乐山市林业局
乐山市林业局
201*年政务公开及信息化工作总结
201*年，市林业局政务公开及信息化管理工作在市委、市政府和市信息化领导小组的领导下，紧紧围绕“产业提升年”各项林业目标任务，克服了5.12汶川大地震和春季雨雪冰冻灾害对林业生产的巨大影响，按照“数字乐山、生态乐山”建设总体目标，进一步理清工作思路，明确工作目标，加强政务公开和信息化建设管理，加快机关行政效能建设。在强化宣传、促进行业信息化、完善网络管理等方面取得了显著成效。现就我局201*年政务公开及信息化工作总结及主要措施报告如下：
一、201*年工作总结
(一)201*年信息化建设取得的成绩
我局电子政务建设工作在市委、市政府的关心支持下，经过积极努力，取得了初步成效：一是加强电子政务内网建设。由于受汶川大地震影响，我局办公用房从市中区柏杨路414号搬迁至嘉定中路456号。为此，我局积极与市电信公司、市政府信息中心等衔接，新建局域网。局内部办公网宽带接入乐山党政网，实现了内部明电的网上接收和党委、政府、部门之间公文交换无纸化应用，确保了网络安全、无间断运行；二是接入乐山电子政务外网。配合“中国〃乐山”政府综合门户网站，建立和完善了国际互联网“乐山市林业局”门户网站，已成为服务社会和公众的
重要窗口；三是完成了政府信息公开指南和政府信息公开目录编制，并扎实有序进行政务信息的完善和梳理工作；四是调整、充实行政审批科，对所有林业行政审批（许可）事项编制了办事指南和审批流程，精简了审批事项。同时，按照“两公开一监督”的要求，对行政审批落实了首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”，使我局政务公开工作迈上新台阶。
1.改版“乐山市林业局”门户网站
为配合“中国.乐山”政府门户网站建设，我局对原“乐山市林业局网站”进行了改版，改版后的“乐山市林业局”门户网站在强化功能的同时，创新了信息发布方式。该网站在市信息中心的领导下，在好易通公司的指导下，对各公开栏目进行了认真筛选，网站共设立首页、政务公开、乐山退耕还林、天保工程、政策法规、领导讲话等主栏目。同时，网站落实了专门的科站和负责人，保证了上网信息及时准确，信息更新明显提升。201*年，我局共上传各类信息115条，圆满完成了市委、市政府和省林业厅下达的目标任务，为乐山生态建设、产业发展、林农增收作出了积极贡献。
2.建成乐山市林业局内部局域网，并且使用情况较好为了实现网络资源、网络信息的共享，实现林业局内部无纸化办公，市林业局加强了局域网建设。市局12个科站、中心40余台计算机均安装网络安全隔离卡，实现资源共享。同时，顺利通过了市保密委等组织的网络安全大检查。局域网的建成和使
用，不仅节约了行政成本，提高了办事效率，也促进了学习型、节约型机关建设。
3.加强党政网建设和管理，提高行政办公效能
按照市委、市政府有关要求，我局于201*年5月建成市林业局内网和部门网站，并落实专人专机专管，及时更新、上传信息。从党政网开通开始便坚持通过“党政网公文交换中心”传输非涉密公文，大大减少了红头纸质文件印发数量，实现非涉密公文和内部信息刊物网上传输、下发，进一步提高了行政办公效能，降低了办公印刷成本。
4.政府信息公开工作扎实有序进行
目前，已完成市林业局政务信息公开目录的编制工作，并且落实了专门的科站具体负责政府信息公开工作。具体是机关政务公开及信息化管理由办公室负责日常工作，基层政务公开由行政审批科负责，机关行政效能建设由监察室负责，领导班子及其业务科室按分工及部门职责分别落实。但由于对政务信息公开工作了解不够，上传信息及上传后使用率不高，未能全面、真实反映市林业局一年工作概况，加之基层、林农和企业对乐山市林业局门户网站了解不多，因此网站点击率不高。
（二）主要做法及措施
1．领导重视，为电子政务建设稳步推进提供了保障。201*我局把电子政务信息化工作列入了局工作重要议事日程，局领导高度重视，明确由局党组成员、副局长张水洋同志为分管领导，
日常事务由曾晓东、曾珠、罗利强、周惠容同志分别办理。同时，配备了专用计算机，确保了电子政务工作的顺利开展。
2.加强网络安全防护和技术培训，确保网络的运行质量。我局坚持一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，坚持建设与防范并重、标准与规范共管，确保全局电子政务建设的安全性和可靠性。一是建立健全规章制度，完善管理措施，从制度上保障电子政务建设的健康发展，对全局每台计算机均进行了登记、编号，并明确了责任人；对党政网、金盾网等涉秘计算机指定专人专管，签定了保密责任书；二是由局高级工程师曾晓东同志担任我局局域网电子政务建设的技术指导，对电子政务建设提出先进性、安全性、实用性、经济性、可扩充性、易维护性和开放性技术等合理化建议；三是由办公室计算机人员定期对各科站计算机进行检查，督促各计算机管理员进行杀毒软件的升级和更新，确保了网络的稳定和信息的安全，全年无失泄密事件发生。3.加大宣传，进一步提升了信息化水平
今年，我局除了常规的简报编发、媒体报道外，特别加强了利用网络宣传林业局工作亮点、林业先进技术、政策法规等的宣传，收到了积极的效果，对推动我市林业信息化、标准化、规范化建设，加快乐山生态环境建设和产业发展，促进林农增收致富，建设“和谐林区、平安林区”起到了积极的促进作用。
二、201*年工作打算
（一）加强信息服务体系建设，做好信息网络延伸工作；
（二）加强门户网站建设。加快信息更新速度，坚持数量和质量并重，全面完成年度目标任务。
（三）完善、梳理市林业局政务信息，做好政务信息公开工作；
（四）加强网络安全管理和局域网建设，确保网络安全、规范运行。
（五）提高业务素质，加强网络运用。
二○○九年一月二十六日
扩展阅读：坚持科学发展观 建设外向型乐山林业
落实科学发展观建设外向型乐山林业
乐山是镶嵌在祖国西南的一颗绿色明珠。乐山林业在四川乃至全国都有着重要的作用。改革开放三十年特别是近年来，我市紧紧抓住天然林保护和退耕还林工程实施的契机，坚持可持续发展战略理念,不断深化改革，创新运行机制，积极引进国内外企业安家乐山，一手抓林业生态建设，一手抓林产工业发展，取得了显著成就。那么，作为外向型乐山林业，其现状怎样，存在哪些问题呢？为此，我们以外向型乐山林业(Forsetryforexport)为专题进行了调研，本课题得到市林业局领导、专家的大力支持,在此表示感谢。
一、我市外向型林业发展现状
全市林业用地达1143万亩，其中有林地面积873万亩，活立木总蓄积量5373万立方米，森林覆盖率达54.18%。201*年,实现林业总产值41.8亿元人民币。进入了治理大于破坏的林业发展新阶段。同时，乐山林业紧紧围绕生态兴产业、产业促生态的发展思路，将生态建设与调整农村经济结构、林业产业化经营、农民增收致富有机结合起来，发展外向型林业，实现了森林生态与林产工业并举、农民致富与林业兴旺双赢的局面。
林纸、林板、林化是我市林业三大支柱产业。自“九五”开始，我市坚持龙头带基地，基地连农户,引进国内外企业安家乐山。率先做大做强林纸、林板产业，以中外合资乐山吉象人造林制品有限公司为标志,我市外向型林业产业在生态优先的前提下逐渐发展壮大。四川永
丰、乐山吉象已成为知名品牌。“吉象”牌产品自1997年投放市场以来，迅速占领国内市场，并已远销美国、俄罗斯、澳大利亚及东南亚国家。永丰纸业在全国同行业首批获国际质量体系和产品认证。北亚集团瑞松纸业的主导产品“雪彬”牌高级纯绝缘木浆、电容纸张、高低压系列纯绝缘用纸、工业包装系列用纸、胶带原纸、电池基纸、半透明纸、育果袋纸、木（漂）竹浆、纺织用竹浆粕等，国内消化68.9%，31.1%的新产品打入国际市场。201*年兴建的中外合资乐山三江生化科技有限公司，其单宁酸没食子酸及深加工产品年生产能力达1500吨，主要供应国际市场。
乐山历来出口原木少，只有特种树木如桢楠、香樟、云杉等。1998年天然林保护工程实施以后，不再有原木出口。林农生产的商品材，不是以产品形式直接销往国外，而是通过林产工业企业加工转化为成品半成品出口，从而获取收益。
二、外向型乐山林业发展的主要问题
1、认识误区：对发展外向型林业的紧迫性认识不足，认识不到我们加入WTO后的机遇与挑战，特别认识不到林业经济融入全球经济一体化的发展趋势，天然林禁采以后,没有原木出口，认为外向型林业就是简单的引进外资办厂,因此重引进轻输出。
2、产业管理体制不顺，缺乏恒定的外向型林业发展平台；尚未形成符合国际规范、有利于双向交流的林业运行机制和宏观管理体系。
3、兰花、有机茶、林产品、林化产品各自为政，林业资源管理和林产品流通管理不适应市场经济体制。林业部门和外贸部门衔接不紧密，林业原材料的引进成本太高,渠道不够畅。尽管乐山是资源大市，
依然存在林种结构不合理、地域分布不均。林产工业布局和结构未能适应森林资源结构的变化，资源利用与培育脱节，资源供应总量不足与结构失衡并存，难以使有限的资源发挥最大的综合效益。加之外地企业吃去一部分资源，大型林产工业龙头企业有原材料供应不足的问题。
4、木竹税费政策包括林业税费过高,林产品加工重复计费突出等。较为繁重的林业税费挫伤林农和业主的积极性，加重了原材料成本。现有林权制度制约外向型林业发展。
5、乐山本地林业科技对外向型林业发展贡献不高，科技人才缺乏且使用率不高。几大林业龙头企业所使用的技术、设备多来源于国外。自主研发的拥有知识产权的技术设备比例不高。
6、涉外项目单一，未形成广泛的生产要素和最终产品的双向交流。尚未形成凭借国际市场完成的再生产循环。缺乏同国际市场需求变化相适应的稳定的生产结构、产品结构、技术结构和组织结构。森林旅游发展势头良好，但林业部门未全面参与管理，未注入国际资本，难以形成国际品牌。乐山缺乏生产高档出口创汇家具的林产工业企业。
三、发展外向型乐山林业的建议：1、提高认识，理顺思路，强化领导
我国加入WTO以后，既为我们发展外向型林业提供了机遇，也提出了挑战。我们面向经济全球化，把创汇林业作为主攻方向和战略重点来抓，明确目标，采取有力措施，使我市创汇林业有一个突破性的发展。要有主要领导亲自抓创汇林业。组建独立的外向型林业建设班子或机构，明确责任和任务，加强联系和服务。要强化服务意识，着
力抓好基地建设、资金服务、政策服务。充分发挥各职能部门在外向型林业建设中的作用。
林业与大农业的其他部门相比，具有其特殊性，主要表现为周期长、投资大、收益慢，林业又具有资源的再生性，可永续利用。林业讲究“三效并举”，即生态效益、社会效益、经济效益三者兼顾，以生态优先。
要树立循环式林业经济发展理念。乐山通过引进外资，消耗林业资源，生产林业产品，林产品打入国际市场，出口创汇；由于本地拥有丰富的林业资源，为林产工业企业提供了原材料。这些原材料是短轮伐期的树竹材，周期短，林农造林迅速收益，刺激了造林积极性。这种“鸡生蛋蛋生鸡”的循环林业经济模式，既解决了生态效益，又创造了社会效益和经济效益。
因此，发展外向型乐山林业，要以科学发展观为指导，坚持生态优先的方针，围绕农村产业结构调整的总体要求，以农民增收致富为最终落脚点，理顺林业管理体制，改革林业产权制度，清理规范涉林税费，创新林业服务体系，依靠林业科技进步，大力推进工业原料基地建设，搞好服务协调，扶持壮大林产工业龙头企业，延长产业链条，扩大产业规模，增强竞争能力，实现产业升级、农民增收、经济发展的目标，实现由资源大市向产业大市，进而向外型林业经济大市的转变
实行“三进三出”。三进：资本引进、技术人才引进、原材料进口；三出：成品半成品出口、资本设备输出、技术和劳动力输出。通过“三进三出”,扶持一批具有国际竞争力的企业，逐步向外扩张，不
仅占领国际市场的产品份额，还占有国际生产市场。
2、在市县两级林业行政部门设立（或恢复）专门的产业管理机构,发挥协会、学会作用。管理机构里有外向型人才，精通熟悉外向型林业与国际规范，用以指导、协调外向型林业建设。林业站是各种政策措施落实的基层单位，因此，要加强基层林业站建设，特别是加强重点乡（镇）林业员的管理和培训，提升林业站人员政策素质和业务素质。
通过政府为外向型林业搭建平台，发挥协会在创汇林业中的作用。如兰花协会通过兰博会促进兰产业发展，出口创汇。继续发挥行业协会组织在区域经济发展规划、项目审查、政策技术咨询等方面的积极作用，用好现有乐山市林学会、野生动植物保护协会、林竹协会，大力发展林竹专合组织，有的放矢地解决信息不对称、营销不畅通等问题。林业协会之间要互通情报，提高信息透明度，使市场、技术等专业化信息快速流动，使行业协会真正成为林农的家、企业的家。
3、木材采伐要严格执行国家限额采伐政策。要科学论证，争取指标，在国家限额范围内，正确处理好采伐利用与森林生态保护的关系。对于作为调整农业产业结构的人工商品林的采伐，要特事特办。对于有发展前途的龙头企业，要在政策上予以优先供材，逐步淘汰粗加工企业、低水平加工企业。打通境外引入原材料的渠道，从关税及其他政策规费上予以优惠。通过国内自产、外地、国外多渠道引入原材料，切实保障企业正常吞吐。
建议向有关部门反映,进一步清理林业税费。要降低林农产品的隐
形成本。通过清理，减少林业税费项目、减轻林业费用负担，按国家关于涉农税收政策，能减的减,能免的全免。降低森林培育、利用成本，促进资源增长和产业发展，为创汇林业提供充足的资源保障。
4、实施科教兴林战略，增强出口创汇国际竞争力
国际市场的竞争，主要是科学技术的竞争。要增强出口产品的竞争力，归根到底取决于科技进步，要靠科学技术解决问题。所以，依靠科技进步，提高产品质量，实现节本增效，应当是发展创汇林业的主要抓手，也是建设现代化高效林业的主要抓手。依靠科技进步，仅仅推广我市现有的林业科技是远远不够的，必须与国际接轨，立足高新科技，大量引进新品种、新技术、新设施、新人才。要把引进“四新”作为创汇工程项目来抓，为出口创汇打好基础。引进新技术新设施是关键。政府和林业科技工作者都有责任帮助林农增收致富，加强对林农的培训，提高其林业生产技能，试验选育一批具有发展前景的本地品种，引进推广一批省外、国外优良新品种，增加林地间单产、缩短轮伐周期。
要用好现有林业高级工程师、工程师和技术员，一方面解决好他们的待遇，对有突出贡献的科技人才加以重奖；一方面要分配任务，科技人员建立联系县、乡（镇），分片区包干。要开展编制森林经营方案活动。种树象种粮一样，要科学配方施肥，必要时林业部门研发自动肥料配比机，林业挖土机等，使林木务必达到经营方案中的年生长量，每公顷蓄积量。利用科技大力培育商品材，不仅仅停留在口号上，要措施到位，既要有工程措施，还要技术措施和组织措施，为林产工业发展提供充足原料。支持鼓励企业实施技术改造、运用先进管理经
验，降低生产成本，提高产业效益，增强竞争能力。积极培训人才，通过参与外资企业管理，学习先进的科学技术和管理技术，充实我们的科技队伍，为进一步发展壮大创汇林业作人才储备。
5、继续深化林权制度改革,紧紧扭住发展森林资源这根弦。集体林林权制改革是政府为民办的一项德政工程，政府出政策农民得实惠。被称为“第二次土改”的林权制度改革，实际是林地使用权和林木经营权的全新洗牌，必将激发广大农民的积极性。“树定根、林定权、人定心”。由于林权明确，林农吃了定心丸，造林积极性提高。按照产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、重点单位保障落实、监管规范有效的要求，深化林权制度改革，激活林业生产要素，调动社会各界积极性，为林业发展注入新的活力。
林产工业对森林资源的信赖性很高，同时也是发展外向型林业经济的基础所在。要适时调整森林分类经营方案，组织上创新，产业集群是一种新的资源组织方式，有利于提高集约化经营度，强化智能管理，如云南省的鲜花占领我国大部分市场，荷兰的花卉占世界的60%。同样我们的商品林建设也要搞产业集群，把乐山周边直经100km范围内地方重新规划，落实到山头地块，落实到乡头、村头和户头；切实搞好林地流转，实现规模化经营。随着人工林面积增加，进一步健全森林资源档案台帐。
6、建立激励机制，做大做强现有企业，丰富涉外林业创汇项目林产工业企业还要进一步做大做强，努力增加附加值。乐山市林产工业虽说在全川还是发展得比较好的，对我市的森林保护和培育、
改善生态状况、优化行业产品结构、拉动地理经济发展和帮助农民致富增收方面起到了积极作用。但就全国而言还应有危机感。近年来，云南、浙江、江苏、安徽等省相继建设成年产20万吨中（高）密度纤维板生产线，是当今世界最先进的生产技术和生产工艺，使我国的人造板行业重新洗牌，并成功生产出高档中（高）密度纤维及高档复合板装饰材料，打入国际市场。乐山吉象公司也适时增加了生产线，扩大了产量。但还应当生产超薄型中（高）密度纤纸板和大幅面产品，并且在生产地板的时候，向高档家具方面发展，努力增加附加值。
目前，我国家具在世界上享有很好声誉，并且已成为世界第二大出口国，在世界市场上有较强竞争力。已成功打通向发达国家的通道。成都双虎已成为国际品牌，出口创汇。乐山可以重新引进或扶持一些家具企业，或利用吉象公司引进设备和技术人才，生产高档家具出口，这样可做到人造板和家具出口双丰收。发展家具业应当说是吉象的优势所在，主要原材料自己有，并有技术基础。
对成功引进外资、人才、技术富有成效的单位、个人要予以重奖。逐步调整以引进外资办厂为主的格局。对外扩张，面向发展中国家输出技术、劳务、设备。我市国有林业的森工企业在人员、设备、技术和吃苦耐劳的传统上具有相当的优势，但天然林停采后大部闲，尚未找到合适的生产门道。俄罗斯森林资源丰富，俄远东地区与我国比邻，树种、材质与我国东部地区差不多。中俄两国领导人将两国定位于战略伙伴关系，将森林工业列入最有潜力的合作领域，两国政府签定了《关于共同开发森林资源合作的协定》，并设有“中俄森林资源开
发和利用常设工作小组”等，这些都为我市对外输出劳务，技术等奠定了基础。我市的国有林业森工企业，在国家林业局，在四川省林业厅都有很好的声誉，特别川南林业局是多年的红旗单位，有一定的根基，最具竞争力，应当抓住机会振兴企业，再塑形象，向国外发展挣外汇。在国外设立粗加工企业，为引进原材料提供途径。鼓励有深加工能力的企业国外办厂，政府为其提供“走出去”的有利平台。真正实现请进来与走出去相协调的双向交流机制。
作者：萧明华乐山市林苗场场长民革党员
电话：13981375976
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