贫困村互助资金试点工作总结(201*年)
贫困村互助资金试点工作总结
保康县人民政府扶贫开发办公室
自201*年我县启动贫困村生产发展互助资金试点工作以来，我们结合贫困村实际情况，认真制定实施方案，及时宣传发动、周密部署，推动了试点工作扎实稳步开展。截止目前，全县已分两批次在6个乡镇的6个重点贫困村成立了6个扶贫互助社，网络540户农户加入互助组织，入社率平均达到了村总人数的23%，其中贫困户入社率达到了32.7%，互助资金募集规模达到了120.1175万元，其中社员入社资金为10.1175万元，财政扶贫资金90万元，村级配套20万元。截止目前，已累计向农户发放借款155.6万元。发挥了非常好的经济和社会效益。
一、主要作法
（一）加强组织领导，健全工作机构。为切实抓好全县贫困村村级发展互助资金试点工作，我县严格按照《湖北省贫困村村级发展互助资金试点工作指导意见》的要求，研究制定了《保康县贫困村互助资金试点工作实施方案》，并及时成立了由分管扶贫开发工作的县委常委、副县长任组长，财政、扶贫、民政等七个相关部门为成员的县贫困村互助资金试点领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，具体负责日常工作，制定实施方案并组织实施，抓好试点综合协调工作，及时研究解决试点中存在的问题。六个乡镇也成立了相应的工作领导机构，各试点村都成立理事会、监事会，形成了左右协调、上下联动的工作格局，为试点工作提供了坚强的组织保障。与此同时，进一步明确部门
职责，县财政局具体负责互助资金的使用和监管；县扶贫办则负责试点工作的组织协调和业务指导；其他县直有关部门和单位根据自身职责，积极协调配合全县贫困村互助资金试点有关工作。（二）严格工作程序，确保规范运作。我县在《实施方案》的基础上，通过深入调研，制定出台了《保康县贫困村互助资金管理办法》，并指导六个扶贫互助社制定严格的互助组织章程和各项内部管理制度，按章程吸纳社员，按管理办法筹集资金、审批发放借款。同时，严格控制借款额度和期限，每户首次最高借款额不超过3000元，借款时间根据项目周期而定，最长不超过12个月。大大增强了互助资金的流动性，降低了借款风险。
（三）加强业务培训，实行跟踪指导。为确保各互助社规范高效运作，县试点领导小组先后组织各乡镇负责人、财政所具体经办人及各试点村互助社管理人员开展了四次集中培训，从互助资金的使用和管理等各个环节都进行了细致的讲解和培训。同时从县扶贫办、县财政局组建试点督导专班多次深入各试点村互助社，对机构配、资金使用、档案管理等情况进行跟踪指导，必要时开展现场培训，大大提高了互助社管理人员的业务能力和管理水平。
（四）加强督查力度，践行民主管理。在日常管理中，我县充分发挥互助社社员自治作用，本着“入社自愿、退社自由、民主管理”的原则，通过召开社员大会，民主推选产生3-5人组成互助社管理成员，严格按互助社章程和资金管理办法的相关规定，对社员入社、借款用途等建档立卡进行管理，并及时把资金账目、
用户资金使用情况进行公示。与此同时，社员大会民主选举产生监事会，负责监督资金的管理使用。各试点村定期向县扶贫办汇报资金发放和使用情况，扶贫办不定期到试点村了解情况、监督检查，确保了互助资金一直处于良性循环状态，至今没有出现一笔死账和呆账。
二、取得的主要成效
（一）缓解了生产发展缺资金难题，促进了贫困村特色产业发展。通过财政扶贫专项互助资金引导和群众入社，试点村初步建立了稳定的资金互助链条，有效缓解了贫困村农户发展生产的资金短缺问题，为试点村群众发展壮大特色产业提供了有力支持。据初步统计，我县6个试点村累计向253户发放互助资金借款155.6万元（其中种植户149户，养殖户24户，加工业36户，运输业44户），扶持种植烟叶、蔬菜、葛根共计726亩，新引进新西兰肉兔12组，新发展樱桃谷鸭6万只，生猪养殖137万头。通过贫困村互助资金试点的开展，使产业扶贫到户切实落到了实处，有力促进了贫困村产业发展。
（二）增强了农民脱贫致富能力，提高了农户生产生活水平。贫困村扶贫互助资金的投放，既使农户感受到了党和政府的温暖，又增强了自我发展的紧迫感，广大农户纷纷想办法、谋出路，挖掘潜力发展生产，更用心学习生产技术和管理经验，进一步提高了发展生产和脱贫致富的能力。通过发展各种适合自家的多种经营生产项目，使试点村群众走上了长久以来都在殷切期盼的脱贫致富道路，群众的生产生活水平也随之有了显著提高。据统计，
个试点村人均纯收入年均增长幅度达到600元，超过了全县平均水平。
（三）增强了农户诚信意识，奠定了构建和谐新农村的信用基础。通过贫困村互助资金的投放和运转，极大提高了农民的主体意识、发展意识、民主意识、合作意识和诚信意识，而且由于互助社的地域性特点，社员之间有着血缘、地缘、亲缘关系基础，互相之间知根知底，再加上担保风险制约，促使农户的社会责任感得到增强，同时通过积极开展诚信宣传，试点村农户自觉规范信用行为，诚信意识普遍得到了提升，为构建和谐新农村奠定了稳固的民风基础。
三、存在的问题
我县的村级互助资金试点工作，在上级业务部门的指导下，进行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在实际运行过程中，也还存在一些必须正视的矛盾和问题：一是目前的财政扶贫专项互助资金总量过小。无法满足农户发展生产所需投入，需要进一步扩大村级互助资金的规模；二是借款周期相对过短，与农村生产发展周期不符。根据贫困村互助资金试点运行规范要求，项目借款周期在3-6个月，最长不超过12个月。根据实际情况，像核桃种植和渔业养殖等项目的生产周期一般都需要一年以上，有些项目甚至更长，互助资金无法与投资较长的项目实现衔接；三是借款程序过于复杂。根据扶贫互助社组织章程规定，农户申请贷款，必须由3-5名社员负责担保，担保人需在被担保人如期还款之后方可申请借款，致使很多农户不愿给他人担保，增加了农户
借款的难度；四是扶贫互助社缺乏必要的办公经费。各村扶贫互助社运行过程中，由于回收的占用费非常有限，造成工作人员误工工资、办公资料费用等无运行保障，一定程度上影响了互助资金试点工作正常运行。
四、下一步工作打算
一是积极争取增量扩面，逐步满足发展之需。一方面积极向上争取扩大我县互助资金试点范围，增加互助资金总量。另一方面积极挖掘各试点村资金聚集，动员群众踊跃入社，鼓励有一定实力的村集体注入部分资金，吸引社会各界无附加条件援助部分资金，逐步满足贫困村生产发展之需，帮助更多的贫困群众脱贫致富。
二是创新机制，加强管理，探索建立和完善科学、简便、易操作的资金管理新办法。在社员联保的基础上，要稳妥化解借款受程序复杂的困扰，积极探索新的担保方式，比如可通过抵押、质押等多种担保体系，进一步简化现有借贷程序，方便群众发展生产致富项目。
三是配套经费，保障试点正常运转。针对互助社没有费用保障等问题，一方面要积极争取上级还要补一点，县级财政拨一点，另一方面各试点村从转移支付中挤一点，从占用费适当支一点，确保村级互助资金试点工作正常运转。
二0一0年十二月八日
扩展阅读：X X县贫困村村民互助资金工作汇报
XX县贫困村村民互助资金工作汇报
中共xx县委xx县人民政府（201*年11月18日）
根据会议的安排，下面就xx县贫困村村民互助资金工作向各位领导做一汇报。
一、基本情况
xx县贫困村村民互助资金试点工作于201*年10月正式开始启动。截至201*年底，全县共成立互助资金组织43个，覆盖了全县22个行政村,其中，农民专业合作社（协会）17个、村民小组26个。
201*年度，在省委、省政府及省扶贫办、财政厅等有关部门的亲切关怀下，xx县列入全省5个贫困村村民互助资金试点工作重点县之一，以村民小组为试点单元共成立互助资金组织156个。做到了对全县182个行政村全覆盖，每个行政村至少有1个互助资金组织。
今年，按国务院扶贫办和省里要求以行政村为试点单元筹建扶贫互助社40个。至此，全县已经成立互助资金组织239个。共整合各类资金总量达2378万元，其中省拨专项资金有2050万元，县整合支农资金74万元，农户交纳互助金254万元。
截至201*年10月底，共有8374户农户加入互助资金组织，占常年在家农户的60%。其中贫困户2741户，占32.7%，其余多为低收入户。受益总人口达4万多人。累计放款万元，户均借款额度元，到期还款率99.3%。
我县的互助资金工作先后得到了温家宝总理、国务院扶贫办主任范小建，省委常委、副省长赵树丛，省政府副秘书长、省扶贫办主任刘奇等领导的亲切关怀和充分肯定。浙江省扶贫考察团和舒城、石台、潜山等扶贫单位先后来我县参观考察并给予了较高的评价。
二、主要做法
我县贫困村村民互助资金工作进展顺利，开局良好，并在实践中创造了一些好的做法。
（一）加强组织领导
县委、县政府对互助资金试点工作高度重视，把该项目列入“大扶贫”战略的全局中部署。县里成立了高规格的领导小组，县委书记任领导小组第一组长、县长任领导小组组长、分管副县长任常务副组长，县直相关职能部门负责人为领导小组成员。领导小组下设互助资金工作办公室，安排了专门的办公场所，从县扶贫办、财政局、党校等相关单位抽调6名精干人员专职办公。
各乡镇成立了互助资金工作领导小组，组建了招标委员会；各行政村成立了互助资金监管小组；各互助资金组织通过民主产生了互助资金共管小组，因地制宜设立了专门办公场所，相关规章制度一律上墙，营造了良好的工作氛围。
（二）广泛宣传发动
我们在认真总结前期试点工作经验的基础上，结合xx实际，修订完善出台了一系列规章制度，进行了广泛的宣传培训。编印《xx县贫困村村民互助资金工作简明问答》5000份，发放到村、到组、到农户手中，深入广泛宣传互助资金相关政策，使互助资金的性质、用途、管理、使用及运转程序等政策规定为广大农民群众所熟知。为了进一步宣传这项惠民项目，增加互助资金工作的透明度和提高
日常管理工作的效率，我们开辟了“xx县贫困村村民互助资金工作网络平台”，设立了办公室工作电子信箱，开办了《xx县贫困村村民互助资金工作简报》。
（三）实行竞标选点
在互助资金试点单元的确定上，十分注重竞争性、成功性、示范性、带动性和可实施性，采取公开招标方式确定试点村、试点组。制定了《xx县贫困村村民互助资金项目评标办法》，采取量化打分的方式，将筛选试点单元的四条原则细化为基础工作分、投标单位相关条件分、基本条件分、如何共管好运作好互助资金、现场提问得分等5个科目24个小项，设计了评分标准，确定了现场演讲、现场提问、现场打分、现场公布的评标程序，确保公平、公正、公开。各乡镇成立招标委员会，由与投标村、组无直接工作关系或亲属关系的乡镇党政班子成员、村两委代表、村民代表57人组成，负责本乡镇招标工作。通过竞争，广大农户更加珍惜项目机会，真正把“要我干”，变成了“我要干”，有效激发了农民群众的创业热情。
（四）加强能力培训和业务指导
召开多种形式会议、培训，对互助资金相关政策、制度和运作规程进行广泛深入的学习宣传和贯彻落实，收到了良好的效果。201*年2月10日～12日举办了第一期互助资金工作业务培训班，以会代训，认真总结第一批试点工作经验，研究部署201*年度试点工作任务，并就互助资金工作的相关制度办法进行业务培训。县委、县政府主要领导均出席了开班典礼，全县24个乡镇政府主要负责人、互助资金工作分管领导、乡镇财政所长、扶贫办主任96人参加了培训。随后又进行了第二期业务培训，重点对各乡镇扶贫办主任、财政所主办会计、各行政村两委主要负责人、各共管小组组长进行了相关业务培训。今年年初又举办了扶贫互助社业务培训班，为扶贫互助
社试点工作的顺利开展打下了良好的基础。各乡镇在县互助资金办公室的指导下先后开展了多期不同形式的专项业务培训活动。
各乡镇扶贫办、财政所切实加强了对互助资金组织的业务指导工作。乡镇扶贫办协助各共管小组建立规章制度；乡镇财政所帮助各共管小组建立账户，搞好日常账务处理，手把手地培养会计人员，真正做到了“扶上马、送上一程”。
（五）严格规范管理
我们在认真总结前期试点工作经验的基础上，结合xx实际，修订完善出台了xx县贫困村村民互助资金《管理办法》、《会计核算办法》和《项目评标办法》等规章制度，为互助资金试点工作健康有序开展提供了制度保障。设计了“一卡三表”，即xx县贫困村村民互助资金《参户登记卡》、《参户登记表》、《乡(镇)汇总表》和《县汇总表》，以便全面准确掌握全县及各乡镇互助资金工作动态、各共管小组互助资金的周转和产生效益情况。县互助资金办公室为每个共管小组统一刻制了公章，统一印制了《借款申请》、《借款合同》、《借款借据》和《还款收据》等条据。
我县互助资金工作覆盖面广、资金量大，为有效规避风险，管理上做了进一步规范，实行了“三统一”：一是统一开户。根据国务院扶贫办、财政部《贫困村互助资金试点操作指南》（试行）的相关精神，并借鉴霍山、太湖等地成功经验，我县分批为239个互助资金组织在民政部门申请注册为“扶贫互助协会”，取得了“非营利性社团”法人资格；协调金融部门为互助资金组织在当地信用社开设“贫困村村民生产发展互助资金”专户，实行审查、审批与资金管理分离，确保互助资金封闭运行。二是统一建帐。各共管小组在乡镇财政所的指导帮助下建账，做到日清月结，公开透明定期公布。
三是统一报表。互助资金小组和当地财政所及时登记账簿、台帐，并按时上报月报表，随时掌握互助资金的投放及回收动态。
在资金投放上，实行“审借分离”制度，即互助资金的投放由共管小组通过票决制对借款人实行审查、审批和负责回收管理。财政所设立专门业务人员对互助资金的运转进行管理和监督，指导和辅导互助资金会计核算业务。乡镇扶贫办负责定期向县互助资金办公室报表。
在互助资金运作过程中，各共管小组也结合当地民情纷纷创新了一系列管理措施。比如，青天乡同心村新民互助资金共管小组设立了“互助资金信誉评星”制度，对到期或提前还款付息的借款户，每次贴红星一颗，以后可优先借款；借款逾期不还或挪作他用的，贴黄星一颗；扯皮赖账给集体声誉、财产造成损失的，贴黑星一颗，并取消其成员资格。同时，鼓励成员在赢得收益后再追加入互金（多少不限），不断扩大互助资金本金规模，并作为星级户及特殊信誉户评比的参考依据。
（六）强化跟踪问效
村监管小组对各共管小组资金运转情况每月督查一次，乡（镇）每季督查一次，县领导小组每半年督查一次。
各乡镇指派一名信息员，负责本乡镇互助资金运转情况的汇总上报，每季度向县互助资金办公室上报《乡镇汇总表》一次（在每季度末下一月份5号之前完成）。实行县、乡（镇）、村、组四级联动监管。重点督查资金发放程序、周转率、回收率、保值增值和效益等。县互助资金工作领导小组成立绩效考评组，按资金周转率、回收率、保值增值、效益等指标，每年年终对各乡镇和各共管小组进行考核，并以考核结果为依据实施奖惩。同时将各乡镇互助资金考核结果列入县经济综合考核内容，作为扶贫开发工作年终考核的指标之一。
三、工作成效
一是缓解了农民发展资金不足，农村金融产品在促农增收这一块的一些制约性的因素。通过四年来互助资金项目的扶持，xx县的茶、桑、茭白、瓜蒌、中药材和畜禽等种养业,人均增收幅度较大,取得了较好的经济效益和社会效益。其中支柱产业进一步做强，一大批短、平、快的，贴近农民生产实际的小项目在互助资金的带动下促农增收，深受农民好评。
二是培养了村民的民主管理能力，提升了他们在新农村建设中的主体地位。由财政出资建立的“互助资金”，是建立在政府对农民群众充分尊重和信任基础上的，通过健全公开透明的财务制度和监管制度，唤醒了农户的自我意识、参与意识和主体意识，从而激发了村民主动参与村内外事务管理的热情。
三是提高了村民的创业增收能力，促进了农业结构调整和农民增收。“互助资金”的运行，以参与式扶贫理念，资金直接到农户自己选定的项目，使农民拥有了一个自己管理的“小银行”。
四是培养了村民的诚信意识，优化了农村信用环境。“互助资金”借款还款的运行机制，使农民有了好的发展生产项目，首先想到的是向“互助资金”借钱。农民增收之后，在道德信誉监督约束之下，首先想到的也是还本付息。
五是“互助资金”建立和运行，增强了基层党组织发展经济的能力，密切了干群和邻里关系，促进了农村和谐社会建设。
四、下一步打算
（一）固点扩面，做大做强
xx县是国家扶贫开发工作重点县，农村经济基础薄弱，资金短缺、贷款困难的问题仍严重地制约了农民群众的扩大再生产，成为制约当前农村经济发展和贫困农户增收的一大瓶颈。为此，我县将
紧紧抓住国家和省贫困村互助资金试点工作重点县的契机，以现有239个互助资金组织为基础，逐步稳妥地向周边村组农户辐射发展，有计划、有步骤地吸收周边农户加入互助资金组织，逐步扩大规模、做大做强，让这一惠农项目惠及更多的农民群众。
（二）加强业务指导，强化监管考核
县乡业务主管部门及金融部门进一步加强互助资金管理和督察，定期对资金运行情况进行分析评估，严格实施奖惩机制，确保互助资金安全、高效、健康运行，真正让互助资金贴近农民、贴近实际，发挥更大的效益。
（三）逐步探索互助资金组织适度合并机制
因互助资金试点的面广，试点单元多、散，导致资金分散、管理机构庞杂，管理经费难以落实，给县乡督察监管带来一定的难度，并进一步影响到资金的效益和安全。因此，我们将逐步探索行政村内互助资金组织的适度合并，将同一行政村内的多个互助资金组织集中合并为一个扶贫互助社，精简管理机构、集中资金，将互助资金运作的制度化、规范化提高到一个新的水平。
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