南澳县小型农田水利示范镇建设情况汇报
南澳县小型农田水利示范镇建设情况汇报
二一一年十一月,根据广东省财政厅粤财农[201*]491号《关于抓紧做好小型农田水利示范镇建设工作的通知》的有关要求，我县认真组织小型农田水利示范镇竞争性评审工作。经县财政局、水务局组织有关专家对各镇的申报材料进行评审，推荐云澳镇作为我县小型农田水利示范镇上报汕头市财政局、水务局审批。二一一年十二月十九日，汕头市以汕市财农[201*]210号批复了《云澳镇小型农田水利示范镇建设基本方案》。
一、工程建设内容
（一）、云澳大溪和老园咸田溪渠道清淤各2公里，同时对渠堤进行衬砌加固，迎水面新建浆砌石挡土墙。云澳大溪下游设置挡潮闸一宗。
（二）、对云澳灌区东、西畔洋灌区内5公里末级渠系实施节水改造，设置小型抽水泵站3座，并配套输水管道，总装机约7.9千瓦。
（三）、对伯公岭等10宗山塘实施达标加固。二、建设目标
通过实施云澳镇小型农田水利示范镇建设，全镇有效灌溉面积占耕地面积比重提高到87.11%；灌溉保证率提高到90%；通过实施灌溉节水改造，将灌溉水利用系数提高到0.65；粮食综合生产力提高19.29%；镇域内主要山塘、小堤防基本达标；通过实施示范镇建设，进一步落实农田水利设施的运行管理机制建设和推进管理体制改革。
三、前期工作进展情况
云澳镇人民政府就示范镇建设项目成立了项目法人机构，并积极开展项目前期工作。省级补助资金已到位，地方配套资金基本落实，县政府也专门派出财务总监，负责监督项目资金安全运行。初步设计工作计划在5月中旬完成，7月份即可动工建设。
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***农田水利基础设施建设情况汇报
接到市人大农业与农村委员会关于在全市开展农田水利基础设施建设情况调研的通知后，区人大、区政府高度重视，立即安排了专人负责，组建了专门的班子做好迎接调研各项准备工作，现按照通知要求将我区近两年农田水利基础设施建设情况汇报如下：
一、我区农田水利基础设施概况
我区现有大小水利工程24206处，其中大型灌区工程1处（双牌渠道），中型水库1座（岭口水库），小（一）型水库12座，小（二）型水库126座，山塘19550口，河坝400处，泉井402处、水轮泵34处36台，电灌站1387处1398台14760kw，其中40千瓦以上的电灌机埠36处43台2955千瓦，小型水电站17处总装机1815千瓦，各类渠道总长2100余公里。区内水系发达，大小溪流众多，湘江干流76公里流经境内，石溪江、芦洪江、烟江等11条一级支流汇注湘江。全区基本上形成了以双牌渠道、岭口水库、沿江机埠三大水系工程为骨干，小型水库为基础的蓄、引、提相结合的农田排灌体系，总蓄、引、提水量达3.29亿立方米，有效灌溉面积32.21万亩，旱涝保收面积26.6万亩，为全区农业生产提供了有效的水利保障。
二、我区近两年来水利基础设施建设投入情况近年来，区委、区人大、区政府高度重视水利建设，通过积极向上争取水利项目资金，加大区级财政投入，整合涉农支农项目资金，吸纳社会民间资金等多种渠道，加大了农田水利建设的投入，不断加强以病险水库除险加固、灌区渠道改造、山塘整修、农村饮水安全、水土保持、节水灌溉和小型农田水利基础设施建设等为主要内容的水利建设。201*年，我区多渠道投入水利建设资金2600万元（其中中央投资334万元，省投资194万元，市投资20万元，区财政投入98万元，整合支农涉农资金1954万元）。201*年，我区启动了水利建设5年攻坚计划，进一步加大了水利建设投入，多渠道投入水利建设资金5694.4万元（其中中央投资1691万元，省投资197.4万元，市投资56万元，区财政投入300万元，整合支农涉农项目资金3450万元）。
三、201*年我区水利建设完成情况
201*年年初，区人大将加强农田水利基础设施建设列为1号议案，提交区政府办理。区委、区政府高度重视，通过深入调查，认真研究，制订了《***水利建设5年规划》，启动了水利建设5年攻坚计划，精心组织，广泛发动，多方筹资，大兴水利，完成了大小水利工程5800处，全区水利建设呈现出投入多、规模大、发展快的良好态势。
1、险病水库除险加固全面实施。201*年，我区争取中央投资1045万元完成岭口水库除险加固工程，拉开了争取专项项目资金开展险病水库除险加固工作的序幕，201*年我区争取中央投资755万元，完成红坝、建设、小吉塘等3座小（一）型险病水库除险加固。同时，区财政投入资金60万元，采取以奖代补的方式完成了普利桥镇月山水库、蔡市镇红卫水库、牛角坝镇石塘水库等20座小（二）型水库的除险加固。通过对险病水库实施除险加固，消除了水库大坝安全隐患，提高了水库防洪保安能力。
2、灌区渠道维修改造步伐加快。201*年，我区通过争取中央资金、整合涉农涉水资金等方式，共投资1200万元，完成双牌灌区、岭口水库灌区渠道三面防渗47公里（其中双牌灌区八左支渠5公里、九支渠10公里、十支渠16.5公里、十二支渠1.5公里，岭口灌区左干渠14公里）。通过整合农业综合开发、商品粮基地建设、国土整理项目等支农涉农项目资金，维修改造田间小型排灌沟渠（末级渠系）200余公里，灌区渠道和末级渠系维修改造步伐进一步加快，恢复和提高了灌区水利工程的灌溉效益。
3、小型农田水利工程建设稳步推进。我区抢抓国家实施农村小型农田水利设施续建配套与节水改造工程建设的政策机遇，201*年争取国家投入201万元，实施了红坝小型农田水利工程，完成了20.62公里渠道的维修改造。争取国家投资300万元，完成了孟公山、姚家、新圩茶花等3片高效节水喷灌工程，促进了当地西瓜、柑橘等水果产业的发展。此外，采取“以奖代补”的方式，区财政每年投入20万元，用于40千瓦以上电灌机埠的维修改造、运行维护和水毁工程的修复，确保了提灌区上型号机埠的正常运转和水毁工程的正常运行。
4、骨干山塘整修全面展开。201*年，按照市里的统一部署，我区启动了骨干山塘整修计划。201*年区财政继续加大投入，对每口骨干山塘整修奖补6000元，共投入资金60万元，采取“以奖代补”的方式对岚角山镇清草塘、花桥街镇枫木塘、黄阳司镇铁丝塘等100口骨干山塘实施了清淤扩容、塘坝加高培厚、砼防渗补漏等措施整治，逐步改善了我区骨干山塘“碟子塘”、“米筛塘”的工程现状。
5、农村饮水安全项目分步实施。我区将农村饮水安全项目列入为民办八件实事之一，201*年共争取中央投资480万元，采取集中供水为主，零散打井为辅的方式，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，先后完成了杨村甸乡麻风病村、黄阳司镇周家巷村等15处工程建设，使1.27万农民群众喝上了清洁卫生的自来水。
6、水土保持综合治理有序开展。我区坚持把小流域综合治理工程建设与生态环境建设、社会主义新农村建设紧密结合起来，围绕“山变绿，水变清，景变美，人变富”的目标，争取国家投入资金，启动了石溪江小流域水土保持综合治理。201*年争取国家投资120万元，完成了卉塘小流域综合治理工程，通过坡改梯、封禁治理、经果林、水保林种植和建设小型水利水保工程等措施，共治理水土流失面积7平方公里，有效保护和改善了流域生态环境和水土条件。
四、主要做法
1、坚持水利为民宗旨不动摇，大力开展农村水利基础
设施建设。近年来，我区区委、区政府高度重视农村水利基础设施建设，坚持走兴水富农之路，大力开展农村水利基础设施建设，列入了重要的议事日程。区委、区政府明确提出201*年201*年为全区水利建设的攻坚年，全区计划用5年时间，全面维修、加固、改造农村机埠、水库、渠道、山塘、饮水等水利设施，组织制订了切实可行的《***水利建设近5年发展规划》和《关于加强水利建设的实施方案》，明确了指导思想，提出了发展目标，突出了建设重点，落实了资金筹措办法，拿出了加强40千瓦以上机埠管理和运行维护的以奖代补办法，成立了水利建设工作领导小组，促进
了全区水利建设健康有序发展。
2、坚持项目兴水战略不动摇，着力增强水利事业发展后劲。近年来，我们牢固树立项目兴水意识，牢牢抓住项目这个水利事业发展的“牛鼻子”，大力实施项目强区战略，以新观念、新思维、新视野谋划、包装、争取和实施了一批对区域经济具有较大拉动力的水利项目，每年争得水利项目资金1000万元以上，水利事业发展后劲明显增强。在前期工作谋划上，既主攻难点，又突出重点，既立足当前，又着眼长远，既以大中型项目作支撑，又狠抓覆盖千家万户的小型水利工程；在前期工作推进上，克服了时间紧、任务重、人员少、前期经费紧张等诸多困难，整合资源，集中精力，全力以赴，及时完成项目规划、设计等前期工作，为项目的争取做好了充分准备。我们采取吸纳民间社会资金开展项目包装前期工作，吸引民间资金200余万元，完成了15座小（二）型以上病险水库除险加固项目的前期包装。在项目资金争取上，发扬争、拼、抢的精神，积极主动的跑部进京，使中小河流治理、大中型灌区续建配套、小流域综合治理、小型水库除险加固、农村饮水安全项目等一批重点水利项目顺利挤进国家、省里的计划笼子。
3、坚持质量第一原则不动摇，切实提高水利工程质量。我们牢固树立“质量第一”理念，严格执行项目法人制、工程招投标制、重点工程监理制，加强质量监督，坚决杜绝“三边”工程。在工程设计上，选择具有资质的设计部门进行设计；在工程发包上，一律实行公开招投标，择优选择施工队伍；在施工上，健全了“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，建立了技术
指导施工日记，每道工序结束后，特别是隐蔽工程工序，须经技术人员签字认可，才能进入下道工序的施工，强化了工程质量监督；在竣工验收上，由监察、财政、发改委、水利、审计等部门共同参加，确保了水利工程建设质量，为最大限度地发挥水利工程的综合效益提供了可靠的保障。
4、坚持统一规划理念不动摇，努力增强水利工程综合效益。区政府对水利建设坚持统筹规划，组织水利局、财政局、发改委、农业综合开发办、农业局、林业局等部门协调配合，在项目规划、资金安排捆绑、工程实施等方面实行“工作联席、综合规划、项目捆绑、整体推进。”这既避免了无序规划，重复建设，同时，使工程无论是规模、形象、质量、效益、资金节约等方面都更加趋于科学合理，增强了水利工程的综合效益，做到了整体推进，重点突出，全区水利建设遍地开花，高潮迭起。
五、存在的主要问题
1、水利设施抵御自然灾害能力仍较薄弱。由于我区现有农田水利工程大多建于上世纪五、六十年代，工程建设标准低，老化失修严重，综合利用率低，有的甚至已丧失功能。特别是近几年来多次遭受特大洪旱灾害袭击，暴露出我区农田水利基础设施的诸多问题。一是险病水库数量多。我区除岭口水库刚进行除险加固建设外，其他138座小型水库中严重险病水库有30座，一般病库有58座，正常水库只有50座，加之水库病险的动态变化，带病运行的水库严重威胁人民群众生命财产安全，影响农业生产发展。二是灌区渠系基础差。我区双支、岭口两大灌区和其他小型灌区70%的渠道仍为土渠，渠系老化，淤积、崩垮、渗漏、滑坡现象越来越
突出，通水渠道越来越短，灌溉效益日趋下降。三是小水利工程整修任务重。我区大小山塘近2万口，受雨水冲刷，绝大部分山塘淤积十分严重，抗旱保水作用日渐减弱，挖深、扩建、整修任务繁重。其它小溪沟、小泉井、小河坝、小电排等农田小型水利设施普遍存在老化失修问题，排涝、灌溉、抗旱能力日趋下降。
2、农田水利基础设施建设投入严重不足。投入不足是
当前水利设施建设的突出制约因素。近年来，国家加大了水利建设的投入，对水利项目建设实行补助性政策，列入国家、省级计划的水利项目都要求地方财政配套资金和受益区群众投工投劳。近两年我区在财政十分困难情况下，挤出资金加强水利建设，201*年投资98万元，201*年投资300万元，但对星罗棋布的大小水利工程而言，仍然是杯水车薪，根本还不能满足实际需要。而市级财政投入我区水利建设的资金严重不足，201*投资20万元，201*年除拨付我区201*年骨干山塘整治资金56万元外，投入我区水利建设的资金为0。市级财政投入严重不足，加之区级财政十分困难，用于农村水利设施建设配套的资金十分有限，严重影响了全区农村水利建设顺利推进。同时，受农村税费改革、取消“两工”政策和农村青壮年大量外出务工的影响，农民投工投劳数量大幅减少，一些主要靠受益区群众投工投劳完成的农村水利设施难以按标准实施到位。
3、农村小型水利设施管理有待进一步加强。水利投资大部分用在工程建设上，对部分水利设施的管理保护工作力度不够。已建成的农村水利设施产权归属不明确，国家、集体、受益农民三者的责任和义务界定不清，导致农村水利设
施建、管、用脱节，管理、维护主体缺位。我区40千瓦以上国营机埠特别是小型机埠，由于管理不当，导致电动机、电缆线、开关、水管等部件丢失损坏严重。农村的溪沟、山塘等水利设施多、作用大，但建后长效管护机制不完善，导致淤积严重，影响了工程效益的正常发挥。新形势下谁来管、怎么管还需要积极探索。
六、下一步工作打算
农田水利基础设施建设，关系到农业命运，关系到农民
的切身利益。下一步我们将以科学发展观为统领，科学规划、因地制宜、整合资金、突出重点，分步实施，积极探索水利建设的新思路、新办法和新措施，突出做好以下几个方面的工作：
1、科学规划，突出重点，切实做好小型农田水利工程建
设。我们将始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实可持续水利的科学发展观，围绕改善农村生产和生活条件，立足搞好现有水利设施的更新改造和配套挖潜，明确病险水库除险加固、灌区渠道维修改造、骨干山塘整治、饮水安全建设、机埠运行维护和小型农田水利工程维修等六大重点。根据我区水利设施的运行状况和全区的实际情况,我们将进一步组织实施好水利建设5年攻坚计划，规划分5年完成60座小型病险水库的除险加固，改造加固双支、岭口两大灌区及花坪渠道600公里干、支、斗、毛等各类渠道，分期分批解决干旱死角和饮水无保障的5.37万农村人口的饮水困难，对全区33处43台40千瓦以上机埠进行全面改造，加强运行维护和管理，搞好500口蓄水量2万方以上的骨干山塘整修，维修加固全区10000处溪沟、河坝、泉井、小渠
道、小山塘等田间小型水利设施，集中力量把我区水利设施真正建设成“洪能防、涝能排、旱能灌”的水利工程，为全区农业生产丰收、人民群众生命财产安全提供新的保障。
2，创新机制，深化改革，进一步加强水利设施建后管理工作。我们将积极探索新形势下农村水利建设的组织形式、用工方式和投入机制，充分组织村民利用“一事一议”办水利，坚持走民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”之路，全面推进民建、民投、民管、民用的小型水利建管机制，确保农村水利建设的健康发展。继续推进小型水利工程产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包，组建农村用水户协会，明晰小型水利工程产管权，放开建设权，搞活经营权，使农村小型水利工程的建、管、用形成一体化机制。
3、整合资金，加大投入，形成多元化水利投入机制。我们将整合各项资金，拓宽投资渠道，形成多元化投资办水利的投入机制，切实解决农田水利基本建设的资金问题。一是争取各级财政投入。争取中央、省、市每年投入我区农田水利基础设施建设资金不少于1000万元。二是加大区财政投入力度。区财政每年通过多种渠道投入资金300万元以上，按照财政增长的比例，力争每年增加100万元，用于全区大小水利工程的维修改造。三是整合专项资金。按照“渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功”的原则，搞好部门配合，将商品粮基地建设、标准农田建设、农业综合开发、巩固退耕还林成果等可用于水利建设的项目资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的办法，集中连片，提高水利建设的整体效益。四是充分利用民间资金。通过“以奖代补”、“一事一议”、小型
水利工程产权制度改革等方式，广泛发动农民群众出钱出力，积极争取当地的经济能人、社会名人、致富强人和相关企业、单位对水利建设的大力支持。
水利是农业的命脉，抓好农村水利设施建设,任务艰巨、责任重大。市人大这次调研将给我区农田水利基础设施建设带来新的发展机遇，我们将紧紧依靠区委的坚强领导，紧紧依靠区人大的有效监督和大力支持，认真落实市人大的建议和要求，抢抓机遇，开拓创新，不断加快农村水利设施建设，着力打造民生和谐水利，实现人水和谐发展，促进冷水滩经济社会又好又快发展。
***人民政府201*年8月14日
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