肃州区工信局服务业综合改革试点工作进展情况汇报
肃州区服务业综合改革试点工作进展情况汇报
（201*.12）
今年以来，我区认真贯彻落实市委、市政府《关于开展国家服务业综合改革试点工作的实施意见》精神，大力鼓励引导扶持发展以现代物流、科技服务、金融保险、信息服务为主的生产性服务业，取得了明显成效。现将服务业综
合改革试点工作开展情情况简要汇报如下：
一、所做的主要工作和取得的成效
1、加快“退二进三”工作，着力发展生活服务业。在已完成21户工业企业“退二进三”工作任务的基础上，今年重点实施了对奥凯种子机械公司和汉武酒业集团公司的整体搬迁，全面完成了23户被确定实施“退二进三”企业的搬迁或转产转型工作，旧厂址全部用于发展以房地产开发为主的生活性服务业。
2、坚持产业互动，促多业联动发展。一是大力发展“6+2”产业配套服务。为顺应我区风电装备制造业迅猛发展的要求，尽快将酒泉工业园区建设成为集研发、制造、认证、测试、培训、配件供应、高科技服务为一体的风电产业装备制造基地，我区积极争取国家相关部门支持，加大引进知名企业和科研机构力度，组建新能源研发中心、风光电设备检测认证中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，着力发展与新能源相适应、相配套、相关联的现代服务业。至目前，通标标准技术服务公司检测认证项目已完成注册并投入运营；国家风电设备检测中心酒泉实验室和甘肃省风光电工程技术研究中心已获得国家和省上批准，并着手建设。二是发展物流运输业。依托大型风电设备运输优势，在完善提升酒嘉物流中心服务功能和服务水平的同时，扩大发展现代物流业。目前，新组建的酒泉风光谷现代物流公司、天顺物流公司已投入运营。三是发展商贸仓储业。随着工业园区的发展壮大，以土地开发、商贸旅游、交通运输、餐饮娱乐为主的服务业得到了快速发展。以闽发建材市场、广发工程机械市场、石天石材市场、锦华吊装、特尔鲜农产品公司等为代表的服务业发展格局已初步形成。
3、围绕核心竞争力提升，培育发展科技服务业。一是深入开展校企联姻合作活动，引导企业加强与科研院所的合作与对接，采取委托开发、共建基地、技术入股等形式，借助外力、联手攻关，整合资源、研发创新。目前全区企业已与64家科研院所建立科技合作关系，实施产学研项目30多个，新建产学研合作体或合作基地10个，研发新产品100多个。二是鼓励企业技术中心建设，积极引导企业加大技术中心、工程中心创建力度，目前全区共建成市级以上企业技术中心38个（其中：国家级4个，省级5个，市级29个。）、省级工程技术研究中心3个。
4、围绕企业生产经营管理，引导发展中介服务业。目前，全区为中小企业提供会计事务、审计事务、资产评估、市场营销、产权交易、人员培训、法律等服务的社会中介组织达到52家，有效解决了原有企业明晰产权、新办企业入股、技术作价等知识产权保护等问题，为规范中小企业管理、提高企业效益发挥了极其重要的作用。
5、满足企业人才需求，强化人力资源培训服务。为满足企业用工快速增长的需求，适时建立了肃州区中小企业培训基地和工业园区培训中心，并依托酒泉新能源职业技术学院和工贸中专的师资力量，引导校企联合，多层次培养各类专业技术人才，为全区工业经济发展提供了可靠的人才保障。
6、实施重点信息工程，加快发展信息服务业。为加快发展以信息技术为支撑的现代服务业，推进工业化与信息化的深度融合，促进全区工业又好又快发展，今年重点实施了工业园区服务中心和肃州区工业信息网站建设工程。目前工业园区服务中心和肃州区工业信息网站已建成投入使用。
7、围绕企业融资需求，加快发展金融服务业。一是引导金融机构调整信贷结构，创新金融产品，加大对重点产业、重点领域的信贷投放。二是开展银企对接，积极为银企合作、项目对接搭建平台，努力扩大信贷规模。三是支持建设银行、兰州银行入驻酒泉工业园区，为企业提供方便、快捷、高效的金融支撑。四是充分发挥民间资本的融资补充作用，鼓励引导发展信用担保公司和小额贷款公司，帮助部分小微企业解决难融资的问题。目前全区小额贷款公司已发展到6家，投资担保公司已发展到11家。
二、存在的主要问题
1、认识还不到位。对服务业的认识仍局限于传统服务业的认知范围，对服务业的新领域、新业态不够熟悉，对现代服务业尤其是新兴服务业认识不足。
2、高素质服务业人才缺乏。我区服务业从业人员素质相对较低，高级专业人才，尤其是行业领军人才缺乏。许多民营服务业以家庭式管理为主，经营管理粗放，基本上靠自有资金、自有技术积累发展，制约了其进一步发展壮大。
3、服务业发展规划滞后。服务业发展缺乏科学的规划指导，行业发展、网点布局没有统一、长远发展规划引导。组织结构不合理，服务团队规模小，尚未形成有品牌、投资主体多元化的服务企业集团。
三、下一步工作打算
1.进一步统一思想认识。要通过各种媒体加强宣传，普及现代服务业知识，转变发展现代服务业的观念和认识，调动全民加快发展现代服务业的主动性和自觉性。2．进一步优化发展环境。在加强硬环境建设的同时，要着重强化软环境建设，切实把鼓励扶持现代服务业发展的各项政策规定落实到实处，重点加强财税优惠扶持、简化行政审批、清理行政性收费、引进和培养急需人才等方面的政策措施。
3．进一步加大项目招引力度。把服务业招商引资放在更加突出的位置，围绕我区区域优势，以招商引资为突破口，结合市场需求，精心包装推出高质量服务业大项目。通过招商，引进知名企业、知名品牌、新型业态、新兴行业，努力提高我区服务业招商引资的质量和水平。
4．进一步培育龙头企业和领军人才。一是加快服务业标准化建设，培育龙头品牌企业，在现代服务业领域筛选一批发展潜力大、竞争力强、辐射面广的单位，实施跟踪服务、指导和监测，使其逐步成长为服务业中的行业龙头，推动品牌服务战略的实施和名牌的扩张，引领现代服务业整体发展。二是加大人才培养的力度，引导中等职业学校和社会培养机构增设现代服务业紧缺专业，构筑社会化人才培养体系。制定服务业人才引进计划，畅通人才引进“绿色通道”，大力引进信息技术、国际贸易、现代物流管理等方面人才，为我区现代服务业发展提供强有力的人才支撑。
5、科学规划，合理布局。尽快制定全区高起点、高标准的服务业发展规划，让全区服务业发展有目标、有方向，消除随意性、盲目性，引领全区服务业的规范、有序、快速发展。
6、加快现代服务业项目建设。要将在建和已签约服务业项目建设工作与抓其他项目建设工作摆在同等位置，及时研究解决项目建设中存在的困难和问题，制定项目加快推进实施方案，明确专人全程帮办服务，有效解决项目建设过程中遇到的实际问题。
扩展阅读：浦东综合配套改革试点进展情况报告
浦东综合配套改革试点进展情况报告
201*年11月1日在浦东新区第二届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议上
浦东新区副区长万大宁
主任、各位副主任、各位委员：
我就一年来浦东综合配套改革试点进展情况向常委会作汇报。一、关于总体进展情况
浦东综合配套改革试点批准以来，浦东围绕完善落实科学发展观的体制保障，按照胡锦涛总书记提出的“四个率先”的要求，根据上海市委市政府对浦东明确的“一个作用、三个区”的功能定位，坚持“看清楚、想明白、有重点、抓突破”，加强总体指导和统筹协调，各项改革有序展开。
（一）主要特点。一年来，浦东综合配套改革试点呈现如下特点：1、全面部署，整体设计，系统推进改革试点工作。按照国务院常务会议明确的“一个指导思想，十项任务，三个着力，四个结合”的总体要求，制定了《浦东综合配套改革试点总体方案》和《201*年201*年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》。3月下旬，市委、市政府以及浦东新区区委区政府分别召开全市和新区的综合配套改革推进工作会议，进行动员和部署。区委一届七次全会通过《浦东新区区委、区政府关于推进综合配套改革试点的若干意见》，整体部署改革试点工作。
2、上下结合，协调推进，扎实开展各项试点工作。从目前整体进展情况看，三年行动计划框架确定的6个方面60个具体改革事项中，70%已经推开。其中，行政审批制度改革、跨国公司外汇资金管理方式等39个具体改革事项已经启动，正在平稳推进；建立浦东空港保税物流园区等13个具体改革事项已形成具体方案，并积极与国家有关方面沟通争取先行先试；土地制度改革等8个具体改革事项，由于目前条件尚不完全具备，正处于调研准备阶段。国家发展改革委、中纪委、人事部、科技部、商务部、民政部等十五个中央部门在浦东新区开展了20余项改革试点项目。
3、抓住机遇，着眼创新，重点领域改革有所突破。从整个改革试点进程看，在重点领域取得了进展。比如，在转变政府职能方面，率先实行行政管理投诉制、问责制、评估制、监察制四个制度，为提高行政效能提供制度保障。再如，在金融体制改革和创新方面，国家外汇管理局在浦东率先开展跨国公司外汇资金管理制度改革试点，对跨国公司资金流动和跨境资金运作起到重要作用。
4、在推进经济领域改革同时，其他领域改革不断深化。按照“四个结合”的要求，在推进经济体制改革的同时，浦东综合配套改革在社会、文化等其他领域改革方面也取得一定进展。
总的看，浦东综合配套改革试点，对上海和浦东加快发展起到重要作用，为今后深化改革，促进发展奠定良好基础。浦东综合配套改革试点的示范效应开始显现，国家有关部委在浦东进行的部分试点项目已在其他省市推广。浦东综合配套改革试点，为进一步加快经济增长方式的转变，提供新的体制动力。
（二）重点领域改革事项的进展情况。浦东综合配套改革试点，重点围绕“三个着力”、“两个聚焦”有序推进。具体情况如下：1、着力转变政府职能，深化行政管理体制改革。具体在以下四方面。
（1）创新政府管理体制。重点做了三方面工作：
参照“二级市”体制，进一步理顺市和新区事权关系。新区提出在项目审批等8个方面，希望赋予浦东新区更大的发展自主权。经市有关部门的协商和沟通，在下放规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等六个方面的管理权限上已形成初步协调意见。继续推进功能区管理体制改革。出台关于新区与功能区事权、财权划分和交接的相关文件，进一步理顺新区层面与功能区域和街镇的职能、事权和财权，探索建立互补型、高效率的行政管理体制。在川沙功能区域开展块的行政监察派驻试点，探索监察体系的垂直领导，实行监察主体与监察对象相分离的监督机制，为推进政府职能转变提供了监督保障机制。
积极稳妥地推进乡镇和街道行政管理体制改革。在北蔡镇、唐镇率先开展乡镇机构改革试点，制定了《浦东新区北蔡镇、唐镇乡镇机构改革试点工作方案》。主要改革内容包括精简党政内设机构，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能。（2）提高政府行政效能。具体推进三方面的改革：
推出提高行政效能的四项制度。以中纪委（监察部）依法行政监察试点为抓手，实施提高行政效能的“四个制度”改革，目前已出台《浦东新区行政效能投诉暂行办法》、《浦东新区行政首长问责暂行办法》、《浦东新区行政效能评估暂行办法》和《浦东新区行政审批电子监察暂行办法》等四个办法。目前正在逐项细化实施意见。
开展公务员聘任制试点。已形成具体试点方案上报国家人事部，并开展了试点准备工作。
提高财政支出绩效的改革。制订和实施《浦东新区绩效预算改革试点方案》。首先开展以项目支出为重点的绩效评价试点，以后再扩大范围。
（3）强化社会管理、公共服务职能。探索了以下改革。
实施城市管理改革。成立政府综合执法机构，并使执法重心下移，形成城市管理的快速发现机制和处理机制。目前，新区已成立城市管理行政执法局和六个功能区域的城管执法大队，建立城市网格化管理监督中心（指挥中心），明确了新区综合执法机构的综合执法领域，并开始执法工作。
探索公共服务领域改革。开展教育“管、办、评”联动改革试点,探索政府加强监管，委托社会评估，试行教育委托管理等改革。开展以提高医疗质量、降低诊疗费用为目的的基本医疗改革试点。在郊区试点一二级医院成立“医疗卫生联合体”，在联合体内部实行双向转诊、先进医疗设施共享和互为确认检查项目等改革；制定《浦东新区20年深化事业单位改革的若干意见》，积极开展事业单位财政投入方式改革和岗位设置试点工作。
在街道探索剥离经济管理职能的新型管理模式，强化街道的城区公共服务和管理职能，为基层行政管理体制改革进行了有益的尝试。（4）弱化微观经济管理职能。市区联手推进减少政府微观经济管理的改革。
深化行政审批制度改革。浦东新区第四轮行政审批制度改革方案获得市政府正式批复。主要改革内容包括：一是进一步减少行政审批事项。总审批事项从原来的700多项减至220项。二是建立行政审批事项审核公开制度和责任追究制度。三是简化审批程序，对继续审批的事项，统一审批格式，规范审批程序、优化审批流程，提高办事效率。优化企业设立和年检方式的改革。积极探索方便企业设立和年检，减少行政审批等改革试点。在去年推出企业年检申报备案办法、企业注册资本分缴办法、人力资本出资办法改革的基础上，今年又出台了扩大浦东登记管辖权、优化浦东新区外商投资企业审批登记办法、允许商标专用权出资、将企业不良记录相关责任人员信息纳入个人征信系统等四项改革。
深化中介组织改革。人事部已批准浦东开展允许人才中介机构外资控股试点。民政部已批复同意浦东新区开展行业协会登记改革试点工作，大力培育和发展行业协会在浦东已处于酝酿发动中。2、着力转变经济运行方式，深化金融、科技和涉外经济体制改革。新区主要抓住金融创新、科技创新和提高对外开放水平三方面扎实推进。
（1）推进金融体制改革和创新。具体进展：
金融市场体系创新加快。央行体制创新在浦东展开，央行上海总部落户浦东，现已开始起步运作。经国务院批准，上海金融衍生品期货交易所已经挂牌成立。经商务部批准，石油交易所已开始营业。债券市场发展取得进展，企业短期融资券的发行规模快速增长。
深化金融机构改革和推动金融机构集聚。人民银行宣布争取在浦东率先进行设立小额外币兑换机构试点，央行黄金储备中心已确定落户浦东。中国第一家货币经纪公司在浦东成立。全国首家信托登记机构上海信托登记中心在浦东设立。全球最大的再保险市场机构英国劳合社的分支机构落户上海。
推进金融产品创新。包括：保险资金投资上海基础设施项目；国内首个外币基金项目和租赁资产证券化项目已获批准。（2）推进科技体制改革和创新。具体进展是：
科技部把张江纳入“火炬试验城市（区）”计划进行试点，扶持科技型中小企业群体的集群式发展。通过部市合作，把张江建设成为我国高科技产业自主创新的示范引领区。
国家知识产权局在张江高科技园区成立了全国首个“国家知识产权试点园区”，重点推进构筑园区知识产权服务体系、自主知识产权成果转化孵化、自主知识产权成果进入“园区采购”、知识产权质押等。
上海市风险投资退出机制建设的工作思路和方案已经形成，争取拟议中的公开发行非上市企业股份转让交易系统落户浦东。同时，上海联合产权交易所浦东技术产权交易中心已在张江挂牌成立。（3）深化涉外经济体制改革。具体的改革事项是：
国家外汇管理局提出支持浦东综合配套改革的“九项改革措施”，在浦东先行先试，解决跨国公司（地区）总部资金跨境流动难题。国家质检总局出台了支持浦东综合配套改革试点的十四条意见，上海海关公布了支持浦东综合配套改革试点的九项措施。目前，正在争取中央有关部委支持，试行海关、边检、检验检疫申报单“三单合一”的旅客通关申报手续。货物通关的“一单两报”系统在外高桥保税区部分企业试点。
商务部同意与市政府在浦东共建国家级服务外包专业人才培训基地，并将设立专项资金支持基地承接外包企业新聘人员的委托培训等业务。目前，商务部与市外经贸委、新区联合进行调研，拟出台鼓励服务外包的政策措施。
3、着力改变城乡二元经济与社会结构，深化城乡二元制度改革。具体进展是：
（1）在川沙新镇探索“区镇合一”、“镇管社区”管理体制改革。川沙功能区域管委会与川沙新镇合署办公，进行“区镇合一”的管理体制尝试。新镇下设社区，社区设立社区委员会，实行镇直管社区的管理模式。
（2）积极推进郊区综合改革试点。新区成立工作组，选择张江功能区域作为社会主义新郊区试点，配套推进规划、建设、土地等领域的改革事项。如推进村级“二合二分二集中”的综合改革试点。对村集体资产的管理和运作进行改革，实行“村有村用镇管”的管理模式。（3）实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制。目前，在实行城乡教育管理体制并轨的基础上，新区正在推动城乡医疗管理体制并轨，加快镇卫生院和村卫生室的改造。在就业方面，浦东已经对非农就业实行与城镇劳动力相同的就业服务和就业政策。在社会保障方面，浦东基本建立城镇社会保险制度，稳步推进小城镇社会保险制度，不断完善农村养老保险、农村低保和农村合作医疗，实行外来人员综合保险，基本覆盖各类从业人员。
浦东综合配套改革试点推进工作在取得积极进展的同时，也存在着一些薄弱环节。浦东综合配套改革试点推进工作的整体性、统筹性有待进一步加强，相关改革事项的法制保障建设相对滞后，对某些重大改革事项的认识仍需深化和统一，全市试点推进工作机制有待强化。二、关于下一步工作重点
目前，党中央进一步明确要坚持改革方向不动摇、加大改革推进力度，国务院批准滨海新区进行综合配套改革试点，国家发展改革委正在酝酿综合配套改革试点的指导意见，各地改革都取得较大进展。因而，必须进一步加大推进上海浦东综合配套改革试点的工作力度，突出以下三项重点工作。
（一）继续推进涉及政府职能转变的改革。一是积极推进行政管理体制改革，下一阶段，围绕着力转变政府职能，按照“四分开、一减少”和提高行政效能的原则，形成深化行政管理体制改革的具体方案。主要是理顺政府与企业、市场、社会的关系；按照经济社会发展要求，界定各行政层级之间的职能定位，形成上下错位、职能互补的管理模式；确定政府组织架构的改革方向，推进行政管理运行机制改革等。二是进一步理顺市与新区的事权关系，探索“二级市”的运行模式，完善政府管理方式；三是进一步梳理现行政府行政管理中存在的体制、机制、法制、事权等方面的问题，在国务院法制局、市人大和市法制办的支持下，为综合配套改革试点提供立法保障。
（二）继续推进涉及经济增长方式转变的改革。在经济体制改革方面，着力抓好三个领域的改革。一是围绕上海国际金融中心建设，加快形成区域性证券、债券、产权、期货等资本市场。不断完善金融衍生品期货交易所的运作，推进金融品种创新；探索增加石油期货交易所新品种；探索在期货交易市场进行企业化产品创新。二是围绕提高自主创新能力，深化科技体制改革。争取国家有关部委支持，在上交所建立非上市公司报价技术系统，在上海产权交易市场探索科技企业股权交易。三是加快口岸管理体制改革，完善“大通关”制度建设，扩大对外贸易企业的绿色通道。（三）继续推进涉及人民群众切身利益的卫生医疗体制及社会保障机制等方面的改革。一是在整个新区全面实施面向广大群众的基本医疗服务体制改革。按照市里工作部署，浦东综合配套改革试点要在深化基本医疗服务体制改革方面积极探索，为促进基本医疗服务体制整体改革起到示范作用。二是按照市委八届九次全会关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议精神，以“五个新”的目标要求，深入推进张江功能区域社会主义新郊区建设试点。积极争取土地管理制度改革试点，加快消除城乡二元结构，不断健全农村社会保障体制。以上报告，请予审议。
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