乡镇进一步深化平安村居意见
关于进一步深化“平安村（居）”创建活动的意见
各村（居）委会：
为贯彻落实中央和省、市、区关于加强和创新社会管理的决策部署，深入推进“平安**”建设，进一步扩大平安创建工作覆盖面，不断提升人民群众的安全感和满意度，努力营造和谐安定的社会环境，根据《阜阳市平安乡镇(街造)考核办法》有关规定，现就进一步深化全镇“平安村（居）”创建活动提出如下意见:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市、区关于加强和创新社会管理的决策部暑，围绕全镇中心工作，以“保一方平安、促一方发展”为目的，坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众的方针，进一步促进全镇经济社会平稳健康发展。
二、目标任务
通过深化平安村居创建活动，全面提高平安建设覆盖面，努力拓展平安建设领域，切实加强综治基层基础建设，提高社会管理科学化水平，努力达到组织机构健全、社会政治稳定、社会治安安定、社会管理到位、社会反映良好、群众安全感和满意度明显提升的目标。积极探索社会管理和平安建设工作的新路子、新经验，逐步实现社会管理和平安建设工作的制度化、规范化，为促进经济社会发展、社会和谐稳定提供良好的社会环境。
三、主要工作
(一)扎实做好预防和化解社会矛盾工作，确保社会政治稳定。1、加强和改进新形势下的群众工作。积极探索新形势下群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的有效机制，统筹协调各方面利益，兼顾各方面群众关切，妥善处理人民内部矛盾。认真落实信访工作责任制等信访工作各项措施，实现赴京、去省、去市、去区的异常访逐年下降，社会秩序良好。妥善处置群体性事件。健全社会稳定预警机制，制定各类群体性事件应急预案，处置方法完善，对群体性事件、纠纷及苗头超前预测，及时发现，及时反馈。
2、深化大调解工作休系建设。建立和完善镇、村两级调解组织以及征迁纠纷、医患纠纷、劳资纠纷和交通事故、消费者权益保护等领域行业性、专业性调解组织或调解中心，健全专(兼)职调解员队伍。加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相衔接的“大调解”联动机制。建立矛盾纠纷滚动排查、综合研判和分流处理、分级化解机制，全面推进民调进所、进队、进庭、进室。健全完善全面覆盖、分级负责、上下联动、衔接有序的信访工作网络，形成一站式接待、一条龙服务、一揽子解决的工作体系。依靠基层党组织、群众组织、行业组织、社会组织，共同化解社会矛盾。坚持“调防结合、以防为主”的方针，定期集中排查、梳理，及时采取措施化解。落实重大矛盾纠纷领导包案督办工作责任制，确保不发生严重影响社会稳定的重大问题，最大限度地确保社会稳定。充分发挥专职调解员和"五老"人员的作用，基层矛盾纠纷调处率要达到I00%，调处成功率达95%以上，民转刑案件和矛盾激化案件下降。
3、健全社会稳定风险评估机制。建立重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，凡是与群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测相结合的评估机制，提高评估工作的可操作性。按照“属地管理”和“谁决策、谁负责”了的原则落实社会稳定风险评估责任，对不进行社会稳定风险评估、引发社会不稳定的项目建设依法追究有关单位和个人的责任。
4、加强对“法轮功”等邪教人员的教育挽救，广泛深入开展反邪教警示教育活动，进一步增强广大党员干部和人民群众防范抵御
邪教意识。坚持“团结、教育、挽救绝大多数”的基本政策，对“法轮功”等邪教痴迷人员开展教育攻坚，进一步提高转化率、巩固率。坚持以人为木，帮助解决已转化“法轮功”人员和脱离其他邪教组织的人员就业、生活等方面的实际困难，促其顺利回归社会。
(二)健全社会治安防控网络，切实维护社会安定。
1、严厉打击刑事治安犯罪。坚持严打整治方针不动摇，时刻保持刑事、治安案件，和黑恶势力的打击力度和高压态势，实现一般刑事案件、治安案件同比发案率下降，破案率上升。减少违法犯罪现象，确保辖区内无黑社会性质组织犯罪和恶势力团伙犯罪。
2、深化集中整治行动。加大对治安重点地区和突出治安问题的整治，坚持定期排查制度，集中时间、集中精力，在巩固原有整治成果、防止反弹的基础上，切实搞好新和重点地区、重点部位、重点行业的治安整治，整治面达到I00%，突出治安问题的整治好转率达90%，
黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制。
3、加强社区戒毒(康复)工作。认真落实市、区、镇关于加强社区戒毒(康复)工作的有关文件精神，开展吸毒人员排查登记和管控，落实强制隔离戒毒措施，全面推行社区戒毒和社会康复。加大毒品犯罪打击力度，开展禁毒工作专项行动，落实禁毒工作冬项措施。
4、构建数字化社会治安防控体系。全力构建人防、物防、技防相结合的社会治安防范体系，深入推进农村治安防范工作，落实群防群治工作措施，加大治安巡逻，提高社会面防控力度。在维护原有卡点的基础上，新建卡点，选址布局合理，达到六有标准。新农村建设示范点要把“技防”设施建设纳入体项目规划。
(三)加强和创新社会管理，促进社会公正和谐。
1、做好社会管理基层基础工作。进一步完善综治维稳基层基础工作，继续抓好村居综治维稳工作站和社会售理服务站建设，并逐步向企事业单位、学校和“两新”组织拓展。深入实施村居警务战咯，加强社会治安辅助力量建设，整合村级群群治力量和物防技防资源，
开展多种形式的社防范活动。公共服务中心、各类社会组织为文撑的村居新型治理构架。按照城乡一体化要求，推进农村村标准化建设，建立和完善村(居)网格化社会服务售理模式。积极探索村庄社会化管理，把“两新”组织纳入属地臂理和网络化管理范畴。
2、加强流动人口服务管理。构建“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的流动人口服务管理体系。完善村居服务管理网络，建立管理服务信息平台和信息库。建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口管理机制，把流动人口服务管理纳入流入地经济社会发展规划，解决他们在劳动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题。加强暂住人口售理，登记率要达到100%，重点人口列管率达95%以上。加强出租房屋规范化管理，减少出租房屋违法犯罪率。加强农村留守妇女、儿童、老人关爱服务体系建设，发挥流动党员在流动人口服务管理中的积极作用。
3、加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。建立健全专业机构帮教、群众组织帮教、社会志愿者帮教等工作制度，开展服刑在教人员职业技能培训，建立过渡性安置基地，帮助刑释解教人员尽快就业。加强工作衔接，落实外出务工刑释解教人员异地帮教措施。落实社区服刑人员分类管理制度，加强社区矫正工作者队伍建设，提高社区矫正质量。
4、加强对重点青少年群体的管理服务。整合共青团、妇联、教育、民政、关工委、社会志愿者等备方面力量，形成对重点青少年群体售理服务的合力，加强专职青少年社区工作者队伍建设。加强对社会闲散青少年的职业技能培训，拓展就业渠造，以村居为依托构建闲散青少年信息管理网络，把闲散青少年的管理纳入基层综治工作内容。加强对青少年学生的法治教育和社会主义荣辱观教育，配齐配强中小学法制副校长，并经常组织开展法制宣传教育活动。认真贯彻落实省、市、区、镇开展的"未成年人零犯罪社区"创建活动，建立健全学校、家庭、社会相结合的教育体系，降低在校学生
违法犯罪率。强化《义务教育法》在基层的贯彻落实，减少掇学、失学现象。加强对留守儿童、学生的教育、帮助。进一步强化校园及周边治安环境整
治，严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪活动，优化青少年成长的社会环境。
5、加强对具有肇事肇祸倾向精神病人、艾滋病人的管理服务。加强精神卫生防治体系和具有肇事肇祸倾向精神病人基木信息库建设，建立监测、预警、救治、救助、服务、管理机制和协作联动机制。对具有肇事肇祸倾向的精神病人在定点医院实行集中收治免费治疗，所需经费按规定通过医保、新型农村合作医疗财政补助等方式统筹解决。加强对艾滋病患者的治疗和帮扶以及对有易感染艾滋病病毒危险行为人群的综合干预工作。
6、深入开展各类平安创建活动。通过积极开展“平安村居”、“平安校园”、“平安单位”、“平安市场”等多种形式的基层平安创建活动，扩大平安命名的覆盖率。通过扎实开展平安乡镇创建活动，各单位群众安全感和满意度均达到90%以上。完善平安建设考评体系，加强动态管理，对社会治安问题比较严重的地区、单位实施重点管理，直至实行社会治安综合治理“一票否决”。
7、加强社会法治和社会规范建设。积极落实“六五”普法规划，深入开展法律进农村、进企业、进学校、进机关等活动。加强对社会规范建设的指导，推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的作用，通过自律、他律，使公民、法人和其他组织行为符合社会共同准则。加强社会诚信体系建设，深入开展诚实守信单位和个人群众性诚信创建活动，增强全社会的诚信意识。
四、组织领导
(一)进一步建立健全领导组织。各单位主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，定期研究平安建设工作，解决平安建设中的突出问题，推动平安建设深入开展。
(二)进一步营造浓厚宣传氛围。着力提高人民群众的安全感和满意度。大力弘扬“平安文化”，研究平安建设经常性宣传工作的有效办法，始终把提高群众知晓率、参与率、满意率作为平安建设的重要任务来抓。要重视舆论宣传工作，加强与新闻单位的沟通联系，通过冬种新闻媒体突出宣传平安创建活动的新理念、新经验和新成效，及时宣传报道“平安创建”活动的先进典型，营造平安创建活动的浓厚氛围。
（三)进一步落实齐抓共管的工作机制。进一步明确各综治委成员单位参与平安建设职责任务，围绕深入开展平安建设的目标要求，充分发挥其职能作用。
(四)进一步落实奖惩措施。加强和改进平安创建日常检查和考评工作，把定期检查与年终的全面考核验收结合起来。加大责任追究力度，对发生重大影响社会稳定安全和治安问题的单位，坚决实行责任追究制和“一票否决”。
中共**镇委员会**镇人民政府201*年4月15日
扩展阅读：平安村居创建工作实施方案
宿迁市平安村居创建工作实施方案
为进一步加强市级平安村居创建工作的指导、督查力度，不断提升社会治安综合治理和平安建设水平，根据市综治委相关文件精神，现制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现经济发展、自治规范、治安良好、社会稳定、群众满意为目标，抓基层强基础，充分发挥村居在维护社会安定的第一道防线作用，维护基层社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业，为全市经济跨越发展营造良好的社会环境。
二、目标和任务
围绕“平安宿迁”建设的总体部署，今年全市70%以上的村居达到领导班子坚强有力、经济健康持续发展、社会治安秩序良好、社区居民素质普遍提高、村（居）民自治规范的“平安村居”创建目标。
1.领导班子坚强有力。村居党组织健全，制度落实，活动经常，有较强的凝聚力、号召力和战斗力；实施“双强双富”工程，选树群众拥护的“双强”带头人。优化培养选拔干部方式，拓宽选人渠道，从现任优秀村干部、致富带富能人、退伍转业军人、返乡创业人员、大学生村官等选拔人才，实现“能人治村”。班子成员政治坚定，勇于开拓，公道正派，清正廉洁，乐于奉献，积极为社区办实事、办好事，为群众解难题、谋利益，在群众中有较高威信，干群关系融洽和谐；社区综合服务中心面积达到400平方米以上，按照“服务区域最大化、办公区域最小化”的要求，建设“八室两超一栏一广场”（即综合服务室、综合办公室、综合活动室、警务室、调解室、文化室、卫生室、世代服务室、生活日用品超市、农资超市、村居务公开栏、文体活动广场），能为居民提供方便、快捷的服务；创建工作有健全的领导体制、工作机制及相应的规章制度，目标明确，计划具体，措施有力，责任落实。
2.经济健康持续发展。充分发挥当地优势，有一条符合实际的强村（居）富民路子，经济发展有一定特色；鼓励成立新型农村集体经济组织，全面推广“三来一加”村村行，引领村级集体经济发展。集体经济发展较快，有稳固的集体经济收入来源，村居集体经济组织为村（居）民服务的功能不断增强，集体资金每年有较大比例用于公益事业；孤寡村（居）民生产生活得到妥善安排，妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益得到保障；社区公共服务体系、保障体系逐步健全，人均可支配收入在本乡镇、街道处中等水平以上。
3.社会治安秩序良好。治安防范网络健全，专兼职以及义务巡防队伍等群防群治力量配备到位，社区有1名驻片民警，中心村居配备专职保安不少于2名，其他村居不少于1名。逐步建立社区治安监控系统，在主要街道或主要道路路口安装摄像头，实现24小时全天候监控，推行简易技防产品进家庭活动；社区无重大刑事案件、治安灾害事故、严重经济案件，无重大安全事故；无拐卖妇女儿童现象，无黑恶势力和“黄赌毒”等社会丑恶现象，无违法违规网吧经营，无非法宗教和邪教活动。人民调解委员会按“六有”标准规范设立，调解工作及时、有效开展，调解率达到100%，调解成功率达到95%以上；社区矫正和帮教组织健全，违法青少年和安刑释解教人员等帮教对象好转率逐步提高；外来人员管理措施落实，本社区居民和外来人员和谐相处。
4.社区居民素质普遍提高。广泛开展普法教育，社区居民法制观念和防范意识普遍增强，自觉遵守社区居民自治章程；加强对村（居）民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展创建文明家庭活动，倡导良好道德风尚；加强对村（居）民的科普知识教育，倡导健康、文明、科学的生活方式；开展形式多样的邻里互助活动，每个社区要成立“三会一队”社团组织，即社区老年人协会、社区残疾人协会、社区志愿者协会和社区各类文体活动队，并正常开展活动；群众性文化体育活动丰富多彩、健康向上，社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设成效显著，无封建迷信活动；扎实做好人口与计划生育工作，计划生育率达到标准。5．村（居）民自治规范。村（居）务公开民主管理机构健全，成立“两会”（村居民会议和村居民代表会议）和村居务监督委员会并定期开展活动；民主决策科学规范，有完善的民主议事制度和议事规则，凡重大事项，均由村居民代表会议讨论决定，村居民委员会依法办事，所作决定不与法律法规相抵触；民主监督制度落实到位，每季度至少召开一次居民代表会议，向居民报告社区工作情况，村居务监督委员会监督有力；村（居）务公开制度得到落实，有固定的村（居）务公开栏，公开内容全面，公开程序规范，财务按月公布，政务按季公布，村务重点事项随时公布；每年对村居“两委”成员至少进行一次评议，无被评为不合格的村居“两委”成员，群众对社区民主管理满意率达95%以上。
三、工作步骤
对照创建目标，全市各地普遍开展市级平安村居的创建工作，并从各地符合申报条件的村居中选出具有代表性的“宿迁市十佳平安村居”。
四、工作职责
1.市委农工办：负责指导全市农业产业结构，推进高效农业产业化发展，大力发展农民合作经济，提高农民组织化程度，促进农村经济发展和农民增收，发展壮大集体经济实力；建立健全“三资”管理制度、民主理财制度、财务公开制度和“一事一议”筹资筹劳制度，实现对村（居）集体经济的有效监管；深入实施“脱贫奔小康”工程，强化贫困劳动力培训和就业转移。
2.市公安局：认真落实社会治安综合治理的各项措施，加强村居治保组织规范化建设的协调、指导和督查力度；配合综治部门积极开展对治保人员培训，进一步强化治保员队伍建设。加强村居警务建设，指导社区按照要求设立警务室，健全警务室便民设施制度，落实“一区一警”制；进一步明确社区民警和专职保安职能，确保警力下沉、警务前移；积极指导村居建立24小时全天候监控机房。
3.市司法局：深入开展法律进乡村、进社区等活动，增强群众法律素质和法治观念；指导村（居）健全完善人民调解委员会，提高调解工作成效，及时化解矛盾纠纷；加强对村居安帮教和社区矫正工作的指导，使相关人员有效融入社会。
4.市民政局：负责平安村居创建工作的牵头协调工作，积极与相关部门相互配合，抓好创建工作落实；指导建立健全村居自治组织，建立健全民主决策、民主管理、民主监督机制，积极推进村（居）务公开，不断推进村居组织规范化建设，大力建设和谐社区。
五、工作要求
1.加强组织领导。在市综治委的统一领导下，由市委农工办、市公安局、市司法局、市民政局成立协调指导小组，市民政局为牵头单位，办公地点设在市民政局基层政权和社区建设处，协调指导小组每季度召开一次小组会。各单位明确一名工作联络员，履行督查指导、跟踪协调职能，定期向市综治委报告工作。各地、各相关部门也要成立相应的创建组织机构，明确专人具体负责，做到一级抓一级，层层抓落实，确保创建工作有序进行。
2.强化督查指导。各地、各相关部门要加强对创建工作的督促指导，对工作成效好的单位予以表彰，对工作重视不够，措施不力，成效不明显的要予以通报批评。要重视调查研究，认真总结推广基层工作中的成功做法，善于发现典型、推广典型，充分发挥好典型的示范引领作用，不断提升平安村居创建水平。
3.确保创建效果。平安村居创建工作要突出实效，力戒形式主义和形象工程，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力构建平安村居建设工作的长效机制。要认真做好“宿迁市十佳平安村居”的评选工作，在各地初查申报的基础上，年底，市综治办将组织相关部门组成考核组对申报村居进行复查，根据检查结果，拟定“宿迁市十佳平安村居”名单，并报市综治委批准表彰。
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