如何做好铁路征地拆迁工作
如何做好铁路征地拆迁工作
工程未动，征拆先行。铁路征地拆迁工作直接影响工程进度和项目经济效益。加强铁路征拆工作研究，对提高征拆工作水平，推动工程进展，创造经济效益，构建和谐社会具有重要意义。一、铁路征拆工作特点1、拆迁范围广，量大，费用高
铁路建设用地分布范围广，往往跨越多个省市及地区，除永久性征地外，还涉及取弃土、搅拌站、制梁场、施工便道、生产生活设施等临时性用地。往往一条线路，需上千亩建设用地，协调量非常大，征拆成本高。2、用地类型多样，手续复杂
铁路建设用地包含耕地、林地、菜地、荒地、宅基地等多种类型，用地类型多，审批手续复杂，办理时间长。3、外部环境复杂，不确定性因素多
铁路线路往往穿越城乡结合部，经济发展水平差异大，牵涉利益面广，社会环境错综复杂。
4、“干了再说”的不可控性
铁路建设多是“边设计、边征地、边施工”。补偿政策出台不及时、补偿资金支付不到位、施工图纸严重滞后等因素，致使工作变动性大，加大了时间成本和不可控成本，加大协调难度。5、依赖政府和业主
铁路征拆工作大部分由施工单位自行承担。在和谐社会的氛围下，施工单位处于弱势地位，协调工作严重依赖地方政府和业主的支持程度。二、铁路征拆工作内容
1、征拆主体和费用归属：一般由沿线省级人民政府负责统征统迁并承担相关费用。
2、用地范围和方式：用地包括临时性用地和永久性（红线）用地。红线用地包括取弃土、回收地。用地过程涉及建筑物拆迁和“三电迁改”工作。
3、征用方式及程序：
（1）临时用地：临时用地费用由施工单位按使用年限支付，使用完后复垦交回原单位或土地承包人。施工单位进场后，确定临时用地方案，向当地国土资源部门提交临时用地报告并附草图，由国土资源局组织乡镇政府和所在村组进行丈量，签订用地协议后使用。一般临时用地以两年为一个周期，两年使用结束后，如继续使用，需顺延合同并支付相应费用。工程结束后，应尽快组织复垦移交。（2）红线用地：以建设单位施工用地图为依据，填制《铁路用地界桩表》地交-5和建交-7，后附用地申请报告和设计图纸，上报所在县市土地主管部门。然后，施工单位测量班组按图测量放线，埋设临时界桩，经国土部门勘测定界，勘测结果和上报界桩表和设计图纸数量一致时，地方国土部门进场丈量。丈量时，施工单位只负责以村为单位确认大宗土地不负责逐户分配丈量，逐户丈量由国土资源局、乡镇政府、村干部和土地承包人按设计征用土地总面积分配到户。施工单位填写《铁路建设项目征地、拆迁补偿费清册》地验交-4后，完善签字盖章手续，并组织开挖界沟、清表。取弃土场可按设计图征用，也可自行选择较佳位置，报设计单位认可后出图征用，其费用由政府或建设单位承担。
（3）建筑物拆迁：红线划定后，施工单位会同当地土管部门、设计、监理和产权人对建（构）筑物丈量登记，填写《铁路建设项目征地、拆迁补偿费清册》地验交-4和《铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物补偿费清册》建交-6，由县市国土部门、乡镇政府和村委会签字盖章确认，户主和产权单位签字盖章。确认类别、数量后，由施工单位督促地方主管部门组织按期拆除。对特殊拆迁项目，由建设单位向所在省市建设协调领导小组汇报，会同有关各方以现场办公的方式，按地方优惠政策协商办理。
（4）“三电迁改”：建设单位招标确定的专业施工单位负责对地下管线、公路改移和“三电”迁改工作，施工单位配合。地下隐蔽管线要调查清楚，确保一次迁改到位，防止二次迁改或产生遗留问题。三、协调工作内容和策略
在征地拆迁工作中，因土地权属、补偿政策、文明施工等方面的原因，容易产生争执和矛盾，产生干扰正常生产生活秩序的“阻工”现象。这是就需要协调工作，
化解矛盾，维护秩序。“阻工”现象产生的原因很多，所采取的策略也不同，常见的有七个方面：1、因补偿标准而阻工
征地补偿依据是国家相关法律法规。在没有补偿标准或政策理解不足时，需依靠当地政府，及时制定政策，作好政策宣传解释工作。2、因使用地方道路费用问题而阻工
铁路建设占用临时性便道较多，有些需借用村镇道路。少数村镇干部出于地方利益，幕后操作村民群体性阻工。此时需看地方性法规或省部会议纪要相关规定。如果未明确规定的，需参照类似问题处理办法，依靠当地交通管理部门或村镇干部作好疏导工作，委托当地养路部门负责维护，签订《道路使用协议》，支付相关费用，化解矛盾。3、因环境保护问题而阻工
施工过程中产生的环境污染和环境破坏，如排水设施不健全，淹没农田、村道和房屋，或施工扬尘、施工噪音影响群众生活，带来不便利，易阻工。这就需要文明施工，保护环境，尽量少扰民或不扰民。发现苗头性问题时，要及时处理，避免小事情引发大矛盾。尤其要尊重地方风俗民情，积极承担公益责任，构建和谐社会关系。
4、因施工爆破，房屋受损而阻工
隧道、桥涵和路基施工地段常因施工爆破造成房屋损害。由于对房屋损坏程度认定或补偿标准理解不同产生分歧，易造成群体性阻工。故在遭受群众投诉后，应主动入户查看，判定是自然沉降性裂纹，还是受爆破震动性裂纹。通常可采取贴纸条法进行观察，待爆破施工结束后一次性处理。房屋炮损认定，由有资质的鉴定机构鉴定。处理炮损问题时，要依据相关法规和文件精神，界定炮损范围和补偿标准，积极与当地政府沟通，形成共识，做出承诺。私下协调时，要坚持补偿标准，不能乱开口子，防止不公产生新纠纷。5、因协作队劳资纠纷而阻工
未按时发放农民工工资是协作队聚众闹事的主因。尤其是铁路隧道施工队伍在隧道快要贯通前，常以农民工工资未发放为由，幕后操纵农民工阻工、停工，以实现非法目的。而实际上，项目部已支付农民工工资，却无发放记录而陷入被动。
此时要通过地方政府劳动管理部门和协作队伍上级部门进行协商处理。更重要的是，从源头上管好农民工工资发放，从严选择信誉良好的施工队伍。6、“两高”时期因利益驱动而阻工
施工大干快上时期和队伍撤场收尾时期，是阻工高发期。一些组织和个人幕后操作，借机加大费用砝码，实现利益最大化。因此，平时要注重和地方政府保持良好关系，多交流、多沟通，防止“临时抱佛脚”行为，避免“平时无事不登门，有事找时门难登”。
7、因打架事件赔偿问题而阻工
打架是施工单位被逼无奈之举。事件发生后，协调人员要熟悉治安管理条例和相关司法解释，尽量避免直接谈判，依托当地公安机关、村镇政府、铁建办等相关人员，参照法律法规相关规定，共同协商制定补偿标准，出台会议纪要解决争议问题。协调打架受伤人员出院工作，也要依托公安机关来处理，避免直接接触，防止无故拖延住院时间，借机敲诈行为发生。
总之，“阻工”现象是矛盾冲突的外在表现，产生原因不同，表现形式也不同。征拆协调过程，就是要通过不断沟通、谈判、博弈和妥协，达成共识，化解矛盾。实际工作中，要求协调人员透过现象看本质，准确把握各方心理和需求，掌握政策和技巧，把握原则性和灵活性，注重工作的前瞻性，通过优化用地方案，节约用地；分层协调，各个击破；科学施工，协同征拆等多种方式和手段，不断发现事件苗头，运用预防和处治相结合的方法，做好征拆工作，服务好施工生产。
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初论现阶段如何做好征地拆迁工作
丛林羔羊
当前，我国正处于改革开放关键期，加快发展黄金期，同时也处于社会矛盾凸显期，随着城市的发展，城中村改造步伐的加大，道路的修建，河道的保护等等，征地征迁工作任务越来越重，由于严重侵占群众利益，工作方法简单粗暴导致全国在征地拆迁过程中发生多起群体性事件。如何做好现阶段的征地拆迁工作是当前摆在地方各级党委、政府面前重要的课题之一，也是摆在我们各级干部面前的一项重大政治任务和工作任务。通过近半来的征地工作实践，谈一点肤浅的认识和体会。
一、在征地拆迁过程中要加强领导、健全制度，从组织上保障征地拆迁工作
坚持落实征地拆迁工作党政“一把手”负责制、辖区属地管理负责制，形成党（工）委统一领导、部门齐抓共管、社会配合参与、拆迁公司具体负责的工作总体格局。建立健全领导小组、相关工作组和工作责任制、保证金等制度，从制度上消除领导层与管理层、管理层与执行层之间的责任空档，使工作与责任、奖惩挂钩，使拆迁工作在领导责任上真正落到实处。如金汁河上段沿岸带状公园工作建设。
二、在征地拆迁过程中要把握政策、宣传到位，从思想上保障征地拆迁工作
征地拆迁工作是一项具有普遍性、政策性，而又十分深刻的社会利益重新分配工程，其中特别是农民群众的根本利益是否得到了真实的维护关系到社会发展和稳定的大局。大量由此而引发的上访已一再提醒我们，在发展的过程中，必须保持应有的公平，站在维护政权稳定来反思
要如何在实际工作中是否真正贯彻“三个代表”重要思想，真正代表最广大人民群众的根本利益。
一是要宣传好政策。要加强征拆补偿政策的宣传，引导和教育广大群众自觉遵守法律法规，满足群众的合理诉求，提高工作透明度，解除群众的顾虑，提高拆迁户的积极性和自觉性。二是要强化资金监管。最好的办法就是坚持阳光规范操作。征地拆迁安工作的各个阶段、各个环节，都要坚持做到公开、公平、公正，切实做到按程序办理、依法办理。监察、财政、审计等部门要认真做好征地拆迁费用的发放和监管工作，严格按标准补偿到户到人，对征地安经费切实做到征拆面积、等级、补偿标准公开，村组户拆迁人数公开，村组户的补偿费用公开。三是立足本职，为民尽责。拆迁安工作是一项重要工作，同时也是一项民心工程。
三、在征地拆迁工作中要以人为本，真实代表农民群众的根本利益要维护群众利益一定要把城市规划、项目建设与维护好人民群众的利益有机结合起来。在征地拆迁安过程中，要把保护人民群众的利益放在首位，始终坚持以人为本，既认真落实好征地拆迁补偿政策，保证各项补偿及时兑现，又妥善解决被征地农民和拆迁户的生产、生活现实问题。在政策范围内，一定要维护和满足好群众、单位，尤其是企业的合法利益，最大限度地按政策高限执行，努力争取不出现“钉子户”。
征地拆迁安过程事关是农民群众生活方式转变，根本利益调整的过程，涉及广大被拆迁农民的根本利益。一是既有利益格局丧失。现有征地拆迁基本上是城郊农民，征地拆迁导致农民多重既得利益的丧失，其长期可靠的、稳定的农业耕作收益丧失是最普遍的利益丧失；部分农
2民相当普遍的房租收入丧失。
征地补偿的政策性缺陷。各地的征地拆迁补偿政策各异，基本标准停留在按农民土地市场产生的若干信款的基础，而生产安由以前为转户转业（计划经济下安排工作）变为现行的货币安（数万元到数十万、百万甚至千万元不等），实际上是土地征用后就意谓生产资料的失去，有三大现实问题没有很好地解决。一是生活出路无着。二是现实利益分配不公。因为，农民自身素质和农业文化的客观局限性，加上现在就业形势很紧张，农民失地即意味着手失业。三是城郊土地实际价格与征地补偿价格差距较大，而差额部分政策只有获取了少量，大部分由用地单位（行政划拨地）、开发商无偿取得，存在比较严重的分配不合理。
安滞后也引发不少的矛盾。征地拆迁安在政策上讲是先安后拆，但落实不好是相当普遍的现象，由此而引发不少的矛盾；拆迁安机制不规划是唯一引发矛盾的根源。征地拆迁补偿本应通过市场机制来运作，而实际工作中大多又因为市场健全或市场机制缺位或活力，同时政府公共权力过份澎涨，造成市场行为反过来录求公共权力支持而造成公权寻租的灰色机制，既非纯粹的政府行为又非规范的市场行为，形成利益分配不清晰不规范。上述种种已引发大量的农民上访，造成了农民对基层政府（主要是街道办事处和区人民政府）的普遍的不信任情绪，严重制约了经济发展，危及社会稳定。
解决上述矛盾的根本出路在于落实“三个代表”重要思想，在征地拆迁过程中真实维护广大农民的根本利益。
（一）树立科学的发展观和政绩观是征地拆迁安置工作中维护农民根本利益的重要前提。发展是硬道理，发展是执政党的第一要务，但社
会发展的现实生活已一再醒示管地，必须树立科学的发展观和政绩观。不顾公平、不顾环保，甚至连社会稳定都不顾，一门心思图表面政绩的发展实际上从长远、从根本上来看势必阻碍发展。现在农民普遍存在的对基层政府严重的不信任已经在很大程度阻碍了正常的合理的征地拆迁工程，而这种不信任情绪就来自于大量不顾条件、没有充分民意基础的，有损农民利益的偏面的、急躁、有失公平的，甚至是不讲信用的具体征地拆迁和安事实。补偿资金不到位、安滞后、安房屋大面积的质量问题、安以后生活无着落等实事，要追溯根源，大多是部分领导为求政绩的的一时之需而草率决策，随意承诺而后无法善了、无法兑现。
（二）建立和完善相对统一的征地拆迁安置政策体系是维护农民根本利益的重要基础。现行征地拆迁安政策的最大缺陷存在于两个方面：一是缺乏应有的民意基础，各地所有的相关政策几乎是清一色的办公室政策，既缺乏农民现实利益的深入了解，也缺少对城郊农村城市化所面临的诸多矛盾的科学分析，与农民意愿很难沟通；二是土地差价的不规范分配。对征地补偿价格是对农村农业产出的静态估价为基础，没有动态地科学计价，特别是对土地市场价格与政策性价格的差额部分没有科学地规范，更没有对其分配建立起基本的依据和标准，其结果是政府应征收的没有征好，以至善后问题政府无从承担，农民应得的没得到。导致农民利益受损，安滞后，竞相上访，造成社会不稳定越来越多，需要政府善后的问题，那么这部分利益到哪里去了，主要是构成了开发商的超额利润，部分变成了腐败成本而流失在正常的分配机制之外。因此，土地差价的不规范分配是损害农民利益的经济根源，必须从政策层
4面予以明确规范。关键是规范政府行为，健全市场机制，而长官意志泛滥，公共权利澎涨是其必须面对的顽症。
（三）实事求是，发扬民主，改进工作作风，正确引导农民发展意愿是维护农民根本利益的重要途径。充分激发农民的发展意愿。农民群众出于对土地的依赖，对变化带来的内在恐惧、对农业耕作的积习和安然，对农村城市化带来的积极后果确实难以形成共同的心理预期，特别是城郊农民一方面有占有土地的安稳，一方面也在享有城市文明的现实成果。因此，在征地拆迁安中，很重要的环节是深入群众当中，充分听取农民意见，宣传党的发展主张，通过实事求是、深入细致的思想工作激发群众的发展意愿是做好征地拆迁工作，维护农民群众根本利益的至关重要的环节。
四、加强培训、提高征地拆迁人员的素质，做到政策拆迁、友情拆迁、文明拆迁
在征地拆迁安过程中，很重要的一项工作是与农民谈判并顺利签订协议，农民群众面对征地拆迁，他们看到失去的是具体的，而得到的却是看不到、摸不着，很难形成共同的发展意愿。而发展却是我们国家，当然也是农民群众的另一种意义上的根本利益。这要求政策制定者充分考虑农民群众的利益，拆迁人员通过培训、学习，提高素质，讲究谈判技巧，依法、依规、依程拆迁。这样才能做到政策拆迁、友情拆迁、文明拆迁。
五、做好群众工作是确保拆迁顺利的关键
群众工作是各级党委和政府的一项重要工作，随着新昆明建设不断深入，我市经济飞速发展，经济社会发生了深刻变革，社会多元化的趋
势日益明显，给新时期基层群众工作带来了新的挑战。
(一)社会结构的多样化导致服务对象多元化。新的经济成分、管理方式、经营方式、就业方式的多样化，催生了许多新的社会组织和经济组织，造就了多元化的社会群体和社会阶层，而不同的社会群体和社会阶层有不同的社会需求、社会心理和价值取向，都会相应滋生一些新的矛盾和问题。因此，新形势下群众工作的对象和领域在不断扩展，任务和责任也更加繁重。
(二)利益主体的多样化导致利益诉求多元化。多元利益主体产生多元的利益诉求，而且往往是各种利益主体、各种利益矛盾错综交织，使协调各方利益关系变得越来越困难。比如，过去的群众工作主要围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位，而现在的群众工作大多是围绕经济问题开展，经济利益协调居中心地位，居务管理、惠民政策、企业改制、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、干部作风、家庭宗教等多方面、多层次、多领域的问题成为信访矛盾的诱因。尤其是部分群众“信访不信法”、“信上不信下”，涉法涉诉信访问题上升趋势十分明显，这些问题处理起来相当棘手。
(三)社会生活的多样化导致思想观念多元化。改革开放使人民群众的生活水平有了很大提高，群众的生活方式越来越丰富多彩。不同的生活方式和生活环境，必然形成不同的价值观、人生观，使群众的思想观念更加多元化。而现阶段思想政治工作在某种程度上有所弱化，特别是群众教育引导工作没有及时跟上，导致传统文化和道德教育缺失，少数群众的国家观念、集体观念、大局意识、奉献意识不强，自由主义、拜金主义、极端个人主义膨胀，加之腐败等社会阴暗面的影响，群众教育
6引导工作越来越难做。
做好新时期的群众工作，既要用好用活过去行之有效的好经验、好方法，又要不断适应形势、新变化，积极探索新的途径和办法。盘龙区近年来在这方面作了一些探索和实践。
一是健全体制机制，实现群众工作全覆盖。健全科学高效的群众工作机制。坚持实行区级领导值班接访制度和群众工作定期研判制度，实行重大信访集中会审制度，对老难信访问题成立专案组解决，严格信访三级终结，确保案结事了、息诉息访。全区推行“三三四”便民服务机制，即：在街道设立便民服务中心、社区设立便民服务窗口、居民小组设立便民服务代办点，做到民情调查到户、政策宣传到户、合理诉求办结到户，坚持首问负责制、限时办结制、责任追究制、群众评议制，切实做到小事不出社区，大事不出街道。
二是创新方式方法，增强群众工作能动性。创新自上而下的群众宣传机制。思想政治工作是我党群众工作的传统法宝，做思想政治工作的过程就是争取群众理解的过程，就是争取群众支持的过程，就是凝聚人心的过程。只有始终坚持既深入群众、联系群众、服务群众，又宣传群众、教育群众、引导群众。在实施上坝城中村改造、金汁河带状公园等项目征地拆迁过程中，通过广播、宣传栏、居民代表大会、户长大会等多种形式，耐心细致地给群众讲道理、讲政策，讲利害得失，提高政策和决策的透明度、知晓度和认同度，得到群众的真心拥护和支持。
三是创新自下而上的群众决策机制。群众是发展的主体，更是决策的主体。要充分依靠群众力量做群众工作，认真探索“指导不拍板、群众说了算，服务不包办、引导群众干”的工作方法，实行“自上而下宣
传、自下而上决策”，变行政意志为群众意愿。龙泉街道在公园建设、城中村改造等重点工作中探索出的“三不三议三自主”(“三不”：不办群众不愿办的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力的事;“三议”：社区内重大事项居委会、党总支提议，居民代表审议，全体居民决议;“三自主”：群众自主决策、自主实施、自主监督)的建设机制，得到了市、区领导的充分肯定。
四是创新群防群治的人民调解机制。人民调解是新时期群众工作的基本手段，人民调解组织是群防群治工作的重要力量。要做到“哪里有人群，哪里就有调解组织;哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。在此基础上，通过整合派出所、法庭、维稳、综治和信访等力量，建立覆盖社会各个领域的群防群治队伍，切实将矛盾和纠纷化解到基层，消解在萌芽状态。
五是完善评价体系，提高群众工作满意度。突出民生标准考核评价群众工作。发展是解决一切问题的前提和关键，是改进干群关系的主要渠道，也是促进社会和谐的根本途径。要始终把加快发展作为化解矛盾、赢得民心的主要举措，每年须投入大量资金用于实施民生工程，要千方百计筹集资金解决历史遗留问题，真抓实干体现“发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由人民共享”。
六是突出民主标准考核评价群众工作。公开是最好的群众工作方法，民主是社会和谐的基石。要坚持以民主政治建设为切入点，在切实保障群众的知情权、参与权、监督权中化解矛盾，理顺情绪，凝聚民心，切实做到由“家长型”向“民主型”转变，由“管理型”向“服务型”转变，深入推进党务公开、政务公开、居务公开，组织群众积极参与民
8主选举、民主决策、民主管理、民主监督，在落实民权中做好新时期群众工作。
七是突出民意标准考核评价群众工作。群众工作最终要以大多数群众满意为标准，必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人心向背为施政成败的判断标准，以万事民为先为施政理念的核心内容，以把丰碑树在人民群众中心为施政的最高座标，变闭门决策为开门问计，变被动行政为主动作为，变政绩考核为群众评判，使群众的根本利益在群众评判中得到有效维护，以此形成鲜明的群众工作导向。
六、发挥基层党组织和党员先锋模范作用是做好征地拆迁工作的保证
城市发展，必须充分利用土地的价值。兴建企业，就必须涉及到征用农田和拆迁房屋。各级党组织要明确工作方向。切实做好项目征地拆迁工作，对于促进经济发展，全域城市化进程，全力推进盘龙北部山水新城建设具有十分重要的意义，因此必须将征地拆迁工作提高到一个新的高度，从发展之局做好手头工作。
党员同志要胸怀大局，要做好贯彻落实科学发展观的表率，坚持以人为本。征地拆迁工作涉及面广，政策性强，关系群众切身利益。党员要把好事做好，事事做实。征地拆迁的关键在于安，对于被征地拆迁人员（包括产权人和使用人）的居住和工作、就业、上学、医疗等基本生存条件，应当全力安。要问计问需于民，对被征地拆迁当事人的要求，要全力解决，做到让群众满意，从而缓和征地拆迁中的矛盾，加快盘龙北部山水新城项目建设用地进程，促进项目落户，使盘龙北部山水
新城按规划、按市、区党委政府要求快速推进。
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