做好“第一书记”坚强后盾之浅议
做好“第一书记”坚强后盾之浅议
选派党员干部到农村（社区）担任“第一书记”，是推进“基层组织建设年”各项工作顺利开展的一项重要内容，对于加强基层组织建设，提升党建工作水平具有深远意义，派出单位要高度重视选派“第一书记”到村任职工作，做“第一书记”的坚强后盾，确保选派的“第一书记”下得去、待得住、干得实。
严格选派标准。全面发动，认真安排，动员符合条件的党员干部积极参与，按照优中选优的原则，真正选拔出政治素质和政策水平高、组织协调能力和责任心强、热心为基层和群众服务的优秀党员干部到基层担任“第一书记”。
搞好调查研究。派出单位要配合“第一书记”通过实地走访、现场查看等形式全面了解掌握村情民情，对基层组织建设、经济状况、产业发展、群众生产生活状况等情况进行认真调查研究，帮助“第一书记”制定出符合本村实际的发展规划方案，确定一个切实可行的帮扶工作计划，千方百计增加农民收入，努力促进农村经济发展。
加强宣传引导。依托本单位的公开载体，大力宣传选派“第
一书记”抓党建促发展保稳定的重要意义、目标要求和工作进展情况，宣传本单位“第一书记”下派到村后的好经验、好做法和实际效果，树立正确的舆论导向，形成创先争优的浓厚氛围。
建立互通桥梁。派出单位要发挥每名职工的主观能动性，动员全体职工一起参与到这项工作中来，通过开展“联村联户”及“手拉手”等一系列活动，与“第一书记”帮扶村建立帮带关系，与困难户建立帮带关系，挂钩帮带，结成“一对一”帮扶对子。以这次选派党员干部到基层担任“第一书记”为契机，组织全体职工深入到基层一线，了解群众疾苦，解决群众困难，使为民服务实现了从形式到内容的完善和升华，不断提高群众满意度。
做好后勤保障。“第一书记”代表着派出单位。派出单位要按照“干部当先锋、单位做主体、一把手负总责”的要求，切实解决他们在学习、工作和生活中遇到的实际困难和问题，认真落实驻村任职干部各项待遇，全力为选派干部驻村工作创造条件。派出单位要充分发挥本单位的资源优势，结合自身职能特点，在资金支持、政策落实、帮扶对策等方面，对“第一书记”工作给予关心和支持，全力支持“第一书记”工作开展，帮助他们完成工作任务，成为“第一书记”的坚强后盾。
扩展阅读：第一书记实施方案
关于从区直部门单位选派“第一书记”的
实施方案
201*年是基层组织建设年。按照中央、省、市委统一部署，根据区委、区政府《关于在全区开展“三包双联”活动的实施意见》（张发201*13号），结合开展区直部门、单位结对帮扶，现就从区直部门、单位选派党员干部到重点村、难点村和经济薄弱村担任“第一书记”工作，提出如下方案。
一、目标要求
认真贯彻落实中央和省、市、区委关于推进基层组织建设年和开展“三包双联”活动的有关要求，通过选派“第一书记”、开展部门结对帮扶，帮助重点村、难点村和经济薄弱村党组织强班子理思路、解难题办实事、促发展保稳定，推进基层组织转化升级，为全面建设幸福张店提供坚强组织保证。力争经过三年的工作，实现“五个明显”的目标：
1、村党组织战斗力明显增强。村党组织书记能力素质显著提高，村“两委”班子团结坚强，领导发展、服务群众的能力明显提高。
2、强村富民步伐明显加快。村里有致富项目，贫困农户有增收项目，村集体有持续稳定的经营性收入。
3、村民生产生活条件明显改善。基础设施不断改善，基本社会保障健全落实，村容村貌整洁，群众性精神文明活动
开展经常。
4、基础保障能力明显提高。村级组织有活动场所，功能齐全、使用经常，村干部报酬待遇、工作经费有保障，村级组织运转正常。
5、农村社会管理水平明显提升。影响农村社会稳定的矛盾纠纷得到有效化解，村级组织运行规范有序，党群干群关系更加密切，群众满意度明显提高。
二、主要任务
“第一书记”在派驻的镇（街道）党（工）委和派出部门、单位党委（党组、总支、支部）领导下开展工作，主要发挥指导帮带作用，全程参与村党组织工作，协调推进帮包任务落实。帮包村没有党组织书记的，“第一书记”可以担任党组织书记。着力做好以下工作：
吃透村情民意。在普遍走访每个农户的基础上，重点开展“五必访五必问”，访党员干部、村民代表、致富能手、贫困户、信访人，问班子运行、村情民意、发展路子、群众疾苦、矛盾纠纷，找准抓住影响和制约村居发展和稳定的突出问题及原因。根据走访情况，建立民情档案，做到底子清、情况明。
制定帮包计划。按照村级组织建设“五有”要求，抓住突出矛盾，尊重村民意愿，制定帮包三年工作目标和年度工作计划，提交村“两委”会议、党员大会和村民代表会议讨论通过，经派驻镇（街道）党（工）委和派出单位党委（党
组、总支、支部）审核同意，作出公开承诺。工作目标和计划要符合帮包村实际，承诺事项要具体实在，切实可行。对工作目标和计划落实情况，要定期向帮包村党员群众公开，听取意见，接受监督。
建强村级班子。把抓党建、强班子、带队伍贯穿帮包工作全过程，加强教育培训，提高素质能力，带着干部干、做给党员看，增强村党组织的凝聚力和战斗力。注重整顿软弱涣散班子，通过培养、帮带等措施，选优育强村党组织负责人。改善党员队伍结构，培养村级后备力量。组织党员设岗定责、公开承诺，开展活动、创先争优。搞好矛盾纠纷排查调处，帮助村党组织提高做群众工作、维护村居和谐稳定的能力。通过三年帮扶，使村党组织实现晋位升级，村“两委”班子整体建设水平达到本镇（街道）中等及以上水平。
办好惠民实事。加强沟通协调，多方争取支持，着力解决群众就业、就学、就医、行路、饮水等实际困难，确保各项惠民政策落实到村。结合部门工作职能，在政策引导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面为帮包村提供帮助，下大力解决村集体经营性收入短缺、村党组织“无钱办事”的问题。教育引导基层干部群众转变观念，开阔思路，积极帮助解决发展中的信息技术、资金供应、产品销售、市场管理等各方面难题，带动集体经济薄弱村转化迈出坚实步伐。帮助搞好农民技能培训，提高农民科学文化素质和就业能力。通过三年努力，使每个村有12个特色产业，贫困
农户家家有增收项目，村集体有持续稳定的经营性收入。
建立管用制度。围绕班子运行、民主公开、履职评议等建立健全务实管用的制度，对村“两委”班子不协调、村内管理混乱、村干部“双带”能力不强等问题从制度层面上加以解决。督促指导帮包村深入落实“一二三四”工作法，完善“村级事务镇代理、村民事务干部代办”工作制度，推动村级工作规范化、为民服务常态化。
三、干部选派
1、选派范围。“第一书记”主要从区直部门单位中的优秀党员干部中选派。区直部门、单位选派“第一书记”帮包重点村、难点村和经济薄弱村，所派驻村同时作为本部门、单位的结对帮扶村。其余区直部门单位分别结对帮扶1个村居，不再选派“第一书记”。
2、标准条件。注重选派政治素质和政策水平高，组织协调能力和责任心强，热心为基层群众服务，身体健康的优秀党员干部。特别注重从优秀班子成员和副科级以上干部中选派。一般采取组织动员、个人报名、党委（党组、总支、支部）集体研究、区委组织部审查备案的程序确定。
3、帮包时限。对重点村、难点村和经济薄弱村原则上一包三年，“第一书记”一年一轮换。帮包工作成绩突出的，根据本人意愿可以继续驻村帮包。工作任务完不成，帮包单位不脱钩、干部不撤回。
4、部门责任。区直部门、单位要把选派“第一书记”、
开展结对帮扶列入重要议事日程，每月至少研究一次帮包工作。部门单位主要负责同志作为第一责任人，每月到所包村开展工作不少于1次，帮助解决实际问题。要充分发挥单位职能优势，加大对帮包村的政策、资金、技术等扶持力度，为“第一书记”开展工作当好坚强后盾。对符合村居发展实际的致富项目，要积极协调落实帮扶资金，区财政给予必要资金支持。要动员和组织机关党员干部与帮包村的困难党员群众结成对子，定期走访慰问。
四、管理考核
1、部署培训。“第一书记”到岗前，统一组织培训，熟悉农业农村政策，提高履职能力，努力使“第一书记”队伍成为党在农村方针政策的宣传队、加强农村基层组织建设的工作队、帮助农民群众增收致富的服务队、维护农村和谐稳定的保障队。
2、日常管理。帮包期间，“第一书记”与派出单位工作脱钩，组织关系转至帮包单位，参加组织生活，每月在帮包村工作时间不少于20天。以镇办为单位成立“第一书记”工作组，每月召开一次工作例会，交流帮包工作情况，加强自我教育和管理。每季度举办一次“第一书记”论坛，不定期调阅“第一书记”工作日志、民情日记等材料，适时召开现场交流会，增强帮包工作的实际效果。区“三包双联”活动领导小组办公室、派出单位党委（党组、总支、支部）和派驻镇（街道）党（工）委要主动与“第一书记”沟通联系，
及时了解驻村工作情况，有针对性地加强指导。“第一书记”要严守纪律，树好形象，不准给基层增加负担。
3、考核奖惩。对区直部门、单位开展结对帮扶工作的考核，与领导班子和领导干部年度考核一同进行，作为评价单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。对“第一书记”、后备干部的考核，由区“三包双联”活动领导小组办公室负责，派驻镇（街道）党（工）委配合，“优秀”等次不占派出单位名额，考核结果报告派出单位党委（党组、总支、支部）和区委组织部。“第一书记”、后备干部帮包工作经历，作为党员干部基层工作经历记入本人档案；帮包工作实绩，作为选拔任用、激励表彰的重要依据。帮包期满严格验收，对表现优秀的，在原单位干部调整时优先考虑使用；特别优秀的，可以破格提拔；对不负责任、消极应付、完不成任务的予以通报批评，派出单位取消当年年度工作考核评优资格。
4、服务保障。区委组织部、区民政局、区农业局等部门1年内把35个帮包村党组织书记培训一遍。在工资、福利待遇不变的基础上，区直部门、单位选派的“第一书记”每人每月给予500元的生活、交通补贴，由区财政承担。
五、组织领导
选派“第一书记”和开展部门单位结对帮扶工作，是践行党的宗旨的具体体现，是落实机关干部直接联系和服务群众的实际行动，事关基层群众切身利益，事关我区建设幸福张店目标的实现。区直各部门、单位党委（党组、总支、支
部）要高度重视，把选派“第一书记”工作和开展结对帮扶紧密融合，切实加强领导，精心组织，确保帮包工作取得实效。
1、健全领导和工作机构。区直部门、单位选派“第一书记”工作在区“三包双联”活动领导小组的领导下进行。区直部门、单位党委（党组、总支、支部）在落实帮包责任，抓好帮包工作的同时，要及时总结帮包工作经验，把握基层群众的期盼和要求，研究改进工作的思路措施，健全转变作风、服务基层的长效机制。
2、强化督促指导。区“三包双联”活动领导小组办公室采取定期调度、随机抽查、实地查看等方式，及时了解情况，总结经验，发现问题，指导改进工作。建立定期通报和销号管理制度，及时通报帮包工作进展情况。编发《“第一书记”工作情况简报》，总结推广帮包工作的经验做法。开展“服务基层好单位”、“服务群众好书记”评选表彰活动。
3、搞好宣传引导。大力宣传选派“第一书记”的重要意义、目标要求和工作进展情况，宣传部门、单位的好经验、好做法和实际效果。在区主要新闻媒体开设专栏，及时宣传推广帮包工作的先进典型，树立正确的舆论导向，形成创先争优的浓厚氛围。
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