新野县违法违规用地及建设行为集中整治指挥部

时间：2019-05-28 11:09:50 网站：公文素材库

新野县违法违规用地及建设行为集中整治指挥部

新野县规划局新野县房管中心

公告

201*年8月5日上午，由县政府党组成员齐长松带队，县违法违规用地及建设行为集中整治指挥部办公室组织规划局、房管中心、公安局消防大队、住建局、文广局、汉城街道办事处、汉华街道办事处等单位，对县城规划控制区范围内不符合违反城市规划无证建设、不符合房屋质量安全标准、、影响城市消防通道的六处（17座）小产权房集中进行查封。分别由规划局、房管中心、消防大队当场张贴了查封公告和封条。现公告如下：(一)西关小西关：齐克昌、梅先勇(二)西环路中段东侧：朱清洲、闫保亮(三)航运学校对面：齐志财、齐志国

(四)航运局南侧：李风顶、齐志国、孟有献、张少辉(五)团结社区五里堡：黄丰立、齐志欣、赵清华、赵雪峰(六)卢庄十三组：吴玉玲（吴玉甫）、张新华、高部军没有经依法审批、没有任何证件、违反城市规划建设或超面积建设的小产权房，不同程度存在质量低劣、不符合城市消防要求、没有安全保障、居住环境恶劣、危害人体健康等弊端，在此提醒消费者时购买证件齐全、有保障的房屋。

201*年8月8日

扩展阅读：201*.5.6金浩同志在全县违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动动员会议上的讲话

金浩同志

在全县违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动动员会议上的

讲话

（201*年5月6日）

同志们：

今天会议的主要任务是认真总结前段违法违规用地及建设行为集中整治工作，肯定成绩，查找问题，研究部署集中整治“回头看”活动，为巩固前段整治成果，建立长效管理机制，进一步加强土地利用和建设规划管理工作打下基础。下面，根据县党政联席会议研究确定的意见，我讲三个问题。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好集中整治“回头看”活动的责任感和紧迫感

07年12月16日城区违法违规建筑集中整治以来，在县委县政府的统一领导下，县直有关部门和乡镇（街道办）密切配合，协同作战，作了大量艰苦、细致的工作，县集中整治指挥部领导坚持靠前指导，强力推进整治活动，在较短时间里有效遏制了城区“小开发”蔓延的势头。在此基础上，去年12月15日在全县范围内启动了以查处违反土地利用总体规划、未批先用、乱占耕地等违法用地为重点的集中整治行动，全县上下积极响应，迅速行动，严格整治，初步规范了城乡建设用地秩序。特别是今年元月6日，方书记主持召开各乡镇（街道办）党（工）委书记、乡镇长（主任）会议，亲自研究部署全县集中整治违法违规用地工作；4月17日，县党政联席会听取了前段整治工作汇报，并对下步整治活动提出了明确要求，为集中整治活动扎实推进提供了坚强的领导保障。在整治活动中，各乡镇（街道办）及有关部门做到了方法得当、措施得力，体现了执法规范、程序严格，保持了对违法违规用地及建设行为的高压整治态势，对违法违规用地该拆的拆，该罚的罚，该移送的移送，极大震慑了违法违规用地行为。从前段全县违法违规用地及建设行为集中整治情况看，虽然取得了一定成绩，但整治成效与省市要求仍有相当大的差距。主要表现在：一是顶风作案时有发生，违法用地点多面广。在去冬今春集中整治的高压态势下，今年元月以来新发现违法违规用地，涉及各个乡镇（街道办），城区、城乡结合部及省道沿线比较严重。二是整治工作不平衡性比较明显。一些部门、乡镇（街道办）的主要负责同志没有很好地理解和把握国家实行最严厉耕地保护政策的战略决策背景，对当前的土地管理形势缺乏政治敏锐性，认识不到位，整治力度不够，甚至存在片面的错误创收思想，对违法违规用地及建设行为视而不见，避重就轻，在集中整治工作上推推动动，甚至推而不动。三是打击处理工作不到位，极易引发反弹。对一些案件的处理以罚代法，该拆除的没有拆除；只处理事，不处理人，没有真正起到处理一个、警示一群、规范一片的社会效果。更有甚者应付了事，拆少报多、漏报、瞒报等。这些情况虽然发生在个别地方，但性质恶劣，影响很坏。对违法违规用地及建设行为，县委、县政府的态度十分鲜明，坚决零容忍，确保零违法，希望有关单位下去后对号入座，深刻整改，迎头赶上。

土地是最宝贵的财富，是支撑经济社会发展最重要的战略资源。违法违规用地及建设行为如不根除，危害极大。一是从讲政治的高度看，整治违法违规用地及建设行为事关坚守耕地保护红线。全国耕地红线是18亿亩，我县的耕地红线近百万亩。由于我县农耕文明发达，1062平方公里的县域面积，扣除河流坑塘、城镇集市、村庄道路，距离耕地红线十分有限，随着农区工业化和城乡一体化步伐的加快，经济社会发展势必还要占用部分耕地，耕地后备资源短缺，补充耕地的难度越来越大。坚守耕地红线作为政治任务，碰不得摸不得。违法违规用地蚕食耕地，只占不补，如不坚决遏制，势必触及国家耕地保护红线，政治风险可想而知。二是从保护基层党员干部的角度出发，必须强力推进集中整治活动。国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发201*31号）和监察部三部委《违反土地管理规定行为处分办法》明确要求，地方各级政府对本行政区内耕地保有量、基本农田保护面积负总责，将从201*年开始实行严格问责。按照规定，对土地管理秩序混乱、一年内本行政区域违法占用耕地面积占已审批的新增建设用地面积的比例达到15％以上或者虽未达到15％，但造成恶劣影响的，对地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过、降级直至撤职的处分。近年来，国家治理土地违法行为坚决果断，有目共睹，从铁本事件到最近查处的灵宝违法占地案，对公职人员责任追究的力度越来越大。做好这项工作，不仅是对党和国家负责，更是对我们的每一位同志自身负责。三是从维护社会和谐稳定，实现可持续发展的县域发展大局看，必须毫不动摇地打好整治攻坚战、持久战。违法违规用地没有办理合法手续，极易引发产权和经济纠纷，引发上访告状，造成社会的不稳定、不和谐。违法违规建设者以牟取私利为目的，肆意蚕食公共资源，破坏了社会的公平与正义，既妨碍规划实施，又冲击土地管理秩序，严重影响城乡规范有序建设，任其滋生蔓延，加快城镇化步伐，建设宜居城乡更是无从谈起。造成这种状况的原因是多方面的，究其根本，主要是少数单位和个人国家法律和广大群众根本利益于不顾，为牟取一己之私和局部利益，而不惜采用违法违规手段，甚至铤而走险占地搞开发搞建设。我们决不能容忍违法违规用地及建设行为的继续滋生，对于个别违法违规者心存侥幸，必须从重打击，顶格处理!必须让一切违法违规行为付出其应有的代价和成本!对此，大家一定要头脑清醒。特别是在当前扩内需、保增长的关键时刻，国家出台了推动经济增长的大量激励政策，如果因为违法违规用地的问题，直接影响我们争取资金、申报项目，甚至被国家实施土地限批，这个历史责任将是任何单位和个人都难以承担的。为此，希望各乡镇（街道办）、县直各部门从讲政治、顾大局的高度，进一步增强搞好“回头看”活动的责任感和使命感，我们的每一个同志都要从爱惜自己政治生命的角度，履职尽责，共同努力做好违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动，确保全县实现土地“零违法”。

二、突出重点，标本兼治，扎扎实实组织好“回头看”活动

组织开展违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动，是县委、县政府针对当前全县土地违法违规现象出现明显下降，仍未从根本上得到遏制的整治

工作阶段性要求出发，适时作出的重大工作部署，全县上下一定要自觉服从和服务于这一突击性中心工作，按照工作安排，统一思想，坚定信心，突出重点，攻艰克难，力争在规定的工作时间内，把整治“回头看”各项工作任务不折不扣地落到实处。

（一）突出重点，认真组织开展违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动

这次全县违法违规用地及建设行为集中整治“回头看”活动从5月6日开始，到6月30日结束。要通过这次“回头看”活动，对今年元月6日以前发生的各类违法违规用地建设行为处理到位；对元月6日至5月6日期间发生的违法违规用地建设全部拆除，并坚决做到“三个处理到位”，即土地复垦到位，足额处罚到位，对责任人责任追究到位，确保5月6日以后不再发生违法违规用地及建设行为，实现“零违法”的目标。在对201*年以来全县违法违规用地及建设行为全面清查的基础上，要突出重点，严厉整治，一是在县城规划控制区以外，不符合城乡规划和土地利用总体规划，非法占地进行开发建设，尤其是省道S103、S335、S244以及县乡道沿线的非法建厂盖房行为和非法圈地行为；二是在县城规划控制区以内，严重影响城乡规划和土地利用总体规划乱建设的行为，以及随意改变用地性质乱开发乱建设的行为，尤其是非法倒卖土地从事“小开发”的行为。

一要细化整治方案。各乡镇（街道办）要按照县委、县政府的统一部署，结合各自实际，认真制订具体的整治工作“回头看”方案。在对辖内所有违法违规用地及建设行为进行全面拉网式排查，进一步摸清底数的基础上，严格按照县委、县政府“两办”集中整治“回头看”活动实施方案的有关处办法，对各种类型的违法违规行为区分时段、划清界限，进行分类处理，切忌一刀切，确保每一宗违法行为处理到位，使其违法成本高于守法成本。

二要落实责任分工。这次集中整治“回头看”活动的主体是各乡镇政府（街道办）和县国土、规划等有关职能部门，各乡镇（街道办）和国土、规划等单位一定要高度重视，在县集中整治“回头看”指挥部的统一领导下，加大工作力度，积极开展工作。指挥部各成员单位要密切配合，通力协作，形成工作合力，增强震慑打击效果；县国土、规划等相关部门要成立工作组，深入乡镇（街道办）进行督促指导；县法院、公安部门要组织专门力量，对抗拒执法的行为进行快速打击；县纪检监察部门要全程跟进，实施效能监察，推动工作开展，确保6月底前全面完成工作任务。

三要加大执法力度。在当前这一特殊时期，必须采取霹雳手段，敢于动真碰硬。要坚决防止以罚代法、以罚代管，通过切实加大执法力度，依法强制拆除一批性质恶劣、社会反映强烈的违章建筑，让违法者付出应有的代价。要特别注意抓住一批典型案事例，尤其是黑恶势力渗透房地产市场领域的大案要案，扭住不放，严查深挖，彻底铲除“毒瘤”滋生的土壤和保护伞，真正使违法者受严惩、守法群众受鼓舞、社会正气得弘扬。

（二）标本兼治，重在治本，加快建立土地利用和建设规划管理长效机制

现在集中整治工作面临的巨大困难，就是平常疏于管理所付出的“代价”（时间和精力的代价、财产损失的代价和群众关系阶段性紧张的代价）。这就要求我们不仅要治标，而且重在治本。所谓治标，就是首先要把“露头”问题解决好。所谓治本，就是要形成一种长效机制，推动土地管理工作步入经常化、制度化的轨道。

1、坚持用规划指导和规范土地利用和城乡建设。建筑是凝固的艺术，一旦成形，就很难改动。要发挥规划的先导和龙头作用，高起点、大手笔地规划和建设，多建精品、少建“垃圾”。规划的失误是最大的失误，必须牢固树立先规划后建设，不规划不建设的工作理念，我们不能造福，但决不能造祸，也不能给“后人”留下遗憾。搞好规划，坚持做到陈云同志所讲的“不唯上、不唯书、只唯实”，这样的规划才能经得起历史的检验和后人的评判。在打击违法违规用地及建设行为的同时，更要高标准、高品位做好县域各类规划工作。当前，主要是按照“三规合一”的原则，实现城乡总体规划、产业集聚区规划和土地利用总体规划的有效对接。今后各类建设用地，必须同时符合土地利用总体规划和城乡总体规划，凡是不符合规划要求的，一律不予审批。

2、加大惩处力度，让既得利益者付出应有成本。一是实行经济处罚。对所在乡镇（街道办），进行经济处罚，由县财政从乡镇（街道办）财政专户上直接扣罚。二是从严进行责任追究。具体追究办法是，对因监管不力、不报告或报告不及时、非法买卖村组集体土地的，对村（居）民小组组长进行组织处理；对村（居委会）支书、村（居委会）主任，土地所长、城建所长，乡镇（街道办）分管同志和主要负责同志分别按照宗数（3、5、8、10宗）和亩数（1、3、5、10亩）进行责任追究，同时对涉案的国土、规划、建设等职能部门工作人员和非法转让、倒卖土地使用权进行房地产开发建设的党员干部，不论涉及到谁，一律进行责任追究。年内3个、5个以上乡镇（街道办）分管国土、规划或建设工作的同志被诫勉谈话或组织处理的，对主管部门分管执法工作的副职或主要负责同志相应给予组织处理。

3、采取有效措施，尽可能地满足城乡建设用地需求。本着“堵住当前，理清过去，着眼长远”的原则，在严查违法违规用地及建设行为、做好“堵”的工作的同时，要研究做好“疏”的工作。主要是通过实施迁村并点、城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转，满足城乡社会经济发展用地需求；通过厉行节约集约用地，提高土地利用效率，缓解城乡建设用地压力；通过加大土地收购储备力度，为城乡建设发展提供用地保障。在这方面，要增强为民意识，对群众确实该建房的，要及时审批，提高办事效率，为群众提供便利条件；对企业用地的，一是鼓励建标准厂房，二是引导企业入园进区，三是提高容积率。

4、着力构建土地利用和建设规划长效管理机制。从过去对违法违规用地及建设行为的查处情况看，仅靠乡镇（街道办）、部门进行管理是管不住的，必须实现由“一家管”变为“大家管”，形成政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的土地利用和规划建设管理工作长效机制。一是进一步明确各类建设项目用地的建设审批程序。所有建设项目审批，一律由乡镇政府（街道办）统一到县规

划、国土、建设、发改部门办理相关手续，县有关部门不再直接受理建设用地项目单位（或个人）的申请。二是建立动态巡查机制，实行“网格化”管理。县规划、国土、建设部门作为全县各类建设行为监督管理的主体，对已批准的建设项目，实行规划、国土、建设部门与乡镇政府（街道办）共同放线制度；项目建设期间，实行全程跟踪检查制度，重点核查执行规划情况、建设施工情况、履行土地出让合同和划拨决定书情况；项目竣工，实行共同验收制度，凡没有通过验收或验收不合格的，项目不得启用，其它相关部门负有协助监管的责任。今后，凡未取得合法用地和规划手续的建设项目，职能部门一律不得为其办理任何许可证照手续。各乡镇（街道办）、村（居委会）、组对本辖区内各类建设行为负有监管职责，必须做好动态巡查监督，确保对各类违法违规用地及建设行为做到早发现、早制止、早查处。

（三）严格审批和监管，强化责任追究，从政府层面筑牢土地“零违法”防线近期县纪委抽调规划、国土等部门组成联合调查组，对汉华街道办孟营居委会发生的违法违规用地建设进行清查处理，分析其中存在的问题和原因，我始终不明白，为啥县委县政府三令五申，严肃纪律，可仍有不少违法违规者顶风而上，明目张胆地从事违法活动，这里面究竟有没有少数领导、基层干部和一些工作人员的纵容、支持、默许，甚至是包庇。今年以来，新发生的违法违规用地涉及各个乡镇（街道办）。我感觉县国土部门掌握的这个数字是保守数字，实际数量可能会更大，情况会更严重。同志们，一方面我们在进行集中整治，处理以前的违法违规用地；一方面在我们的眼皮底下，又在新发生违法违规用地建设行为，在座的都扪心自问，自己有没有责任，算不算失职，希望与会的同志们头脑清醒起来，工作重视起来，责任承担起来，扎扎实实做好集中整治工作。

实现土地“零违法”，首先必须从政府层面筑起第一道防线。防线能否切实发挥作用并达到预期效果，关键靠建立责权利相统一的责任机制。莫道一官无用，地方全靠一官。各乡镇（街道办）、各职能部门都有一定的权力，有一份权力，就意味着一份沉甸甸的责任。我们必须把责、权、利三者统一起来，不能只行使权力、获取利益，而不承担相应责任。今后，凡发生违法违规用地及建设行为的，要按照处理事与追究人并重的原则，除对违法责任主体（当事人）从重处罚外，一律严格按照县委、县政府《关于建立土地利用和建设规划长效管理机制的实施意见》，对所在乡镇（街道办）进行经济处罚，并对乡镇（街道办）、村（居委会）、组有关责任人实施责任追究；涉及审批、监管环节的，都要一查到底，哪个部门批准了，就说明你这个部门把关不严，没有履行好责任；如果没有批准，但是视而不见、见而不管，说明你这个部门没有尽职尽责。

各乡镇（街道办）、有关职能部门都要重新审视自身的职责，认真检查行政执法情况，认真检查审批把关情况，真正做到责、权、利相统一，从根本上杜绝管不住、管不好、管不到边的问题。同时，要建立县委、县政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制，进一步明确各乡镇（街道办）和县直相关部门在查处违法违规用地及建设案件中的职责和分工，加快构建多渠道、多关口防范和制止查处违法违规用地及建设行为的群防群治网络。

三、加强领导，精心组织，为确保“回头看”活动成效提供强有力保障一要建立健全党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。集中整治活动作为阶段性工作，事关经济社会长远发展、可持续发展；打好“回头看”攻坚战，事关违法违规用地及建设行为集中整治工作能否深入、持久、有效地开展下去。开弓没有回头箭。通过近半年的集中整治，应该说我们取得了阶段性的胜利，但有差距，而且是有很大的差距。我认为，做好“回头看”活动，意义非常重大，任务极其艰巨，我们一定要在思想上进一步深化认识，对其重大的现实意义要有更进一步的理解，通过“回头看”活动，把违法违规用地及建设行为整治工作不断推向深入。为加强对集中整治“回头看”活动的领导，县委、县政府成立了“回头看”活动指挥部，我任指挥长，县城镇化领导小组领导和公检法“三长”任副指挥长，把“回头看”活动作为全县阶段性的重点工作进行安排部署，倾全县之力，打好这场硬仗。各乡镇（街道办）和县直各单位都要立即行动起来，主要负责同志要上阵挂帅，一线指挥，亲历亲为，分管同志要集中精力，大干50来天，确保“回头看”活动各项任务落到实处。

二要强化宣传发动机制。县乡（镇、街道办）村（居委会）三级要层层发动，广泛宣传，使“回头看”活动的重大意义、目标要求、重点任务及具体措施家喻户晓，在全社会营造强大的舆论氛围。县宣传和新闻部门要围绕集中整治“回头看”活动，精心筹划，制作专题节目，作好跟踪报道，形成强大的舆论声势，引导和动员广大干群自觉地投入到活动中来。乡（镇、街道办）村（居委会）两级要利用多种形式，强化宣传引导，大力营造全民参与、全民支持的整治活动氛围，推动集中整治工作不断取得新的成效。

三要强化督促检查。县委、县政府对这次集中整治“回头看”活动进行全程督导检查，重点督查各乡镇（街道办）和有关部门领导是否重视，工作方案是否符合实际，工作进展是否符合要求，工作成效是否明显。从5月6日开始，指挥部各工作组要进入临战状态，迅速展开工作，重点是对今年5月6日之前发生的违法违规用地及建设行为进行逐宗检查验收，对整治不到位的，一律推倒重来。“回头看”活动结束后，将对本次活动进行全面总结，对实绩突出的，除进行通报表彰、物质奖励外，县财政视情况给予必要的办公经费补助；对行动不力、借整治之名行谋私之实、影响整治工作大局的，依照有关规定严肃追究责任，决不姑息迁就。

同志们，加强土地利用和建设规划管理工作，关系到全县可持续发展的战略大局。各乡镇（街道办）、县直各部门一定要从认真贯彻落实科学发展观的高度，充分认识这次集中整治“回头看”活动的重大意义，充分认识严格土地利用和建设规划执法的重要性和严肃性，以高度认真负责的态度，把这次整治“回头看”活动抓紧、抓实、抓好，确保取得实实在在的成效，为推进经济社会科学发展提供可靠保证，为县域经济社会健康协调发展做出应有贡献。

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