不力，对“穷庙富方丈”的企业“杀手”缺乏有效监督和制约;五是管理落后，对企业经营管理者的选任、评价、培训还没有完全跳出党政干部的管理模式。企业是市场经济的微观基础，优秀的经营管理人才是企业发展的核心要素。为此，必须按照“三个代表”重要思想的要求，构建适应市场经济和现代企业制度要求的高素质经营管理人才的生成机制，把建设高素质经营管理人才队伍作为重要任务予以认真落实。
一、改革管理方式，创新管理办法，建立适应现代企业制度要求的经营者管理体制随着公司制改革的深化，企业的市场主体和法人实体地位得到了基本确立，但选拔任用企业负责人的方式和渠道单一，选拔评价企业负责人的方法和标准陈旧，区别于党政领导干部、符合现代企业特点的管理办法还没有建立起来，与现代企业制度要求还有很大差距。因此，必须加强经营管理者管理体制改革，改变由政府任命并按党政领导干部管理企业经营管理者的做法，与出资人制度改革同步，建立起符合现代企业制度要求的分层、分类和岗位职务管理的新的经营管理者管理体制。一是实行分层管理。按照委托代理关系的基本规则，强化出资人对董事、监事和董事会对经理人员的制约力度，构建起经理层对董事会负责，董事、监事对出资人负责的委托代理体制。二是实行分类管理。根据法人治理结构不同权利主体的性质和职责，健全完善分别适用于董事、监事、经理和党务工作人员的管理办法，对董事、监事实行委派制，对经理人员实行聘任制，对党务人员实行选举制和任命制，治理结构按照《公司法》规定实行任期制。三是实行岗位职务管理。根据董事会、监事会、经理层和党委会的不同职责，以效绩考评为中心，分别确定考核内容和考核标准。企业经营管理者不再套用行政级别，按所在岗位享受相应待遇，形成能者上庸者下的管理体制。
二、实行市场择人，拓宽选人渠道，发挥好市场对企业经营管理人才配置的基础性作用在市场经济体制下，企业经营管理人才的选配必须遵循竞争择优的原则，在坚持党管人才的基础上同步引入市场机制，加大市场择人力度，拓宽选人渠道，充分发挥市场对企业经营管理人才配置的基础性作用。要破除把党管人才与市场择人对立起来的错误认识。党管人才就是按照党所确定的路线方针政策，主要通过管导向、管标准、管程序、管资质，把好预审关和准入关。实行市场择人，一方面是发挥人才市场的作用，通过人才市场招聘企业经营管理者;另一方面是发挥市场机制的作用，按照竞争择优的办法来选择企业经营管理者。要坚持党管人才和市场择人的有机统一，积极探索党管人才与市场配置相融合的有效形式，依据市场规则和国际惯例，形成开放的竞争选拔制度，把真正优秀的经营管理人才吸引选拔到企业领导岗位上来，开创人才辈出的新局面。具体做法:一是坚持市场选人的原则，扩大市场选人的范围，企业新建、组建、改制，经营班子任期届满或因其他原因需要调整补充时，新任人员都要通过竞争方式产生。二是扩大市场选人渠道，加大市场猎取力度，提倡用人单位通过媒体发布招聘启示或广告的办法，在境内外公开招聘所需人才，或委托资质评价机构、人才公司等中介机构推荐所需人才。三是加快人才市场建设，加快企业人才库建设，搞好人才储备，促进人才流动，为逐步实行企业经营管理者市场化、职业化创造条件。
三、改革分配制度，建立激励机制，激发和调动经营管理人才的积极性和创造性强调分配问题，核心在于建立起对企业经营管理者的激励机制，把经营管理人才个人效用最大化的追求转化为企业利润最大化的追求。激励有多种形式，包括精神激励、事业激励和物质激励，这里最重要的是物质激励。原因在于，人的五种基本需求的满足都难以离开金钱这个基本前提，社会主义社会劳动还是人们谋生的手段，人们不可能脱离自身的劳动报酬来决定职业选择和对待职业的态度。现在，对企业经营管理者激励措施很不到位，一是出资人决定企业经营管理者薪酬收入的机制没有建立起来，经营管理者自己决定工资的状况非常普遍，收入分配行为非常混乱;二是薪酬分配不能与岗位职责和企业效绩挂钩，薪酬对调动经营管理者的积极性创造性的动力功能没有很好发挥;三是与发达国家和地区相比,大多数经营管理者的收入普遍偏低,付出与回报、风险与收益很不对称。知识经济的兴起与“人力资本理念”的形成和传播，使人们越来越认识到人力资本是比物质资本与货币资本更重要的生产要素。人力资本在参与分配中不仅应得到工资、奖金，还应取得“剩余索取权”。在这个问题上，必须进一步解放思想，按照十六大关于生产要素按贡献参与分配的原则，积极推进经营管理者薪酬分配制度改革，在“效率优先，兼顾公平”的基础上，允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参与分配，建立产权激励制度，积极推行经营者集体持股、期股期权和年薪制等多种分配形式，强化收入分配对经营管理人才的吸引、凝聚和激励作用。
四、加大监督力度，健全约束机制，确保企业经营管理者健康成长
健全监督约束机制对于规范经营管理者行为，保证经营管理者健康成长具有重要意义。现在，经营管理者夭折的现象比较突出，必须从保证企业经营管理者健康成长的高度来认识健全监督约束机制的重要性。这里问题的关键是要创新监督约束办法，形成与市场经济和现代企业制度相适应的监督约束机制。一是要优化权利配置，按照《公司法》关于规范法人治理结构的要求，搞好董事会、监事会、经理层和党委班子的建设，用权力来制约权力。二是要健全完善符合企业特点的制度体系，包括职业信誉记录制度、监事会监督检查制度、经营失误责任追究制度、法人代表离任审计制度等等。三是扩大群众监督，要健全职代会制度、厂务公开制度、职工董事监事制度、员工群众民主评议经营者制度。要综合运用各种措施硬化监督约束机制，规范经营者行为，在搞活经营的同时做到守法经营廉洁经营，保障经营者健康成长。五、改革培训措施，加大教育力度，提升现有经营管理者队伍的整体素质
我国加入世贸组织以来，对外开放的范围不断扩大，领域越来越广，这为企业参与国际经济技术合作提供了有利条件，同时使企业面临更加激烈的市场竞争。随着我国经济体制改革的深化特别是打破行业垄断引入竞争机制，以及国内多种经济成份的快速发展，也使得企业面临更加严峻的挑战。在改革进一步深化、对外开放进一步扩大、市场竞争越来越激烈的形势下，企业急需一批熟悉国际惯例，具有战略眼光和驾驭市场经济能力以及高超领导艺术的高素质经营管理人才。与此相比，目前我国相当多的企业经营管理人员在知识结构和知识层次上存在着较大的差距，在这种情况下，加大企业经营管理人员的教育培训力度，全面提升经营管理者的整体素质就显得尤为迫切和重要。要改革企业经营管理人员教育培训的内容，使教育培训内容符合企业特点，讲求针对性、实用性和实效性，要强化邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神的学习，坚定政治方向，提高政治素质;强化市场经济理论和国际经济运行规则的学习，把握世界经济和产业发展的走势;强化现代厂商理论的学习，把握委托代理关系的基本规则，增强共同治理意识;强化现代金融、证券、投融资知识的学习，增强资本运作的能力;强化现代科技知识和工商管理理论的学习，把握科技和管理变革的趋势，推进生产方式和管理方式创新;强化法律法规的学习，增强法律意识，做到诚信经营、廉洁经营、守法经营。要改进培训方式，在充分利用党校、干校等传统培训渠道的同时，有计划地组织经营管理人员到国外学习，到外资企业和发达地区先进企业进行培训，让他们切身感受先进的管理理念和管理方式，丰富实践经验，提高驾驭市场经济的能力。同时还要加大教育培训的经费投入，根据“谁出资谁受益”的原则，多方筹集培训经费，政府和企业都要拨出专款用于经营管理人员的培训，也要鼓励社会各界捐助和兴办人才培训事业。
六、营造良好环境，建立保护机制，为企业经营管理人员健康成长创造有利条件企业经营管理人才的成长不仅需要其自身的努力，更需要社会各方面的关心和支持，营造良好的社会环境和保护机制。但长期以来，由于受“官本位”和“左”的思想影响，人们重视官位，轻视技能，鄙视商人，对优秀企业经营管理人才在企业壮大和社会发展进程中所作出的特殊贡献缺乏应有的认同，也导致人们对企业经营管理人员的成长关爱不够。为此，各级党委、政府和各层次的出资人机构必须站在提升企业竞争能力、推进吉林经济跨越式发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识企业经营管理人才的特殊重要性，认真研究企业经营管理人才成长的特殊规律，清除影响企业家生成的体制性障碍，努力营造有利于企业经营管理人才干事业和能够干成事业的良好社会氛围。要大力宣传企业经营管理人员的经营业绩和创新精神，特别是优秀企业家在企业发展中的重要作用，为企业经营管理人才成长营造良好的舆论氛围，切实提高企业经营管理人才的社会地位。要进一步清除“官本位”思想的影响，形成鲜明的政策导向，建立高素质人才向企业聚集的利益机制，把人们的注意力引导到实业兴省的轨道上来。要研究制定企业经营管理者保护机制，支持企业经营管理人员大胆改革，锐意创新，维护他们的政治地位、经济利益和民主权利，为其施展才华、实现个人价值创造良好社会环境。
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领导班子征求意见表
存在主要问题：无
建议：总体来看，省国资委班子是一个团结的班子、务实的班子、和谐的班子，是一个上级认可、干部信任、群众支持的领导集体。但应进一步拓宽工作思路，突出工作重点，开拓创新步子大一些、作风建设还要更加深入。
征求意见表
存在主要问题：无
建议：应深入了解国资委下属省属企业的现状，体会企业发展过程中面临的困难和存在的问题，通过完善治理机制和监督手段，帮助和引导企业向正确的方向发展。
征求意见表
存在主要问题：无
建议：加强对监管企业领导人员的管理，要适时的组织下属监管企业领导进行学习。结合国资委内部及下属监管企业党员队伍和职工队伍的实际情况开展工作，经常深入基层，成为党员、群众的贴心人。要在抓好党群思想教育工作基础上，加大人才培养力度。要做好“三重一大”决策的监督工作，发挥好督促提醒的作用。
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建议：加大审计宣传力度，提升审计监督水平。在审计过程中力求制度与管理并重、服务与监督并重，以达到提高下属监管企业财务管理水平、规范经济秩序的目的。
征求意见表
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建议：指导省属企业将党建工作与生产经营结合起来，形成有效的运行机制，突出党建工作在生产经营过程的重要性，切实将党建工作落实到位，不流于形式。
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建议：进一步强化省属企业在人事管理的自主性和目的性，帮助省属企业完善人事管理监督和管理制度。
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建议：应下大气力从制度上、体制上、机制上堵塞漏洞，加大对违纪违法行为惩处的力度，建立健全省属企业惩治和预防腐败体系。征求意见表
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建议：深入了解省属企业在发展规划、投资方面所面临的困惑，充分利用省国资委对宏观政策、项目来源、信息使用等方面的优势，为省属企业在未来发展方向以及投资项目方面提供宏观指导和政策支持。
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建议：帮助省属企业建立健全法人治理结构，通过理顺产权关系，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任。应研究国有资产管理的具体组织形式和方法，并要充分利用现有机构。要加强对国有资产的监管管理工作，防止国有资产的流失。
征求意见表
存在主要问题：无
建议：强化考核组织建设，保障绩效考核实施。建立更加科学的考核制度，使激励制度发挥更大的作用。通过对省属企业的考察调研，根据公司的发展规划、组织结构，对各岗位职责、重要程度、任职资格等进行科学的工作分析。加强有效沟通，保证绩效考核实效。考核结束后及时进行有效沟通，可以使企业了解上级主管部门对自己的评价，以便发扬成绩，查找不足，改进工作，提高效益。
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建议：加强制度建设、健全工作机制，全面推动信访和维护稳定工作各项措施的有效落实，指导企业在重大决策、重大项目实施前组织稳定风险评估，努力从源头预防和减少不稳定因素问题发生。
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