旅游安全工作计划
201*年***旅游安全生产工作方案
为深入开展旅游安全生产工作，完善旅游安全生产机制，防范涉旅重特大安全事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全，根据国家和省、*有关安全生产工作的指示精神，制定201*年**旅游安全生产工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》(国办发201*47号)、国家旅游局出台的《旅游公共服务“十二五”专项规划》、《旅游者安全保护办法》等文件的贯彻落实，以建设富庶美丽文明的现代化国际城*为目标，集中开展旅游安全生产年和安全生产月活动，深化安全生产治理行动和宣传教育行动以及保障能力建设和监管队伍建设，以强化旅游企业安全生产主体责任为重点，积极构建旅游安全生产文化体系，加快推进旅游安全意识、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”到位，进一步强化法规制度建设，强化重点时段、重点领域和环节的安全保障，深化旅游安全生产隐患大排查大整治专项行动，提升旅游应急管理水平，坚决防范和遏制涉及旅游的重特大安全生产事故，减少一般性旅游安全问题和安全投诉，为进一步提升**旅游品质，促进全*旅游产业的健康发展提供安全保障。
二、主要工作和要求
（一）强化安全督导，深入落实旅游安全生产责任制
一是，深入学习贯彻《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》(国办发201*47号)等国家、省、*关于安全生产法律法规、方针政策及有关安全生产工作的部署，组织落实安全生产专项目标任务。二是，进一步建立健全旅游安全制度。贯彻落实国家旅游局《旅游者安全保护办法》，逐步建立旅游企业安全信息报告员、旅游安全社会监督员、旅游安全信息披露、安全隐患治理逐级挂牌督办和公告、旅游突发事件的信息报告和备案等制度。三是，强化两个主体，落实安全生产责任制：强化旅游行政主管部门的监管主体，落实各区*县旅游管理部门的负责制；强化旅游安全生产责任主体，落实法人代表负责制，督促旅游企业履行安全生产主体责任。安全管理工作做到制度落实，经费落实，班子落实，责任落实，人员到位。层层签订安全生产责任书率达到100%；确保旅游安全工作有人抓、有人管，目标明确，措施得力，保障有方。
(二)加强融合管理，切实联合推进安全生产与实际工作
一是，把安全生产与“北方不夜港”建设相结合，各项规划设计、工程建设和品牌活动都要切实做到“安全第一，游客为本”。既要满足游客需求，更要落实安全保障，打造安全、高端的**旅游精品。二是，把安全生产与“智慧旅游城*”建设相结合。积极推进旅游安全管理的信息化水平，加强对主要旅游景区和旅游集散地的安全监测，逐步实施对旅游团队的全程监控，利用手机短信、互联网等渠道及时发布旅游安全提示，初步构建旅游安全的信息化预警体系。三是，把安全生产与旅游标准化建设相结合。在星级饭店、A级旅游景区、A级旅行社、星级农家乐、星级导游员等评定工作中，严格实行旅游安全一票否决制，旅游安全工作不达标的旅游企业和个人取消参评资格。四是，把安全生产工作与“品质旅游”建设相结合。把旅游安全工作作为提升旅游服务质量的首要任务，在全行业督导落实。
(三)积极开展宣传培训，培育旅游安全主题文化
一是，深入开展旅游安全文化建设。打造健全的安全生产规章、精干的安全生产队伍、完善的安全生产防护设施设备、管用的安全生产应急预案措施、良好的安全生产习惯、优良的安全生产环境，以安全文化促旅游安全工作的落实。二是，在**旅游政务网、《**旅游》刊物等媒体上开辟旅游安全专栏，进一步加强消防安全、食品安全、交通安全、治安管理条例等涉及旅游安全生产的相关法律法规的学习宣传，督促企业通过企业宣传栏、旅行社行前说明会等窗口，进一步拓宽渠道，加大旅游安全宣传力度。积极营造人人重视安全、处处不忘安全的良好氛围。三是，适时进行旅游安全事故的警示教育。经常组织旅游安全事故的分析讨论，警示教育全行业认真做好安全生产。四是，进一步发挥旅游保险的风险管理作用。继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目，完善调解处理机制，切实提高对旅行社和游客权益的保障效果。五是，深入推进*旅游局、*交通局和*工商局联合制定的《***旅行社包车合同示范文本》的执行，督促旅行社强化安全用车审核制度，进一步明确旅行社和车辆租赁公司双方在经营活动中的责权利以及违约责任，确保游客和旅行社的权益。
（四）加大排查整治力度，及时消除旅游安全隐患
一是，领导检查旅游安全工作制度化。*和各区*县旅游局领导，要严格按照职责分工开展旅游安全检查，使检查旅游安全工作经常化制度化。要坚持旅游安全工作“三同步”(即同步部署、同步检查、同步总结)，做到事前有部署、事中有督促、事后有总结汇报。二是，重要时段、重点场所检查旅游安全常态化。在重大节日、重大活动、旅游旺季、极端气候条件或者重大事故发生等时段，各级旅游部门都要对人群集中、人流量大和危险系数高的企业及场所进行检查。检查内容要突出旅游企业安全规章制度建立和落实、员工教育培训、旅行社责任保险、旅游车辆租赁合同、应急预案措施制定、演练等旅游安全生产工作落实情况。检查重点要突出食品卫生、消防设施监控和治安防范措施落实，旅游车辆、游船、缆车等游览交通工具及大型游览游乐设施和带有危险性的游乐设施安全保障等项目。三是，坚持开展安全隐患排查整治。要深入推进“旅游行业深化安全生产隐患大排查大整治”专项行动，重点加强旅行社自有和租用车辆、星级饭店消防和饮食安全、旅游景区大型游乐设施以及蹦极、滑雪、射击等易发事故旅游项目的隐患排查，建立隐患排查整治台帐，落实整改责任。四是，督促安全隐患整治效果落实。对在各级检查中发现的问题和隐患，检查组及时指出限时整治，并对整治效果进行“回头看”，确保旅游安全隐患及时消除。
（五）扎实做好应急管理，提高旅游安全应急处置能力
一是，要抓好安全应急基础培训。积极参与安监专业机构的培训，熟悉处置应急事件的基本方法。各级旅游管理部门和企业要每年组织一至两次安全应急培训。聘请专业人士传授安全应急的相关专业知识，提高应急处置技能。二是，要积极完善各项旅游安全标准和应急预案的建设，逐步建立覆盖旅游活动全过程的、规范指导全行业的旅游安全标准体系和应急预案体系。三是，进行安全应急演练。要认真学习旅游局制定的《***重特大旅游安全事故应急救援预案》、《***旅游突发事件应急预案》、《***旅游公共安全应急预案》、《***旅游局反恐防范工作责任制(试行)》等相关应急措施预案，结合实际组织演练，进一步熟悉组织指挥程序、抢险救援措施、自救互救方法。
（六）加强协调沟通，营造旅游安全齐抓共管环境
一是完善旅游安全联席会议制度。各级旅游管理部门要与公安、安监、质监、交通、卫生、工商、食品药品监督管理等相关部门建立长期联络机制，与旅游企业建立情况反馈机制，实现工作互通，信息共享，及时掌握安全生产工作动态信息。二是加大联合安全检查力度。要坚持与相关委办局联合进行旅游安全生产检查的制度。在重大节日、重点时段，各级旅游管理部门要牵头联合相关部门进行旅游安全检查。三是联合相关部门和媒体，共同做好旅游安全提示和信息服务，强化客流高峰、灾害性天气等情况下的限流引导、设施关停等措施。四是会同相关部门加强对出境旅游组团社的安全监管，提高企业风险意识和应急能力，强化对出境游客的安全保障。
扩展阅读：201*年全市旅游行业安全工作安排意见
201*年全市旅游行业安全工作安排意见
各县（市）区旅游局，各旅游经营单位：
按照全市安全工作会议和全省旅游安全工作会议精神，现就201*年我市旅游行业安全工作做如下安排。一、充分认识当前我市旅游安全工作面临的形势近年来，在全市旅游行业的共同努力下，全市旅游安全生产工作态势平稳，为我市旅游产业又好又快发展提供了有力保证。特别是经过去年大规模、长时间的隐患排查治理行动，我市的旅游安全形势得到进一步好转，201*年全行业实现零责任事故。但是，随着旅游业的快速发展，旅游安全生产面临的形势依然严峻，事故隐患尚未彻底根除，安全基础工作薄弱的状况仍然没有得到根本好转。尽管各级旅游管理部门和旅游企业对安全生产重要性的认识明显提高，并在制度建设、安全防范方面做了大量工作，但在落实过程中仍然存在着一些不足。一是交通运输安全仍然是造成游客伤亡的主要因素。目前，在旅游交通安全上，存在着旅游客运市场和旅行社两方面的问题。从旅游客运市场上看，由于设立汽车客运公司资质条件要求较高，个别个体车辆挂靠汽车公司从事旅游客运业务，挂靠车主过度追求经济利益，在保险手续、车辆安全状况、驾驶人员工作强度等方面均存在安全隐患。从旅行社方面看，在租用车辆从事团队接待的环节上存在问题。近年来，我们一直在强调严禁旅行社租用没有经过有关部门核准的汽车公司车辆用于旅游接待服务，但仍有个别旅行社租用运营、保险手续不全的车辆从事团队接待，并因此埋下事故隐患。同时，个别旅行社未按规定险种投保或未及时续保，增加了事故善后处理的难度。二是部分旅游景区、酒店存在安全隐患。有的景区水上娱乐项目缺乏统一管理；个别景区存在着警示标志不全或设置不合理、救生器材数量不足或完好性达不到要求等问题；还有的景区救生力量配备不足，救生人员教育培训不到位；有的酒店消防设施陈旧、监控设备达不到规定要求等。三是个别旅游企业负责人对旅游安全生产工作的重要性认识不够，仍然存在麻痹大意、厌战、重经营、轻安全的思想；一部分旅游企业安全制度不健全，缺少切实有效的安全防范措施。上述问题，我们必须在今后的工作中切实加以解决。二、201*年全市旅游安全生产重点工作
201*年旅游安全生产工作总体要求是：以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展旅游安全生产“隐患治理年”，全面落实各项安全生产责任制和措施，加快源头治本、解决深层问题，夯实监管基础、提升保障能力，杜绝发生造成人员死亡的旅游安全责任事故，减少其他旅游安全事故，推动全市旅游安全生产状况持续稳定好转。
(一)认真贯彻落实“安全发展”指导原则，牢固树立“安全发展”理念
广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针和标本兼治、重在治本的各项措施，加大旅游安全生产的宣传力度；坚持和完善旅游安全生产控制考核指标制度，建立旅游安全生产管理的奖励激励机制；通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方式，在全行业特别是在旅游经营单位管理层，大力倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的旅游安全生产秩序奠定基础。以“治理隐患、防范事故”为主题组织开展201*年度的旅游安全生产月活动，推动事故隐患治理。(二)建立健全旅游安全工作保障体系，构建长效机制
一是要建立旅游安全规范标准体系。制订旅行社、A级旅游区(点)、旅游车船公司安全生产管理规范，继续推动旅游经营单位安全生产规章制度建设。
二是要加强旅游安全生产应急管理和应急救援体系建设。在《辽宁省旅游突发公共事件应急预案》的总体要求下，各旅游经营单位要编制、完善应对各种突发公共事件的应急预案，并汇编成册，强化应急体系建设。
三是在总结旅游安全生产管理经验的基础上，编制旅行社、旅游星级饭店、A级旅游区(点)安全生产防范目录，用以指导旅游安全生产隐患排查治理和旅游经营单位安全生产日常监管工作。
四是深入开展安全法制教育，加强安全生产法律、法规、规章、规范的宣传贯彻，增强从业人员安全法制观念。五是健全联合执法机制和事故责任追究沟通协调机制，实行事故责任追究，提高安全监管的执行力。（三）抓好隐患排查治理，加强应急救援和事故防范
一是要深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫。所有重大隐患都要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位。
二是要对重大隐患实行跟踪督办、逐项整改。对存在重大隐患的旅游经营单位，要会同政府有关部门对其限期整改或停业整顿，对整改不合格、危及安全生产的要依法关闭。
三是要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，实现隐患排查治理制度化和经常化。认真开展事故分析，落实整改措施，用事故教训推动工作。
四是完善旅游应急救援工作体制和机制。各县（市）区要将旅游应急救援纳入当地应急救援体系，协调有关部门加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。
五是完善预案体系。加强衔接，明确预案启动程序，并组织好预案演练。
（四）继续狠抓旅游交通安全，最大限度避免交通事故造成游客伤亡
一是要认真查阅旅行社用车资料，如发现旅行社有使用营运和保险手续不全的车辆作为团队用车记录，要责令整改，并出具书面保证。今后对使用没有合法营运手续及未按规定投保的车辆作为团队用车的旅行社，要依据法规和规章从重处理。同时，督促旅行社严格审验团队用车驾驶员资质的有效性，加强对驾驶员行车中的安全提醒。
二是严格审查旅行社投保情况，对未按规定险种投保或未及时续保的旅行社，要按规定严肃处理，并当即落实整改。
三是要督促旅行社加强对管理人员及导游员的安全教育，增强安全意识，落实安全责任，进一步强调导游员在带团过程中认真履行对游客的安全提醒责任。
四是要与公安、交通、保险等部门联合，加强对旅游交通运营企业安全生产的监督检查，规范旅游车租赁行业，严查旅游车辆违规运营等危及游客安全的行为，并在车况维护、安全驾驶、应急处置、保险救援等方面加强联合监管和引导。五是要联合路政、消防、高速公路管理、医疗等部门，针对旅游交通运输特点，加强旅游线路沿线的安全保障体系建设和对自驾车游的交通安全及服务引导系统建设，加强车辆遇险的抢险救援工作，强化重点路段的安全保障措施。
六是要加强宣传和信息发布。加强对司乘人员和游客的交通安全宣传教育，防止麻痹疏忽引发事故；及时掌握暴风雪、暴风雨、雾霾等恶劣天气情况，发布安全提示，采取主动措施提高安全保障能力，引导旅行社和游客规避恶劣天气等不良影响。
(五)以黄金周为重点，在全市旅游行业集中组织旅游安全生产大检查
一是要深入开展火灾隐患集中整治。加大火灾隐患排查治理力度，督促旅游经营单位落实防火责任制，及时堵塞隐患漏洞，坚决防止重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的发生。对于存在重大隐患且拒不整改或整改不力的，要协调公安消防部门坚决依法严肃查处。
二是要高度重视水上和冰雪项目旅游安全工作。进一步完善涉水和冰雪旅游项目的安全保障体系建设。开展漂流、游艇、滑雪、水上滑翔等高风险项目的景区，要做好对游客的安全提示和教育；加强设备设施的检查和维护，配备充足的抢险、救生设备；要重视从业人员的培训和应急演练，提升景区的应急救援水平和协调保障能力，保证景区安全运营；要密切关注气象、海洋预报以及滑坡、水污染等因素的影响，制定应对措施，并针对汛期的到来，适时做好预警预报和防汛渡汛工作。
三是要注意团队饮食安全。各县（市）区旅游局要与卫生、防疫、工商等部门密切配合，加强对宾馆、定点餐馆、农家小院食品安全的监督检查；督促旅行社选择卫生、清洁、管理规范的饭店餐馆用餐；教育、提醒游客注意饮食安全，避免在路边摊点用餐，特别要提醒到海边旅游的游客，食用海鲜要适量，并注意海鲜类食品的卫生安全和饮食搭配；要提高警惕，密切关注禽流感等疫病动态。按需要启动应急预案，及时妥善处理卫生突发事件。
四是要加强旅游景区安全管理。对于重点景区，要严格核定景区安全接待量，避免在旺季接待高峰发生游客拥堵踩踏事件；加强对景区安全设施的检查和维护，配备必要的安全管理人员，做好应对游客拥堵的应急预案；协调技术监督部门加强对大型游乐设施、特种装备及滑雪滑冰器械的检查。落实旅游景区防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，防范引发事故灾难。
五是要严格落实大型节会活动的安全防范措施。认真落实省旅游局下发的《关于加强旅游大型群众性活动安全管理的通知》，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实安全防范措施。
(六)认真落实报告制度，确保信息渠道畅通认真执行《辽宁省生产安全事故以及其它性质较为严重社会影响较大的事故报告暂行办法》和《辽宁省旅游重特大事故报告暂行办法》，建立全市旅游行业快速反应、运行有序的事故报告机制。确保全市旅游行业安全生产信息渠道畅通。各县（市）区旅游局和旅游经营单位必须在重特大旅游安全事故发生后1小时内报告市旅游局，市旅游局在事故发生后1小时内报市安全生产委员会办公室和省旅游局。报告事故信息时，可先报告事故概况，掌握新情况后及时续报。对未按规定报告重特大事故或事故报告不及时、不准确的，给予通报批评，对隐瞒不报、谎报、拖延不报的，依法对当事人、参与者、直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任。
(七)认真做好春节期间旅游安全生产工作要高度重视春节、“两会”期间旅游安全生产工作，切实加强领导，狠抓各项安全措施的落实，确保春节、“两会”期间旅游安全。要通过旅游安全生产检查，全面彻底地排查、治理各类旅游安全隐患，及时堵塞漏洞，坚决防止旅游重特大事故的发生。要加强节日期间值班工作，严格领导带班和干部值班制度，及时掌握旅游安全动态，保证信息畅通，及时应对各种突发事件和异常情况，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
二八年一月二十五日
主题词：201*旅游行业安全工作安排意见
抄送：省旅游局，（共印45份）辽
阳市旅201*年1月30日印发
本局领导，游
局办安监局公
室市
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