漾濞县201*年贫困村互助资金试点工作总结
漾濞县201*年贫困村互助资金试点
工作总结
大理州扶贫办：
根据大理州扶贫办和财政部《关于下达201*年度第一批贫困村互助资金试点项目计划并拨付资金的通知》（大财农[201*]155号）精神，立足漾濞实际，大胆探索，自201*年7月以来，我县先后在漾江镇荨麻箐村、瓦厂乡瓦厂村开展了试点工作。目前工作进展顺利，各村级互助社（以下简称“互助社”）运行正常，效果明显，试点村广大农户得到实惠。现将有关情况总结如下。一、基本情况
截止201*年12月30日，安排我县100万元中央财政扶贫资金已分别落实到漾江镇荨麻箐村、瓦厂乡瓦厂村的10个村民小组，10个试点村共有399户农户入会，其中贫困户199户，互助资金总量为107.96万元，借款额95万元，借款余额12.96万元。二、主要做法
（一）各级重视、落实职责。为切实加强试点工作，县扶贫、财政部门分别确立了具体分管领导。试点村还成立了
乡（镇）分管领导牵头，相关单位主要负责人为成员的试点工作领导小组。县扶贫办、财政局出台了相关文件，进一步明确试点工作的指导思想、目标任务、基本原则、组织措施和资金管理办法等。确定了财政、扶贫、民政、农业、畜牧、科技等相关部门的工作职责。县扶贫办负责宣传、规划、组织筹建等工作。县财政局负责资金的筹集、拨付和监管。县民政局负责机构注册、运行管理。农业、畜牧、科技等相关部门，根据相关职能，负责发展产业的技术指导和服务。乡镇和村两委负责宣传发动群众。理事会负责本村互助会的筹建、资金的筹集、发放、收回、安全运作和会员发展工作。监事会对互助会进行全方位监督。
（二）竟争入围、建立村级互助基金。在确定10个试点村中，各试点村预选部分：村风民风淳朴、农户积极性高、村级领导班子团结有战斗力、有支撑的产业（或有发展相应产业的强烈愿望），有地域优势的村作为候选对象。由村、乡（镇）向县申请，由县级评审组根据村级农户的积极性和发动等情况确定试点村进行宣传发动。农户自愿入社，每户
缴纳200元，各试点有50%以上的贫困户加入互助社。
（三）民主管理、规范使用互助资金。一是民主选举管理人员。按照公推直选的办法，组织全体会员，选举出办事公道、热心公益事务、有一定经营管理能力的普通群众3人担任本村互助资金管理人员（1人任理事长、1人任会计、1
人任出纳），负责互助社的日常事务。二是民主制定规章制度。互助会的《章程》、《资金管理办法》、《管理人员的岗位职责》等规章制度都要经过2/3以上社员讨论通过才能生效。三是规范使用互助资金。互助资金原则上只能在会员内部进行互助借款，会员借款期限最长不得超过一年，使用互助资金占用费率按7%左右的标准执行。社员还款实行定期等额还款，即每年还款一次。社员借款在3-5户联保小组内实行信用担保，每户社员最高借款均在10000元以内。漾江镇、瓦厂乡根据地区农业生产季节性和产业布局特点，对资金进行引导性发放，四是定期开展日常活动。在县扶贫办、财政局、理事会根据2／３社员意见，阶段性组织学习国家法律法规和相关政策，交流生产发展经验，讨论产业发展计划。五是积极尝试产前、产中、产后服务。在理事会的组织下，积极开展生产上的协作互助。
（四）部门协作，确保互助社健康发展。为确保村级互助社健康发展，一是由扶贫、财政部门对各村的章程、实施意见、财务管理办法等进行了完善和备案。二是各村统一制定了互助社操作流程图，以方便试点村按科学流程运作，避免走弯路。三是进行民政注册，确立村级互助社的法人地位，确保其独立承担民事和法律责任。四是建立资金专帐，由乡农经站到信用社建立专用集体帐户。瓦厂村、荨麻箐村还采取由理事长、会计、出纳共同监管印章，以确保村级互助资
金安全。五是县扶贫、财政部门每月定期到村查帐，同时与当地银行核对帐单，收集月报。
（五）狠抓培训，提高管理人员素质。试点村不定期组织管理人员集中培训、学习、交流。主要培训工作方法，业务技能。同时交流经验，安排部署工作。通过培训逐步提高管理人员的素质和业务水平，为互助会的健康发展打下坚实的基础。三、主要成效
（一）缓解了农户生产发展资金紧张的困难。贫困地区农民增收渠道不多，收入较低，发展生产的启动资金缺乏。向国家商业银行、信用社等金融机构申请贷款成本偏高、手续繁杂、农民急需急取难。成为生产发展、脱贫致富中的难点。贫困村村级发展互助社借助国家财政扶贫资金的支持，形成了一定规模的资金量，再按照章程，在本村内将资金发放到有需求的社员手中，使社员能够及时获得资金支持，并互通有无，互相帮扶，有效地缓解了农户生产发展资金紧缺的问题，为贫困户脱贫致富奠定了基础，到目前为止，我县无入股分红现象发生。
（二）创新了扶贫模式。目前，扶贫资金存在使用效率偏低的问题，有的项目资金用完、建设停止，项目也就结束了，后续扶持和管理难以到位，资金作用得不到持续发挥。扶贫互助社的建立，使扶贫资金的管理使用提高到一个新的
水平，创造出组织穷人、瞄准穷人、一次投入、滚动发展、互相帮助、效益多样的新模式。
（三）把农户有效地组织起来，提高应对市场风险能力。贫困地区农户大都是传统的分散经营，部分农户由于自身素质和生存环境的影响，不了解市场，不通信息，不懂技术，经营效益低下，严重影响到产业发展、农民增收和扶贫效益的提高。而村级互助会有效地改变了贫困农户生产经营个体化的现状。在体制不变的情况下，通过互助社组织的活动，加强了思想交流，促成了信息、资源共享，遇到困难能够得到集体的帮助，共同组织起来发展生产，共同应对市场风险，增强了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。四、几点体会
（一）村级互助社要强化服务意识。村级互助会要强化对农户服务的意识，不能把互助会办成单纯的小额信贷、农村银行，不能以赢利为目的，要为农民提供便利的生产资金、技术服务和生产性增收项目服务，促进农户稳定增加收入。（二）村级互助会要把产业发展放在首位。互助会要把加快结构调整，发展特色产业，放在首位。将有限的资金集中投入到农户发展产业上。在产前、产中、产后为农户提供服务。加强与乡村发展协会的协调，引导农户找准高效增收产业。
（三）村级互助社要把提高农民素质作为一项重要任
务。通过互助会的组织活动，一方面在集体活动中通过技术培训让农户掌握科学技术，特别是种养业技术。另一方面通过会员间的交流、传递信息、学习相关政策、学习法律法规等，让农户受教育，不断提高群众自我组织、自我管理、自我发展的能力，提高诚信化程度，提高思想道德水平和综合素质。
（四）村级互助社在管理上要坚持民主管理。建立贫困村扶贫互助会要充分尊重农民意愿，由农民自主决策、自愿加入，依章退出。组织机构由社员民主选举，民主制定互助会章程，重大事项民主决策。内部运行由会员共同监管、相互监督，在经济生活中通过自我服务得到实惠。真正把互助社办成农民自己的组织。五、存在问题
（一）目前尚有一些农户对试点工作有顾虑，认为国家无明文规定的政策，担心互助会像过去的农村合作基金会一样难以长久。
（二）互助资金是完全的村民自助管理组织，存在部分特困户因无偿还能力借款困难的问题。
二一二年二月八日
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